1159 CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH THỰC THI CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM Ths Đỗ Thị Hoa Ths Nguyễn Thái Trƣờng Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm[.]
CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH THỰC THI CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CHO VIỆT NAM Ths Đỗ Thị Hoa Ths Nguyễn Thái Trƣờng Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược:Trong bối cảnh Chính phủ nỗ lực để tăng cường hiệu lực hiệu quả, nâng cao tính phục vụ nh m mang đến hài lòng người dân, xuất hiệp định thương mại tự hệ mới, bên cạnh tác động mạnh mẽ đến kinh tế, thương mại, mang đến thêm luồng sinh khí mới, tạo hội to lớn chưa có cho cải cách hành nước phát triển, có Việt Nam, song c ng có khơng thách thức, khó khăn phải đối mặt Bài viết tập trung nghiên cứu hội thách thức cải cách thể chế hành Việt Nam bối cảnh thực thi hiệp định thương mại tự hệ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu q trình cải cách Từ khóa: cải cách, thể chế hành chính, hiệp định thương mại tự hệ mới, hội, thách thức Đặt vấn đề Tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thương mại xu bật kinh tế giới Trong năm qua, kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với khu vực giới với nhiều nỗ lực để bắt kịp xu Sự gia nhập vào chuỗi liên kết toàn cầu, việc Việt Nam ký kết hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreement-FTA) song phương đa phương tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam mở rộng thị trường, tiếp cận thị trường khu vực thị trường toàn cầu, tiếp cận thị trường dịch vụ nước đối tác thuận lợi hơn, qua giúp cho Việt Nam thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quá trình đem lại nhiều hội to lớn Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, đồng thời đặt nhiều thách thức cần giải quyết, có cơng tác cải cách hành Về phía nhà nước, xu phát triển nay, Chính phủ nỗ lực nâng cao hiệu hoạt động nhiều biện pháp thiết thực, có cơng tác cải cách hành nhằm nâng cao lực quản lý hành nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác điều hành Với tinh thần phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, cải cách hành góp phần khẳng định vai trị "dẫn đường , vai trò bà đỡ" nhà nước kinh tế nói chung, với doanh nghiệp nói riêng trình hội nhập Thời gian qua, với tâm cải cách không ngừng hệ thống hành nhà nước, từ triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 2010- 2020, người dân tổ chức nhận thấy chuyển biến rõ rệt mặt, bật hệ thống thể chế hành nhà nước Nước ta bước đầu xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể 1159 chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành (1) Điều cải thiện mức độ hài lòng, tăng lòng tin người dân Nhà nước; tăng tin tưởng, tín nhiệm nhà đầu tư nước ngồi vào phục vụ, đáp ứng quyền, qua tạo động lực mạnh mẽ, rõ rệt, kịp thời để sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành có liên quan đến kinh tế Việt Nam nói chung, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nói riêng q trình hội nhập cịn tồn nhiều điểm hạn chế Do đó, thể chế hành dù cải cách mạnh mẽ chưa đem đến hài lịng tồn diện cho người dân doanh nghiệp, chí phận cịn rào cản cho trình phát triển Trong người dân doanh nghiệp nước ta có yêu cầu ngày cao với hành nói chung, thể chế hành nói riêng, lại đặt bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế thương mại sâu rộng, cụ thể việc nước ta kí kết nhiều hiệp định thương mại tự hệ nay, hệ thống thể chế hành nhà nước Việt Nam có thêm thời mới, khơng thách thức Bài viết tập trung nghiên cứu thời thách thức cải cách thể chế hành Việt Nam tác động FTA hệ Đồng thời, viết đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách chế hành theo hướng phát huy, tận dụng hội ứng phó, giải thách thức mà trình kí kết thực FTA hệ Việt Nam đặt Về phương pháp nghiên cứu, viết sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (1) Phương pháp nghiên cứu tài liệu (desk study): Sử dụng để phân tích khung lý thuyết vấn đề nghiên cứu tổng quan cơng trình có liên quan tới vấn đề nghiên cứu; (2) Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở liệu, tài liệu thu thập được, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá tổng hợp lại để tìm luận điểm, kết luận có giá trị khoa học, hữu ích với chủ đề nghiên cứu Cải cách thể chế hành nhà nƣớc bối cảnh thực thi hiệp định tự hệ Nền hành nhà nước bao gồm bốn yếu tố bản, là: hệ thống thể chế hành quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước; tổ chức máy quan hành nhà nước; nhân hành nhà nước (đội ngũ cán bộ, công chức) nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động hành Bùi Thị Ngọc Hiền (2009) cho nhà nước chuyển từ vai trò người ―chèo thuyền‖, (tức trực tiếp sản xuất, kinh doanh, trực tiếp tham gia vào thị trường), sang vai trò ―cầm lái‖, (tức gián tiếp thông qua hoạt động định hướng, điều tiết, hỗ trợ thị trường), vai trị thể chế hành nhà nước nâng lên.(2) 1160 Thể chế (institution) thuật ngữ sử dụng phổ biến có nhiều cách tiếp cận Từ góc độ rộng, thể chế cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy, quy định, chế hoạt động tổ chức Từ góc độ hẹp, thể chế bao gồm hệ thống quy định tạo nên khung pháp lý cho hoạt động tổ chức Trong viết này, tác giả tiếp cận thể chế hành theo góc độ hẹp Vì thế, thấy rằng, thể chế hành nhà nước tồn quy định, quy tắc nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước, tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan quản lý hành nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Khi hiểu vậy, thể chế hành nhà nước bao gồm: (i) Hệ thống quy định xác định mối quan hệ quản lý nhà nước đối tượng xã hội (quy định hoạt động điều tiết nhà nước mặt đời sống xã hội); (ii) Hệ thống quy định quản lý nội hành (xác lập chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; quy định ban hành định quản lý hành nhà nước; quy định cơng vụ, công chức, ); (iii) Hệ thống thủ tục hành (quy định cách thức giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức khác); (iv) Các quy định tài phán hành Thể chế hành nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động hành với kinh tế xã hội Nó không để thiết lập nên tổ chức máy hành nhà nước xây dựng đội ngũ nhân hành nhà nước mà cịn xác lập mối quan hệ, mức độ phạm vi can thiệp nhà nước hoạt động đối tượng xã hội, để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu Trong thời gian qua, trình cải cách hành nói chung, có cải cách thể chế hành chuyển từ hành ―cai trị‖ sang hành ―phục vụ‖, cạnh tranh, hiệu Thủ tục hành rà sốt, tinh gọn, cơng khai, minh bạch từ trung ương đến địa phương nhằm tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận quan hành chính; tiến hành áp dụng mơ hình cửa liên thơng đại Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, thể chế hành chính, có thủ tục hành nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà, gây khơng phiền toái cho doanh nghiệp người dần; mang nặng chế ―xin - cho‖ Thể chế tổ chức, hoạt động máy Nhà nước, thực thi cơng vụ quan hành chính, cán bộ, công chức chưa đủ rõ cụ thể, chậm đổi mới, chồng chéo, phức tạp, gây khó dễ cho người dân doanh nghiệp, chưa phù hợp với thông lệ chung giới Thể chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước chưa thực thi cách thống nhất, bị chia cắt Đối với doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, có nhiều đầu mối vừa thực chức đại diện chủ sở hữu thực chức quản lý, giám sát Hệ thống thủ tục hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục nhiều lĩnh vực rườm rà, trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều thiếu đồng bộ, nợ đọng; nhiều quy định khơng khả thi, khơng phù hợp, gây khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp… 1161 Các Hiệp định thương mại tự hệ FTA với cam kết sâu rộng toàn diện, bao hàm cam kết tự thương mại hàng hóa dịch vụ; mức độ cam kết sâu (cắt giảm thuế gần 0%, có lộ trình); có chế bảo đảm thực thi chặt chẽ bao hàm lĩnh vực như: Lao động, mơi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm phủ, minh bạch hóa, chế giải tranh chấp đầu tư… Theo Lê Huy Khôi (2019) ―FTA hệ - gọi FTA hệ thứ ba‖ sử dụng để nói FTA có phạm vi tồn diện, vượt ngồi khn khổ tự hóa thương mại hàng hóa, phạm vi mà FTA đề cập sâu rộng FTA hệ trước (3) Việt Nam tham gia kí kết số FTA hệ mới, bật Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) - EVFTA Các FTA hệ có nhiều điểm bật có nhiều cam kết ảnh hưởng trực tiếp đến thể chế, sách pháp luật nội địa Chúng đặt yêu cầu, tiêu chuẩn cao minh bạch hóa, cải cách thể chế, sách sau đường biên giới, đưa chế giải tranh chấp có tính ràng buộc chặt chẽ Soi chiếu cam kết FTA hệ với hệ thống thể chế hành hành Việt Nam, thấy số vấn đề phải cải cách là: (i) rà sốt, đơn giản hóa thủ tục không cần thiết, không phù hợp nhằm rút ngắn tối đa thời gian chi phí, cắt giảm chi phí khơng thức, đảm bảo thực thi đúng, đầy đủ, nghiêm túc trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định pháp luật, không tự đặt thêm điều kiện; (ii) Đảm bảo cập nhật công bố, cơng khai thủ tục hành chính, hình thức cơng khai phải đảm bảo phù hợp, dễ tiếp cận; (iii) Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính, áp dụng dịch vụ cơng trực tuyến, thúc đẩy Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN, giải thủ tục hành qua môi trường mạng, cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập tạo thuận lợi thương mại; (iv) tăng cường biện pháp phòng vệ thương mại, chống gian lận xuất xứ, xâm phạm sở hữu trí tuệ thơng qua xây dựng thực thi khung thể chế; xử lý nghiêm cán bộ, công chức không thực đầy đủ, quy định điều kiện kinh doanh Chính vậy, bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng nay, cải cách thể chế hành coi nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành mà cải cách thủ tục hành khâu đột phá (4) Những đổi không tạo môi trường pháp lý ổn định cho thị trường phát triển mà định hướng tốt cho phát triển thị trường hỗ trợ chủ thể kinh tế, củng cố niềm tin nhà đầu tư nhà nước kinh tế Việt Nam Những hội thách thức cải cách thể chế hành Việt Nam bối cảnh thực thi hiệp định thƣơng mại tự hệ Đứng trước xu hợp tác hội nhập chung kinh tế giới, hành Việt Nam có bước tích cực nhằm định hướng quan hành nhà nước tiếp cận FTA hệ cách kịp thời, hiệu Trong Nghị Hội nghị lần 1162 thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới, Đảng ta khẳng định: Việc thực có hiệu hiệp định thương mại tự hệ tạo hội mở rộng, đa dạng hoá thị trường với mức ưu đãi cao, tham gia sâu vào chuỗi cung ứng, mạng lưới sản xuất tồn cầu; góp phần tích cực vào q trình đổi đồng toàn diện, khơi dậy tiềm đất nước sức sáng tạo tầng lớp nhân dân, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao trình độ phát triển, giảm dần tỉ trọng gia công lắp ráp kinh tế Nước ta có hội tham gia chủ động sâu vào trình định hình cải cách định chế, chế, cấu trúc khu vực quốc tế có lợi cho ta có điều kiện thuận lợi để đấu tranh bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc, lợi ích tổ chức, cá nhân Vì thế, Nhà nước cần tập trung khuyến khích, tạo điều kiện cho phát triển, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm Việt Nam, nâng cao trình độ phát triển kinh tế Bởi doanh nghiệp phải hành động khuôn khổ thể chế môi trường kinh doanh mà Nhà nước đặt Do đó, Nhà nước phải tạo lập mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động để phát triển Những cam kết FTA hệ mà Việt Nam kí kết thực thi có hai loại tác động đến việc cải cách thể chế hành nước ta Thứ tác động trực tiếp liên quan đến cam kết mà Việt Nam phải đáp ứng bao gồm rà sốt thể chế, sách Đây điều khoản mà Việt Nam cam kết phải tuân thủ, là thách thức cải cách thể chế hành bối cảnh thực thi FTA hệ Thứ hai, tác động gián tiếp tác động không thiết phải từ quy định FTA hệ mới, Việt Nam cần phải ý muốn tận dụng lợi muốn hạn chế tác động tiêu cực xảy Đây thời để hành Việt Nam chủ động điều chỉnh thể chế hành để đón đầu FTA hệ Cách tiếp cận viết cho thấy, cải cách thể chế hành bối cảnh Việt Nam thực thi FTA hệ nhìn nhận hai góc độ, thể chế hành có lực kéo (các thách thức) lực đẩy (các hội) từ FTA hệ mới, nghĩa vừa có áp lực phải đổi từ u cầu bên ngồi có động lực đổi từ yêu cầu nội bên hành Do đó, cải cách thể chế hành bối cảnh Việt Nam thực thi FTA hệ nhìn nhận từ hai góc độ, cải cách thể chế theo yêu cầu cam kết cải cách thể chế nằm cam kết, theo yêu cầu nội nước ta Về hội, trình mang đến cho cải cách thể chế hành hội lớn sau: Thứ nhất: Các FTA hệ động lực cho sóng cải cách thể chế hành mới, hiệu có định hướng cho Việt Nam Chúng tạo lực đẩy theo hướng cải cách hồn thiện thể chế, tác động tích cực đến Chính phủ để cải cách mạnh mẽ Việc thực cam kết cải cách lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước, mua bán Chính phủ, thương mại, dịch vụ, dầu tư, lao động - cơng đồn, mơi trường có tác động lớn đến cải cách thể chế nước, tạo hội để hồn thiện mơi trường kinh doanh 1163 theo hướng thơng thống, minh bạch dễ dự đốn hơn, tiệm cận chuẩn mực quốc tế tiên tiến, từ thúc đẩy đầu tư nước lẫn đầu tư nước ngồi Lợi ích Việt Nam kí kết FTA hệ thể rõ hội hoàn thiện pháp luật nước theo cam kết Những nước phát triển nước ta thực thi FTA hệ thường có hệ thống pháp luật chưa tương xứng với yêu cầu luật chơi chung So với nước CPTPP, Việt Nam khoảng cách chất lượng thể chế kinh tế, thể xếp hạng môi trường kinh doanh Ngân hàng giới, xếp hạng số quản trị toàn cầu; số lực cạnh tranh toàn cầu Việc nhiều nước CPTPP đứng đầu có xếp hạng cao khía cạnh mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh nhìn nhận yếu tố tích cực, địi hỏi Việt Nam phải tiếp tục cải thiện thông qua tâm nỗ lực hệ thống tận dụng hỗ trợ đối tác Do đó, thơng qua việc kí kết FTA hệ mới, Việt Nam có hội hồn thiện hệ thống pháp luật nước theo yêu cầu chuẩn mực luật chơi Những cải cách thể chế hành Việt Nam có tác động tích cực tới doanh nghiệp người dân Nhờ đó, người dân, doanh nghiệp tiết kiệm thời gian lại, giảm chi phí gián tiếp giải tục hành chính, đặc biệt tránh tệ nạn quan liêu, nhũng nhiều, quan liêu trình giải thủ tục hành Thứ hai: Cơ hội đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ thực thủ tục hành Là phận quan trọng thể chế hành chính, thủ tục hành cầu nối quan nhà nước với doanh nghiệp Yêu cầu thể chế hành Việt Nam thực thi hiệp định thương mại hệ không dừng lại nội dung thể chế đổi để tương xứng, thích ứng với điều kiện, cam kết quốc tế FTA mà điều quan trọng việc thực thi thể chế Chính vậy, thực thi FTA, hệ thống thủ tục hành cơng khai, minh bạch điều kiện tiên Người dân, doanh nghiệp thông tin đầy đủ thủ tục hành chính, tham gia đóng góp ý kiến cho dự thảo thể chế, sách cách nhanh chóng, thuận lợi qua nhiều kênh: trực tiếp trụ sở, qua mạng xã hội, qua cổng thông tin điện tử, Từ việc thực thủ tục hành chính, giải công việc cho người dân, doanh nghiệp đến việc tiếp nhận ý kiến đánh giá, phản hồi, quan hành nhà nước tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo tham gia tích cực người dân, doanh nghiệp Doanh nghiệp kiểm tra, giám sát tình trạng giải hồ sơ, biết hồ sơ khâu quy trình xử lý, thơng tin ngày gửi hồ sơ, đầy đủ hồ sơ, loại giấy tờ cần bổ sung (nếu thiếu), ngày nhận kết hiển thị minh bạch rõ ràng Tuy nhiên, bên cạnh thời lớn đó, cải cách thể chế hành phải đối mặt với thách thức sau bối cảnh thực thi FTA hệ mới: Thứ nhất: Thách thức lớn q trình cải cách thể chế hành Việt Nam bối cảnh thực thi FTA hệ khoảng cách lớn hệ thống thể chế hành nước ta với nước đối tác giới Các nước 1164 CTTPP hay EVFTA hầu hết nước phát triển, có tảng pháp luật, thể chế hồn thiện Việt Nam Q trình kí kết FTA hệ tham gia vào sân chơi chung mà địi hỏi cam kết chặt chẽ mặt thể chế Việc phấn đấu vươn tới chuẩn mực nước CTTPP, EVFTA hành nước ta nói chung, hệ thống thể chế hành nói riêng nước ta cịn phát triển kinh tế tham gia hiệp định thách thức không nhỏ Trong bối cảnh kinh tế độ Việt Nam cam kết quốc tế luật pháp, thể chế nước tồn khoảng cách lớn Điều đòi hỏi Việt Nam phải nỗ lực nhiều để thực đầy đủ, bao gồm cam kết phía sau đường biên Việt Nam gặp nhiều khó khăn xây dựng thực thể chế theo yêu cầu ―cứng‖ FTA hệ Trong FTA hệ mới, có số thiết chế, thể chế phải thiết lập thực tế quy định cứng bắt buộc phải triển khai trình thực thi Việc thiết lập chế bảo đảm thực đồng nghĩa vụ cụ thể theo cam kết FTA hệ gặp nhiều khó khăn Phần lớn cam kết FTA hệ đòi hỏi nước thành viên phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, thể chế hành Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, yêu cầu đòi hỏi nỗ lực cải cách mạnh mẽ Điều có nghĩa Việt Nam phải sửa đổi, điều chỉnh nhiều quy định, chế, thể chế hành hành trải rộng nhiều lĩnh vực liên quan tới thương mại, kinh doanh, cho phù hợp với yêu cầu thủ tục, trình tự cam kết FTA hệ Thứ hai: Thách thức không nhỏ trình cải cách thể chế Việt Nam bối cảnh gia nhập FTA hệ không dừng lại nội dung mà tiến độ Những cam kết mang tính quy tắc, bắt buộc phải thực FTA có hiệu lực thời hạn ngắn sau Điều đòi hỏi bảo đảm mặt lực nguồn lực thực thi Việt Nam Trên thực tế, việc nội luật hóa để thực cam kết quốc tế Việt Nam chậm thiếu chủ động Cải cách thể chế hành nhà nước, cần nỗ lực mang tính đột phá, liệt hệ thống giải khối lượng công việc lớn, phức tạp khoảng thời gian hạn hẹp Thứ ba: Thách thức thực thi thể chế thuộc yếu tố người Không dừng lại nội dung thể chế, thách thức cải cách thể chế Việt Nam EVFTA TPP đề cao yếu tố bảo đảm thực thi có quy định chế giải tranh chấp mức độ mạnh mẽ, toàn diện FTA mà Việt Nam ký kết nhằm giám sát việc thực thi cam kết nước thành viên Thách thức hệ thống luật pháp, chế, sách chưa thực cách đồng bộ, chưa gắn kết chặt chẽ với trình nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, mơi trường sinh thái, giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc Nhận thức bộ, ngành, địa phương, đặc biệt doanh nghiệp, chưa thực đầy đủ thống nhất; công tác phối hợp triển khai chưa nhịp nhàng, chặt chẽ; chưa thực hiệu 1165 ... nước kinh tế Việt Nam Những hội thách thức cải cách thể chế hành Việt Nam bối cảnh thực thi hiệp định thƣơng mại tự hệ Đứng trước xu hợp tác hội nhập chung kinh tế giới, hành Việt Nam có bước... hạn chế tác động tiêu cực xảy Đây thời để hành Việt Nam chủ động điều chỉnh thể chế hành để đón đầu FTA hệ Cách tiếp cận viết cho thấy, cải cách thể chế hành bối cảnh Việt Nam thực thi FTA hệ. .. nghiên cứu Cải cách thể chế hành nhà nƣớc bối cảnh thực thi hiệp định tự hệ Nền hành nhà nước bao gồm bốn yếu tố bản, là: hệ thống thể chế hành quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà