327 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ngô Tuấn Anh, V Kim D ng (2019), Cơ hội và thách thức với thị trường dịch vụ tài chính khi Việt Nam tham gia các FTA thế hệ mới, truy cập ngày 28 tháng 12 năm 2019, t http //t[.]
TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Tuấn Anh, V Kim D ng (2019), Cơ hội thách thức với thị trường dịch vụ tài Việt Nam tham gia FTA hệ mới, truy cập ngày 28 tháng 12 năm 2019, t : http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/co-hoi-va-thach-thuc-voi-thi-truong-dich-vu-taichinh-khi-viet-nam-tham-gia-cac-fta-the-he-moi-314942.html, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Công Anh Bảo cộng (2019), “Thách thức tham gia Hiệp định thương mại tự hệ Việt nam từ kết điều tra doanh nghiệp”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Các hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam: Từ chiến lược tham gia đến thách thức thực thi”, TP Hồ Chí Minh, tr 289-304; Nguyễn Ngọc Hà (2019), Tham gia FTA hệ mới: Lợi thế, thách thức vấn đề đặt cho Việt Nam, truy cập ngày 28 tháng 12 năm 2019, t http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu-trao-doi/tham-gia-fta-the-he-moi-loi-the-thach-thuc-va-van-de-dat-ra-cho-viet-nam309173.html, Đại học Ngoại thương Bộ Công Thương (2018), Báo cáo xuất nhập Việt Nam năm 2018, Hà Nội, tr 11; HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO VIỆT NAM CHÂU ÂU VÀ CÁC THÁCH THỨC VỀ MÔI TRƢỜNG MÀ VIỆT NAM PHẢI ĐỐI MẶT TS Đặng Hƣơng Giang Đại học Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp Tóm lược: Việt Nam vừa ký kết hiệp định thương mại tự với Châu Âu (EVFTA), bối cảnh vấn đề môi trường (MT) ngày quan tâm, vấn đề sách thương mại MT có mối liên hệ chặt chẽ với Theo đó, sách thương mại phù hợp hỗ trợ việc đạt mục tiêu MT ngược lại, vậy, FTA nói chung EVFTA gần đề cập nhiều tới vấn đề MT liên quan đến thương mại Việc thực thi nghĩa vụ cam kết thỏa thuận quốc tế pháp luật quy định nước MT vấn đề mới, nhiên, khuôn khổ FTA, nghĩa vụ trở thành rào cản lớn ràng buộc điều chỉnh thương mại Cho đến nay, Việt Nam chưa có, chí khơng có kinh nghiệm vấn đề Đặc biệt quốc gia phát triển, với điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn lực dành cho hoạt động bảo vệ mơi trường (BVMT) cịn hạn chế, việc thực thi cách nghiêm túc nghĩa vụ liên quan đến MT cam kết EVFTA đặt thách thức khó khăn khơng nhỏ cho Việt Nam Bài viết thơng qua tìm hiểu u cầu môi trường Việt Nam tham gia EVFTA, đánh giá thách thức phải đối mặt đề xuất giải pháp giúp Việt Nam tiến tới đáp ứng tốt yêu cầu môi trường ký kết Từ khoá: Hiệp định thương mại tự do, FTA, EVFTA, bảo vệ môi trường 327 Hiệp định thƣơng mại tự hệ cam kết môi trƣờng Trong thời gian gần đây, đàm phán k kết FTA song phương đa phương có xu hướng đưa nội dung môi trường hay phát triển bền vững vào thành chương FTA Với quan điểm cho rằng, hoạt động kinh doanh thương mại BVMT, phát triển bền vững có tính chất tương hỗ tách rời nên xuất dạng FTA “thế hệ mới”, có mơi trường phát triển bền vững Nội dung môi trường hay phát triển bền vững đề cập FTA xây dựng dựa mối quan tâm, lợi ch c ng điều kiện kinh tế, trị xã hội quốc gia tham gia đàm phán k kết Trong số FTA, mục tiêu nội dung môi trường hay phát triển bền vững nhằm thúc đẩy hợp tác lĩnh vực cụ thể thương mại, có liên quan đến mơi trường nước thành viên Một số FTA khác, nội dung mơi trường phát triển bền vững có u cầu tiêu chuẩn cao thể qua mức độ cam kết nghĩa vụ, chí cịn s dụng công cụ kinh tế áp dụng chế giải tranh chấp có tr ng phạt bồi thường thương mại xảy tranh chấp thương mại có liên quan đến mơi trường Đối với FTA hệ mới, Việt Nam k kết đàm phán WTO, FTA Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), FTA Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA), FTA Việt Nam Liên minh hải quan Belarus, Kazakhstan Nga (VCUFTA) FTA Việt Nam - Khối thương mại tự (EFTA) Nhìn chung, lĩnh vực liên quan đến môi trường hay phát triển bền vững đề cập FTA tương đối giống nhau, ch khác mức độ chi tiết hay mức độ ràng buộc Trong WTO, nội dung/chủ đề liên quan đến “môi trường” ch bao gồm nội dung dịch vụ mơi trường, cụ thể cam kết mở c a thị trường loại dịch vụ môi trường Đối với Hiệp định TPP, nội dung/chủ đề liên quan đến “môi trường” đưa vào thành cam kết cụ thể bao gồm: Hiệp định đa phương môi trường (MEAs), đa dạng sinh học sinh vật ngoại lai, bảo tồn loài động, thực vật hoang dã, biến đổi kh hậu, bảo vệ tầng ô-zôn, bảo vệ (ngăn ng a ô nhiễm) môi trường biển t tàu biển, đánh b t hải sản, hàng hóa dịch vụ mơi trường, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp chế tự nguyện BVMT Hiệp định EVFTA, nội dung/chủ đề liên quan đến “phát triển bền vững” đưa vào thành cam kết cụ thể bao gồm: MEAs, đa dạng sinh học, bảo tồn loài động, thực vật hoang dã, biến đổi kh hậu, lâm nghiệp sản phẩm lâm nghiệp, tài nguyên biển sản phẩm nuôi trồng thủy sản, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp nhãn sinh thái Hiệp định VCUFTA Hiệp định EFTA, nội dung/chủ đề liên quan đến “phát triển bền vững” đưa vào thành cam kết cụ thể bao gồm: MEAs, quản l bảo vệ r ng (lâm nghiệp), bảo tồn đa dạng sinh học biến đổi kh hậu (năng lượng sạch, công nghệ t phát thải, lượng tái tạo…) Về mức độ cam kết, nội dung môi trường hay phát triển bền vững đưa vào FTA mức độ cam kết hay ràng buộc khác Mức độ cam kết hay ràng buộc môi trường FTA t y thuộc vào quan tâm nhóm (đơi nhóm nh 328 ch nước) nước thành viên Hiệp định Một số nội dung có mức độ cam kết hay ràng buộc cao nội dung khác Hai Hiệp định điển hình có mức độ ràng buộc cao Hiệp định TPP Hiệp định EVFTA Đối với hai FTA này, nội dung bảo tồn, thủy sản lâm nghiệp có quan tâm nhiều kèm theo mức độ cam kết, ràng buộc cao Ngoài ra, FTA hệ c ng yêu cầu, đòi h i cao so với FTA truyền thống minh bạch việc tuân thủ thực Do vậy, tương tự nội dung nêu trên, mức độ cam kết, ràng buộc nghĩa vụ cao so với FTA truyền thống Bên cạnh nội dung có mức độ cam kết, ràng buộc cao, nội dung khác cịn lại có mức độ cam kết, ràng buộc mức trung bình thấp, số t ch mang t nh chất khuyến nghị khuyến kh ch việc hợp tác bên Những nội dung bao gồm đa dạng sinh học, biến đổi kh hậu, hàng hóa dịch vụ mơi trường Trong FTA hệ có nội dung môi trường hay phát triển bền vững gần Hiệp định TPP, Hiệp định EVFTA, Hiệp định VCUFTA Hiệp định EFTA s dụng chế tham vấn, riêng Hiệp định TPP có s dụng thêm chế giải tranh chấp (có áp dụng biện pháp tr ng phạt thương mại) Với Hiệp định VCUFTA EFTA, quy trình thủ tục giải vấn đề phát sinh s dụng chế tham vấn thiết lập đơn giản so với Hiệp định TPP Hiệp định EVFTA với mục tiêu tìm giải pháp hợp tác đồng thuận để giải vấn đề phát sinh Các cam kết nghĩa vụ môi trƣờng Việt Nam Hiệp định EVFTA Tương tự Chương Môi trường Hiệp định TPP, Chương Phát triển bền vững Hiệp định tự thương mại Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA) c ng có chung mục tiêu thúc đẩy tương hỗ lẫn ch nh sách thương mại môi trường hướng tới việc tăng cường bảo vệ môi trường mức độ cao thông qua thực thi hiệu luật pháp nước bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, Chương Phát triển bền vững c ng hướng đến mục tiêu tăng cường lực Bên để giải vấn đề môi trường liên quan đến thương mại thơng qua giải pháp, có giải pháp mang tính hợp tác Chương Phát triển bền vững bao gồm hai nội dung ch nh liên quan đến lao động môi trường với 17 Điều khoản, Điều khoản chia thành nhiều đoạn văn đề cập vấn đề liên quan tới cam kết, nghĩa vụ cụ thể khác Các cam kết nghĩa vụ môi trường Hiệp định EVFTA c ng chia làm nhóm: (1) Chính sách quy định pháp luật mơi trường nước; (2) Cam kết quốc tế môi trường; (3) Công khai, minh bạch; (4) Nghĩa vụ số lĩnh vực cụ thể môi trường; (5) Cơ chế tham vấn, giải tranh chấp 329 Nhóm cam kết Nội dung Nhóm Chính sách quy định pháp luật môi trƣờng nƣớc Các nghĩa vụ bao gồm việc đảm bảo đầy đủ luật pháp sách mơi trường, khuyến kh ch việc bảo vệ môi trường mức cao tiếp tục nâng cao mức độ bảo vệ môi trường; thực thi hiệu nghiêm túc pháp luật môi trường mà khơng gây ảnh hưởng đến thương mại đầu tư Bên; không làm giảm nhẹ hiệu lực pháp lý đạo luật quy định mơi trường nhằm khuyến kh ch thương mại hay đầu tư Bên, cụ thể: - Đảm bảo thiết lập trì hệ thống pháp luật quy định liên quan bảo vệ môi trường đầy đủ theo tiêu chuẩn cao; - Đảm bảo không làm giảm/suy yếu hiệu lực pháp luật để nhằm khuyến kh ch thương mại đầu tư Nhóm cam kết bao gồm nghĩa vụ cụ thể quốc gia Nhóm Cam kết thành viên sau: - Tái khẳng định việc thực thi hiệu cam kết liên quan đến môi quốc tế môi trường Hiệp định đa phương liên quan đến môi trường (MEAs) mà quốc gia thành viên; trƣờng - Trao đổi, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm liên quan đến việc thực thi s a đổi ch nh sách nước liên quan đến MEAs Trong Chương Phát triển bền vững, nhóm nghĩa vụ cơng khai Nhóm minh bạch c ng phân tán rải rác Điều khoản liên quan Công đến nội dung khác nhau, nghĩa vụ bao gồm: khai, - Đảm bảo công khai minh bạch trình xây dựng thực thi pháp minh luật biện pháp liên quan đến bảo vệ môi trường ảnh hưởng tới bạch thương mại đầu tư; việc xây dựng pháp luật biện pháp bảo vệ môi trường cần phải thông báo trước cho phép bên liên quan tham gia đóng góp kiến; - Đối thoại, trao đổi chia sẻ thơng tin liên quan đến q trình xây dựng thực thi chiến lược, ch nh sách quy định pháp luật MEAs, biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học, lâm nghiệp (gỗ sản phẩm t gỗ), thủy sản tài nguyên biển; - Đảm bảo s dụng cách thích hợp thông tin chứng khoa học, hướng dẫn tiêu chuẩn quốc tế trình xây dựng thực thi biện pháp bảo vệ môi trường C ng giống Chương Môi trường Hiệp định TPP, Nhóm vấn đề có quan tâm lớn số nước thành viên EU Những Nghĩa vụ đối vấn đề nước đưa vào nhằm đáp ứng yêu cầu đòi h i khối liên 330 với minh EU c ng tổ chức trị - xã hội dân sự, tổ chức phi số lĩnh phủ, bên liên quan, lĩnh vực nghĩa vụ cụ thể liên quan đến môi vực cụ trường Chương Phát triển bền vững bao gồm: + Biến đổi khí hậu thể + Thương mại lâm nghiệp môi + Tài nguyên biển thủy sản trƣờng Nhóm Cơ chế tham vấn, giải tranh chấp Đối với vấn đề tranh chấp thương mại liên quan đến mơi trường phát sinh q trình thực hiện, Chương Phát triển bền vững Hiệp định EVFTA ch thiết lập chế tham vấn cấp phủ giải tranh chấp thơng qua Ban chuyên gia (Panel of Experts) gồm 03 thành viên Quy trình giải tranh chấp thơng qua bước sau: Bước 1: Tham vấn cấp phủ hai hay nhiều thành viên có tranh chấp phát sinh Bên yêu cầu tham vấn đề nghị Tiểu ban Thương mại Phát triển bền vững họp để tìm giải pháp; Bước 2: Thành lập Ban chuyên gia để giải vấn đề phát sinh (nếu việc tham vấn phủ khơng thành cơng) Bước 3: Ban chun gia xác định vấn đề đưa định biện pháp giải tranh chấp Chương Phát triển bền vững Hiệp định EVFTA khác với Chương Môi trường Hiệp định TPP điểm nghĩa vụ Chương Phát triển bền vững không chịu điều ch nh Chương giải tranh chấp Hiệp định EVFTA Các tranh chấp thương mại liên quan đến môi trường phát sinh giải thông qua định Ban chuyên gia thành lập theo quy trình riêng biệt việc tr ng phạt hay trả đ a thương mại không áp dụng Hiệp định TPP Các lĩnh vực nghĩa vụ cụ thể liên quan đến môi trường Chương Phát triển bền vững bao gồm: Lĩnh vực Nội dung Các nghĩa vụ liên quan đến biến đổi khí hậu Chương Phát triển bền Biến đổi khí hậu vững khơng mang tính ràng buộc cao, cụ thể: - Tái khẳng định cam kết nhằm thực thi Công ước khí hậu UNFCCC Nghị định thư Kyoto; - Đối thoại chia sẻ thông tin, kinh nghiệm liên quan đến sách biện pháp nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, cụ thể thơng tin, kinh nghiệm định giá phát thải, thương mại phát thải (ETS), giảm phát thải t việc chống r ng suy thoái r ng (REDD+), s dụng lượng hiệu lượng tái tạo + Đa dạng sinh học 331 Các nghĩa vụ liên quan đến đa dạng sinh học Chương Phát triển bền vững bao gồm: - Đảm bảo thực thi hiệu Công ước đa dạng sinh học (CBD), cụ thể nghĩa vụ liên quan đến việc tiếp cận nguồn gien; - Đảm bảo s dụng bền vững nguồn gien tăng cường việc chia sẻ cơng lợi ch có t việc tiếp cận s dụng nguồn gien; - Chia sẻ thông tin liên quan đến chiến lược, sách, kế hoạch chương trình hành động hoạt động bảo tồn đa đạng sinh học nói chung nguồn gien nói riêng; - Hợp tác thực thi hiệu nghĩa vụ cam kết Công ước CITES Các nghĩa vụ liên quan đến thương mại lâm nghiệp Chương Thƣơng mại Phát triển bền vững bao gồm: - Đảm bảo việc khai thác thương mại bền vững r ng sản lâm phẩm t r ng, bao gồm việc tuân thủ Hiệp định đối tác thực thi nghiệp Luật tuân thủ quản trị thương mại lâm nghiệp (FLEGT); - Chia sẻ thông tin việc quản lý việc khai thác s dụng bền vững sản phẩm gỗ tròn (Timber); bảo tồn chống khai thác lâm nghiệp bất hợp pháp; - Hợp tác khu vực toàn cầu bảo tồn quản lý lâm nghiệp bền vững Các nghĩa vụ liên quan đến tài nguyên biển thủy sản Chương Tài nguyên Phát triển bền vững bao gồm: - Đảm bảo việc bảo tồn quản lý bền vững nguồn tài nguyên biển thủy sản hệ sinh thái biển; thúc đẩy việc nuôi trồng thủy sản bền vững; - Tuân thủ nghĩa vụ khuôn khổ quốc tế biển đại dương, cụ thể Công ước Luật biển (UNCLOS), Công ước bảo tồn quản l đàn cá di cư, Công ước FAO liên quan đến tàu đánh b t biện pháp cảng biển nhằm ngăn ng a đánh b t bất hợp pháp (IUU), Bộ Quy t c trách nhiệm đánh b t hải sản FAO - Tham gia hợp tác với tổ chức nghề cá khu vực hoạt động liên quan đến bảo tồn, quản lý s dụng bền vững nguồn tài nguyên biển nói chung nguồn lợi thủy, hải sản nói riêng; - Chia sẻ thơng tin, kinh nghiệm biện pháp quản lý bền vững nguồn tài nguyên biển nguồn lợi hải sản Ngoài ra, Chương phát triển bền vững c ng đặt nghĩa vụ cụ thể liên quan đến nội dung Hàng hóa dịch vụ mơi trường (EGS), Cơ chế sáng kiến tự nguyện bảo vệ môi trường, Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (CSR) Tuy nhiên, nghĩa vụ liên quan đến nội dung khơng có tính ràng buộc cao, chủ yếu nâng cao nhận thức, khuyến khích khuyến nghị bên áp dụng 332 Những khó khăn, thách thức Việt Nam tham gia cam kết môi trƣờng Hiện k kết đàm phán FTA hệ gồm: WTO, CPTPP, EVFTA, VCUFTA EFTA Tuy nhiên có hiệp định có tác động trực tiếp, ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp xuất Việt Nam EVFTA CPTPP Bởi nội dung/chủ đề liên quan đến “môi trường” đưa vào thành cam kết cụ thể như: Hiệp định đa phương môi trường; đa dạng sinh học sinh vật ngoại lai; biến đổi kh hậu; bảo vệ tầng ô zôn; đánh b t hải sản; hàng hóa dịch vụ mơi trường; trách nhiệm xã hội doanh nghiệp; chế tự nguyện bảo vệ mơi trường; nhãn sinh thái… Vì thế, không tuân thủ không chấp nhận yêu cầu đặt t FTA sản phẩm hàng hóa xuất vi phạm bị kiện đưa trọng tài quốc tế Việc thực thi nghĩa vụ cam kết th a thuận quốc tế pháp luật quy định nước môi trường vấn đề mới, nhiên, khuôn khổ FTA, nghĩa vụ trở thành rào cản lớn ràng buộc điều ch nh thương mại Cho đến nay, Việt Nam chưa có, ch khơng có kinh nghiệm vấn đề Đặc biệt quốc gia phát triển, với điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn lực dành cho hoạt động BVMT hạn chế, việc thực thi cách nghiêm túc nghĩa vụ liên quan đến môi trường cam kết FTA đặt thách thức khó khăn khơng nh cho Việt Nam Một thách thức FTA hệ nói chung EVFTA nói riêng c ng u cầu, địi h i cao so với FTA truyền thống minh bạch việc tuân thủ thực như: Vấn đề công bố thông tin công khai minh bạch chất thải; giải pháp bảo vệ môi trường; quan đầu mối chuyên trách/cá nhân chuyên trách môi trường tổ chức, doanh nghiệp… Những yêu cầu đặt không t thách thức quan quản l nhà nước c ng doanh nghiệp Việt Nam hệ thống ch nh sách pháp luật môi trường Việt Nam q trình tiếp tục hồn thiện, khuôn khổ pháp l cho lĩnh vực môi trường chưa đầy đủ ch chồng chéo số lĩnh vực cụ thể, gây khó khăn cho việc thực thi cam kết quốc tế; lực kinh nghiệm số cán việc x l vấn đề thương mại quốc tế có liên quan đến môi trường chưa đáp ứng yêu cầu… Hệ thống ch nh sách pháp luật mơi trường Việt Nam q trình tiếp tục hoàn thiện Mặc d Ch nh phủ có nhiều ch nh sách, pháp luật mơi trường ban hành, song khuôn khổ pháp l cho lĩnh vực mơi trường cịn chưa đầy đủ ch chồng chéo số lĩnh vực cụ thể, gây khó khăn cho việc thực thi cam kết quốc tế Hơn thế, việc thực thi pháp luật môi trường chưa thực hiệu Một nguyên nhân tình trạng nhận thức 333 thức BVMT cán quản l , ... phát sinh Các cam kết nghĩa vụ môi trƣờng Việt Nam Hiệp định EVFTA Tương tự Chương Môi trường Hiệp định TPP, Chương Phát triển bền vững Hiệp định tự thương mại Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA)... thường thương mại xảy tranh chấp thương mại có liên quan đến môi trường Đối với FTA hệ mới, Việt Nam k kết đàm phán WTO, FTA Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), FTA Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA),... quan đến ? ?môi trường? ?? ch bao gồm nội dung dịch vụ môi trường, cụ thể cam kết mở c a thị trường loại dịch vụ môi trường Đối với Hiệp định TPP, nội dung/chủ đề liên quan đến ? ?môi trường? ?? đưa vào thành