(Luận văn thạc sĩ) giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của uỷ ban nhân dân huyện cư m’gar, tỉnh đắk lắk

MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y HƯNG NIÊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYÊN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LU[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y HƯNG NIÊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYÊN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Luan van BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y HƯNG NIÊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYÊN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 Giáo viên hướng dẫn : TS Trần thị diệu oanh ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Luan van LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ luật chuyên ngành luật hiến pháp & luật hành với đề tài “giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Uỷ Ban Nhân Dân huyên Cư M’ar, tỉnh Đăk Lăk” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ hướng dẫn, bạn bè đồng nghiệp đồng chí quan tra huyện Cư M’gar Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc giáo TS Trần Thị Diệu Oanh đồng chí quan tra huyện Cư M’gar trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo học viện hành quốc gia, khoa nhà n tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Y Hưng Niê Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 11 1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục Ủy ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai 20 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm UBND cấp huyện 33 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 41 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến giải giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 41 2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 58 2.3 Đánh giá chung giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 66 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 87 3.1 Quan điểm bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 87 3.2 Giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 91 Luan van KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CAC KÝ HIỆU, CAC CHỮ VIẾT TẮT TANDTC Tòa Án Nhân Dân Tối Cao VKSNDTC Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tối Cao TTHC Thủ Tục hành Chính HC Hành Chính UBMTTQVN Uỷ Ban Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam UBND Uỷ Ban Nhân Dân HĐND Hội Đồng Nhân Dân VLXD Vật Liệu Xây Dựng SDĐ Sử Dụng Đất TC Tố cáo TCĐĐ Tranh Chấp Đất Đai KN Khiếu nại CT Cơng Trình HSĐC Hồ Sơ Địa Chính HTX Hợp Tác Xã HCCB Hội cựu Chiến binh HND Hội nông dân XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa P TN & MT Phịng Tài ngun Mơi trương Luan van DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đơn tranh chấp quan HC nhà nước huyện Cư M’gar tiếp nhận 60 Bảng 2.2: Đơn tranh chấp đất đai UBND huyện Cư M’gar tiếp nhận 61 Bảng 2.3: Kết giải đơn quan hành nhà nước huyện Cư M’gar 64 Bảng 2.4: Kết giải đơn tranh chấp Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar 65 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia Đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nhân loại Nhiều nước giới giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai, xây dựng chủ trương, đường lối, sách pháp luật đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội giới Vì quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có hạn chế Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại chưa kịp thời, thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân (UBND) (các Điều 21, 22 Luật Đất đai năm Luan van 1987; Điều 38 Luật Đất đai năm 1993; Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Điều 203 - 209 luật đất đai năm 2013) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dừng lại mức độ chung chung, nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy UBND với Tòa án Tranh chấp đất đai tượng bình thường đời sống xã hội, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai Đối với Việt Nam ta từ suốt thời gian chế độ sở hữu toàn dân đất đai từ năm 1980 đến Tranh chấp đất đai ln vấn đề thời sự, có diễn biến ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất (SDĐ) nhà nước gây bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội Bộ Tài nguyên - Môi trường đề xuất thành lập quan tài phán chuyên trách để giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai phần cho thấy tính chất nghiêm trọng vấn đề Thực tiễn cho thấy khơng trường hợp TCĐĐ làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa đúng, chưa phù hợp Điều chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà cịn chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tranh chấp đất đai diễn phức tạp số tình, thành phố như: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt giai đoạn tranh chấp đất đai tỉnh duyên hải miền trung người dân tỉnh Hà tỉnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế với cơng ty nước ngồi Pormosa (xả chất thải làm ảnh hưởng đến đời sống người dân) từ tình hình làm ổn định gây xúc nhân dân cơng ty đóng địa bàn tỉnh Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang ảnh hưởng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh Luan van chấp đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp dẫn đến việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải tranh chấp giải pháp hữu hiệu Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên chủ yếu phát triển nhờ đất nông nghiệp công nghiệp thời gian gần với phát triển công nghiệp hóa đại hóa đất nước, đất đai trở nên có giá trị kinh tế cao, với quản lý sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk giai đoạn chưa đồng quan từ tỉnh xuống sở, sử dụng quy hoạch xây dựng đất ở, đất nông nghiệp cho người dân chưa có đồng cịn gây tranh cãi, phiền tối cho nhân dân số huyện cịn diễn phức tạp như; huyện Cư Kiun tranh chấp đất đai nhân dân công ty cafe Việt Đức, công ty cafe Ea K’tur, công ty cafe Ea Tiêu , Ở huyện Ea H’Leo tranh chấp nhân dân với công ty cao su Ea H’Leo diễn phức tạp, Cư M’gar có tranh chấp người dân với công ty cafe Ea Pốk, tranh chấp người dân với công ty lâm nghiệp Buôn Ya Wâm Cư M’gar huyện thuộc tỉnh Đăk Lăk, chủ yếu phát triển đất nông nghiệp chiếm 70% tổng diện tích đất huyện, nơng dân chủ yếu sản xuất nơng nghiệp nên gắn bó với đất đai Những năm gần thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Vì kéo theo phần khơng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng thành đất công nghiệp, dịch vụ xây dựng sở hạ tầng giao thơng, cộng với tình hình bùng nổ dân số dẫn đến nông dân thiếu đất sản xuất Q trình phát sinh tranh chấp, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy Từ vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa phương có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ dẫn tới việc tranh chấp, khiếu nại nhân dân Luan van huyện có chiều hướng gia tăng, chí có vụ việc Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện phải trực tiếp đạo giải để làm dịu tình hình vụ việc đến kết thúc Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar nói riêng Trong năm qua, lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy Đảng, quyền huyện Cư M’gar, phối hợp đồng Ngành, đoàn thể địa bàn huyện phấn đấu đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng tích cực, đời sống văn hóa bảo tồn, an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Song huyện Cư M’gar có đông đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, mặt dân trí thấp, khơng đồng đều, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật hạn chế Sự quản lý đất rừng với diện tích rộng Công ty TNHH MTV LN Buôn Ya Wâm Buôn Wing UBND tỉnh Đắk Lắk giao chưa chặt chẽ, dẫn đến người dân lấn chiếm, mua, bán, tranh chấp đất đai, gây khiếu kiện đông người Cấp ủy, quyền cấp kịp thời xử lý, giải quyết, đến ổn định Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” nhằm nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, sinh viên thí sinh trường đại học, năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều Luan van ... sở lý luận giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương... chung giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 66 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN... điểm, giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 10 Luan van Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA