Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu được sử dụng trung thự[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng trung thực kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Kim Thanh I MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT IV DANH MỤC BẢNG BIỂU V LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đội ngũ công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 12 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 13 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 14 1.2.1 Thể lực 14 1.2.2 Tâm lực 15 1.2.3 Trí lực 19 1.2.4 Cơ cấu 24 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 25 1.3.1 Công tác tuyển dụng 25 1.3.2 Chăm sóc sức khỏe 26 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng 27 1.3.4 Tiền lương 28 II 1.3.5 Kỷ luật lao động 29 1.3.6 Tạo động lực lao động 31 1.3.7 Phân tích cơng việc 32 1.3.8 Đánh giá đội ngũ công chức 33 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng 34 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 34 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 36 1.5 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã số địa phương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐÔNG ANH, TP HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát huyện Đông Anh 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội 41 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh 46 2.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh 54 2.2.1 Công tác tuyển dụng 54 2.2.2 Chăm sóc sức khỏe 62 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng 62 2.2.4 Tiền lương 64 2.2.5 Kỷ luật lao động 65 2.2.6 Tạo động lực lao động 66 2.2.7 Phân tích cơng việc 68 2.2.8 Đánh giá đội ngũ công chức 68 2.3 Đánh giá 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 III 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh 77 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh 78 2.3.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng 79 2.3.2 Đẩy mạnh cơng tác chăm sóc sức khỏe 81 2.3.3 Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 82 2.3.4 Tăng cường kỷ luật lao động 84 2.3.5 Thúc đẩy việc tạo động lực cho lao động 89 2.3.6 Hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc 93 2.3.7 Đánh giá công chức theo kết thực thi công việc 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 105 IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ TỪ VIẾT TẮT CA - Công an CT - Chỉ thị CNXH - Chủ nghĩa xã hội CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP - Chính phủ HĐND - Hội đồng nhân dân NN - XD – MT - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ - Nghị NĐ - Nghị định QĐ - Quyết định THCS - Trung học sở THPT - Trung học phổ thông T.Kê - Thống kê TTg - Thủ tướng TW - Trung ương UBND - Ủy ban nhân dân VP – TK - Văn phòng - Thống kê XHCN - Xã hội chủ nghĩa KT-XH - Kinh tế - Xã hội V DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức UBND cấp xã………….……… 34 Bảng 2.1: Cung lao động năm 2014…………………… ………44 Bảng 2.2: Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh giai đoạn 2010-2014……………………………………….…………46 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh năm 2013…………………………….…………………………48 Bảng 2.4: Chỉ tiêu tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đông Anh năm 2010……………………………………………………… …………56 Bảng 2.5: Chỉ tiêu tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đông Anh năm 2013………………………………………………………….…………58 Bảng 2.6: Mức lương công chức cấp xã huyện Đông Anh năm 2014……………………………………………………….……………….64 Bảng 2.7: Số làm việc thực tế công chức 04 xã điều tra……………………………………………………………………………66 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta nay, xã quyền sở vùng nông thôn đơn vị chiếm dân số đông tính cộng đồng người dân cao so với đơn vị phường hay thị trấn, cấp xã gắn liền với văn hoá làng xã lâu đời người Việt Trong phạm vi xã thường có cộng đồng dân cư nhỏ làng, xóm, thơn, bản, ấp Đây hầu hết cộng đồng dân cư tồn lâu đời, có gắn bó chặt chẽ với nhiều phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội, huyết thống, phong tục, tập quán, tôn giáo, ngành nghề nhiều sinh hoạt chung khác Các quan quyền cấp xã cầu nối Nhà nước với tổ chức cá nhân xã, đại diện cho Nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước xã Cho nên quyền địa phương phải vừa đủ mạnh, phải thể uy quyền thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; đồng thời, vừa phải mềm dẻo, linh hoạt tiếp xúc, làm việc với dân, người sinh sống, với mối quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt chi phối, phải đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi đa dạng người dân cho vừa pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống điều kiện người dân, địa phương Để thực vai trị đó, đội ngũ cơng chức sở có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, làm cầu nối công dân với Nhà nước ngược lại Sở dĩ họ người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an tồn xã hội địa bàn cấp xã Do tính chất công việc cấp xã, họ vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn địa phương để từ đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Nhiệm vụ họ nặng nề, vai trị họ có tính then chốt xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nước Thực tế chứng minh, đội ngũ cơng chức sở có vai trị quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiệu lực máy quyền lực sở tùy thuộc trước hết vào lực đội ngũ Đông Anh huyện ngoại thành nằm phía Bắc Thủ Hà Nội, nằm vùng quy hoạch phát triển đô thị trung tâm Chính phủ phê duyệt, đầu mối giao thông quan trọng Thủ đô Hà Nội với tỉnh phía Bắc Tổ quốc Trong năm qua, cấp uỷ quyền huyện Đơng Anh quan tâm tới công tác nhân sự, thực tế lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, lực quản lý nhà nước thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Huyện Thành phố: thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất hợp lý cấu, hẫng hụt tạo nguồn; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, cầm chừng động, sáng tạo phổ biến phận cơng chức; số cơng chức có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nước sở thấp Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cơng chức cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Đơng Anh Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội " để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương điều kiện công tác cá nhân tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nhiều nước giới, vấn đề chất lượng đội ngũ công chức máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học, có mơn trị học Ở nước phương Tây, lý luận đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức phát triển mạnh vào kỷ XX, từ sau chiến tranh giới lần thứ hai, mà vai trị Nhà nước thơng qua sách cơng ngày trọng, đồng thời với việc cần thiết có hành mạnh để tái thiết đất nước sau chiến tranh Để đáp ứng yêu cầu đó, nước quan tâm nghiên cứu mở trường đào tạo cán bộ, cơng chức Ví dụ nước Pháp, thành lập trường Hành Quốc gia nhằm nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo công chức cao cấp Pháp nước tiếng với chuyên ngành Hành cơng Ở nước có nhiều chun gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ, có nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” Đây quan điểm đổi công tác cán Đảng mà Luận văn kế thừa vận dụng vào việc luận bàn mục tiêu tạo nguồn đổi việc xây dựng tiêu chuẩn nguồn công chức xã phù hợp với điều kiện xu phát triển địa bàn huyện Đông Anh PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ nhiệm đề tài: Xác định cấu, tiêu chuẩn đội ngũ cán hệ thống trị đổi mới”, mã số KX 0511 (1992-1999), học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quan chủ trì Nội dung trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định Đề tài Hệ thống trị sở nông thôn nước ta PGS.TS Hồng Chí Bảo làm chủ nhiệm, đề tài cấp Nhà nước Nội dung nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở, nghiệp đổi phát triển nước ta Đề tài xây dựng khái niệm hệ thống trị sở nơng thơn, đặc điểm cấu trúc nó, tác động ảnh hưởng quan điểm, giải pháp tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống Việt Nam TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Nội dung đề cập đến vấn đề thực quy chế dân chủ, đề xuất giải pháp xây dựng quyền cấp xã nước ta Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chu Xuân Khánh (2010): “Hoàn ... huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 9 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC... luận văn khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện cụ thể đề tài luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội Trong cơng trình... tuổi, thành phần đội ngũ công chức cấp xã 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn thể thơng qua hoạt động máy quyền cấp xã, việc nâng cao hiệu