Đang tải... (xem toàn văn)
37 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1 Khái niệm áp dụng pháp luật và áp dụng pháp luật trong lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đường bộ 1 1 1 Khái niệm áp dụng pháp luật 1 1 2 Áp dụng pháp luật trong lĩn[.]
MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Khái niệm áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật 1.2 Áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường 1.3 Nội dung, chủ thể, trình tự áp dụng pháp luật lĩnh 12 vực trật tự an tồn giao thơng đường Sự cần thiết áp dụng pháp luật lĩnh vực an tồn 23 giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật lĩnh 26 vực trật tự an tồn giao thơng đường 3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật nói chung 26 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật lĩnh 32 vực giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong lý luận chung nhà nước pháp luật, áp dụng pháp luật khái niệm vấn đề quan thường xuyên đề cập chương trình đào tạo sở đào tạo pháp luật, chương trình nghiên cứu ứng dụng pháp luật đời sống Áp dụng pháp luật không nghiên cứu cho việc đào tạo, nghiên cứu chung mà để đưa hiểu biết cần thiết lĩnh vực cụ thể, qua nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Chuyên đề hướng tới việc nghiên cứu áp dụng pháp luật làm sở cho nghiên cứu nghiên cứu sinh với nội dung chủ yếu có liên quan đến đề tài sau: Khái niệm áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Nếu ban hành pháp luật hoạt động quan trọng để tạo sở pháp lý cho hoạt động xã hội, hoạt động thực quyền lập pháp áp dụng pháp luật hoạt động quan trọng để thực hóa quy định pháp luật vào đời sống đồng thời hoạt động quan để thực quyền hành pháp tư pháp quyền lực nhà nước Các hoạt động cần phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước để vừa tạo nên tính thống nhất, vừa tạo nên chuyên nghiệp hiệu quyền lực nhà nước Là hoạt động đặc biệt thực pháp luật, áp dụng pháp luật khái niệm đề cập phổ biến hoạt động nghiên cứu hoạt động thực tiễn đời sống pháp lý Trong sách báo pháp lý có đề cập đến vấn đề thực áp dụng pháp luật nhắc đến Theo Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, áp dụng pháp luật nói chung hiểu bao gồm hay thơng qua ba hình thức thực pháp luật là: Tuân thủ pháp luật, có việc khơng làm mà pháp luật không cho phép ngăn cấm; Thi hành pháp luật chấp hành pháp luật, có việc thực nghĩa vụ chủ thể; Vận dụng (sử dụng) pháp luật [30, tr 288] Cũng theo Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật, áp dụng pháp luật quan niệm rộng là: "Áp dụng pháp luật toàn việc làm, hoạt động, phương thức nhằm thực yêu cầu đặt pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội" [30, tr 227] Theo Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, áp dụng pháp luật hiểu "một hình thức thực pháp luật, Nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể" [17, tr 496] Gần nhất, Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa áp dụng pháp luật "hoạt động chủ thể có thẩm quyền tiến hành nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật thành quyền nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể, cá nhân, tổ chức trường hợp cụ thể" [7, tr 408] Theo cách tiếp cận trên, thấy áp dụng pháp luật hoạt động phức tạp, quan trọng có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật hoạt động mang tính tổ chức thể quyền lực nhà nước Đây hoạt động ln thực chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định Các chủ thể quan nhà nước, nhà chức trách hay người trao quyền tiến hành thực hoạt động áp dụng pháp luật Trong trình áp dụng pháp luật, chủ thể nhân danh nhà nước họ thay mặt nhà nước áp đặt ý chí nhà nước lên đối tượng bị áp dụng pháp luật buộc các đối tượng phải phục tùng Về bản, định áp dụng pháp luật thể ý chí đơn phương chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật Các định áp dụng pháp luật chủ thể ban hành có giá trị bắt buộc đối tượng chủ thể có liên quan Trong trường hợp cần thiết, định đảm bảo biện pháp cưỡng chế Đây đặc điểm quan trọng áp dụng pháp luật cần ý trình áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Thứ hai, áp dụng pháp luật phải tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Vì việc áp dụng pháp luật mang lại hậu pháp lý cho người bị áp dụng chủ thể có liên quan nên việc tuân theo quy định chặt chẽ pháp luật trình tự, thủ tục cần thiết Điều đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật diễn xác, có sở, tránh tình trạng lạm quyền hay lộng quyền thiếu trách nhiệm Nó địi hỏi chủ thể áp dụng pháp luật làm phải làm pháp luật quy định, đặc biệt nhà nước pháp quyền Khả xâm phạm đến lợi ích nhà nước, cơng dân, tổ chức dễ xảy trình thực Ngay định áp dụng pháp luật có lợi cho chủ thể bị hay áp dụng có hậu xấu, gây thiệt hại kinh tế, ảnh hưởng đến uy tín nhà nước Thứ ba, áp dụng pháp luật hoạt động điều chỉnh cá biệt Các chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật vào quy định pháp luật hành vừa tự hoạt động, vừa tổ chức cho chủ thể khác thực pháp luật cách thực hóa quyền, nghĩa vụ pháp lý cho chủ thể trực tiếp xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý cho chủ thể vi phạm pháp luật để thực hóa biện pháp chế tài quy phạm pháp luật Nếu quy phạm pháp luật khuôn mẫu, chuẩn mực chung cho cách ứng xử người dạng nêu lên cách xử chung áp dụng pháp luật giúp cho quy định vào sống cách xác quyền nghĩa vụ pháp lý hay biện pháp trách nhiệm pháp lý cụ thể, không chung chung chủ thể xác định, tình hay trường hợp cụ thể Trên thực tế, tình hay hồn cảnh xảy đa dạng, phức tạp, gắn với điều kiện phong phú nên cá biệt cần thiết Ngồi ra, có quan điểm cho áp dụng pháp luật có đặc điểm hoạt động địi hỏi tính sáng tạo chủ thể tiến hành [7, tr 408], [17, tr 503] Nói chung, hoạt động người hoạt động có tính sáng tạo Tuy nhiên, thực quyền lực nhà nước, đặc biệt xã hội đại, sáng tạo nên xác định cách hạn chế điều dẫn tới lạm quyền, lộng quyền, vi phạm nguyên tắc pháp chế quan nhân viên công quyền làm phải làm pháp luật quy định thực cơng vụ Do khơng nên coi có tính sáng tạo đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật Có chăng, việc áp dụng pháp luật địi hỏi có chủ động linh hoạt lựa chọn cách xử phạm vi pháp luật cho phép chủ thể tiến hành sở chuyên môn nghiệp vụ đào tạo mà thơi Khi đó, chủ thể phải chủ động, tích cực, biện pháp, cách thức mà pháp luật cho phép để đạt mục đích hoạt động Trên quan điểm có tính chất học thuật áp dụng pháp luật nói chung Tuy nhiên, thực tế, có lẽ cần mở rộng nội hàm áp dụng pháp luật theo quan điểm Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật là: "Áp dụng pháp luật toàn việc làm, hoạt động, phương thức nhằm thực yêu cầu đặt pháp luật việc điều chỉnh quan hệ xã hội" dẫn trên, có nhiều hoạt động thực áp dụng pháp luật thực tế khác khơng hồn tồn có biểu Nếu nói quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp áp dụng pháp luật chủ yếu nằm hai quyền hành pháp tư pháp mà đặc biệt quyền hành pháp Thực quyền hành pháp là tổ chức cho pháp luật vào sống, cho chủ thể triển khai quy định quyền lập pháp tạo Do vậy, mức độ đó, việc ban hành văn không trực tiếp tạo quyền nghĩa vụ pháp lý có giá trị pháp lý phân công trách nhiệm, phổ biến quy định, tập huấn quy định hay giải thích pháp luật, bố trí nhân lực, tổ chức hay đạo thực số chủ thể có thẩm quyền nên coi áp dụng pháp luật Đó tổ chức triển khai thực pháp luật chủ thể có thẩm quyền, khâu trình thực quyền hành pháp, làm cho quy định có sở để thực Nếu so sánh với cách hiểu giới hạn áp dụng pháp luật, hoạt động loại bảo đảm cho hoạt động áp dụng pháp luật triển khai thực tế 1.2 Áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm trật tự, an toàn giao thơng Khi nói đến trật tự, an tồn, người ta thường nói tới trạng thái q trình thiết lập, tổ chức, xếp, hoạt động xác lập ổn định, diễn cân bằng, tích cực hạn chế tối đa cực đoan Trật tự, an tồn giao thơng nói chung hiểu trạng thái tích cực q trình tạo nên, tổ chức, xếp, hoạt động tham gia giao thông ổn định, cân bằng, tích cực hạn chế tối đa biểu giao thông cực đoan Các biểu giao thông cực đoan diễn đa dạng tai nạn, ùn tắc, cố… bao gồm lĩnh vực đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng khơng Trật tự an tồn giao thơng trạng thái tích cực thiết lập từ địi hỏi thực tế sống, có quy ước hay quy định thống tạo sở cho chủ thể tham gia vào trình di chuyển, lại người phương tiện để thỏa mãn nhu cầu định, chủ thể tham gia giao thơng có thái độ tn thủ quy ước, quy định cách nghiêm túc, có bảo đảm cho quy ước, quy định tôn trọng, thực tạo thuận lợi, an toàn cho người phương tiện tham gia giao thông Trong xã hội đại, hoạt động tham gia giao thông ngày nhiều, mật độ người phương tiện tham gia giao thông ngày đơng làm cho việc trì an tồn giao thông đặt ngày phức tạp, đặc biệt giao thơng đường Nó cần có sở pháp lý thống quy định pháp luật phạm vi tồn xã hội khơng quy ước phận hay cộng đồng người Nó cần đến nhà nước người thay mặt cho toàn xã hội đứng ban hành pháp luật đó, đồng thời bảo đảm cho pháp luật thực Trật tự an tồn giao thơng phức tạp diễn nhiều mặt giao thông đường sắt, đường thủy, đường hàng không mà đặc biệt giao thông đường Ngay giao thơng đường có giao thông động giao thông tĩnh, phạm vi rộng đâu có, diễn với tất thành viên xã hội Nó khơng trực tiếp làm tăng số lượng sản phẩm cho xã hội có khả làm tăng giá trị sản phẩm này, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu, mở rộng đời sống văn hóa tinh thần Vì vậy, trật tự an tồn giao thơng trở thành loại khách thể quan trọng quản lý nhà nước Việc nhà nước ban hành pháp luật bước đầu để xác lập trật tự, an tồn giao thơng ý nghĩa đời sống xã hội Tuy nhiên, trật tự trạng thái "tĩnh" Nó cần bảo đảm thực thực tế để phát huy giá trị Do vậy, cần phải có áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Để áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường đạt hiệu cần phải có nhận thức đầy đủ 1.2.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Có thể nói rằng, áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng nói chung áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng nói chung có đầy đủ đặc điểm áp dụng pháp luật nói chung thể tính quyền lực nhà nước, địi hỏi phải tuân theo trình tự thủ tục chặt chẽ hoạt động điều chỉnh cá biệt Tuy nhiên, áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an toàn giao thơng đường có đặc điểm riêng biệt Áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường nói chung có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường hoạt động quản lý nhà nước phạm vi chuyên ngành hẹp Khách thể hoạt động quản lý nhà nước nói chung rộng, đa dạng Đó tồn trật tự quản lý đời sống xã hội liên quan đến lợi ích công cộng mà nhà nước hướng tới để xác lập, trì, bảo vệ, đồng thời làm cho chúng phát huy giá trị phục vụ cho lợi ích chung Khách thể áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường nằm tổng thể Khách thể hoạt động quản lý trật tự, an tồn giao thơng đường - lợi ích mà tồn thể xã hội mà chủ yếu chủ thể quản lý chủ thể tham gia giao thông hướng tới thiết lập quan hệ hành Đối tượng điều chỉnh hoạt động quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành, điều hành quản lý nhà nước chủ thể quản lý chủ thể khác liên quan đến trật tự quản lý nhà nước giao thông đường số hoạt động khác có liên quan đến trật tự an tồn giao thơng đường Các quan hệ xã hội quan hệ quan quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng giao thông với chủ thể khác chủ thể có quyền sử dụng đất bị thu hồi để giải phóng mặt cho việc xây dựng cơng trình giao thơng (cầu, hầm, đường bộ…), chủ thể quản lý với chủ thể trực tiếp tham gia giao thông đường bộ, chủ thể quản lý với chủ thể có liên quan đến trật tự, an tồn giao thơng đường (chủ thể vi phạm trật tự hành lang an toàn giao thông đường bộ, chủ phương tiện giao thông đường bộ…), tòa án với người vi phạm hay với chủ thể có tranh chấp xảy số quan hệ khác có liên quan Vì hoạt động phạm vi chuyên ngành hẹp, áp dụng pháp luật lĩnh vực địi hỏi tính chất chuyên nghiệp cao chủ thể tiến hành Thứ hai, áp dụng pháp luật lĩnh vực an tồn giao thơng đường có tính chất phức tạp Thực tế, gần khơng có tham gia vào hoạt động sống mà không thực di chuyển từ nơi đến nơi khác, vùng đến vùng khác, nhiều phương tiện khác nhau… Bản thân sở hạ tầng giao thông đường liên tục thay đổi theo hướng mở rộng, phương thức tham gia giao thông ngày trở nên đa dạng Điều làm cho đối tượng điều chỉnh quan hệ quản lý mở rộng theo Số lượng quan hệ xã hội loại tăng lên theo thời gian thay đổi phương thức, qui mô sinh hoạt, sản xuất, trao đổi, lưu thông, đặc biệt kinh tế thị trường thừa nhận với đặc điểm trội động Do mà quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh lĩnh vực ngày nhiều lên Chắc chắn chủ thể tham gia quản lý điều kiện vừa phải tăng thêm số lượng chất lượng đảm bảo yêu cầu quản lý Các hoạt động áp dụng pháp luật phải diễn lĩnh vực hành chính, kỷ luật, dân sự, hình sự, bật lĩnh vực hành Thứ ba, áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường địi hỏi phải có điều kiện vật chất, kỹ thuật nguồn nhân lực ngày cao Đây vừa đặc điểm vừa hệ tất yếu phái sinh từ hai đặc điểm nêu Về điều kiện vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phải đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Đây yêu cầu tối thiểu để đảm bảo cho chủ thể tiến hành hoạt động cách có hiệu Trong đó, điều kiện tiên cho hoạt động xác định nguồn nhân lực Những chủ thể hoạt động áp dụng pháp luật nhân danh nhà nước hoạt động mình, có thẩm quyền thay mặt nhà nước định áp dụng pháp luật làm phát sinh quyền nghĩa vụ hay trách nhiệm pháp lý cho đối tượng bị áp dụng Điều đòi hỏi chủ thể tiến hành áp dụng pháp luật lĩnh vực phải vừa có tâm, vừa có tầm, phải đào tạo trang bị kiến thức pháp luật, chuyên mơn nghiệp vụ đầy đủ, có chất lượng Bên cạnh đó, cần phải ý đưa cơng nghệ cao vào hoạt động quản lý giúp cho hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường đảm bảo xác hiệu Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, hoạt động áp dụng pháp luật có nguy ảnh hưởng lớn đến quyền người nên đòi hỏi phải đáp ứng mức độ cao hơn, tránh tình trạng lạm quyền, lộng quyền nhà chức trách thi hành cơng vụ ảnh hưởng đến uy tín nhà nước Đặc điểm áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Hà Nội có đặc điểm chung nêu khác mức độ biểu hiện, là: Thứ nhất, áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Hà Nội tập trung nhiều trung tâm khu vực nội đô, chủ yếu quận nội thành Đây địa bàn phức tạp mật độ dân cư cao, diện tích dành cho giao thơng (cả giao thơng tĩnh động) hạn hẹp với tỷ lệ phương tiện giao thơng/ đầu người/ diện tích lớn so với mặt chung nước tồn địa bàn Hà Nội Chính tỷ lệ phương tiện/ diện tích giao thơng q cao, mật độ dân cư đông nên nhu cầu mở rộng diện tích lớn dẫn tới nhu cầu lấy mặt cho giao thông ... trình áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường Thứ hai, áp dụng pháp luật phải tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Vì việc áp dụng pháp luật mang lại... trình giao thông thủ đô - mặt quốc gia, vấn đề trở nên đáng quan tâm 1. 3 Nội dung, chủ thể, trình tự áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường 1. 3 .1 Nội dung hoạt động áp dụng pháp. .. ngày 1. 3.2 Chủ thể hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thơng đường Trong q trình áp dụng pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường bộ, với nội dung loại vụ việc xác