Quản lý chính quyền quận hà đông, tp hà nội đối với sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   - NGUYỄN VIỆT LONG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐƠNG, TP HÀ NỘI ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   - NGUYỄN VIỆT LONG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐÔNG, TP HÀ NỘI ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Việt Long MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU i CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho công trình xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý quyền cấp quận sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý quyền cấp quận sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền quận sử dụng vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Nội dung quản lý quyền cấp quận sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN quyền cấp quận 32 1.3.1 Các yếu tố mơi trường bên ngồi quyền cấp quận 32 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc quyền quận 34 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐÔNG ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2006-2010 37 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội quận Hà Đông giai đoạn 2006-2010 37 2.1.1 Vị trí địa lý - trị quận Hà Đông 37 2.1.2 Qui mô, tốc độ tăng giá trị sản xuất 38 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông 42 2.3 Thực trạng quản lý quyền quận Hà Đơng sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 44 2.3.1 Bộ máy quản lý quyền quận Hà Đông 44 2.3.2 Thực trạng quản lý quyền quận Hà Đơng sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 48 2.4 Đánh giá chung quản lý quyền quận Hà Đông sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 56 2.4.1 Điểm mạnh quản lý 56 2.4.2 Những hạn chế quản lý quyền quận Hà Đông sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐƠNG ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2015 72 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư XDCB quận Hà Đông đến năm 2015 72 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 72 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 73 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hà Đông đến năm 2015 74 3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý quyền quận Hà Đơng sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 75 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý quyền quận Hà Đơng sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 78 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 79 3.4 Kiến nghị để thực giải pháp 81 3.4.1 Kiến nghị quyền quận Hà Đông 81 3.4.2 Kiến nghị thành phố Hà Nội 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXH Đầu tư xã hội GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố TCKH Tài - Kế hoạch NN Nhà nước DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền cấp quận 18 Sơ đồ 2.2: Thực vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN giai đoạn 2006-2010 quận Hà Đông 52 Bảng: Bảng 2.1: Quy mô, tốc độ, tỷ trọng GTSX quận Hà Đông (giai đoạn 2006-2010) theo giá cố định 1994 40 Bảng 2.2: Quy mô, cấu thu - chi NSNN địa bàn quận Hà Đơng thời kỳ 2006-2010 (Đơn vị tính: Triệu đồng) 41 Bảng 2.3: Số lượng dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN quận Hà Đông (thời kỳ 2006-2010) 42 Bảng 2.4: Đầu tư ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội quận Hà Đông (thời kỳ 2006-2010) 43 Bảng 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng quận Hà Đông (thời kỳ 2006-2010) 50 Bảng 2.6: Hệ số huy động tài sản cố định quận Hà Đông (thời kỳ 20062010) 63 Bảng 2.7: Quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành quận Hà Đơng (thời kỳ 2006-2010) 64 Bảng 3.1: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách quận Hà Đông đến năm 2015 74 i TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   - NGUYỄN VIỆT LONG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN HÀ ĐƠNG, TP HÀ NỘI ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2012 MỞ ĐẦU ii 1.1 Tính cấp thiết đề tài - Trong năm gần đây, đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội địa bàn quận Hà Đông diễn mạnh mẽ Việc sử dụng hiệu vốn cơng trình đầu tư nguồn vốn NSNN đặt vấn đề thiết quận Hà Đơng thực tế từ năm 2007 trở lại tốc độ thị hố Hà Đơng nhanh, nguồn chi đầu tư từ ngân sách lớn Do đó, khơng quản lý sử dụng có hiệu lực hiệu số vốn quận Hà Đơng có nguy tụt lùi có hội bứt phá mạnh để phát triên kinh tế - xã hội tương lai - Số liệu kết tra, kiểm toán chuyên ngành báo cáo đánh giá Sở ngành thành phố Hà Nội hiệu qủa quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB quận Hà Đông qua năm cho thấy việc đầu tư nhiều bất cập: đầu tư dàn trải; thủ tục, quy trình chất lượng cơng tác giao vốn, cấp sử dụng vốn đầu tư chưa chuẩn hoá, số thời điểm chưa quy định Nhà nước; tốc độ giải ngân vốn chậm, ứ đọng vốn lớn, gây lãng phí vốn ngân sách Vì hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB từ nguồn NSNN vấn đề cấp bách, cần giải 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu quản lý vốn đầu tư NSNN cho cơng trình XDCB (có thể xuất thành sách, báo, tạp chí hay luận văn thạc sỹ, tiến sỹ,…) Đối tượng phạm vi nghiên cứu khác nhau: cấp độ quốc gia, vùng lãnh thổ, cấp tỉnh hay huyện; nghiên cứu từ khâu huy động (thu ngân sách) vốn để làm nguồn chi đầu tư; công tác quản lý sử dụng vốn đến việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn, … hay sâu phân tích khâu 94 Phường Hà Cầu Đầu tư cho giáo dục Trường mầm non bán công Xây Hà Cầu, quận Hà Đông tầng Xây nhà Trường THCS Lê Hồng lớp học Phong, phường Hà Cầu tầng, phòng HM: Nhà lớp học số học 23.893 5.935 10.212 3.999 10.500 1.900 4428/QĐUB ngày 02/7/08 3.219 2.499 700 2598/QĐUB ngày 24/4/09 2.716 1.500 1.200 1.200 7.186 4.043 3.100 Đầu tư cho cơng trình văn hoá-thể thao 1.200 1.200 9.300 700 700 ĐTC ĐTC 3.100 Nhà hội Nhà văn hố khu Hà Trì 2, trường tầng, phường Hà Cầu HMPT 4288/QĐUB ngày 01/7/08 2.662 1.543 1.100 1.100 ĐTC San sân luyện tập thể Tổng DT san thao Hà Trì, phường Hà Cầu 9.862,2m2 5083/QĐUB ngày 24/7/08 4.524 2.500 2.000 2.000 ĐTC 10.772 2.170 5.500 10.772 2.170 5.500 4.912 2.500 2.400 Quản lý Nhà nước Trụ sở làm việc Đảng uỷ - Xây HĐND - UBND phường tầng, DT sàn Hà Cầu 1.428m2 Phường Văn Quán 2522/QĐUB ngày 18/7/08 5.500 5.500 2.400 ĐTC 95 Đầu tư cho giáo dục Nhà đa Nhà đa nhà ăn bán tầng, DT trú trường tiểu học Nguyễn 520m2; Nhà Du, phường Văn Quán ăn tầng 4670/QĐUB ngày 03/9/09 Phường Mộ Lao Đầu tư cho giáo dục 4494/QĐUB ngày 08/6/08 Trường tiểu học Trần Phú, phường Mộ Lao Phường Phúc La Đầu tư cho cơng trình văn hố-thể thao Xây Nhà văn hoá khu giãn dân tầng, phòng, Xa La, phường Phúc La HMPT 1354/QĐUB ngày 09/02/09 Quản lý Nhà nước Trụ sở phường Phúc La Phường Yết Kiêu Đầu tư cho giao thông, cấp thoát nước Xây tầng, DT sàn 454m2 3989/QĐUB ngày 13/6/08 4.912 2.500 2.400 2.400 4.912 2.500 2.400 2.400 2.897 2.897 1.000 1.000 1.800 1.800 1.800 1.800 2.897 1.000 1.800 1.800 11.940 2.865 3.100 1.400 1.700 9.270 1.965 1.400 1.400 2.875 1.000 1.400 1.400 2.670 900 1.700 2.670 900 1.700 6.555 32 6.200 6.200 4.862 4.600 4.600 ĐTC 0 ĐTC ĐTC 1.700 1.700 ĐTC 96 Rộng 16,5m; Đường Yết Kiêu kéo dài, mặt đường phường Yết Kiêu 7,5m 4437/QĐUB ngày 03/7/08 Đầu tư khác Nhà máy bơm Cải tạo, nâng cấp trạm bơm 8mx7mx4m, cưỡng khối phố 4, tầng, bể hút, phường Yết Kiêu cửa xả 4207/QĐUB ngày 25/6/08 Phường Vạn Phúc Đầu tư cho giáo dục 4.600 4.600 1.693 32 1.600 1.693 32 1.600 58.106 21.059 30.775 17.005 20.800 4.000 4.000 4.000 Đang làm thu hồi đất 1.600 1.600 Đang thực GPMB 16.800 Trường THCS Vạn Phúc Xây nhà lớp học tầng, phòng học 1039/QĐUB ngày 29/4/08 10.246 8.200 2.000 2.000 HT Trường tiểu học Vạn Phúc Xây tầng, 12 phòng nhà đa tầng 1983/QĐUB ngày 03/7/08 10.813 8.805 2.000 2.000 ĐTC 11.058 3.970 5.000 4.976 3.970 1.000 Đầu tư cho giao thơng, cấp nước 4.862 Cải tạo đường nội Vạn Dài 2.493,3m Phúc GĐ6 1726/QĐUB ngày 28/11/08 5.000 1.000 ĐTC 97 Cải tạo đường rãnh thoát nước phường Vạn Phúc: khối Hồng Phong, khối Cắt ngang Đoàn Kết, khối Bạch Đằng, 1.5-3.5m, dài khối Hạnh Phúc, khối 2.955,4m Quyết Tiến, khối Độc Lập, khối Chiến Thắng phường Vạn Phúc 7626/QĐUB ngày 22/10/09 Đầu tư cho cơng trình văn hố-thể thao 6.082 4.000 25.989 9.800 11.800 4.000 ĐTC 11.800 San nền, Khu thể thao, xanh tuyến giao thuộc khối Độc Lập, thông, thoát phường Vạn Phúc nước thải, cấp nước 4462/QĐUB ngày 21/8/09 4.640 2.300 2.300 2.300 ĐTC Nhà hội Nhà văn hóa khối Độc Lập, trường tầng, phường Vạn Phúc san nền, cổng, tường rào 4021/QĐUB ngày 06/8/09 4.998 2.000 2.900 2.900 ĐTC Nhà hội Nhà văn hoá khối Bạch trường tầng, Đằng, phường Vạn Phúc HMPT 5047/QĐUB ngày 25/9/09 7.146 3.500 3.600 3.600 ĐTC 98 10 Trùng tu tơn tạo nhà tam Hạ giải tồn bảo, tiền đường chùa Vạn tu bổ lại Phúc Phường Quang Trung Đầu tư cho giáo dục 4171/QĐUB ngày 12/8/09 9.205 2.000 3.000 3.000 23.995 21.893 12.650 11.650 11.200 10.100 10.100 10.100 ĐTC 1.100 Xây Trường mầm non Quang tầng, DT sàn Trung, quận Hà Đông 1.430m2 545/QĐUB ngày 11/9/08 4.359 3.850 500 500 ĐTC Xây Nhà lớp học số trường tầng, phòng mầm non Quang Trung học 1352/QĐUB ngày 09/02/09 4.839 2.400 2.400 2.400 ĐTC Xây Nhà lớp học số trường tầng, 10 mầm non Quang Trung phòng học 1353/QĐUB ngày 09/02/09 4.682 2.400 2.200 2.200 ĐTC 963/QĐUB ngày 11/7/09 8.013 3.000 5.000 5.000 ĐTC 2.102 1.000 1.100 Nhà lớp học hành Trường mầm non khu tái tầng DT định cư 4A, phường Quang sàn Trung 1.391,3m2, HMPT Đầu tư cho cơng trình văn hố-thể thao 1.100 99 11 Cải tạo mở rộng hội Cải tạo hội trường, phòng trường, xây đọc ngõ ngách khu phố lại phòng đọc 8, phường Quang Trung sách, cải tạo ngõ 6,… 4158/QĐUB ngày 10/8/09 Phường Phú La Đầu tư cho giao thơng, cấp nước 2.102 1.000 1.100 1.100 9.765 5.500 4.200 4.200 9.765 5.500 4.200 4.200 Cải tạo đường GTNT Thiết kế tơn rãnh nước thơn Văn cao nền, hệ Phú (giai đoạn 1), phường thống rãnh, Phú La 1598/QĐUB ngày 24/02/09 4.960 4.000 900 900 Cải tạo hệ thống đường GTNT rãnh nước thơn Văn La, phường Phú La 3734/QĐUB ngày 30/7/09 4.805 1.500 3.300 3.300 32.358 13.797 15.200 2.200 13.000 23.927 9.600 12.500 12.500 4.988 2.450 2.500 12 Phường La Khê Đầu tư cho giao thơng, cấp nước Cải tạo hệ thống Dài 1.166,9m; nước, nâng cấp đường Rãnh dài ngõ Ba, xóm Thống nhất, 1.187,9m phường La Khê 4715/QĐUB ngày 09/9/09 2.500 ĐTC HT ĐTC ĐTC 100 Cải tạo hệ thống nước, nâng cấp tuyến đường: xóm Ngõ Cổng, xóm Chiến Thắng, xóm Vườn Dõi, phường La Khê Tổng số chiều dài 1.296,8m, Rãnh thoát nước dài 1.220,8m Cải tạo hệ thống nước, nâng cấp đường xóm Đình, Chợ, xóm Quyết phường La Khê Cải tạo hệ thống thoát nước, nâng cấp tuyến Mặt đường, đường: ngõ Ngang, Liên rãnh Hồ, Bờ Hội, Ngõ Đồi, Đá nứơc, hố ga Dựng, phường La Khê tuyến Dài 1.002,7m; xóm Rãnh dài Tiến, 1.094,7m 4458/QĐUB ngày 21/8/09 6.186 2.850 3.300 3.300 ĐTC 4693/QĐUB ngày 07/9/09 5.500 2.300 3.200 3.200 ĐTC 6953/QĐUB ngày 06/11/09 5.512 2.000 3.500 3.500 ĐTC 8.431 4.197 2.700 Đầu tư cho cơng trình văn hố-thể thao Nhà hội trường họp dân khối 9, phường La Khê 4471/QĐUB ngày 06/6/09 1.591 1.000 500 Cải tạo, nâng cấp nhà họp Nhà hội dân khu tập thể Xuất khẩu, trường tầng, Kho bạc, Bảo việt phường HMPT La Khê 5795/QĐUB ngày 06/10/09 2.878 1.000 1.800 2.200 500 500 1.800 ĐTC ĐTC 101 13 Nhà hội trường họp dân Nhà hội khu tập thể khí điện A, trường tầng, phường La Khê HMPT 5794/QĐUB ngày 06/10/09 Phường Dương Nội Đầu tư cho giáo dục 1.462 989 400 400 51.583 16.033 34.300 9.000 15.800 6.600 9.000 6.600 ĐTC 6.800 Nhà hiệu Nhà hiệu phòng phòng chức trường THCS học chức Dương Nội tầng 2063/QĐUB ngày 24/3/09 6.995 5.000 1.600 1.600 ĐTC Nhà lớp học số Nhà lớp học hạng mục phụ trợ trường tầng, Các mầm non bán công Dương HMPT Nội 4720/QĐUB ngày 09/9/09 9.038 4.000 5.000 5.000 ĐTC 19.456 16.700 2.600 700 6.759 6.000 700 700 Đầu tư cho giao thông, cấp thoát nước Hệ thống đường rãnh Cải tạo mặt tiêu nước xóm thơn La đường, rãnh, Dương, phường Dương Nội hố ga 2468/QĐUB ngày 16/4/09 1.900 ĐTC 102 D75 dài 2.598m, D63 dài 159m, Hệ thống cấp nước D48 dài D