Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh thái bình

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH 10 1.1 Tổng quan sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN 10 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển từ NSNN 10 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư phát triển từ NSNN .14 1.2 Đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN 14 1.2.1 Khái niệm đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 14 1.2.2 Phân loại đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 16 1.2.3 Quy trình thực đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN 17 1.3 Quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp tỉnh 22 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh .22 1.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp tỉnh .25 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp tỉnh .26 1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh 37 1.4.1 Các tiêu chí tổng quát 37 1.4.2 Các tiêu chí cụ thể 39 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh 40 1.5.1 Yếu tố chủ quan 40 1.5.2 Yếu tố khách quan 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI BÌNH 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thái Bình 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 46 2.1.3 Lợi thế, hạn chế thách thức phát triển 47 2.2 Thực trạng đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005 – 2010 50 2.2.1 Tổng mức vốn đầu tư phát triển cấu vốn đầu tư 50 2.2.2 Cơ cấu sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình .53 2.2.3 Cơ cấu vốn NSNN cho đầu tư XDCB xét theo lĩnh vực, ngành nghề .56 2.2.4 Cơ cấu vốn NSNN đầu tư XDCB xét theo địa bàn 61 2.2.5 Kết đạt 62 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005 - 2010 65 2.3.1 Hoạch định đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tỉnh .65 2.3.2 Tổ chức thực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tỉnh 67 2.3.3 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh 69 2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005 - 2010 71 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 71 2.4.2 Điểm mạnh quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình .74 2.4.3 Điểm yếu quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình .75 2.4.4 Nguyên nhân 78 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI BÌNH 81 3.1 Quan điểm, định hƣớng đầu tƣ tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2020 81 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Thái Bình đến năm 2020 81 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình đến năm 2020 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình 88 3.2.1 Nhóm giải pháp hoạch định đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tỉnh 88 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Tỉnh 93 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh 98 3.2.4 Các giải pháp khác 102 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 104 3.3.1 Về phía nhà nước 104 3.3.2 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh quan chức 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách Nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005-2010 51 Bảng 2.2: Tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005-2010 52 Bảng 2.3: Cơ cấu chi NSNN tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005-2010 54 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn NSNN cho đầu tư XDCB theo ngành, lĩnh vực 56 Bảng 2.5: Cơ cấu GDP phân theo ngành kinh tế giai đoạn từ 2005-2010 59 Bảng 2.6: Cơ cấu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo huyện /thành phố tỉnh Thái Bình từ năm 2007-2010 62 Bảng 2.7: Khối lượng tài sản cố định huy động giai đoạn 2005-2011 63 Bảng 2.8: Tổng hợp khối lượng vốn đầu tư thực giai đoạn 2005-2010 71 Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu khả huy động vốn đầu tư 86 HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu kỳ Dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 18 Hình 1.2: Nội dung quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 27 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thái Bình tỉnh ven biển, nằm phía nam vùng đồng sông Hồng, nằm vùng ảnh hưởng tam giác tăng trưởng kinh tế Hà NộiHải Phòng- Quảng Ninh, gần kề với tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Những khu vực phát triển động tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình Cơ cấu kinh tế có thay đổi, chuyển dịch mạnh từ tỉnh nông nghiệp bước chuyển sang tỉnh nông công nghiệp phát triển dịch vụ Các tiêu tăng trưởng không ngừng tăng lên chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, kèm với thay đổi, chuyển biến mạnh mẽ vấn đề xã hội Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2006-2010 đạt 12, 05%, cao bình quân giai đoạn 2001-2005 (7, 2%), ngành cơng nghiệp xây dựng đóng góp khoản 6, 2%, ngành dịch vụ 3, 9%, ngành nông nghiệp 1, 95% vào tăng trưởng kinh tế tỉnh Cơ cấu kinh tế theo ngành, lĩnh vực tỉnh có chuyển dịch theo hướng khai thác lợi ngành, giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp tăng dần tỷ trọng công nghiệp Tỷ trọng khu vực công nghiệp tăng từ 24, 1% năm 2005 lên 33% vào năm 2010; tỷ trọng khu vực dịch vụ năm 2005 34, 2% năm 2010 34%; khu vực nông nghiệp giảm từ 41, 8% năm 2005 xuống 35.8% vào năm 2010 Một số ngun nhân quan trọng có tính chất định đem lại thành cơng hoạt động đầu tư phát triển Thái Bình thời gian qua làm thay đổi cách mặt kinh tế Thái Bình Tuy nhiên, so với mặt chung địa phương thuộc khu vực đồng Sơng Hồng Thái Bình thuộc nhóm địa phương có tốc độ phát triển mức trung bình Tăng trưởng phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong đó, tích luỹ nội kinh tế thấp, nguồn vốn dân cư khu vực tư nhân bị phân tán, nhỏ lẻ Việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn hạn chế phải cạnh tranh liệt với địa phương lân cận như: Hải Dương, Hải Phịng, Nam Định, Hưng n Do đó, thời gian tới, đầu tư từ ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh Bên cạnh thành tích cực hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước mà chủ yếu đầu tư XDCB đem lại cho kinh tế Tỉnh việc quản lý sử dụng nguồn vốn phục vụ đầu tư thời gian qua bộc lộ rõ nhiều bất cập cần phải nghiên cứu xử lý kịp thời Những vấn để rút việc nghiên cứu quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển (đầu tư XDCB) nguồn vốn không mang ý nghĩa mặt lý luận mà cịn đóng vai trị quan trọng việc xử lý vấn đề thực tiễn Do đó, tác giả chọn Đề tài: “Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình” để nghiên cứu với mục đích góp phần nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển mà chủ yếu đầu tư XDCB tỉnh Thái Bình thời gian qua Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi ngân sách nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Nhà nước thực chi từ ngân sách nhằm đảm bảo vận hành máy nhà nước (chi thường xuyên) thực kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế xã hội đất nước (chi đầu tư phát triển) Nhà nước thực đầu tư trực tiếp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, dự án đòi hỏi nhà nước phải tham gia với tư cách chủ đầu tư, theo dõi, quản lý từ trình chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư Tất nhiên, số dự án nhà nước chuyển giao quyền quản lý, vận hành kết đầu tư cho đối tượng khác khơng thuộc khu vực nhà nước, ví dụ: đấu thầu khai thác thu phí đường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước… Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung quản lý dự án đầu tư xây dựng kể đến số cơng trình: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” (tác giả Tạ Văn Khoái); “Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước” (tác giả Trần Văn Hồng); “Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam” (tác giả Nguyễn Mạnh Đức); “Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam” (tác giả Nguyễn Ngọc Định) Xét theo ngành, lĩnh vực, địa bàn có: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” (tác giả Cấn Quang Tấn); “Nghiên cứu số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam” (tác giả Lê Thanh Hương); “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh” (tác giả Lê Mạnh Tường); Các cơng trình nghiên cứu nêu xem xét vấn đề đầu tư từ ngân sách nhà nước theo mơ hình đầu tư truyền thống Nguồn vốn đầu tư tuý từ ngân sách nhà nước, có nguồn gốc ngân sách nhà nước (ODA, trái phiếu ) thực theo chế tín dụng đầu tư phát triển Quá trình quản lý trình tác động chiều nhà nước lên đối tượng quản lý dự án đầu tư Việc tìm kiếm giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư chủ yếu mối quan hệ thuộc khu vực nhà nước, mang tính hành giải vấn đề để vốn đầu tư nhà nước khơng bị thất thốt, lãng phí Về cơng trình nghiên cứu nêu thực dựa giả định nhà nước đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho đầu tư Vấn đề thất lãng phí vốn đầu tư tính hiệu không cao dự án đầu tư xây dựng chủ yếu khâu tổ chức thực Tuy nhiên, thực tế nguồn lực nhà nước giới hạn ln gặp khó khăn việc bố trí nguồn vốn cho dự án đầu tư Đồng thời, tính hiệu vốn đầu tư nhà nước không dừng lại việc làm để khơng bị thất thốt, lãng phí mà cịn thể khía cạnh sử dụng vốn nhà nước cách tối ưu mối quan hệ với nguồn vốn khác điều kiện nguồn lực nhà nước bị giới hạn để đạt hiệu kinh tế xã hội cao Đây vấn đề chưa giải cách thấu đáo hầu hết cơng trình nghiên cứu đầu tư công nguồn vốn ngân sách nhà nước nêu Đồng thời, bối cảnh kinh tế xã hội nghiên cứu đến có nhiều thay đổi bản, tồn diện nên nhiều vấn đề nghiên cứu khơng cịn phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển, đặc biệt vấn đề cấu đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đối tượng thụ hưởng, huy động vốn đầu tư (xã hội hóa, mơ hình hợp tác cơng tư ), quy hoạch kế hoạch hóa đầu tư, lập dự tốn, tổ chức máy phân cấp quản lý Thậm chí có cơng trình nghiên cứu chưa có Luật Ngân sách nhà nước số Luật chuyên ngành như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Ở Việt Nam nay, để quản lý hoạt động đầu tư nói chung đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói riêng, Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật thường xuyên có thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn Bên cạnh việc ban hành chế, sách quản lý nêu trên, với đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát; thời gian qua, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước góp phần quan trọng thúc đẩy mạnh mẽ việc chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nên chuyển biến quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng vi phạm quy định quản lý phổ biến, ngày tinh vi khiến cho việc thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngày khó nhận diện vào chiều sâu Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước bị thất thốt, lãng phí, sử dụng khơng hiệu nguyên nhân bản, chủ yếu chế quản lý tồn nhiều bất cập Điều thể rõ thiếu thống Luật văn hướng dẫn Luật; việc phân cấp đầu tư, phân cấp quản lý chưa rõ ràng; chế phối hợp quan quản lý chuyên ngành lỏng lẻo, đặc biệt quan định đầu tư quan tài quản lý ngân sách nhà nước; chế phân bổ vốn dàn trải, thiếu tập trung, không hiệu điều kiện nguồn lực ngân sách hạn chế; chế giám sát, kiểm soát việc giải ngân vốn chưa đồng không hiệu quả; chưa gắn quyền hạn với trách nhiệm cá nhân quản lý; chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm; thủ tục hành cịn nặng nề Do vậy, cần phải nghiên cứu, đánh giá lại cách tổng thể, có hệ thống chi tiết chế quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước để từ đưa giải pháp hồn thiện nhằm quản lý sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn quan trọng Do đó, đề tài “Quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình”, tác giả nghiên cứu quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước góc độ nhà nước chủ thể hoạt động đầu tư toàn vốn đầu tư tuý vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước (không bao gồm vốn đầu tư thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nước) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Thái Bình - Phạm vi nghiên cứu: Trong cấu vốn đầu tư phát triển từ NSNN vốn đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn quan trọng nhất, thường chiếm từ 90%-95% tổng vốn đầu tư phát triển; vốn đầu tư bảo trì, tu, bảo dưỡng cơng trình vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia chiếm chưa đến 10% tổng vốn đầu tư phát triển từ NSNN Mặt khác, mặt số liệu tổng hợp từ nguồn UBND tỉnh Thái Bình, Sở Tài tỉnh Thái Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Bình nên phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vào: Quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình (giai đoạn 20052010) không bao gồm nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc trung ương đầu tư địa bàn Từ khái quát lên tranh tổng thể tình hình quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Để phục vụ cho việc nghiên cứu, tác giả dự kiến sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, phân kỳ so sánh nhằm xác định vấn đề có tính quy luật, vấn đề mang tính đặc thù, từ rút kết luận đề xuất 95 - Tiến hành đợt tổng kiểm tra lực nhà thầu, thông báo rộng rãi lực nhà thầu địa bàn tỉnh Thái Bình qua phương tiện thơng tin đại chúng để có chủ đầu tư có thơng tin nhà thầu nhằm phục vụ cho định chọn thầu Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước thông qua đấu thầu địa bàn tỉnh Thái Bình cần phải thực giải pháp sau: - Sở Kế hoạch Đầu tư với tư cách quan quản lý nhà nước cần tham mưu với Uỷ ban nhân dân Tỉnh tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hoá việc lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu; thực tốt quy trình đấu thầu theo quy định pháp luật Thực phân cấp mạnh việc lựa chọn nhà thầu - Uỷ ban nhân dân Tỉnh đạo chấm dứt việc chia nhỏ gói thầu để định thầu Quy định có chế tài cụ thể đảm bảo Nhà tư vấn lập dự án không tham gia đấu thầu cung cấp gói thầu xây lắp, mua sắm trang thiết bị; nhà thầu tham gia thiết kế kỹ thuật dự án không tham gia đấu thầu bước trừ trường hợp gói thầu EPC; nhà thầu tư vấn giám sát mặt tổ chức phải độc lập, không phụ thuộc vào quan quản lý nhà nước độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng; nhà thầu tham gia gói thầu độc lập mặt tổ chức tài với chủ đầu tư - Uỷ ban nhân dân Tỉnh cần có quy định cách cơng khai, minh bạch việc xử lý tình kiến nghị trình đấu thầu; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm quy định đấu thầu, đặc biệt việc định thầu gói thầu theo quy định khơng phép định thầu 3.2.2.2.Về quản lý thi công cơng trình Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB giai đoạn tổ chức thi công xây dựng cơng trình trước hết cần phải tn thủ chấp hành 96 nghiêm túc quy định nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật Xây dựng quy định khác pháp luật liên quan Kế tiếp phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đồ án thiết kế (thiết kế sở thiết kế kỹ thuật), cán thẩm định phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp khơng để xẩy sai sót khối lượng, kết cấu, định mức, đơn giá Công tác thi cơng phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật theo kế hoạch thi công phê duyệt; thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư giám sát thi công xây lắp Làm tốt việc giám sát cộng đồng, cơng trình đầu tư xây dựng phải treo biển thông báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để nhân dân biết tham gia giám sát Những chủ đầu tư khơng đủ lực chun mơn phải th giám sát từ vấn để giám sát cơng trình thường trực để kịp thời giải vấn đề phát sinh (do sai sót), bước khắc phục tình trạng cán thực giám sát nhiều cơng trình Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan chủ đầu tư, đơn vị thi công giám sát cơng trình; q trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thực theo quy định pháp luật Quan tâm thực công tác bảo hành, bảo trì cơng trình chế độ tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm chất lượng, hiệu sử dụng cơng trình Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu giá thấp để xây dựng cơng trình có cố xẩy chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thơng thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý nhà nước chất 97 lượng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn tỉnh, tăng cường đội ngũ cán tra xây dựng số lượng chất lượng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nước 3.2.2.3.Về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi phí dự án định trực tiếp đến hiệu đầu tư, việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng nâng cao hiệu đầu tư Riêng dư án đầu tư XDCB sử dụng vốn từ nguồn ngân sách nhà nước, thời gian qua việc quản lý chi phí tồn nhiều bất cập gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu đầu tư dự án, như: chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Do vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, cơng tác quản lý chi phí dự án cần thực tốt nội dung sau: - Thực nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nước; dự án ghi kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng yêu cầu dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự tốn chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị, dự án thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước kế hoạch, có thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; thực kiểm tốn tốn dự án đầu tư hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tư hồn thành 98 3.2.3 Nhóm giải pháp kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh 3.2.3.1.Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua không cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích công tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan; theo đó: + Đối với chủ đầu tư: Yêu cầu chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng cơng trình, giám sát thi cơng Kiên vi phạm nhà thầu Kỷ luật nghiêm chủ đầu tư cố tình vi phạm + Đối với nhà thầu: Kiên xử lý nhà thầu thực không theo thiết kế kỹ thuật Đề nghị nâng cao hình thức kỷ luật nhà thầu, nghiêm cấm nhà thầu thi cơng cơng trình địa bàn tỉnh Thái Bình nêu vi phạm chất lượng cơng trình + Đối với quan kiểm tra (Trung tâm kiểm định chất lượng Sở Xây dựng, Thanh tra ngành) cần tăng cường việc kiểm tra cơng trình Đối với quan thẩm định, cần nâng cao trách nhiệm người thẩm định, xác định rõ trách nhiệm cụ thể người định vấn đề - Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu 99 tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan Ngồi ra, cần phải khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 3.2.3.2.Về công tác nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình, hạng mục cơng trình nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lượng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Đối với thành phần, đối tượng tham gia nghiệm thu công trình: nhà thầu có trách nhiệm hồn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn cơng chuẩn bị tài liệu phục vụ công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, tiếp nhận cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt công tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu 100 - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hồn thành phép đưa vào sử dụng chủ đầu tư nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc ban giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định, cơng trình phải đảm bảo an tồn vận hành, khai thác 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Trước mắt, q trình cấp phát vốn tốn tiến hành tốn cần tập trung vào số biện pháp sau: - Quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh - Rà sốt, kiểm tra, phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng bản, đó, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm ngồi kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở đó, cần bố trí nguồn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn - Nghiên cứu tính tốn lại khoản chi phí: chi phí giải phóng mặt bằng, đấu thầu xây dựng đơn giá hợp lý để thuận tiện cho việc toán, tránh xảy thắc mắc q trình tốn 101 - Các Sở, ban, ngành tỉnh cần đạo chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm, không nên tập trung vào tháng cuối năm, ảnh hưởng đến ngân sách gây nhiều khó khăn cơng tác giải ngân vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước - Chủ đầu tư cần khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng; đôn đốc nhà thầu thi công xây lắp đẩy nhanh tiến độ thực dự án, khẩn trương nghiệm thu khối lượng hoàn thành, hoàn thiện hồ sơ toán, chuyển đến Kho bạc Nhà nước để toán - Chủ đầu tư, quan cấp chủ đầu tư phải phối hợp với quan có liên quan có biện pháp kiên để khẩn trương, nhanh chóng giải phóng mặt bằng, bảo đảm bàn giao mặt thời hạn cho đơn vị thi công - Kho bạc Nhà nước thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để toán có khối lượng xây dựng hồn thành đủ điều kiện toán; nghiên cứu để đơn giản hoá thủ tục toán; cải tiến mẫu biểu, chứng từ; hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư kiểm soát toán vốn cho dự án đấu thầu cạnh tranh, dự án định thầu; kiểm soát toán vốn uỷ nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng,… để đảm bảo tốn vốn đầu tư khẩn trương nhanh chóng Ngồi ra, cần phải liên tục, thường xuyên đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan 102 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài dự án đầu tư Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài dự án đầu tư, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hố, chun mơn hố theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thưòng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng yêu cầu công việc Uỷ ban nhân dân Tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, không chờ đến nhà nước ban hành văn pháp luật cử cán học, tập huấn sau địa phương triển khai thực Đồng thời, liên kết với tổ chức thực đào tạo, nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức mới, đại định kỳ kỳ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài dự án 3.2.4.2.Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án 103 Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tượng thụ hưởng đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tư 3.2.4.3 Bố trí đủ kinh phí tu bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn XDCB hàng năm Hiệu dự án đầu tư XDCB xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đường giao thơng ) tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa khơng đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lượng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng định kỳ hàng năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng mức cần thiết gây lãng phí cho ngân sách nhà nước Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án tu, bảo dưỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực ) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 104 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Về phía nhà nước Cơ chế sách cần phải đồng có tính ổn định; tăng cường tính khách quan công tác giám định đầu tư có biện pháp tích cực giúp nhà thầu việc tốn chậm 3.3.2 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh quan chức Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nghiên cứu quy định bắt buộc việc hướng dẫn, chuyển giao tri thức quản lý sử dụng công trình đầu tư đối tượng thụ hưởng đối tượng có liên quan vận hành kết đầu tư./ 105 KẾT LUẬN Nhìn chung, giai đoạn từ 2005-2010, kinh tế Thái Bình có bước phát triển mạnh mẽ với đóng góp tích cực, mang tính chất định đầu tư nguồn vốn NSNN Trong điều kiện nguồn lực tài đầu tư cịn hạn chế quy mơ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình cịn hạn hẹp việc sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng nguồn vốn có ý nghĩa định hiệu hoạt động đầu tư phát triển từ NSNN nói chung yêu cầu then chốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Qua phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình (giai đoạn 2005-2010) công tác quản lý nhà nước nguồn vốn cịn nhiều bất cập cơng tác quy hoạch, chủ trương đầu tư chưa quán; chất lượng cơng tác hoạch định, quy hoạch đầu tư cịn nhiều hạn chế; cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư cịn xẩy tình trạng bố trí dàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm; chất lượng cơng tác lập, thẩm định dự tốn chưa cao cịn nhiều sai sót; cơng tác thực xây lắp bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém; đội ngũ công nhân thi công cán kỹ thuật chất lượng chưa cao; cơng tác quản lý cơng trình, cơng trường bị bng lỏng; cơng tác giải phóng mặt chưa thực quan tâm mức; công tác toán vốn đầu tư chưa thực cách nghiêm túc; công tác tra, kiểm tra chưa trọng mức; công tác thực giám định đầu tư nghiệm thu cơng trình chưa thực nghiêm túc, có lúc cịn qua loa đại khái… dẫn đến việc giảm hiệu lực quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng hiệu đầu tư từ vốn NSNN nói chung 106 Từ đánh giá nêu trên, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thái Bình thời gian tới, chủ yếu tập trung vào số nhóm giải pháp như: - Nhóm giải pháp hoạch định đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tỉnh - Nhóm giải pháp tổ chức thực đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tỉnh - Nhóm giải pháp kiểm soát đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tỉnh Tựu chung lại, để quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải thực cách đồng thời, đồng giải pháp từ công tác quản lý nhà nước khâu tổ chức thực giai đoạn cơng đầu tư địi hỏi vào thực quan, đơn vị, tổ chức có liên quan cộng đồng xã hội Việc nhận thức cách đắn vai trò vốn ngân sách nhà nước tầm quan trọng hoạt động đầu tư phát triển ngân sách nhà nước, kinh tế Thái Bình tiếp tục đạt thành công lớn thời gian tới thực mục tiêu phát triển đưa Thái Bình trở thành tỉnh có trình độ phát triển mức trung bình vùng đồng Sông Hồng nước nêu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đặng Kim Chung - Matthias Meissner (2007) Mơ hình hợp tác cơng tư lĩnh vực an sinh xã hội TS Nguyễn Mạnh Đức Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam TS Nguyễn Ngọc Định (1996) Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam TS Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam TS Hồ Cơng Hồ- Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2007) Mô hình hợp tác cơng tư- Giải pháp tăng nguồn vốn, công nghệ kỹ quản lý tư nhân cho dự án môi trường Việt Nam TS Trần Văn Hồng (2002) Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước TS Lê Thanh Hương (2005).Nghiên cứu số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam TS Phan Thanh Mão (2003) Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An TS.Tô Trung Thành (2007) Một số kết đánh giá đầu tư công mối quan hệ với đầu tư tư nhân Việt Nam 10 TS Phan Tất Thứ (2005) Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công 11 TS Cấn Quang Tấn (2009) Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý 108 12 TS Lê Mạnh Tường (2010) Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh 13 Ngân hàng Thế giới (2009) Báo cáo Phát triển Việt Nam 2009- Huy động sử dụng vốn 14 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2008) Mối Quan hệ Đối tác Nhà nước – Tư nhân 15 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Kinh tế - xã hội Việt Nam trước thềm hội nhập, Nhà xuất thống kê, năm 2005 16 Lê Du Phong, Nguyễn Thành Độ (đồng chủ biên) 1999, chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Đình Phan (chủ biên), Phạm Khiêm ích (1997), Tác động Nhà nước nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thu Hằng, Chuyển dịch cấu ngành dịch vụ Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 316, Tháng 9/2004 19 Nguyễn Thị Minh Tâm, Vai trò tài với thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 311, Tháng 4/2004 20 Nguyễn Quang Thái, Mấy vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 312, Tháng 5/2004 21 PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh, Bàn phát triển kinh tế, NXB trị quốc gia, năm 2005 22 PGS.TS Bùi Tất Thắng, Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, năm 2006 23 PTS Đỗ Hoài Nam (1997), chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 109 24 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn Kinh tế đầu tư, Giáo trình Kinh tế Đầu tư, nhà xuất thống kê 2003 25 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Bộ mơn Kinh tế đầu tư, Giáo trình lập dự án đầu tư, nhà xuất thống kê 2005 26 TS Bùi Nhật Quang (năm 2006), sách phát triển vùng Italia, Nhà xuất Khoa học xã hội 27 PGS.TS Phan Thanh Khôi (chủ biên), Lương Xuân Hiến (2006), số vấn đề kinh tế-xã hội tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố vùng đồng sông Hồng 28 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng 29 Tổng cục Thống kê, Thông tin khoa học thống kê năm 2004, Nhà xuất thống kê, năm 2004 30 Tổng cục Thống kê, Số liệu kinh tế xã hội Việt Nam 1975 – 2000, Nhà xuất thống kê Hà Nội 31 Tổng cục Thống kê, Số liệu thống kê dân số kinh tế – xã hội Việt Nam 1975 – 2001 32 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê từ năm 33 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (1996), Chính sách cấu kinh tế vùng, kinh nghiệm quốc tế vận dụng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 34 Viện Kinh tế học (1996), chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm mũi nhọn Việt Nam, NXB Khoa học - Xã hội Hà Nội 35 Viện chiến lược phát triển kinh tế (2000), Việt Nam tầm nhìn 2020, NXB Chính trị Quốc gia 36 Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện kinh tế Chính trị giới, TS Nguyễn Trần Quế, Chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam năm đầu kỷ 21, Nhà xuất Khoa học xã Hà Nội, năm 2004 ... vốn ngân sách nhà nước 1.3.1.3 Vai trò quản lý nhà nước việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh - Quản lý nhà nước việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình? ??, tác giả nghiên cứu quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước góc độ nhà nước chủ thể hoạt động đầu tư toàn vốn đầu. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH 1.1 Tổng quan sử dụng vốn đầu tƣ phát triển từ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư phát triển từ