Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố hà nội

LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Quá trình cải cách đăng ký kinh doanh Việt Nam triển khai rõ nét từ có Luật Doanh nghiệp năm 2000 Bước cải cách tiếp tục giai đoạn từ năm 2005 đến 2007 với việc đặt đăng ký kinh doanh tổng thể thủ tục gia nhập thị trường, đặc biệt khâu đăng ký kinh doanh, đăng ký dấu mã số thuế vào cuối năm 2005 Chương trình cải cách lại tiếp tục đẩy cao liên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Cơng An ban hành Thơng tư liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/8/2008 hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Quá trình cải cách tạo pháp lý để địa phương đồng loạt thực chế cửa liên thông thành lập doanh nghiệp, loại bỏ khâu công việc, giấy tờ không cần thiết để rút ngắn thời gian giải thủ tục (từ 22 ngày vào năm 2006 xuống ngày thủ tục thành lập mới) Kết cải cách việc khởi doanh nghiệp Việt Nam nói chung, Hà Nội nói riêng dễ dàng nhiều so với năm trước Nhìn giới, thật ấn tượng trước số Báo cáo tồn cầu Mơi trường kinh doanh 2006 Cơng ty Tài quốc tế Ngân hàng giới: doanh nghiệp ngày qua thủ tục với chi phí 0,9% thu nhập hàng năm/người để thành lập doanh nghiệp Canada, hay ngày/2 thủ tục/1,9% thu nhập Australia Ở hai quốc gia cải cách này, chủ doanh nghiệp cần trải qua thủ tục: đăng kí với quan đăng kí kinh doanh quan thuế bắt đầu vào hoạt động Thực tế năm qua nước phát triển tiến hành hoạt động cải cách môi trường đầu tư nhiều gấp lần so với nước phát triển, làm cho nước có nguy tụt lại xa nữ cần nhiều doanh TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ nghiệp mời để tạo thêm việc làm Theo báo cáo WB cho biết, bất chấp khủng hoảng kinh tế tài toàn cầu, số lượng cải cách năm 2009 đạt kỷ lục 287 cải cách 131 quốc gia, tăng 20% so với năm trước Vì vậy, kinh tế bị tụt hạng môi trường kinh doanh q khó khăn, mà khơng có thêm cải cách cả, đặc biệt mức độ thuận lợi đóng thuế khởi nghiệp doanh nghiệp, lĩnh vực thách thức nhiều việc trì thứ hạng Đối với Hà Nội, cơng tác đăng ký kinh doanh có bước cải cách đáng kể nhiều doanh nghiệp xúc việc quy trình đăng kí thành lập doanh nghiệp cịn rời rạc tình trạng quan chức chưa phối hợp thông tin qua lại với cách hiệu Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô mở rộng, Hà Nội cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, thủ tục pháp lý để khởi doanh nghiệp, để gia nhập thị trường thủ tục đăng ký kinh doanh Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta, có số cơng trình nghiên cứu bước đầu có liên quan đến chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh, cụ thể là: - Cơng trình “Đăng ký kinh doanh hợp số đề xuất tăng cường chất lượng hoạt động đăng ký kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO” PGS.TS Trần Văn Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân; “Mô hình đăng ký kinh doanh hợp nhất, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” tác giả tạp chí Phát triển Kinh tế, số 216, năm 2008 - Một số cơng trình cơng bố tạp chí, hội thảo như: Cải cách đăng ký kinh doanh Việt Nam; Khung pháp lý đăng ký kinh doanh Cục Doanh nghiệp nhỏ vừa - Bộ Kế hoạch Đầu tư; … TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ Tuy nhiên, việc nghiên cứu đồng yếu tố tác động đến chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội chưa có cơng trình thực Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 - 2009; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh Thủ đô thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp nước địa bàn Thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu tiến hành từ năm 2005 đến năm 2009 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng biện pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê Ngoài ra, tác giả khảo sát, tham vấn ý kiến doanh nghiệp, nhà hoạch định sách, chuyên gia lĩnh vực đăng ký kinh doanh Kết cấu đề tài Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cầu đề tài gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh Chương II: Thực trạng chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1.1 Dịch vụ cơng Có nhiều cách tiếp cận khác dịch vụ công tuỳ theo quan niệm, nhiên chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân cư nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công hiểu rộng bao gồm không hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khoẻ người dân (như giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao , thường gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ nhu cầu đời sống cư dân mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thông công công, vệ sinh môi trường, thường gọi hoạt động cơng ích), hay dịch vụ hành cơng, bao gồm hoạt động quan hành cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch, mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phịng ; Italia dịch vụ cơng giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp hoạt động kinh tế cơng ích, cịn hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch quan hành thực World Bank đưa khái niệm khu vực công cốt lõi khu vực công mở rộng1: Khu vực công cốt lõi bao gồm dịch vụ (chủ yếu hàng hố dịch vụ cơng tuý) mà Chính phủ người cung cấp người dân bắt buộc phải nhận có nhu cầu chúng Có thể liệt kê số dịch vụ như: pháp luật, an ninh, quốc phịng, nguồn phúc lợi xã hội, mơi trường phòng dịch, cấp giấy sở hữu (tài sản, nhà đất), giấy tờ tuỳ thân (hộ chiếu, visa, chứng minh thư), giấy chứng nhận (khai sinh, khai tử, hôn thú), đăng ký thành lập (doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức) World Bank, World Development Report 1997 TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ Khu vực công mở rộng bao gồm dịch vụ công mà người tham gia cung cấp nhà nước tổ chức khác (như tư nhân, tổ chức xã hội, cộng đồng) Sự cung cấp loại dịch vụ linh hoạt, tuỳ thuộc vào nhu cầu tiêu dùng, khơng mang tính độc quyền miễn phí trả phí Đó dịch vụ như: Y tế, giáo dục, giao thông đô thị, thông tin, sở hạ tầng, Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia dịch vụ cơng thành loại sau - Dịch vụ hành công: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập uỷ quyền thực cung ứng dịch vụ hành cơng Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức này, nhà nước phải tiến hành phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch, (Ở số nước, dịch vụ hành cơng coi hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công) Người dân hưởng dịch vụ công không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thơng qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước, mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước Dịch vụ nghiệp công: Bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hố, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội Xu hướng chung giới nhà nước thực dịch vụ công mà xã hội làm khơng muốn làm, nhà nước chuyển giao môt phần công việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải cộng đồng thị, phịng chống thiên tai chủ yếu TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ doanh nghiệp nhà nước thực Tuy nhiên, hoạt động khu vực tư nhân đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng nước số vùng nông thôn 1.1.2 Dịch vụ đăng ký kinh doanh Theo nhận định dịch vụ công trên, ĐKKD dịch vụ hành cơng quan quản lý nhà nước trực tiếp thực Các doanh nghiệp đăng ký gia nhập thị trường phải thực thủ tục theo khung pháp lý chung điều chỉnh hoạt động đăng ký kinh doanh Hiện nay, để có sở pháp lý thành lập doanh nghiệp, người đăng ký phải thực đầy đủ thủ tục hành bao gồm: 1) ĐKKD; 2) Đăng ký mã số thuế; 3) Đăng ký cấp Giấy phép khắc dấu - ĐKKD quy định Luật Doanh nghiệp 2005 thủ tục để tiến hành hoạt động kinh doanh hình thức doanh nghiệp Nghĩa để thành lập loại hình doanh nghiệp bao gồm công ty TNHH, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân cơng ty hợp danh nhà đầu tư thực thủ tục ĐKKD với quan ĐKKD cấp tỉnh nơi doanh nghiệp dự định đặt trụ sở Thơng thường hoạt động đăng ký kinh doanh bao gồm hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp đăng ký thay đổi bổ sung nội dung đăng ký kinh doanh Bất kỳ cá nhân hay tổ chức có nhu cầu thành lập doanh nghiệp phải thực thủ tục ĐKKD theo quy định Theo Luật Doanh nghiệp 2005, đăng ký kinh doanh bao gồm: (1 ) Cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: Trực tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh; xem xét tính hợp lệ hồ sơ đăng ký kinh doanh cấp từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Hướng dẫn doanh nghiệp người thành lập doanh nghiệp trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh (2 ) Cung cấp thông tin doanh nghiệp: Phối hợp xây dựng, quản lý, vận hành hệ thống thông tin đăng ký kinh doanh phạm vi Thành TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ phố; cung cấp thông tin đăng ký kinh doanh phạm vi Thành phố cho UBND TP, Cục thuế Thành phố, quan có liên quan Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư theo định kỳ, cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu (3 ) Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh: Yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh doanh nghiệp xét thấy cần thiết cho việc thực quy định Luật Doanh nghiệp; đôn đốc việc thực chế độ báo cáo hàng năm doanh nghiệp (4) Thực hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh: Trực tiếp kiểm tra đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp theo nội dung hồ sơ đăng ký kinh doanh; Yêu cầu doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phát doanh nghiệp khơng có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp trường hợp quy định khoản Điều 165 Luật Doanh nghiệp 1.2 CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh “Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh mức phù hợp sản phẩm dịch vụ thoả mãn yêu cầu đề định trước của công dân, doanh nghiệp, tổ chức” Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh thoả mãn công dân, tổ chức, doanh nghiệp xác định việc so sánh chất lượng cảm nhận chất lượng trông đợi 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng dịch vụ ĐKKD Điều dễ nhận thấy kinh tế thị trường, phát triển doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào khả cạnh tranh thân doanh nghiệp Bản thân lực cạnh tranh doanh nghiệp góp phần tạo nên lực cạnh tranh kinh tế quốc gia Làm để TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ doanh nghiệp tăng cường tính cạnh tranh vấn đề kinh tế đại toàn cầu hố diễn với xu khơng thể cưỡng lại Sự đời nhiều định chế thương mại toàn cầu khu vực, xuất Tổ chức thương mại giới (WTO) gần gắn liền thị trường tất quốc gia làm Trong bối cảnh đó, lực cạnh tranh gần yếu tố sống doanh nghiệp Khơng có đáng ngạc nhiên tất quốc gia tìm cách tạo cho doanh nghiệp mơi trường kinh doanh tốt, tìm kiếm thực thi biện pháp nhằm loại bỏ quy định pháp luật, thể chế thủ tục hành làm tăng chi phí gia nhập thị trường, chi phí tiến hành hoạt động thương mại Đơn giản hóa thủ tục gia nhập thị trường có tác động tích cực đến tốc độ tăng trưởng khu vực doanh nghiệp, khu vực có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Kể từ có cải cách mạnh mẽ thủ tục thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 1999, số lượng doanh nghiệp đăng ký Việt Nam tăng nhanh Tính từ đầu năm 2000 hết 2005, có 160.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập, gấp lần so với tổng số doanh nghiệp thành lập thập kỷ trước (1990-1999) Tuy nhiên, tiếp tục đơn giản hóa thủ tục gia nhập thị trường góp phần khuyến khích hộ kinh doanh cá thể gia nhập khu vực thức Hà Nội khơng nằm ngồi xu hướng phát triển Việc thức hóa hoạt động kinh doanh đem lại lợi ích kinh tế định cho doanh nghiệp kinh tế Về phía doanh nghiệp, hoạt động thức giúp họ khơng phải né tránh tra doanh nghiệp nhờ phát triển đến quy mô tối ưu Một khảo sát Ngân hàng giới cho thấy thông thường ngành, doanh nghiệp thức có hiệu hoạt động cao 40% so với khơng thức Hơn nữa, chủ doanh nghiệp tiếp cận tín dụng ngân hàng, dịch vụ công cộng khác (giải tranh chấp qua kênh tịa án) trực tiếp xuất Về phía Nhà nước, nhiều doanh nghiệp hoạt động thức làm tăng thu TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ngân sách nhờ nguồn thu thuế tăng Từ đó, Chính phủ tiếp tục xem xét giảm bớt gánh nặng thuế cho doanh nghiệp để tạo động cho doanh nghiệp phát triển tăng trưởng Tuy nhiên, số hạn chế việc thực thủ tục hành cho doanh nghiệp gia nhập thị trường sau: Một doanh nghiệp phải thực thủ tục gia nhập thị trường quan khác Đầu tiên, doanh nghiệp phải đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh, sau đăng ký mã số thuế (MST) quan thuế đăng ký khắc dấu quan cơng an Theo quy định ba thủ tục ĐKKD, khắc dấu xin cấp MST phải tiến hành tuần tự, khơng thể làm đồng thời Vì thời gian để hoàn tất ba thủ tục thực tế kéo dài tháng Trong hồ sơ doanh nghiệp phải nộp cho ba quan có nhiều yêu cầu trùng lắp bất hợp lý, đồng thời doanh nghiệp chưa có mã số Hệ là: thứ nhất, doanh nghiệp phải chuẩn bị nhiều hồ sơ phải cung cấp nhiều thông tin lặp lặp lại cho quan khác nhau; thứ hai, doanh nghiệp thực nhiều thủ tục đồng thời với mà phải thực hết thủ tục làm thủ tục khác Ví dụ phải chờ ngày để có Giấy chứng nhận ĐKKD khắc dấu, có MST mua hóa đơn v.v ; thứ ba, có số địa phương thử nghiệm việc hỗ trợ ĐKKD trực tuyến, hầu hết thủ tục lại thực cách thủ công trụ sở quan chức nộp hồ sơ gốc ký tên quan chức Do đó, khơng tránh khỏi tình trạng doanh nghiệp phải lại nhiều lần quan khác để tìm hiều, thực lấy kết thủ tục riêng lẻ (ít lần, đó, lần đến Sở quan ĐKKD, lần đến quan công an, lần đến sở khắc dấu lần đến quan thuế) Hai chất lượng, tiêu chuẩn cách thức thực thủ tục hành địa phương khác biệt Ở cấp tỉnh, quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm lĩnh vực Sở Kế hoạch Đầu tư, TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ Cục Thuế Công an tỉnh, thành phố Trong năm vừa qua, quy trình đăng ký thành lập doanh nghiệp rời rạc tồn tình trạng quan chức chưa phối hợp chặt chẽ, việc trao đổi thông tin với thiếu hiệu Trong chưa có khung khổ pháp lý chung phối hợp ba quan ĐKKD, cơng an thuế, số quyền cấp tỉnh tìm cách đơn giản hóa quy trình, thủ tục gia nhập thị trường để thu hút đầu tư hiệu UBND tỉnh Lào Cai tiên phong thử nghiệm chế “một cửa” thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, theo quan ĐKKD quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ ĐKKD, phối hợp chặt chẽ với quan chức để khắc dấu, cấp mã số thuế, mã số hải quan trả Giấy chứng nhận ĐKKD với dấu, mã số thuế cho doanh nghiệp vịng 15 ngày Đây mơ hình doanh nghiệp hoan nghênh quyền nhiều tỉnh khác tham khảo Tuy nhiên, mơ hình “một cửa” áp dụng cho số thủ tục hành số địa phương khác bị đánh giá tạo thêm cửa quy trình thủ tục Ba hệ thống vận hành, trình độ cơng nghệ áp dụng cịn nhiều hạn chế Bốn chưa có phối hợp, chia sẻ thông tin hiệu quan quản lý nhà nước Các quan ĐKKD, quan công an quan chịu trách nhiệm cấp MST hoạt động độc lập, gần khơng có mối quan hệ Vì có số doanh nghiệp đăng ký khác với số doanh nghiệp xin cấp MST khắc dấu Do đó, vấn đề hậu kiểm sau khó thực Các quan quản lý phải chịu chi phí không cần thiết họ chia sẻ thông tin doanh nghiệp điều kiện hạ tầng kỹ thuật chưa cho phép Đến nay, chưa có sở liệu tầm quốc gia ĐKKD để tích hợp thơng tin ĐKKD doanh nghiệp 64 tỉnh, thành Đồng thời, quan đăng ký kinh doanh chưa kết nối thông tin với quan quản lý nhà nước doanh nghiệp khác quan thuế, quan công an, quan thống kê, quan bảo hiểm xó hội… Thậm chí, việc trao đổi thơng tin quan theo quy định không thực TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ doanh, đăng ký thuế đăng ký khắc dấu, thời gian giải 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; Trường hợp doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đăng ký thuế thời gian giải 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ PHỤ LỤC 3: PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA KHÁCH HÀNG ĐỐI VỚI LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KINH DOANH Kính thưa Quý vị! Trân trọng đề nghị quý vị vui lịng dành chút thời gian q báu điền vào phiếu khảo sát Những ý kiến đóng góp chân thành quý vị sở để nghiên cứu, cải tiến hoạt động trình giải thủ tục hành theo chế "một cửa liên thông” thuộc lĩnh vực đăng ký kinh doanh, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ quý vị ngày tốt Trân trọng cảm ơn ! (vui lịng đánh dấu X vào trống mà Quý vị chọn) I Quý vị đến Sở Kế hoạch Đầu tư: Một lần Nhiều lần II Khi làm việc với Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, quý vị có nhận xét nào: Việc cơng khai hố thủ tục: a) Các thủ tục hành thời gian giải công khai nào: Rõ ràng Tạm Không rõ ràng Lĩnh vực ĐKKD Đăng ký mã số thuế Đăng ký dấu b) Quý vị lấy thông tin thủ tục hành hướng dẫn từ nguồn sau đây: Trang Web Sở Các công ty tư vấn Nguồn khác c) Khi cần tra cứu thông tin, quý vị đánh chất lượng cung cấp thông tin thông qua trang Web Sở: Đầy đủ, dễ tra cứu TRỊNH QUANG ANH Cịn thiếu, khó tra cứu Khơng tìm thấy KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ d) Các biểu mẫu, thông tin hướng dẫn TTHC quý vị tiếp cận: Nhanh chóng, thuận tiện Khó khăn Khơng tiếp cận e) Các thủ tục hành Sở theo ý kiến quý vị có cập nhật kịp thời theo quy định văn pháp luật không: Kịp thời Chậm Không cập nhật Tinh thần, thái độ CBCC trình tiếp xúc, làm việc với quý vị: a) Các cán tiếp nhận hồ sơ (cán “một cửa”): a.1 Khi cần hướng dẫn, giúp đỡ giải thủ tục hành cán “một cửa” tư vấn cho Quý vị: Đầy đủ, chi tiết Còn thiếu Từ chối tư vấn a.2 Việc tuân thủ kỷ luật, thời gian làm việc cán “một cửa” so với quy định nào: Tốt Tương đối tốt Không tốt a.3 Thái độ cán “một cửa” tiếp xúc với công dân, tổ chức nào: Tốt Tương đối tốt Khơng tốt b) CBCC phịng chun mơn: b.1 Chun mơn chun viên Phịng ĐKKD thuộc Sở Quý vị đánh giá là: Giỏi Tạm Yếu b.2 Ý thức, trách nhiệm giải công việc chuyên viên Phòng ĐKKD thuộc Sở có làm Q vị: Hài lịng Chưa hài lịng Khơng hài lịng c) Khi so sánh với thời gian giải thủ tục hành niêm yết cơng khai so với quy định pháp luật, hồ sơ Quý vị giải quyết: Sớm Đúng hẹn Chậm d) Cơ chế cửa liên thông tạo điều kiện cho Quý vị cần giải thủ tục hành chính: Thuận lợi TRỊNH QUANG ANH Chưa thuận lợi Không thuận lợi KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ e) Để có kết giải thủ tục hành chính, Quý vị cần phí tài so với quy định Đúng quy định Lớn Lớn nhiều f) Quý vị có đánh giá chung trình giải thủ tục ĐKKD Sở: Hài lịng Chưa hài lịng Khơng hài lịng Về sở vật chất Sở: a) Quý vị có đánh sở vật chất phục vụ công dân, tổ chức Sở: Đầy đủ Tương đối đầy đủ Chưa đạt yêu cầu Quý vị muốn Sở KH&ĐT cải tiến bổ sung thêm mặt sau đây: Đội ngũ cán (bổ sung thêm, tăng cường chất lượng, chấn chỉnh kỷ luật……) Trụ sở, sở vật chất khác (tăng diện tích, trang bị đại hơn…) Niêm yết hướng dẫn thủ tục hành Ý kiến khác quý vị: III Quý vị đại diện cho: Tổ chức tư vấn TRỊNH QUANG ANH Tổ chức khác Cá nhân KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ PHỤ LỤC 4: CÁC VƯỚNG MẮC LIÊN QUAN ĐẾN NGÀNH NGHỀ KINH DOANH _ Theo điều 8, Nghị định 139/2007/NĐ-CP quy định “Doanh nghiệp có quyền chủ động ĐKKD hoạt động kinh doanh, không cần phải xin phép, xin chấp thuận, hỏi ý kiến quan nhà nước nào, nều ngành nghề kinh doanh đó: - Khơng thuộc ngành nghề cấm kinh doanh; - Không thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật chuyên ngành Khoản 1, điều 7, Luật Doanh nghiệp quy định: “Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm Tuy nhiên khoản 1, điều Luật Doanh nghiệp quy định nghĩa vụ doanh nghiệp: Hoạt động kinh doanh theo ngành, nghề ghi giấy chứng nhận ĐKKD; đảm bảo điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Điều 25, Nghị định 88/2007/NĐ-CP quy định thay đổi bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp phải nộp kèm định biên họp hội đồng thành viên đại hội đồng cổ đơng Phịng ĐKKD bổ sung ngành nghề sau nhận hồ sơ hợp lệ Như thực tế, doanh nghiệp muốn bổ sung ngành nghề nhiều thời gian, công sức để tổ chức họp hội đồng thành viên đại hội đồng cổ đơng sau làm thủ tục bổ sung ngành nghề kinh doanh Việc cản trở đến quyền kinh doanh doanh nghiệp Các quy định ngành nghề không rõ ràng Hệ thống ngành kinh tế Việt nam ban hành theo Quyết định 10/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ khơng thực thực tế có nhiều điểm chưa rõ không thống với quy định luật chuyên ngành Trên thực tế, TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ hồ sơ ĐKKD phức tạp việc khai ngành nghề kinh doanh Điều gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp kẽ hở tạo “cị ĐKKD” Trước có quy định doanh nghiệp khơng kinh doanh ngành nghề đăng ký sau năm phải rút ngành nghề khơng có quy định vậy, nên doanh nghiệp đăng ký tất ngành nghề hoạt động để bổ sung sau Như số liệu thống kê ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp hồn tồn khơng có ý nghĩa thực tiễn Với ngành nghề kinh doanh có điều kiện, sau doanh nghiệp ĐKKD, doanh nghiệp phải xin giấy phép đủ điều kiện kinh doanh hoạt động ngành nghề Như việc khai ĐKKD ngành nghề giấy chứng nhận ĐKKD khơng có ý nghĩa mà cịn có trường hợp doanh nghiệp lợi dụng để lừa đảo (như vụ VINAJUCO) Bỏ ngành giúp đơn giản hoá thủ tục ĐKKD nhiều giảm đáng kể lượng hồ sơ thay đổi ĐKKD đảm bảo việc thực cấp ĐKKD 05 ngày làm việc TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao - Bộ Công an, 2005 Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/BKH-BTP-BNG-BCA ngày 25/05/2005 Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tư pháp - Bộ Ngoại giao - Bộ Công an hướng dẫn việc người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam đầu tư theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10; Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2004, Thông tư số 04/2004/TT-BKH ngày 17/08/2004 hướng dẫn trình tự, thủ tục thành lập mới, tổ chức lại, đăng ký kinh doanh giải thể Công ty nhà nước; Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2005, Thông tư số 05/2005/TT-BKH ngày 15/12/2005 hướng dẫn số quy định Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 Chính phủ Đăng ký kinh doanh Hợp tác xã.; Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2006, Thơng tư số 03/2006/TT-BKH ngày 19/10/2006 hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/08/2006 Chính phủ Đăng ký kinh doanh; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Cơng an, 2007, Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Công an hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Công an, 2008, Thông tư Liên tịch số 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/7/2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tài - Bộ Cơng an hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; Bộ Tài chính, 2006, Thơng tư số 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006hướng TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chính phủ, 2004, Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/về việc ban hành Quy chế Quản lý tài Cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác; Chính phủ, 2004, Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xã năm 2003; 10 Chính phủ, 2004, Nghị định số 180/2004/NĐ-CP ngày 28/10/2004 Chính phủ thành lập mới, tổ chức lại giải thể Công ty nhà nước; 11 Chính phủ, 2004, Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; 12 Chính phủ, 2006, Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/08/2006 Chính phủ đăng ký kinh doanh; 13 Quốc hội, năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005; 14 Quốc hội, năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2005; 15 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, 2007, Quyết định số 66/QĐ-KH&ĐT ngày 26/03/2007 việc ban hành quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành 16 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, 2007, Quyết định số 73/QĐ-KH&ĐT ngày 11/04/2007 việc ban hành quy trình thuộc hệ thống Quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội 17 Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an thành phố Cục thuế Thành phố, 2006, Quy chế liên tịch số 350/QĐ-KHĐT ngày 18/12/2006 việc phối hợp liên ngành việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thủ tục khắc dấu cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu; cấp mã số thuế theo chế “Một cửa liên thông” Sở Kế hoạch Đầu tư với Công an thành phố Hà Nội Cục Thuế thành phố Hà Nội 18 Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001: 2000, 9001:2008 TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ 19 UBND Thành phố Hà Nội, 2005, Quyết định số 210/2005/QĐ-UBND ngày 29/11/2006 phê duyệt Đề án “Một cửa liên thông” việc thực cải cách thủ tục hành thành lập doanh nghiệp: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; thủ tục khắc dấu cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu; cấp mã số thuế Thành phố Hà Nội; 20 Website: http://www.vcci.com.vn/exim-promotion/PrintPreview.aspx?ID=153 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2007/09/17/6894/ http://www.ciem.org.vn/home/vn/home/InfoDetail.jsp?area=1&cat=307&ID=862 http://www.kinhdoanh.com.vn/mtkd/So18/18-baiviet.htm http://www.voanews.com/vietnamese/archive/2005-09/2005-09-14 voa9.cfm?renderforprint=1&textonly=1&&TEXTMODE=1&CFID=9457680&C FTOKEN=22924666 http://www.lantabrand.com/cat1news1778.html http://vietnamnet.vn/kinhte/2004/09/257418/ TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU A CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐKKD D 1.1 DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH d 1.1.1 Dịch vụ công d 1.1.2 Dịch vụ đăng ký kinh doanh .f 1.2 CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH g 1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh g 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng dịch vụ ĐKKD g 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh k 1.2.4 Các yếu tố tác động tới chất lượng dịch vụ ĐKKD u 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG VIỆC TRIỂN KHAI DỊCH VỤ ĐKKD z 1.4.1 Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Hồng Kông z 1.4.2 Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Malaysia bb 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội việc cấp ĐKKD ee CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI FF 2.1 MỘT VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN ĐKKD VÀ CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CỦA HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐKKD ff 2.1.1 Cơ quan đăng ký kinh doanh Hà Nội ff 2.1.2 Những chủ trương, sách Nhà nước Thành phố Hà Nội lĩnh vực đăng ký kinh doanh hh 2.1.3 Quy trình thực đăng ký kinh doanh Hà Nội mm 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐKKD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ss 2.2.1 Đối với doanh nghiệp .ss 2.2.2 Đối với quan đăng ký kinh doanh yy 2.3 SO SÁNH CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỚI CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC ccc 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA hhh TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ 2.4.1 Một số thuận lợi khó khăn việc nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh hhh 2.4.2 Ảnh hưởng việc nâng cao chất lượng dịch vụ ĐKKD Hà Nội thời gian qua iii 2.4.3 Một số hạn chế nnn 2.4.4 Nguyên nhân ppp CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐKKD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI VVV 3.1 MỤC TIÊU CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI vvv 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI vvv 3.2.1 Nhóm giải pháp khung khổ pháp lý www 3.2.2 Nhóm giải pháp quan đăng ký kinh doanh yyy 3.2.3 Đối với công dân, doanh nghiệp: llll 3.2.4 Cần có tổ chức độc lập để đánh giá chất lượng xếp hạng việc cung cấp đăng ký kinh doanh llll KẾT LUẬN NNNN PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT APO : Tổ chức suất châu Á BCA : Bộ Công an BTC : Bộ Tài CSI : Chỉ số đo lường mức độ hài lòng khách hàng ĐKKD : Đăng ký kinh doanh KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư MST : Mã số thuế PCI : Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2007 TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ DANH MỤC BẢNG, HÌNH I DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lần địa điểm doanh nghiệp phải tới 47 quan nhà nước Bảng 2.2: Thời gian thực thủ tục đăng ký kinh 48 doanh Hà Nội trước sau ban hành Thông tư số 02/2007/TTLT/ BKH-BTC-BCA Bảng 2.3: Số lượng hồ sơ tiếp nhận Sở KH&ĐT Hà Nội 52 giai đoạn 2005 - 2008 Bảng 2.4: Đánh giá thời gian thực thủ tục Hải 58 Phòng Bảng 2.5: Đánh giá mức độ minh bạch thủ 58 tục Hải Phòng II DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Mơ hình chế “một cửa liên thơng” Hà Nội 43 Hình 2.2: Những khó khăn q trình đăng ký kinh 46 doanh Việt Nam Hình 2.3: Số lượng doanh nghiệp địa bàn Hà Nội giai 62 đoạn 2004-2008 Hình 2.4: Vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp giai đoạn 63 2004-2008 Hình 2.5: Lao động doanh nghiệp giai đoạn 2003- 64 2008 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức trao đổi thông tin 83 quan Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức hệ thống thông tin TRỊNH QUANG ANH 84 KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ ... luận chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh Chương II: Thực trạng chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh. .. doanh nghiệp trường hợp quy định khoản Điều 165 Luật Doanh nghiệp 1.2 CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh ? ?Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh. .. kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới TRỊNH QUANG ANH KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 DỊCH VỤ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1.1 Dịch vụ