Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà nội

i Trong năm qua, nước giới tiến hành cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư, đặc biệt khởi nghiệp doanh nghiệp Ở Việt Nam, trình cải cách đăng ký kinh doanh (ĐKKD) triển khai rõ nét từ có Luật Doanh nghiệp năm 2000 Bước cải cách tiếp tục giai đoạn từ năm 2005 đến 2007 với việc đặt ĐKKD tổng thể thủ tục gia nhập thị trường, đặc biệt khâu: đăng ký kinh doanh, đăng ký dấu mã số thuế Chương trình cải cách lại tiếp tục đẩy cao liên Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Bộ Công An ban hành Thông tư liên tịch số 05/2008 Ở Hà Nội, địa phương có số doanh nghiệp lớn thứ hai nước lớn nhiều so với tỉnh, thành phố khác có bước cải cách đáng kể lĩnh vực nhiều doanh nghiệp xúc, chưa thật hài lòng, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp chưa hiệu Trước yêu cầu Thủ đô mở rộng, Hà Nội cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, thủ tục pháp lý để khởi doanh nghiệp ĐKKD Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, em lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng dịch vụ ĐKKD địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 - 2009; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ ĐKKD Thủ đô thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng ĐKKD cho doanh nghiệp nước địa bàn Hà Nội Thời gian nghiên cứu tiến hành từ năm 2005 đến năm 2009 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê Ngoài ra, tác giả khảo sát, tham vấn ý kiến doanh nghiệp, nhà hoạch định sách, chuyên gia lĩnh vực ĐKKD Kết cấu đề tài gồm chương trình bày tóm tắt sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh 1.1 Khái niệm dịch vụ ĐKKD: ĐKKD dịch vụ hành công quan quản lý nhà nước trực tiếp thực hiện, thủ tục đầu tiên, sở pháp lý thành lập doanh nghiệp Nội dung ĐKKD gồm: ii Cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận ĐKKD; cung cấp thông tin doanh nghiệp; yêu cầu doanh nghiệp báo cáo tình hình kinh doanh, thực hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận ĐKKD 1.2 Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh: 1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh “Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh mức phù hợp sản phẩm dịch vụ thoả mãn yêu cầu đề định trước của công dân, doanh nghiệp, tổ chức” Chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh thoả mãn công dân, tổ chức, doanh nghiệp xác định việc so sánh chất lượng cảm nhận chất lượng trông đợi 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh 1.2.2.1 Đối với doanh nghiệp (1) Chi phí thời gian, số lần giao dịch để hoàn tất thủ tục ĐKKD (2) Chi phí tài để doanh nghiệp hoàn thành thủ tục ĐKKD (3) Mức độ hài lòng doanh nghiệp thực ĐKKD 1.2.2.2 Đối với quan ĐKKD (4) Cơ quan ĐKKD thực quy định pháp luật (5) Tỷ lệ hồ sơ giải hạn (6) Việc đơn giản hoá thủ tục ĐKKD: Mẫu hồ sơ đơn giản, thống nhất, cập nhật công khai (7) Về mức độ công khai, minh bạch thủ tục ĐKKD (8) Việc xây dựng, tổ chức thực quy trình ĐKKD tổng thể thủ tục gia nhập thị trường, đó, đặc biệt xây dựng mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” việc giải ĐKKD, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu doanh nghiệp (9) Thực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp 1.2.3 Các yếu tố tác động tới chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh 1.2.3.1 Đối với doanh nghiệp (1) Sự am hiểu luật pháp cá nhân, tổ chức dịch vụ hỗ trợ tư vấn pháp luật khởi cho doanh nghiệp: Nếu doanh nhân am hiểu luật iii pháp, nắm vững quy trình, thủ tục dễ dàng thực thủ tục theo yêu cầu quan ĐKKD quan ĐKKD dễ dàng cấp giấy chứng nhận hồ sơ “chuẩn”, khắc phục tình trạng “dịch vụ cò” với đường vòng khoảng chi phí không thức, góp phần làm lành mạnh hóa môi trường đầu tư 1.2.3.1 Đối với quan đăng ký kinh doanh (2) Tổ chức máy đội ngũ cán công chức thực ĐKKD: Cải cách máy yếu tố cần thiết cho việc nâng cao hiệu công việc có yếu tố quan trọng khác để nâng cao chất lượng cấp ĐKKD đội ngũ CBCC Nếu CBCC có đủ tri thức, kỹ tốt, cộng thêm thái độ làm việc nghiêm túc, nhiệt tình, mực liêm chính, hiệu công việc cao; mấu chốt để nâng cao chất lượng dịch vụ công nói chung ĐKKD nói riêng (3) Việc áp dụng tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 quan ĐKKD: Nếu quan ĐKKD áp dụng ISO 9000 có ưu điểm như: Chuẩn hoá quy trình hành chính, đảm bảo hồ sơ giải trình tự, thời gian để việc công khai, minh bạch, giảm thủ tục phiền hà, nâng cao trách nhiệm, lực, ý thức phục vụ cán bộ, công chức (4) Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực ĐKKD: Ứng dụng công nghệ thông tin chìa khoá để vận hành, giúp cho việc áp dụng thực quy trình nhanh chóng, thuận tiện (5) Các quy định pháp luật yếu tố tác động mạnh mẽ tới việc thực công tác đăng ký kinh doanh doanh nghiệp quan quản lý nhà nước: Các quy định pháp luật bất hợp lý, chồng chéo, thủ tục hành phức tạp chi phí gia nhập thị trường doanh nghiệp, doanh nhân lớn ngược lại 1.3 Qua nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương, rút học cho Hà Nội để tiến hành xây dựng cải cách hệ thống ĐKKD nói chung: (1) Cách tiếp cận định hướng khách hàng, (2) Xây dựng thể chế mới, (3) Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Chương 2: Thực trạng chất lượng dịch vụ ĐKKD địa bàn Hà Nội iv Việc ĐKKD cho doanh nghiệp thực quan ĐKKD cấp Thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội quan UBND Thành phố uỷ quyền thực quản lý nhà nước công tác đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp địa bàn Hiện nay, công tác ĐKKD thực đồng 02 khối đơn vị thuộc Sở, Phòng Đăng ký kinh doanh Văn phòng Sở Sau mở rộng địa giới hành chính, Sở KH&ĐT có phòng ĐKKD với số biên chế 37 người, phận “một cửa” thuộc Văn phòng Sở với số biên chế 14 người, làm việc địa điểm địa bàn Thành phố Tổ chức, cá nhân muốn gia nhập thị trường cần tiến hành ĐKKD Sở KH&ĐT theo bước sau: (1) Liên hệ, tìm hiểu để có hồ sơ mẫu, (2) Hoàn tất hồ sơ, (3) Nộp hồ sơ Sở KH&ĐT nhận giấy biên nhận Sở, (4) Đến hẹn theo giấy biên nhận, tới Sở KH&ĐT để nhận kết quả: GCN ĐKKD hồ sơ hợp lệ thông báo yêu cầu bổ sung hồ sơ chưa hợp lệ Từ ngày 01/01/2007, Hà Nội thức áp dụng mô hình “một cửa liên thông” thành lập doanh nghiệp, việc phối hợp ba quan Sở KH&ĐT - Công an Thành phố Cục thuế việc cấp Giấy chứng nhận ĐKKD - Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu - cấp mã số thuế cho doanh nghiệp địa điểm chung đặt trụ sở Sở KH&ĐT Từ ngày 17/11/2009, Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội tiến hành áp dụng thí điểm việc liên thông thực đăng ký kinh doanh đăng ký mã số thuế theo Thông tư 05 Phòng Đăng ký kinh doanh số 03 Đối tượng thực doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có trụ sở đóng địa bàn huyện, thị xã Phòng Đăng ký kinh doanh số 03 quản lý Với việc liên thông thực đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, doanh nghiệp phải đến quan Sở Kế hoạch Đầu tư để làm thủ tục, nộp hồ sơ nhận kết (sau 05 ngày làm việc) Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh-đăng ký thuế, với mã số doanh nghiệp mã số đăng ký kinh doanh đồng thời mã số thuế Các doanh nghiệp làm thủ tục đăng ký mã số thuế quan thuế trước 2.1 Đánh giá thực trạng chất lượng ĐKKD địa bàn TP Hà Nội 2.1.1 Đối với doanh nghiệp 2.1.1.1 Chi phí thời gian, tài chính, số lần lại để hoàn tất thủ tục ĐKKD Đối với nước nói chung, doanh nghiệp gặp phải thủ tục v rườm rà đăng ký kinh doanh1 Khác (hướng dẫn không đầy đủ) 1% Đi lại nhiều lần 43% Tỷ lệ theo khó khăn 42% Các chi phí quy định 14% Hình 2.1: Những khó khăn trình đăng ký kinh doanh VN Tại Hà Nội, hầu hết doanh nghiệp nhận Giấy chứng nhận ĐKKD với chi phí tài theo quy định, có 8,5% số doanh nghiệp hỏi cho họ phí tài lớn so với quy định, có 3,1% số doanh nghiệp hỏi không trả lời lĩnh vực Về thời gian nhận kết giải thủ tục hành chính: Trước áp dụng mô hình “một cửa liên thông”, sau 22 ngày, doanh nghiệp thành lập nhận Giấy chứng nhận ĐKKD, Giấy chứng nhận đăng ký thuế mã số thuế, Giấy phép khắc dấu Trong đó, lĩnh vực ĐKKD 10 ngày Sau áp dụng mô hình “một cửa liên thông” (thực Thông tư liên tịch 02/2007), thời gian để thực thủ tục tối đa 15 ngày, lĩnh vực ĐKKD 10 ngày Thời gian thực thủ tục ĐKKD giảm đáng kể Chính phủ ban hành Nghị số 59/2007/NQ-CP ngày 30/11/2007 Hà Nội chủ động thực rút ngắn thời gian cấp ĐKKD xuống ngày theo quy định Nghị từ ngày 01/4/2008 (thời gian chưa có Thông tư hướng dẫn) Thành lập doanh nghiệp có bước tiến mạnh mẽ Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Bộ Công an ban hành Thông tư liên tịch số 05/2008 ngày 29/7/2008 hướng dẫn chế phối hợp quan giải ĐKKD, đăng ký thuế đăng ký dấu Theo Thông tư, doanh nghiệp thành lập cấp "Giấy chứng nhận ĐKKD đăng ký thuế", thay cấp "Giấy chứng nhận ĐKKD" (do Sở KH&ĐT cấp) "Giấy chứng nhận đăng ký thuế" (do Cục thuế cấp) trước Mỗi doanh nghiệp cấp Mã số doanh nghiệp, Chuyên đề kinh tế số 03 CIEM GTZ vi mã số đồng thời Mã số thuế doanh nghiệp Đây bước tiến việc cải cách thủ tục hành chính, giảm thời gian thực thủ tục thành lập doanh nghiệp từ 15 ngày quan quản lý nhà nước Sở KH&ĐT, quan Công an Cục thuế, xuống ngày phải tới quan Sở KH&ĐT để nộp Hồ sơ đăng ký kinh doanh tới quan Công an để làm thủ tục khắc đăng ký dấu Hiện nay, số địa phương thực Thông tư 05 Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Định, Cần Thơ, Hải Phòng … Hà Nội chưa thức triển khai thực hiện, tích cực chuẩn bị điều kiện để sẵn sàng triển khai Như vậy, thời gian số lần giao dịch để thực thủ tục ngày giảm đi, đồng thời doanh nghiệp cần đến địa điểm Sở KH&ĐT để thực thủ tục liên quan tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp.(Xem chi tiết thêm phụ lục) 2.1.1.2 Mức độ hài lòng doanh nghiệp dịch vụ đăng ký kinh doanh: Nhìn chung, phận “một cửa” Sở KH&ĐT thực tốt việc hướng dẫn thủ tục cho doanh nghiệp 89% số doanh nghiệp điều tra khẳng định họ nhận hướng dẫn đầy đủ, chi tiết, có 0,9% doanh nghiệp nói họ bị từ chối tư vấn Thái độ cán công chức tiếp xúc với công dân doanh nghiệp có thay đổi rõ nét: 98,2% số doanh nghiệp đánh giá cao tinh thần làm việc, phục vụ thái độ niềm nở, hoà nhã cán công chức phận “một cửa”2 Kết khảo sát cho thấy, đa số doanh nghiệp cho thủ tục hành lĩnh vực ĐKKD tương đối rõ ràng minh bạch 51% doanh nghiệp hỏi hài lòng với dịch vụ này3, 45% doanh nghiệp tương đối hài lòng, 3% doanh nghiệp không hài lòng Trình độ chuyên môn thái độ cán công chức phận đánh giá cao Điều cho thấy có gió công cải cách hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh mà yếu tố người nhân tố dẫn đến thành công Tuy nhiên, với vị Thủ đô, Thành phố tiên phong cải cách hành chính, Hà Nội cần tiếp tục có sách cải cách mạnh mẽ Theo kết khảo sát Tại Cần Thơ, 90% doanh nghiệp hài lòng thủ tục khởi sự; Tại Đà Nẵng qua 300 phiếu thăm dò mức độ hài lòng dịch vụ “Một cửa liên thông”, có 299 phiếu hài lòng; Tại Hải Phòng: 33,3% DN điều tra cho thủ tục ĐKKD minh bạch, 46,7% cho thời gian thực thủ tục nhiều quy định vii 2.1.2 Đối với quan đăng ký kinh doanh 2.1.2.1 Việc thực quy định pháp luật: Hà Nội, mà quan trực tiếp Sở Kế hoạch Đầu tư, quan Thành phố ủy quyền lĩnh vực đăng ký kinh doanh chủ động thực quy định pháp luật, chủ động thực cải cách công tác đăng ký kinh doanh, điều thể rõ nét việc thực “một cửa liên thông” giải thủ tục hành thành lập doanh nghiệp 2.1.2.2 Tỷ lệ hồ sơ hạn tương đối cao số lượng hồ sơ hạn nhiều: Lĩnh vực ĐKKD lĩnh vực có tỷ lệ hồ sơ giải hạn cao lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Sở Kế hoạch Đầu tư: năm 2007 96,6%, năm 2008 89% Tuy nhiên, với số lượng hồ sơ tiếp nhận lớn số lượng hồ sơ giải chậm nhiều Năm 2008, số hồ sơ giải chậm 4.884 hồ sơ, tương ứng trung bình ngày có 18 hồ sơ chậm 2.1.2.3 Về mức độ đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục ĐKKD: Tại Sở KH&ĐT thực niêm yết công khai quy trình, hướng dẫn, biểu mẫu trụ sở website Sở Các biểu mẫu hướng dẫn đánh giá dễ dàng cho doanh nghiệp tiếp cận theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc cập nhật biểu mẫu, thông tin hướng dẫn thủ tục hành chưa thuận tiện, đầy đủ đôi lúc chưa cập nhật kịp thời4 2.1.2.4 Việc xây dựng tổ chức thực quy trình ĐKKD thực đôi lúc chưa cập nhật kịp thời: Sở Kế hoạch Đầu tư ban hành 02 quy trình quản lý theo ISO 9001:2000 công tác ĐKKD Tuy nhiên, trước thay đổi lớn sách, quy trình chưa cập nhật, chỉnh sửa ban hành thức Do chưa có quy trình chuẩn nên việc đánh giá nội lĩnh vực ĐKKD từ cuối năm 2007 đến gần chưa thực Ngoài ra, điều gây nên tưọng xử lý không thống việc giải hồ sơ doanh nghiệp tự động hoá quy trình thực cấp đăng ký kinh doanh 2.1.2.5 Hà Nội có quy chế quản lý doanh nghiệp việc thực công Theo kết khảo sát, tìm hiểu thông tin thủ tục hành hướng dẫn: 68,8% doanh nghiệp lấy từ website Sở, 34% lấy từ công ty tư vấn, 19% lấy từ nguồn khác; 81% doanh nghiệp cho thủ tục hành Sở cập nhật kịp thời theo quy định văn pháp luật, 15,6% cho chậm cập nhật, 1% cho thủ tục hành Sở không cập nhật viii tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhiều bất cập: Hà Nội ban hành Quy chế “Quản lý doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội”5 Hiện quan ĐKKD hoàn thành nhiệm vụ cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận ĐKKD, nhiệm vụ khác gần bỏ ngỏ (như xây dựng hệ thống quản lý thông tin doanh nghiệp; thực kiểm tra doanh nghiệp) Với điều kiện thành lập doanh nghiệp dễ dàng hơn, bùng phát số lượng doanh nghiệp cấp phép kinh doanh, yêu cầu cấp bách đặt phải đổi quản lý “sau cấp phép” doanh nghiệp địa bàn Hà Nội Hơn nữa, hệ thống thông tin doanh nghiệp chưa hình thành Do vậy, việc tìm kiếm đầy đủ thông tin doanh nghiệp gần chưa thực Điều hạn chế việc minh bạch công khai thông tin, gây rủi ro thị trường 2.2 Đánh giá chung chất lượng dịch vụ đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua Việc nâng cao chất lượng ĐKKD Hà Nội thời gian tới có nhiều thuận lợi Chính phủ có nhiều quy định để đơn giản hoá thủ tục hành chính, tâm cao cấp lãnh đạo Thành phố cải cách hành chính, nhận thức cán công chức việc xây dựng hành phục vụ có chuyển biến rõ rệt, am hiểu luật pháp người dân ngày nâng cao Việc đăng ký kinh doanh thuận lợi tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp6, góp phần giải việc làm tăng huy động vốn đầu tư xã hội, đóng góp trực tiếp cho tăng trưởng kinh tế Thủ đô Cơ chế “một cửa liên thông” tạo bước đột phá tiến trình cải cách thủ tục hành doanh nghiệp, có tác động lan tỏa, thúc đẩy cải cách thủ tục hành lĩnh vực khác Việc triển khai công tác ĐKKD Hà Nội gặp số khó khăn cụ thể số quy định pháp luật bất cập; với thông thoáng pháp luật ĐKKD trình hoạt động doanh nghiệp nói chung, số doanh nghiệp có xu hướng tăng thêm hàng năm khoảng 10%, số lượng hồ sơ hành tiếp nhận tăng thêm khoảng 25%/năm biên chế cán bộ, tổ chức máy chưa tăng tương ứng để đảm bảo thực đầy đủ quyền trách nhiệm thực nhiệm vụ quan ĐKKD; hệ thống mạng công nghệ thông tin nhiều bị lỗi chưa đáp ứng nhu cầu giải công Ban hành theo Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND ngày 11/9/2009 Sau năm từ năm 2000-2008, số lượng doanh nghiệp tăng 6,64 lần ix việc thường xuyên phận Việc quản lý doanh nghiệp theo nội dung ĐKKD chưa thực được; phối hợp quan quản lý nhà nước quyền địa phương hạn chế; sở liệu doanh nghiệp không đồng không đầy đủ làm giảm hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp; tình trạng hồ sơ giải chậm đôi lúc chất lượng hồ sơ chưa tốt; trang thiết bị, sở vật chất nhiều hạn chế Những tồn khiến cho doanh nghiệp chưa thực hài lòng ghi nhận nỗ lực Thành phố cấp, ngành thực công tác ĐKKD 2.3 Nguyên nhân 2.3.1 Đối với quan đăng ký kinh doanh 2.3.1.1 Quy định hành pháp luật ĐKKD số bấp cập: (1) Nghiệp vụ ĐKKD thực tốt phạm vi địa phương, song chưa xác lập chế biện pháp kỹ thuật để xử lý số nghiệp vụ ĐKKD phạm vi quốc gia, đặc biệt lĩnh vực đăng ký tên doanh nghiệp, đăng ký hoạt động cho chi nhánh, văn phòng đại diện mối quan hệ với công ty mẹ địa phương khác… (2) Một số quy định trình tự, thủ tục ĐKKD chưa bao quát hết tình thực tế (3) Quy định chưa đủ tính khả thi số chức nhiệm vụ quan ĐKKD (4) Quy định phối hợp công tác quan ĐKKD quan quản lý nhà nước khác chưa thật rõ ràng, thiếu động lực vận hành ràng buộc trách nhiệm Mô hình chung hệ thống quan ĐKKD chưa hình thành rõ nét Với cải cách mạnh mẽ quốc gia, Việt Nam bị xuống bậc so với năm trước môi trường kinh doanh7 Điều đồng nghĩa với việc cải cách hành Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng cần có chuyển biến liệt 2.3.1.2 Việc điều chỉnh địa giới Thủ đô Hà Nội làm cho khối lượng hồ sơ tiếp nhận tăng nhiều (do phải thay đổi địa giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh) gây tượng trùng tên doanh nghiệp 2.3.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán công chức thực dịch vụ đăng ký kinh doanh: Điều bất hợp lý chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Báo cáo Môi trường Kinh doanh 2010 với chủ đề “Cải cách qua thời kỳ khó khăn” ngày 09/9/2009; Trước đó, báo cáo khác Diễn đàn kinh tế giới (WEF) số cạnh tranh toàn cầu 2009 đánh giá Việt Nam tụt bậc (từ 70 xuống 75/133) ; Đối với Hà Nội, bảng xếp hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) từ năm 2005 đến nay, Hà Nội thường đứng nhóm trung bình Năm 2007, Thủ đô đứng thứ 27 tổng số 64 tỉnh thành, năm 2008, lùi bậc, xuống thứ 31 x Phòng ĐKKD quy định riêng Nghị định Chính phủ, lại không độc lập máy cán ngân sách để thực nhiệm vụ Với cách tổ chức nay, lực Phòng ĐKKD khó tương xứng với nhiệm vụ giao Thêm vào khối lượng công việc phải giải quan ĐKKD Hà Nội lớn, lớn nhiều so với tỉnh, thành phố khác (ngoại trừ Thành phố Hồ Chí Minh) áp lực lớn cho cán thực nhiệm vụ Tính trung bình theo số hồ sơ tiếp nhận năm 2008, cán phận “một cửa” có phút để xử lý cho hồ sơ tiếp nhận trả kết quả; cán thụ lý có khoảng 30 phút để thụ lý 01 hồ sơ, với thời gian giải cách có hiệu thủ tục hành theo đề nghị doanh nghiệp 2.3.1.4 Ứng dụng công nghệ thông tin sở vật chất trọng nhiều hạn chế chưa thực đem lại kết mong muốn làm cho cán thực công tác phải nhiều thời gian, công sức làm giảm hiệu công việc Tại Hà Nội, hệ sở liệu doanh nghiệp đầy đủ việc ĐKKD qua mạng chưa thức thực Điều đồng nghĩa với việc doanh nghiệp cần phải nhiều thời gian lại nhiều lần để giải thủ tục, huyện xa Thành phố Hà Nội mở rộng Đồng thời, hệ sở liệu doanh nghiệp quan ĐKKD chưa kết nối với quan quản lý nhà nước khác địa bàn thành phố Điều làm hạn chế nhiều công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn 2.3.2 Đối với doanh nghiệp: Sự am hiểu luật pháp lĩnh vực ĐKKD phận không nhỏ người dân, doanh nghiệp địa bàn bàn Hà Nội hạn chế Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng ĐKKD địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô mới, cần có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng ĐKKD tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp 3.1 Nhóm giải pháp khung khổ pháp lý: 3.1.1 Kiến nghị với Chính phủ xây dựng, ban hành Nghị định đăng ký hợp thay Nghị định số 88/2006/NĐ-CP (Nghị định hướng dẫn thi hành xi Luật Doanh nghiệp), với định hướng nội dung sau: Cần làm rõ khái niệm ĐKKD quy định chế đăng ký hợp nhất: tích hợp toàn khâu ĐKKD, đăng ký thuế, khắc dấu vào trình chung gọi đăng ký hợp để doanh nghiệp gia nhập thị trường; Áp dụng hồ sơ chuẩn để doanh nghiệp cung cấp thông tin cần thiết cho quan ĐKKD, thuế, công an thống kê (trong có áp dụng mẫu đơn để đăng ký); Kiến nghị với Chính phủ bãi bỏ Giấy chứng nhận đăng ký thuế Giấy chứng nhận ĐKKD có giá trị thay Giấy chứng nhận đăng ký thuế (vì theo Thông tư 05, mã số doanh nghiệp đồng thời mã số thuế) 3.1.2 Để đơn giản hoá thủ tục ĐKKD, đề nghị bỏ ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận ĐKKD Theo điều 8, Nghị định 139/2007/NĐ-CP quy định “Doanh nghiệp có quyền chủ động ĐKKD hoạt động kinh doanh, không cần phải xin phép, xin chấp thuận, hỏi ý kiến quan nhà nước nào, ngành nghề kinh doanh đó: Không thuộc ngành nghề cấm kinh doanh; Không thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật chuyên ngành Bỏ ghi ngành nghề giúp đơn giản hoá thủ tục ĐKKD nhiều giảm đáng kể lượng hồ sơ thay đổi ĐKKD, góp phần thực cấp ĐKKD thời gian quy định 3.2 Nhóm giải pháp quan đăng ký kinh doanh: 3.2.1 Nhóm giải pháp chế phối hợp quan 3.2.1.1 Xây dựng quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” Hà Nội: Hiện nay, Hà Nội áp dụng Mô hình “Một cửa liên thông tập trung” lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế đăng ký dấu Theo mô hình này, đặt Sở Kế hoạch Đầu tư bao gồm đại diện quan: Sở KH&ĐT, Công an Cục thuế Doanh nghiệp nộp hồ sơ cho quan, tương ứng nhận kết từ quan Trong thời gian tới, cần có chế tiếp nhận giải đồng thủ tục ĐKKD, Thuế dấu thông qua đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Theo mô hình "Một cửa liên thông" người thành lập doanh nghiệp thay đổi nội dung kinh doanh dẫn đến thay đổi dấu, nội dung đăng ký thuế nộp hồ sơ Bộ phận "Một cửa liên thông" đóng Sở KH&ĐT: Cơ chế phối hợp Sở KH&ĐT Cục Thuế thành phố: a) Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, KH&ĐT chuyển số thông tin xii doanh nghiệp cho Cục Thuế thông qua mạng điện tử: Tên doanh nghiệp dự kiến, trụ sở, thông tin người đại diện pháp luật chủ doanh nghiệp; b) Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông tin Sở KH&ĐT, Cục Thuế chuyển mã số doanh nghiệp qua mạng điện tử cho Sở KH&ĐT để ghi vào Giấy chứng nhận ĐKKD đăng ký thuế, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động đăng ký thuế Đến ngày thứ 5, Bộ phận “một cửa liên thông” thuộc Sở KH&ĐT nhận lại kết hồ sơ hoàn chỉnh Phòng ĐKKD để trả cho doanh nghiệp Hàng tháng, Sở Kế hoạch Đầu tư thông báo cho Cục Thuế danh sách mã số doanh nghiệp chưa sử dụng để Cục Thuế xử lý theo quy định Cơ chế phối hợp Sở Kế hoạch & đầu tư Công an Thành phố: Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận ĐKKD đăng ký thuế, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động đăng ký thuế, Sở KH&ĐT gửi loại giấy cho Công an thành phố Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dấu sở khắc dấu chuyển đến, quan Công an có trách nhiệm kiểm tra, đăng ký để trả dấu Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu cho doanh nghiệp Công an Thành phố cử CBCC trả trực tiếp cho doanh nghiệp phận “một cửa liên thông” Như vậy, thời gian giải cho thủ tục ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ 3.2.1.2 Trong dài hạn, mô hình "Một cửa liên thông" mà hệ thống đăng ký kinh doanh cần hướng tới hệ thống đăng ký kinh doanh cấp quốc gia, có cấu tổ chức trao đổi thông tin hệ thống hiệu trình tự thủ tục tiến hành đăng ký cho doanh nghiệp nhanh gọn minh bạch Hệ thống đăng ký kinh doanh cấp quốc gia hệ thống sở liệu hợp doanh nghiệp toàn quốc Tại đó, tất thông tin đăng ký phải lưu trữ sở liệu trung tâm Cơ sở liệu trung tâm cập nhật từ liệu đăng ký tất tỉnh, thành phố nước Thông tin doanh nghiệp đăng ký cung cấp bên thông qua hệ thống thông tin Cơ quan nhà nước có thẩm quyền người dân truy cập thông tin qua mạng internet thông qua dịch vụ cung cấp 3.2.2.3 Tích cực triển khai quy chế quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, trọng công tác hậu kiểm sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh xiii Hà Nội ban hành Quy chế quản lý doanh nghiệp tháng 9/2009, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quan (Sở KH&ĐT, Cục thuế, Công an, UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn) Tuy nhiên, với Thành phố Hà Nội, Thành phố có số lượng doanh nghiệp lớn thứ hai nước yêu cầu quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận ĐKKDlà nhiệm vụ lớn Cần thiết phải có phần mềm quản lý sau ĐKKD nhằm giúp quan quản lý nhà nước địa bàn Thành phố tra cứu để biết thông tin doang nghiệp, tình hình hoạt động giải thể, doanh nghiệp cá nhân có vi phạm, tình hình doanh nghiệp chuyển đi, chuyển đến địa kinh doanh Ngược lại quan, ban, ngành cần có phối hợp cung cấp thông tin tình hình vi phạm doanh nghiệp lĩnh vực địa bàn với Sở Kế hoạch & Đầu tư, quan UBND Thành phố giao đầu mối thực 3.2.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật 3.2.2.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành xây dựng sở liệu quốc gia ĐKKD - Đối với quan Trung ương: Xây dựng sở liệu quốc gia đăng ký kinh doanh - Đối với quan ĐKKD Thành phố Hà Nội: Các Phòng ĐKKD Sở KH&ĐT truy nhập, tác nghiệp thông qua sở liệu trung tâm quốc gia Việc kiểm tra tên doanh nghiệp, tạo mã số doanh nghiệp quan ĐKKD địa phương thực thông qua hình thức truy cập xử lý hệ sở liệu quốc gia Tuy nhiên, chưa có sở liệu quốc gia, Hà Nội phải triệt để ứng dụng công nghệ thông tin để có phối hợp thống quan việc giải thủ tục hành cho doanh nghiệp 3.2.2.2 Hà Nội cần thức triển khai thực việc đăng ký kinh doanh qua mạng Internet Hà Nội cần đẩy nhanh việc doanh nghiệp đăng ký theo dõi trình xử lý hồ sơ qua mạng, tìm hiểu thông tin liên quan đến quy trình, thủ tục mạng, qua cứu tên doanh nghiệp mạng Internet…để tiết kiệm chi phí thời gian lại; Công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực công tác quản lý cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; giúp tối ưu máy tổ chức phòng đăng ký kinh doanh xiv 3.2.2.3 Về lâu dài, phải xây dựng quy trình đăng ký tự động hoá tăng cường đào tạo đội ngũ cán thực công tác đăng ký kinh doanh Đăng ký kinh doanh Hà Nội khác biệt so với địa phương khác số lượng hồ sơ tiếp nhận lớn lớn nhiều so với tỉnh, thành phố khác, việc ứng dụng công nghệ thông tin tự động hóa quy trình ĐKKD nhằm loại bỏ khâu thừa đăng ký, giảm bớt thời gian làm việc cán ĐKKD khâu trung gian, tập trung vào bước chuyên môn cần thiết để tăng cường suất làm việc Hơn nữa, đòi hỏi cán cán thực công tác việc phải thành thạo chuyên môn, kỹ tin học tốt, cần phải có phối hợp nhịp nhàng phận Do vậy, cần phải thường xuyên có chương trình đào tạo, cập nhật khung khổ pháp lý, ứng dụng công nghệ cho cán làm công tác ĐKKD để nâng cao hiệu suất làm việc 3.2.2.4 Xây dựng nguyên tắc chấp thuận ngầm Nguyên tắc chấp thuận ngầm việc đăng ký tự động coi chấp thuận Áp dụng nguyên tắc tạo nhiều lợi cho quan nhà nước, giảm bớt khâu quy trình ĐKKD, tránh tình trạng chậm trễ, ứ đọng hồ sơ nơi phải xử lý số lượng lớn hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Nguyên tắc buộc cán phải chịu trách nhiệm chấp thuận việc ĐKKD doanh nghiệp thời hạn định Tuy nhiên, nguyên tắc chấp thuận ngầm có hiệu lực, công tác hướng dẫn cho đối tượng nộp đơn yêu cầu phải đảm bảo xác, rõ ràng chi tiết, đồng thời cán hướng dẫn phải có khiến thức chuyên môn nghiệp vụ sâu Nếu không đảm bảo điều cán làm công tác đăng ký bị đẩy vào tình trạng buộc phải lựa chọn việc đưa định quản lý dựa thông tin không đầy đủ phải tuân thủ giới hạn thời gian đặt 3.2.3 Điều chỉnh cấu, mô hình tổ chức Phòng ĐKKD Hà Nội Để đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan ĐKKD dịch vụ hỗ trợ đạt hiệu tới doanh nghiệp, với số lượng lớn doanh nghiệp Hà Nội phòng ĐKKD cần có đội ngũ cán có kiến thức chuyên sâu thủ tục quy trình; đồng thời cần có kỹ tin học bản; có kiến thức nhiệm vụ quản trị mạng máy tính Dựa kỹ cần thiết, cán phòng ĐKKD Hà Nội cần chia làm hai loại nhóm cán ĐKKD nhóm cán kỹ thuật Tùy theo nhu cầu tình hình thực tế Phòng, cán kỹ thuật phòng ĐKKD làm việc bán thời xv gian để trì quản lý hệ thống máy tình mạng phòng ĐKKD Hiện nay, Sở KH&ĐT tổ chức hoạt động phòng đăng ký kinh doanh theo địa bàn Tuy nhiên chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin, hệ thống lưu trữ nên chuyển sang hoạt động theo mô hình thống chung, nghĩa công dân, doanh nghiệp đến phòng đăng ký kinh doanh để giải thủ tục hành liên hệ công tác 3.3 Đối với doanh nghiệp: Công khai, minh bạch quy trình, biểu mẫu tăng cường thông tin, tuyên truyền: Cơ quan đăng ký kinh doanh cần tiến hành rà soát, thống kê trình tụ, thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành, thời hạn giải theo nguyên tắc đơn giản, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian công bố công khai quan đăng ký kinh doanh, trang tin điện tử Sở KH&ĐT, cổng giao tiếp điện tử Thành phố Người dân doanh nghiệp phải thực theo thủ tục hành công khai 3.4 Cần có tổ chức độc lập để đánh giá chất lượng xếp hạng việc cung cấp đăng ký kinh doanh: Hiện nay, Hà Nội nước chưa có tổ chức đánh giá; thước đo chất lượng dịch vụ công nói chung dịch vụ đăng ký kinh doanh nói riêng Trong thời gian tới, để có đánh giá khách quan, xác Trung ương Hà Nội đặt hàng tổ chức độc lập có chuyên môn lĩnh vực đăng ký kinh doanh để việc đánh giá chất lượng dịch vụ khách quan Đánh giá xếp hạng quan cung cấp dịch vụ đăng ký kinh doanh minh bạch hóa chất lượng dịch vụ công cụ hữu hiệu để lãnh đạo Thành phố ngành phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt Hà Nội địa phương tiên phong nước thực cải cách ĐKKD, việc thực cửa liên thông nhân dân, doanh nghiệp đánh giá cao ghi nhận Tuy nhiên, với yêu cầu cải cách mạnh mẽ tiếp tục nâng cao số cạnh tranh, Hà Nội cần phải liệt triển khai giải pháp theo quan niệm đặt ĐKKD tổng thể thủ tục gia nhập thị trường Trong đó, trọng đến giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt xây dựng chế hữu hiệu để thực tốt công tác quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận ĐKKD