Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ trên địa bàn tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -***** - PHẠM ANH TUẤN THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Luật kinh tế Mã sớ: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Luận văn khơng thể hồn thành khơng có giúp đỡ hỗ trợ nhiệt tình thầy cô giáo đồng nghiệp Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới cô Nguyễn Thị Thanh Thủy động viên,giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình với nhiều ý kiến quý báu cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Thứ hai, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện sau đại học cho kiến thức bổ ích cần thiết suốt khóa học, đặc biệt ý kiến thầy cô giáo Hội đồng đánh giá luận văn kỳ Nhân đây, xin trân trọng cám ơn tới phịng ban chức trực thuộc Sở Giao thơng vận tải, Ban An tồn giao thơng tỉnh Phịng Cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Thái Bình giúp số liệu cần thiết cho luận văn Cuối trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thái Bình tạo điều kiện tốt để tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải đường 10 1.2 Pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng 18 1.2.1 Các quy định chung kinh doanh vận tải đường 19 1.2.2 Các quy định tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải đường 32 1.2.3 Các quy định xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải đường 33 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ TẠI TỈNH THÁI BÌNH 47 2.1 Thực trạng giao thông vận tải Thái Bình 47 2.1.1 Cở sở hạ tầng Thái Bình 47 2.1.2 Vận tải đường Thái Bình 51 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật kinh doanh vận tải đƣơng tỉnh Thái Bình 57 2.3 Thực trạng thực thi quy định tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng tỉnh Thái Bình 60 2.4 Thực trạng thực thi quy định xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng tỉnh Thái Bình 65 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 70 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý kinh doanh vận tải đƣờng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng 70 3.1.1 Tăng cường rà soát văn quy phạm pháp luật để sửa đổi bổ sung kịp thời 70 3.1.2 Học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc tế quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường 79 3.2 Giải pháp thực thi hiệu văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng 79 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho đối tượng liên quan 79 3.2.2 Đảm bảm kiểm tra, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh vận tải đường 80 3.2.3 Thanh tra nghiêm ngặt trình thực thi pháp luật quan nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường 82 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Thái Bình tính đến tháng 8/2019 52 Bảng 2.2 Bến xe khách tỉnh Thái Bình 54 Bảng 2.3 Tổng hợp số vụ tai nạn giao thơng tỉnh Thái Bình năm 2016 65 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm hành giao thơng đường Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Thái Bình từ năm 2016 đến tháng 9/2019 68 Bảng 2.5 Kết công tác phối hợp lực lượng (Cảnh sát giao thơng; Thanh tra Sở Giao thơng; Kiểm sốt quân sự) Trạm kiểm tra tải trọng xe đường Thái Bình (Trạm cân) từ 01/4/2014 đến 31/8/2019 69 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -***** - PHẠM ANH TUẤN THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã sớ: 8380107 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2019 i PHẦN MỞ ĐẦU Ngày 04 tháng 09 năm 2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 18/CT-TW tăng cường lãnh đạo đảng công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 12/CT-TTg Ngày 02 tháng năm 2015 tăng cường giải pháp cấp bách nhằm bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tơ cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường sắt Theo đó, Bộ Giao thơng vận tải, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành nhiều văn đạo, triển khai nhiều giải pháp lĩnh vực vận tải đường bộ, lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô Các quan chức tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm tình trạng xe dù, bến cóc, xe chở hàng tải; tự ý thay đổi thiết kế nhà sản xuất "cơi nới thành thùng" Từ đó, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải đường cấp, ngành trọng quan tâm đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo an tồn giao thơng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều tồn tại, hạn chế phát sinh như: Tình trạng phương tiện vận tải hành khách đón trả khách tùy tiện; xe hợp đồng hoạt động vận tải hành khách trá xe vận tải khách tuyến cố định, vi phạm quy định quản lý vận tải diễn biến phức tạp dẫn đến tình trạng cơng bằng, cạnh tranh không lành mạnh kinh doanh vận tải, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng dịch vụ đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, xe chở hàng tải né tránh trạm kiểm tra tải trọng; chốt kiểm sốt giao thơng gây xúc xã hội Thời gian qua, địa bàn tỉnh Thái Bình, việc kinh doanh vận tải hành khách, hàng hóa đường cịn nhiều vi phạm quy định Luật Giao thơng đường có nguy ngày gia tăng với lỗi chủ yếu dừng, đỗ, đón trả khách khơng nơi quy định; xe dù, bến cóc xe hợp đồng hoạt động trá xe vận tải hành khách tuyến cố định, xe chạy trái luồng tuyến, chở hàng tải ii trọng Để khắc phục tình trạng nêu trên, ngày 09/11/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành Chỉ thị số 18/CT-UBND việc tăng cường kiểm tra, xử lý triệt để tình trạng “xe dù, bến cóc” xe hợp đồng “trá hình” tuyến cố định xe chạy trái luồng tuyến địa bàn tỉnh Thái Bình, đưa nhiều biện pháp, Thanh tra Sở giao thông vận tải lập kế hoạch; chuyên đề phối hợp thường xuyên, đột xuất với Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Phịng cảnh sát giao thông đường Công an tỉnh Cơng an huyện, thành phố Thái Bình kiểm tra, xử lý xe ô tô vận tải hành khách phù hiệu, xe chạy hợp đồng khơng quy định, xe chở hàng tải; xe cơi nới thành thùng địa bàn tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn lực lượng công an tham gia phối hợp không thường xuyên, liên lục Sự chống đối liệt đối tượng vi phạm không dừng xe lực lượng chức tín hiệu kiểm tra; trốn tránh vào tuyến đường ngang phát có lực lượng tra giao thơng lực lượng chức khác đứng trực điểm hay dừng, bắt khách, xe chở hàng tải; sử dụng người mật báo để trốn tránh có lực lượng kiểm tra đường Đặc biệt cịn có trường hợp cho phương tiện lao thẳng vào lực lượng chức q trình làm nhiệm vụ Năm 2018, tồn quốc xảy 18.000 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.200 người, bị thương 14.000 người Trong số vụ tai nạn giao thơng xe vận tải hành khách có su hướng tăng, tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn giao thông xảy lúc 5h30 sáng (22/7) km 250+400 quốc lộ địa phận xóm Xẻ Phản (xã Thịnh Vượng, huyện Yên Bình, tỉnh Cao Bằng) khiến người chết, 16 người bị thương, xe khách bị hư hỏng hoàn toàn Từ thực trạng thấy cần có chế quản lý phù hợp để bước giải triệt để tồn Chính vậy, em định lựa chọn đề tài: “Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường địa bàn tỉnh Thái Bình” iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tường quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Quản lý Nhà nước giao thơng vận tải tồn hoạt động quản lý quan chấp hành điều hành máy Nhà nước để tác động vào trình, quan hệ liên quan giao thông vận tải nhằm đạt mục tiêu đề Vận tải trình di chuyển hay thay đổi vị trí hàng hóa, hành khách khơng gian, theo thời gian cụ thể nhằm thỏa mãn nhu cầu người Vận tải hành khách xe tơ loại hình vận tải chuyên chở người từ địa điểm đến địa điểm khác xe ô tô Vận tải đường hoạt động có mục đích người nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển vị trí đối tượng vận chuyển; đối tượng vận chuyển gồm người, động vật động sản Sự di chuyển vị trí người vật phẩm khơng gian đa dạng phong phú Nhìn chung, vận tải đường hình thức vận tải phổ biến Giao thông đường phận thiếu lĩnh vực giao thông vận tải Có thể nói hoạt động gắn liền gần gũi với người dân hoạt động khác Theo Luật Giao thông đường năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch (trong có Luật 75 vận tải người thuê vận tải, nên dễ gây hiểu nhầm phân biệt loại hình với hoạt động vận tải khách du lịch tuyến cố định + Sửa đổi quy định thành ”Kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng không theo tuyến cố định thực theo hợp đồng vận chuyển hành khách đơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng không theo tuyến cố định với người thuê vận tải không thực lăp lại lịch trình, hành trình định” Đồng thời đưa quy định cụ thể hợp đồng không theo tuyến cố định ”trong thời gian tháng khơng có 50% số chuyến xe (đối với xe) có điểm xuất phát điểm kết thúc trùng nhau” quy định ”Đơn vị kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng không theo tuyến cố định không ấn định trước lịch trình, hành trình” + Sửa đổi quy định xe ô tô kinh doanh vận tải khách theo hợp đồng khơng theo tuyến cố định có số người phép chở từ 09 chỗ trở lên (thay 10 chỗ quy định Nghị định 86), trước thực hợp đồng, đơn vị kinh doanh vận tải phải thông báo tới Sở Giao thông vận tải nơi cấp Giấy phép kinh doanh vận tải thông tin chuyến thể hợp đồng vận chuyển văn qua thư điện tử (Email) qua phần mềm Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định nhằm quản lý phương tiện Limosine, Dcar, (9 chỗ) phát triển mạnh + Bổ sung quy định xe ô tô kinh doanh vận tải khách theo hợp đồng khơng theo tuyến cố định đón, trả khách vị trí khơng cấm dừng, đỗ Giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý hoạt động vận tải hành khách xe hợp đồng không theo tuyến cố định địa bàn, tình hình thực tế để điều tiết số lượng xe + Bổ sung quy định chi tiết hợp đồng điện tử theo quy định Luật Giao dịch điện tử - Về kinh doanh vận tải khách du lịch xe du lịch 76 Để phân biệt rõ xe hợp đồng không theo tuyến cố định với xe du lịch cần sửa đổi quy định theo quy định Luật Giao thông đường năm 2008 Theo quy định điểm d khoản Điều 66 Luật Giao thông đường “Kinh doanh vận tải khách du lịch theo tuyến, chương trình địa điểm du lịch” Tuy nhiên, Nghị định 86 Nghị định trước quy định” Kinh doanh vận tải khách du lịch kinh doanh vận tải khơng theo tuyến cố định” Do đó, cần: + Sửa đổi quy định xe ô tô kinh doanh vận tải khách du lịch có số người phép chở từ 09 chỗ trở lên (thay 10 chỗ quy định Nghị định 86), trước thực hợp đồng, đơn vị kinh doanh vận tải phải thông báo tới Sở Giao thông vận tải nơi cấp Giấy phép kinh doanh vận tải thông tin chuyến văn qua thư điện tử (Email) qua phần mềm Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định nhằm quản lý phương tiện Limosine, Dcar, (9 chỗ) phát triển mạnh + Bổ sung quy định xe ô tô kinh doanh vận tải hành khách du lịch đón, trả khách vị trí khơng cấm dừng, đỗ; Giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào tình hình thực tế để xác định điểm đón, trả khách khách du lịch, điều tiết số lượng xe địa bàn + Bổ sung quy định chi tiết hợp đồng điện tử theo quy định Luật Giao dịch điện tử Về quy định xe ô tô, người điều hành vận tải + Bổ sung quy định xe tơ, phía sau ghế ngồi phải có bảng hướng dẫn cho hành khách an tồn giao thơng hiểm xảy cố theo quy định Bộ Giao thông vận tải + Bổ sung phải gắn phù hiệu xe ô tô vận chuyển người nội bộ, xe vận chuyển hàng hóa nội + Sửa đổi quy định người điều hành vận tải không đồng thời người điều hành vận tải quan, đơn vị khác - Đối với số quy định điều kiện kinh doanh: 77 + Bổ sung số quy định: Đơn vị kinh doanh vận tải không sử dụng xe khách có giường nằm hai tầng để hoạt động vận tải tuyến đường cấp cấp miền núi; Đơn vị kinh doanh vận tải phải sử dụng lái xe có 02 năm kinh nghiệm điều khiển xe khách có số người phép chở từ 30 chỗ để điều khiển xe khách có giường nằm hai tầng; Đơn vị kinh doanh vận tải đường quốc tế việc phải tuân thủ quy định Nghị định phải thực Điều ước quốc tế vận tải đường mà Việt Nam Thành viên + Sửa đổi quy định người điều hành vận tải phải có trình độ chun mơn vận tải từ trung cấp trở lên; người có chun mơn chun ngành khác phải có trình độ từ cao đẳng trở lên có tối thiểu 01 năm làm việc lĩnh vực vận tải đường + Bổ sung lộ trình lắp đặt thiết bị giám sát hành trình xe trung chuyển, xe vận tải người nội bộ, xe vận tải hàng hóa nội để quản lý chặt chẽ phương tiện nhằm đảm bảo an tồn giao thơng Bổ sung quy định đơn vị kinh doanh vận tải lái xe không sử dụng biện pháp kỹ thuật, trang thiết bị ngoại vi biện pháp khác để can thiệp vào trình hoạt động thiết bị giám sát hành trình.” + Sửa đổi niên hạn xe taxi thực thống 12 năm; Bổ sung quy định cho phép đơn vị kinh doanh vận tải thực quản lý điều hành xe taxi thông qua phần mềm kết nối trung tâm điều hành với lái xe hành khách xe thay cho việc điều hành thông qua đàm trung tâm liên lạc + Bổ sung quy định nội thất tiện nghi xe ô tô vận chuyển khách du lịch + Sửa đổi tên chương IV thành “Quy định thủ tục hành xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô + Sửa đổi, bổ sung quy định Thu hồi Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô + Bổ sung Điều quy định thủ tục hành gồm: Đăng ký khai thác tuyến vận tải cố định (Điều 23a); Lựa chọn khai thác tuyến vận tải cố định (Điều 78 23b Công bố bến xe hàng (Điều 23c); Quy định cấp phù hiệu, biển hiệu (Điều 23d); Quy định thu hồi phù hiệu, biển hiệu (Điều 23đ) + Bổ sung quy định xe ô tô buýt hoạt động trước ngày Nghị định có hiệu lực chưa phù hợp với quy định Nghị định phép hoạt động đến hết niên hạn sử dụng theo quy định + Bổ sung quy định xe hợp đồng không theo tuyến cố định cấp phù hiệu xe hợp đồng trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành tiếp tục sử dụng phù hiệu đến phù hiệu hết thời hạn sử dụng đến đổi phù hiệu - Bỏ quy định doanh nghiệp, hợp tác xã như: phải ký kết hợp đồng lao động, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nội dung thuộc đối tượng điều chỉnh có quy định rõ để đơn vị phải thực Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm, khơng cần thiết phải nêu lại Nghị định Thứ tư, xây dựng, ban hành quy định truyền dẫn sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình Trong quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn đối tượng cụ thể việc truyền dẫn, quản lý, sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình Ban hành quy định tiêu, liệu phải cập nhật vào hệ thống quan quản lý nhà nước, đơn vị vận tải, bến xe Như vậy, khẳng định hồn thiện hệ thống pháp luật vận tải đường giải pháp hàng đầu cần phải thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước vận tải đường Để giải pháp thực khả thi thực tế đòi hỏi đội ngũ trực tiếp xây dựng, ban hành quy định pháp luật vận tải có lực, có kinh nghiệm thực tiễn cần có quan tâm tâm hệ thống quan nhà nước trình xây dựng, ban hành quy định pháp luật vận tải đường bộ, cụ thể như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tư pháp, bộ, ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 79 3.1.2 Học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc tế quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Giao thông đường năm 2008 để phù hợp với quy định Công ước giao thông đường bộ, Công ước Biển báo tín hiệu đường bộ, cụ thể: Bổ sung, nội luật hóa Luật Giao thơng đường năm 2008 quy định “Vị trí đường xe chạy”; “Vượt chạy theo dòng”; “Đường giao nghĩa vụ nhường đường”; “Những quy tắc người bộ”; “Dừng đỗ xe”; “Những quy định đặc biệt cho đường hầm với biển báo đặc biệt” để phù hợp với quy định khoản 5, Điều 10; điểm b khoản 6, khoản 11 Điều 11; khoản Điều 18; Điều 19; Điều 23 Điều 25 Công ước Viên giao thông đường đồng thời phù hợp với thực tiễn Việt Nam Bổ sung quy định “cấm người điều khiển ô tô sử dụng điện thoại di động” để phù hợp với quy định “cấm người điều khiển ô tô sử dụng điện thoại di động” Cơng ước Viên (vì Công ước viên bắt buộc Luật quốc gia phải quy định) Sửa đổi, bổ sung quy định về: quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hệ thống báo hiệu đường bộ, ký hiệu quốc gia xe rơ moóc, điều kiện, kỹ thuật phương tiện, quy tắc dành cho người bảo lưu để đảm bảo tính phù hợp Luật Giao thơng đường năm 2008 với Công ước Viên 1968 3.2 Giải pháp thực thi hiệu văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng 3.2.1 Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho đối tượng liên quan Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân biện pháp quan trọng Theo đó, sở, ban, ngành, đồn thể cấp tỉnh, quan Trung ương đóng địa bàn, doanh nghiệp Nhà nước tỉnh quản lý, UBND huyện, thị xã, thành phố, báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh tùy theo điều kiện cụ thể quan, đơn vị, địa phương để lựa chọn thực nhiệm vụ trọng tâm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật gồm: Tăng cường phổ biến, tuyên truyền luật giao thông đường nghị định có liên quan 80 Thực tế là, thực chương trình cơng tác hàng năm, Ban An tồn giao thơng huyện, thị hầu hết có tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật gắn với ký cam kết thực an tồn giao thơng nhằm giáo dục nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc chấp hành pháp luật tự bảo vệ thân, gia đình xã hội tham gia giao thông Các bộ, ngành, địa phương, quan thơng báo chí trung ương địa phương tăng cường tuyên truyền, phổ biến qui định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận tải ô tô; tuyên truyền chủ xe, chủ hàng, chủ doanh nghiệp lái xe nắm qui định pháp luật kinh doanh vận tải hàng hóa; vận động người dân kiên từ chối sử dụng dịch vụ vận tải đơn vị kinh doanh vận tải không tuân thủ qui định bảo đảm trật tự an tồn giao thơng (khơng có phù hiệu, biển hiệu xe, khơng có thiết bị giám sát hành trình; khơng có vé xe, hợp đồng vận tải, vé xe, hợp đồng vận tải khơng có nội dung thể quyền lợi bảo hiểm hành khách… 3.2.2 Đảm bảm kiểm tra, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh vận tải đường Sở Giao thông vận tải cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch hành động triển khai liệt giải pháp nhằm siết chặt hoạt động kinh doanh vận tải đường để kiềm chế ngăn chặn tai nạn giao thông nghiêm trọng, đặc biệt vụ tai nạn liên quan đến xe chở khách Sở Giao thông vận tải cần chủ động tuyên truyền, đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý hoạt động vận tải đường đơn vị kinh doanh vận tải; tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh vận tải khách, kiểm sốt có hiệu người điều khiển phương tiện uống rượu, bia; đạo lực lượng tra giao thơng kiểm tra xử lý nghiêm tình trạng tô khách chở số người, tăng giá vé sai quy định, vi phạm quy định trật tự an tồn giao thơng Tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường bến xe khách Tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường bến xe khách Bố trí cán thường xuyên khai thác sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình 81 để chấn chỉnh xử lý kịp thời trường hợp vi phạm theo quy định, đặc biệt vi phạm tốc độ xe chạy, thời gian lái xe liên tục thời gian làm việc ngày lái xe Chỉ đạo đơn vị kinh doanh vận tải bố trí cán theo dõi liệu từ thiết bị giám sát để nhắc nhở, chấn chỉnh xử lý kịp thời trường hợp lái xe thuộc đơn vị vi phạm Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Sở Y tế xây dựng kế hoạch thực việc khám sức khỏe cho toàn đội ngũ lái xe kinh doanh vận tải theo đạo Bộ Giao thơng vận tải (trong phải có nội dung kiểm tra, xét nghiệm sử dụng ma túy), kiên không để lái xe không đủ tiêu chuẩn sức khỏe điều khiển phương tiện kinh doanh vận tải… Về công tác quản lý bến xe, Sở Giao thông vận tải cần chủ động kiểm tra, rà soát việc thực Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Bến xe khách; đó, thực kiểm tra, rà soát, đánh giá trạng sở vật chất bến xe khách địa bàn địa phương; đôn đốc, đạo bến xe khẩn trương đầu tư nâng cấp, cải tạo, khắc phục tiêu chí chưa đáp ứng quy chuẩn hồn tất việc xếp loại theo quy định Bên cạnh đó, đánh giá việc thực quy hoạch bến xe địa phương; đánh giá mơ hình quản lý bến xe (công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nước, Công ty TNHH, HTX hay đơn vị nghiệp, ) nhằm chấn chỉnh tồn tại, bất cập có Kiểm tra, đánh giá khâu tổ chức quản lý, phối kết hợp lực lượng chức bến xe, đặc biệt việc áp dụng quy trình giải xe vào bến, việc áp dụng phần mềm quản lý bến xe để kiểm tra chặt chẽ phương tiện người lái điều kiện an toàn trước xe xuất bến bảo đảm việc lại người dân thuận lợi, trật tự an tồn giảm ùn tắc giao thơng Đồng thời, Sở Giao thông vận tải cần đạo lực lượng tra giao thơng phối hợp với ngành có liên quan đơn vị bến xe tăng cường kiểm tra, giám sát giải dứt điểm tình trạng lộn xộn, an ninh trật tự bến xe; kiên đình phương tiện khơng đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật, phương tiện chở số người quy định người không đủ điều kiện quy định điều khiển phương tiện, đồng thời đặc biệt ý đến việc kiểm tra, giám sát chặt 82 chẽ hoạt động vận chuyển hàng hóa để ngăn chặn kịp thời việc vận chuyển chất dễ nổ, dễ cháy, vận chuyển hàng cấm, bến xe.18 3.2.3 Thanh tra nghiêm ngặt trình thực thi pháp luật quan nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường Ngày 23/8/2018, Phó Thủ tướng Trương Hịa Bình ký ban hành Chỉ thị số 24/CT-TTg tăng cường thực giải pháp cấp bách bảo đảm trật tự, an toàn hoạt động vận tải đường Chỉ thị số 24/CT-TTg nói ban hành bối cảnh thời gian gần liên tiếp xảy vụ tai nạn giao thông đường gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, đặc biệt vụ tai nạn giao thông liên quan đến hoạt động vận tải hành khách ô tô Nguyên nhân chủ yếu, trực tiếp vụ tai nạn hành vi vi phạm qui định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng lái xe, chủ xe vi phạm tốc độ, vi phạm qui định thời gian lái xe, sử dụng xe ô tô không đủ điều kiện để kinh doanh vận tải Bên cạnh cịn có ngun nhân khác, là: Sự bng lỏng quản lý đơn vị kinh doanh vận tải; công tác quản lý Nhà nước điều kiện kinh doanh vận tải hoạt động tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm cịn nhiều hạn chế; cơng tác phối hợp quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp quyền địa phương bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường chưa chặt chẽ, hiệu thấp… Để tiếp tục thực hiệu Chỉ thị số 18/CT-TW ngày 4/9/2012 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thơng Nghị Quốc hội, Chính phủ, kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế, ngăn chặn tai nạn hoạt động vận tải đường bộ, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, quan liên quan thực nhiều giải pháp, có u cầu: 18 http://www.mt.gov.vn/moitruong/tin-tuc/855/18050/tang-cuong-quan-ly-hoat-dong-kinh-doanh-van-taiduong-bo-va-ben-xe-khach.aspx 83 - Bộ Giao thơng Vận tải khẩn trương rà soát, bổ sung qui định để đảm bảo an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận tải ô tô, siết chặt điều kiện an tồn giao thơng đơn vị kinh doanh vận tải hành khách vận chuyển hàng hóa; khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Thông tư qui định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường cho phù hợp với tình hình mới, bảo đảm chặt chẽ, khơng tạo kẽ hở cho phương tiện hoạt động kinh doanh vận tải trái phép, gây trật tự, an tồn giao thơng, đặc biệt phương tiện vận tải nội - Khẩn trương nghiên cứu, bổ sung qui định tem kiểm định có màu sắc, hình dạng riêng xe ô tô kinh doanh vận tải, xe chở khách hay xe không phục vụ kinh doanh - Chỉ đạo quan chuyên môn Sở Giao thông vận tải tăng cường công tác hậu kiểm đơn vị kinh doanh vận tải, tổ chức đợt cao điểm kiểm tra việc thực qui định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải đơn vị kinh doanh vận tải khách xe ô tô theo hợp đồng, xử lý nghiêm theo qui định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm, thường xuyên theo dõi thiết bị giám sát hành trình, bố chí lắp đặt hệ thống camera bến xe, nút giao thông tụ điểm đông dân cư để giám sát phương tiện giao thơng, qua phát xử lý vi phạm… Các yêu cầu Chỉ thị 24/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ nêu nhận đồng thuận cao nhân dân, đặc biệt Hiệp hội, doanh nghiệp hoạt động vận tải hành khách taxi Tại nhiều diễn đàn, hội nghị, hội thảo chế quản lý vận tải đường bộ, đại diện Hiệp hội taxi TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng… bày tỏ xúc phát triển nhanh chóng loại hình taxi cơng nghệ khơng làm gia tăng tình trạng kẹt xe, tắc đường, tai nạn giao thơng mà tình trạng bất bình đẳng cạnh tranh taxi truyền thống taxi công nghệ đe dọa sống ngành vận tải taxi, cộng đồng doanh nghiệp vận tải taxi nước sống hàng trăm ngàn người lao động, làm thất thu ngân sách Nhà nước 84 Thêm vào đó, kinh doanh thị trường, phục vụ đối tượng khách hàng, cung cấp dịch vụ nhau, xe taxi phải chịu 13 điều kiện kinh doanh khắt khe (như cấm đường, phù hiệu, quản lý giá cước, kiểm định đồng hồ, bảo hiểm, chạy xe tối đa, niên hạn xe, ) xe hợp đồng điện tử khơng Riêng việc lách quy định cấm đường khiến nhiều hành khách bỏ taxi sang gọi xe Grab Các lợi chi phí giúp cho loại hình xe phát triển nhanh chóng, doanh nghiệp taxi chuyên nghiệp rơi vào khủng hoảng Từ cho thấy, thật phải tra nghiêm ngặt trình thực thi pháp luật quan nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường nhằm thực nghiêm minh nhằm phòng ngừa, hạn chế tai nạn giao thông đáng tiếc xảy ra, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người tiêu dùng lợi ích doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực vận tải đường Ngồi ra, áp dụng biện pháp sau: - Lắp thêm hệ thống camera tuyến vận tải hàng hóa hành khách để phát kịp thời vi phạm lái xe đêm đường vắng - Lắp đặt trạm chốt phát lái xe vi phạm tốc độ, sử dụng bia rượu lái xe - Tăng mức xử phạt hành vi vi phạm để xử lý nghiêm với chủ thể có hành vi vi phạm, đặc biệt chủ thể không đăng ký kinh doanh vận tải Đối với tỉnh Thái Bình, cần kiện toàn trường đào tạo nghề lái xe, cụ thể trang bị hệ thống tính điểm cho lái xe tự động sát hạch lý thuyết lẫn thực hành Thực hành sa bàn đường trường để lái xe cấp phải đạt trình độ lái xe cách chuẩn mực, có phần mềm lưu trữ lịch sử loại xe Đối với lái xe mắc lỗi cung đường, muốn gia hạn lái quan có thẩm quyền vào lịch sử lưu trữ để xem xét có gia hạn cho lái xe hay khơng Áp dụng hình thức “phạt nguội” thơng qua hệ thống ảnh chụp xe vi phạm để lái xe ý thực quy định an tồn giao thơng nơi, lúc 85 KẾT LUẬN Luận văn phân tích đánh giá sở lý luận pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ; Thực trạng thi hành pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường tỉnh Thái Bình từ định phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam Để hoạt động vận tải phục vụ tốt nhu cầu người dân phát triển kinh tế - xã hội, thời gian tới, doanh nghiệp vận tải cần khắc phục tồn tại, hạn chế liên quan đến điều kiện kinh doanh vận tải, bến đỗ xe; đồng thời siết chặt quản lý, đầu tư nâng cao chất lượng phương tiện Về phía ngành Giao thơng vận tải, phối hợp với quan chức đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra trách nhiệm đơn vị kinh doanh vận tải việc chấp hành quy định pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải, quy định tải trọng phương tiện Cùng với đó, xử lý nghiêm tình trạng xe dù, trường hợp dừng, đỗ, đón trả khách khơng nơi quy định gây ảnh hưởng đến trật tự an tồn giao thơng ùn tắc giao thơng… Qua đó, góp phần thiết lập môi trường kinh doanh vận tải lành mạnh đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; Luật Thương mại 2005: Nghị định số 163/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 Chính phủ kinh doanh dịch vụ logistic; Bộ luật dân 2015; Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải ô tô; Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP; Nghi định số 46/2016/NĐ- CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt; Nghị định số 80/2009/NĐ-CP quy định xe ô tô người nước ngồi đăng ký nước ngồi có tay lái bên phải tham gia giao thông Việt Nam; Nghị định số 95/2009/NĐ-CP quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tô chở người; 10 Nghị định số 214/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 103/2008/NĐ-CP bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm dân chủ xe giới; 11 Nghị định số 104/2009/NĐ-CP quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường bộ; 12 Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải hành khách, vận tải hàng hóa xe tơ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; 13 Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 Bộ 87 trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; 14 Thông tư số 21/2010/TT-BGTVT hướng dẫn nghị định số 95/2009/NĐCP quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng chở người giao thông vận tải ban hành; 15 Thông tư số 06/2017/TT-BGTVT quy định quy trình sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng kết thu từ phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ làm để xác định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành; 16 Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 09/11/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, xử lý triệt để tình trạng “xe dù, bến cóc”, xe hợp đồng “trá hình” tuyến cố định, xe chạy trái luồng tuyến địa bàn tỉnh; 17 Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 18 Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 19 Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 08/03/2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020; 20 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Thái Bình đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 733/QĐ-TTg ngày 17/5/2011; 21 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 05/2011/QĐ-TTg ngày 24/01/2011; 88 22 Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/06/2014 v/v Phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2014-2020; 23 Quy hoạch tổng thể phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thái Bình đến năm 2020 UBND Tỉnh Thái Bình phê duyệt theo định số 2762/QĐUBND ngày 07/10/2008; 24 Quyết định số 372/QĐ-UBND ngày 26/02/2014 v/v phê duyệt Quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đỗ xe taxi tuyến vận tải khách xe buýt địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; 25 Quyết định số 122/QĐ-UBND ngày 18/01/2013 UBND tỉnh Thái Bình quy hoạch chi tiết tuyến đường ven biển; 26 Nghị Đại hội Đảng tỉnh khóa XIX (nhiệm kỳ 2015 – 2020) diễn 25/9/2015 mục tiêu phát triển định hướng phát triển nghành, lĩnh vực kinh tế - xã hội; 27 Quyết định số 952/QĐ-UBND ngày 18/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình quy chế hoạt động lực lượng công tác phối hợp tuần tra kiểm sốt bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thái Bình; 28 Công văn số 252/SGTVT-KHTC Sở Giao thông Vận tải tỉnh Thái Bình ngày 26/3/2015 việc rà sốt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 20162020; 29 Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình” Phạm Xuân Tân chuyên ngành quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia năm 2017 30 Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Tiến Dũng chuyên ngành kinh tế phát triển Đại học Kinh tế Đà Nẵng năm 2017 31 Luận văn thạc sỹ: “Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam” tác giả Đỗ Thị Hải Như Khoa Luật Đại học Quốc gia năm 2015 89 32 Phản ánh Báo người Hà Nội ngày 10/12/2016 Bến xe Thái Thụy qua mặt quan chức để thay đổi lộ trình xuất bến xe khách; 33 Phản ánh Báo Thái bình ngày 09/12/2016 Đê Trà Lý “oằn mình” gánh xe tải; 34 Phản ánh Báo Thái bình ngày 26/11/2018 Xử lý nghiêm “xe dù, bến cóc” xe hợp đồng “trá hình”; 35 Phản ánh Báo Tin tức ngày 22/01/2019 Kịp thời ngăn chặn “ma men“ lái xe khách quê Thái Bình, chở số người quy định 36 Báo cáo Sở Giao thông vận tải tỉnh Thái Bình năm 2016, 2017, 2018, tháng đầu năm 2019 ... sở lý luận pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường Chương 2: Thi hành pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường tỉnh Thái Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật quản. .. ra, pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh vận tải đường hiểu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải đường Các quy định pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải đường. .. cụ quản lý, pháp luật quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải đường cơng cụ chính, cơng cụ hàng đầu để quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải đường Pháp luật hoạt động kinh doanh vận