Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh thái bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- ĐẶNG QUANG BA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐẶNG QUANG BA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐẶNG QUANG BA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế trong quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Bình hiện nay

Ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Quang Ba

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài“Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Bình”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn,

giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm

ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường , Phòng Quản lý Đào tạo Khoa sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn

TS Trần Quang Tuyến

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Công Thương tỉnh Thái Bình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Đặng Quang Ba

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP Ở THÁI BÌNH 4

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

1.2 Quản lý Nhà nước đối với cụm công nghiệp 6

1.2.1 Sự cần thiết và yêu cầu đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước về các cụm công nghiệp 6

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 16

1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển khu, cụm công hiện nay 17

1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với CCN 22

1.3 Quản lý CCN ở Thái Bình một số năm gần đây 23

1.4 Kinh nghiệm QLNN đối với các CCN và bài học cho tỉnh Thái Bình 25

1.4.1 Kinh nghiệm ở một số tỉnh 25

1.4.2 Bài học cho Thái Bình 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Nguồn tài liệu và dữ liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Các phương pháp phân tích Error! Bookmark not defined

2.2.1 Phân tích tổng quan tài liệu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phân tích - tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phân tích thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp nghiên cứu bàn giấy Error! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: Error!

Bookmark not defined

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG

NGHIỆP Ở THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined

3.1 Giới thiệu chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của tỉnh Thái BìnhError! Bookmark not defined 3.2 Phân tích công tác quản lý nhà nước đối với CCN ở Thái BìnhError! Bookmark not defined

3.2.1 Công tác quy hoạch, lập kế hoạch quản lý CCNError! Bookmark not

defined

3.2.2 Công tác tổ chức thực hiện việc quản lý CCNError! Bookmark not

defined

3.2.3 Công tác triển khai thực hiện việc quản lý nhà nước đối với CCN ở Thái

Bình Error! Bookmark not defined

3.2.4 Kiểm tra giám sát việc thực hiện quản lý nhà nước đối với CCN Error!

Bookmark not defined

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý CCN ở Thái BìnhError! Bookmark not defined

3.3.1 Những thành công đạt được Error! Bookmark not defined

3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined

Chương 4 : PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở

THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined

4.1 Phương hướng và mục tiêu Error! Bookmark not defined

4.1.1 Phương hướng phát triển CCN của tỉnh Thái BìnhError! Bookmark not

defined

4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với cụm công

nghiệp ở Thái Bình Error! Bookmark not defined

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đối với cụm công nghiệp ở Thái BìnhError! Bookmark not defined

4.2.1 Hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách và cơ cấu tổ chức các đơn vị

quản lý nhà nước về CCN Error! Bookmark not defined

4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập và quản lý quy hoạch các cụm công

nghiệp trên toàn tỉnh Error! Bookmark not defined

4.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, xúc tiến thu hút đầu tư vào CCN

Error! Bookmark not defined

4.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, công tác xây

dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật CCN Error! Bookmark not defined

4.2.5 Thực hiện đồng bộ các biện pháp kiểm soát bảo vệ môi trường sinh thái

trong các cụm công nghiệp nhằm phát triển bền vững CCNError! Bookmark

not defined

4.2.6 Kiến nghị đối với các Bộ, ban ngành Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

2 Bảng 3.2 Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh giai đoạn

3 Bảng 3.3 GDP theo ngành kinh tế của cả nước và Thái Bình 35

4 Bảng 3.4 Các cụm công nghiệp hiện có trên địa bàn tỉnh 42

5 Bảng 3.5 Công tác lập quy hoạch, lập dự án, đầu tư xây dựng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình CNH - HĐH đất nước bên cạnh việc thúc đẩy phát triển các KCN, KCX thì việc phát triển các CCN giữ vai trò rất quan trọng đối với

sự phát triển kinh tế xã hội đặc biệt là khu vực nông thôn, nó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế để sớm đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 Trước những khó khăn của vấn đề kinh tế - xã hội hiện nay, việc lựa chọn các nguồn lực để xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp ở nước ta nói chung và Thái Bình nói riêng đang đặt ra những vấn đề đòi hỏi phải có chiến lược lâu dài và bước đi cụ thể

Thái Bình một tỉnh nông nghiệp để thực hiện tốt việc CNH-HĐH của tỉnh thì việc phát triển các CCN trên đia bàn tỉnh có vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cũng chính vì vậy trong thời gian vừa qua việc phát triển CN-TTCN ở tỉnh Thái Bình trong thời gian vừa qua mang tính tự phát chạy theo số lượng, chưa thực sự chú trọng vào chất lượng CCN, đặc biệt là việc quy hoạch CCN còn chồng chéo thiếu hiệu quả, mất đất canh tác và còn mang tính tự phát cao thiếu chiến lược trong dài hạn; mỗi huyện thành phố làm một kiểu, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước

ở cấp tỉnh đến cấp huyện chưa rõ ràng, công tác quản lý về mặt nhà nước đối với các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất sản xuất kinh doanh trong CCN bị buông lỏng, thiếu sự phối hợp giữa các ngành, công tác giải phóng mặt bằng sạch cho doanh nghiệp gặp khó khăn, cơ sở hạ tầng CCN không được quan tâm đầu tư đúng mức

Nhằm góp phần giải quyết một số những tồn tại vướng mắc trên trong công tác quản lý nhà nước về CCN trên địa bàn tỉnh Thái Bình, tôi đã chọn đề

tài: “Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái

Bình” làm đề tài luận văn cao học của mình

2 Câu hỏi nghiên cứu

Phân tích tình hình quản lý nhà nước về cụm công nghiệp ở Thái Bình tìm hiểu những bất cập trong công tác quản lý từ đó tìm ra giải pháp để hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý nhà nước về CCN để góp phần vào sự phát triển CN - TTCN và phát triển KT- XH của tỉnh Thái Bình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với CCN trên địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đó đề ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với CCN trong những năm tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với các CCN

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với CCN trên địa bàn tỉnh Thái Bình

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các CCN trên địa bàn tỉnh Thái Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý Nhà nước đối với CCN của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương, nhất là công tác quản lý Nhà nước của một số

sở, ngành liên quan trực tiếp như Sở Công thương, UBND cấp huyện trực tiếp

là Trung tâm phát triển CCN huyện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian nghiên cứu các CCN đã hình thành trên địa bàn tỉnh Thái Bình

- Về thời gian xác định cho nghiên cứu đề tài được xác định tính từ năm

2001 đến hết năm 2016

- Về nội dung chủ yếu là công tác quản lý Nhà nước đối với các CCN trên địa bàn tỉnh Thái Bình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài Phần mở đầu, phần kết luận, luận văn gồm có 4 chương, cụ thể: Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục bảng, biểu, mô hình, sơ đồ luận văn được kết cấu làm 04 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp ở Thái Bình

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp ở Thái Bình Chương 4: Phương hướng, mục tiêu và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở Thái Bình

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM

CÔNG NGHIỆP Ở THÁI BÌNH

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Một số năm gần đây đi đôi với tốc độ tăng trưởng của CN-TTCN là áp lực về hạ tầng kỹ thuật, áp lực về nhân lực lao động lên các KCN-KCX, vấn

đề đặt ra cho việc hình thành và phát triển các CCN để tháo gỡ cho bài toán

áp lực cho các KCN-KCX, việc phát triển các CCN còn có ý nghĩa tận dụng lao động nông nhàn tại chỗ tại các khu vực nông thôn Ở nước ta đã có nhiều nghiên cứu về quản lý và phát triển cụm công nghiệp Tuy nhiên do cơ cấu từng địa phương cũng như hoạt động quản lý của từng nghành từng địa phương cũng khác nhau nên giữa quản lý và phát triển CCN đòi hỏi sự linh động phù hợp với điều kiện thực tế Vì vậy, quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp đã được rất nhiều tổ chức cá nhân nghiên cứu và phát triển như:

“ Báo cáo của Phòng quản lý Công nghiệp, cục công nghiệp địa phương

Bộ Công Thương cho biết từ khi có Quy chế quản lý CCN cả nước đã thu hút được lượng lớn các dự án vào cụm công nghiệp trên 8.000 dự án, tạo việc làm cho 520.000 lao động trực tiếp” Báo cáo đã chỉ ra Quy chế quản lý CCN đã tạo ra hành lang pháp lý thống nhất quản lý cụm công nghiệp từ Trung ương đến các địa phương, làm cơ sở cho các cơ quan quản lý, chủ đầu

tư hạ tầng và các đơn vị liên quan chấp hành đúng chủ trương, quy định của Nhà nước về phát triển cụm công nghiệp Công tác quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng hạ tầng và quản lý hoạt động của cụm công nghiệp ngày càng được các địa phương nhận thức một cách đúng mức, tổ chức thực hiện theo trình tự, quy định của pháp luật, hạn chế việc phát triển cụm công nghiệp tự phát, thiếu quy hoạch như trước đây Việc phát triển các cụm công

nghiệp góp phần thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,

di dời các cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư, thuận tiện cho việc xử lý ô nhiễm môi trường

“ Chiến lược phát triển ngành công nghiệp Việt Nam đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế ” của Lê Dương Quang – Thứ trưởng bộ Công Thương Tác giả đã phân tích hiện trạng phát triển ngành CN nước ta hiện nay và nhận thức

rõ việc hội nhập Quốc tế những thời cơ và thách thức lớn lao cho ngành CN trong nước

“ Chiến lược phát triển ngành công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định

số 879/QĐ-TTg ngày 09/6/2013” Nội dung xác định để phát triển CN-TTCN

sẽ huy động hiệu quả mọi nguồn lực từ các thành phần kinh tế trong nước và

từ bên ngoài để phát triển, tái cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng hiện đại

và chú trọng đào tạo nguồn nhân lực công nghiệp có kỹ năng, có kỷ luật, có năng lực sáng tạo Bên cạnh đó ưu tiên phát triển và chuyển giao công nghệ đối với các ngành, các lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh và công nghệ hiện đại, tiên tiến ở một số lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản, điện tử, viễn thông, năng lượng mới và tái tạo, cơ khí chế tạo và hóa dược; điều chỉnh phân bố không gian công nghiệp hợp lý nhằm phát huy sức mạnh liên kết giữa các ngành, vùng, địa phương để tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu

Luận văn thạc sĩ: “Một số giải pháp phát triển khu chế xuất và khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020” của tác giả Hà Minh Tiếp, trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 Đề tài này đã được nghiên cứu trên diện rộng chứa các nội dung về những giải pháp quản lý KCN-KCX tại TPHCM

Luận văn thạc sĩ: “Một số giải pháp phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” của tác giả Dương Thu Phương, trường Đại học

kinh tế và QTKD Thái Nguyên năm 2009 Luận văn này được nghiên cứu tông quát về các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong địa bàn tỉnh Thái Nguyên đồng thời cũng chỉ rõ được các nhu cầu thiết yếu của doanh nghiệp về vốn và đất đai

Luận văn thạc sĩ: “ Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp tại Bắc Giang’’ của tác giả Nguyễn Văn Trọng, trường Đại học nông nghiệp 1 năm 2011 Luận văn này cũng đã nghiên cứu kỹ hơn về cơ cấu, CCN tại Bắc Ninh và cũng đã đưa ra một số giải pháp phát triển CCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Tóm lại, có rất nhiều nghiên cứu về lĩnh vực phát triển CN-TTCN, quản

lý và phát triển KCX, KCN, CCN tại địa phương khác nhau Các nghiên cứu nêu thực trạng về việc quản lý nhà nước về các CCN, KCN, KCX và những hạn chế cần khắc phục từ đó đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đó Tuy nhiên, các nghiên cứu đó chưa xem xét và tiếp cận một cách có hệ thống, chưa tiếp cận đánh giá sâu sát, chặt chẽ về công tác quản lý nhà nước về CCN trong giai đoạn tái cơ cấu nền kinh tế hiện nay Chính vì vậy đề tài :

“Quản lý Nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Bình” của tác giả sẽ tiếp cận công tác quản lý nhà nước đối với CCN ở nhiều khía cạnh khác nhau đặc biệt là công tác bố trí quản lý nhân sự, quản lý đầu tư, xúc tiến đầu tư Từ đó tác giả tìm ra những hạn chế và bất cập trong những khía cạnh đó, từ đó đưa ra các giải pháp hữu hiệu nhất nhằm củng cố và hoàn thiện hơn công tác quản lý CCN trong điều kiện cụ thể của tỉnh Thái Bình

1.2 Quản lý Nhà nước đối với cụm công nghiệp

1.2.1 Sự cần thiết và yêu cầu đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước về các cụm công nghiệp

i) Các khái niệm cụm công nghiệp, quản lý nhà nước về CCN

a, Khái niệm về CCN và phân biệt CCN với KCN, KCX

Tại Việt Nam, trong quá trình phát triển của đất nước khái niệm CCN được nói đến từ rất lâu, tuy nhiên khái niệm CCN chính thức được ra đời từ khi có Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý CCN

CCN “Là khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất TTCN, cơ sở dịch vụ sản xuất CN-TTCN; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh, do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quyết định thành lập”

CN-CCN có quy mô diện tích không quá 50 (năm mươi) ha Trường hợp cần thiết phải mở rộng CCN hiện có thì tổng diện tích sau khi mở rộng cũng không vượt quá 75 ha

Phân biệt CCN với các KCN, KCX

KCN, KCX “ Khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho

sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập”

Phân biệt CCN với KCN, KCX:

Giống nhau: Đều là địa điểm sản xuất kinh doanh và dịch vụ của các

đơn vị kinh tế, tách biệt với khu dân cư có chung hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, bảo đảm sản xuất an toàn thuận lợi và bền vững

Khác nhau: Được xem xét trên các khía cạnh về quản lý, về quy mô và

về trình độ sản xuất

Về quản lý: KCN, KCX do Chính phủ quyết định thành lập và quản lý

CCN do chính quyền địa phương quyết định thành lập và quản lý và khác

hoàn toàn với khái niệm KCX – chủ yếu liên quan đến vấn đề sản xuất hàng xuất khẩu

Về quy mô: KCN có quy mô lớn, CCN có quy mô vừa và nhỏ, giới hạn

trong địa phương một tỉnh, một huyện, hoặc xã

Về trình độ sản xuất: KCN, KCX có trình độ sản xuất hiện đại, CCN là

hình thức biểu hiện thấp của KCN, có trình độ sản xuất ở mức trung bình

b, Quản lý Nhà nước về CCN

- Chủ thể quản lý Nhà nước về CCN: Chủ thể quản lý về CCN trên địa bàn cấp tỉnh bao gồm: Các cơ quan tổ chức được phân định có chức năng nhiệm vụ về quản lý CCN như: Sở Công Thương; Trung tâm phát triển CCN; Ban quản lý CCN… và các cá nhân được tuyển dụng, chưng dụng, bổ nhiệm vào các chức danh vị trí trong các tổ chức quản lý nhà nước về CCN như trên

- Đối tượng quản lý CCN: Đối tượng quản lý CCN bao gồm: Quy hoạch CCN, đất đai và cơ sở hạ tầng CCN, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, lao động, môi trường và phòng chống cháy nổ trong CCN

ii) Sự cần thiết đối với quản lý nhà nước về CCN

Việc thành lập CCN có tác động rất lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là đối với sự phát triển ngành công nghiệp của một quốc gia Việc phát triển CCN cho phép tổ chức cơ cấu lại kinh tế vùng lãnh thổ, bố trí dân cư, bảo vệ môi trường, nâng cao mức sống cho nhân dân, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật sản xuất và xã hội cho khu vực Vai trò phát triển CCN trong quá trình CNH-HĐH được thể hiện trên một số mặt sau đây:

- Tạo sức hút mạnh mẽ huy động vốn đầu tư phát triển

Sự hình thành và phát triển CCN gắn liền với những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương và mục tiêu kinh doanh của nhà đầu tư Do vậy phát triển các CCN là nhằm thu hút vốn đầu tư để phát triển theo quy hoạch Đây là mục tiêu quan trọng nhất của CCN Với tính chất là “vùng lãnh thổ” hoạt động trong môi trường đầu tư chung, CCN trở thành công cụ

hữu hiệu thu hút vốn đầu tư, để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh cho các hộ gia đình và các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Đối với các hộ sản xuất thì vấn đề mặt bằng và vốn sản xuất luôn là hai vấn đề bức xúc nhất Đây chính là cái vòng luẩn quẩn của sản xuất nhỏ, các doanh nghiệp, hộ sản xuất không có điều kiện về vốn để có thể mở rộng sản xuất, đi thuê mặt bằng Trong đó khi muốn mở rộng sản xuất, tập trung vào phát triển các sản phẩm thì lại cần vốn lớn Việc phát triển CCN chính là để giải quyết vấn đề này Như ta đã biết, sự phát triển công nghiệp cần phải tuân thủ quy hoạch vùng, lãnh thổ để tránh đầu tư phân tán, lãng phí tài nguyên đất đai, khó kiểm soát được môi trường Với CCN các doanh nghiệp có điều kiện tập trung vốn để phát triển

- Giải quyết việc làm cho người lao động

Mở rộng cụm công nghiệp để tạo ra nhiều hơn chỗ làm việc là một trong những mục tiêu quan trọng của các nước phát triển

Thực tiễn cho thấy CCN là công cụ hữu hiệu thực hiện chiến lược lâu dài

về tuyển dụng lao động ở các nước đó Với CCN, việc giải quyết lao động nông nhàn tại chỗ là rất phù hợp Phần lớn các doanh nghiệp trong CCN là các doanh nghiệp xuất phát từ các hộ sản xuất kinh doanh nhỏ, các hộ gia đình và đặc biệt là có yếu tố làng nghề

Việc phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và cơ

sở sản xuất này có liên quan đến rất nhiều vấn đề nghề truyền thống tại địa phương đó Đây chính là điều kiện để các doanh nghiệp có thể huy động lực lượng lao động tại chỗ một cách hiệu quả mà vấn đề đào tạo nghề không quá khó khăn Đối với người nông dân thì đây cũng chính là nơi mà họ rất muốn đến

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Phát triển CCN góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, CNH - HĐH là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ lạc hậu, ít hiệu quả sang một

cơ cấu kinh tế ngày càng phù hợp với xu hướng phát triển của nền sản xuất hiện đại, chuyển dịch cơ cấu theo hướng tăng dần tỷ trọng giá trị sản phẩm công nghiệp, dịch vụ và thương mại, giảm dần tỷ trọng giá trị sản phẩm nông nghiệp trong nền kinh tế

Xây dựng CCN theo quy hoạch phát triển tổng thể về kinh tế xã hội tại những địa điểm thuân lợi cho việc vận chuyển hàng hóa, nguyên vật liệu cũng như tiêu thụ sản phẩm hoặc là những nơi quy hoạch phát triển thành đô thị, khu dân cư tập trung sau này Do vậy sẽ tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu

tư xây dựng chiến lược phát triển lâu dài Từ đó sản xuất công nghiệp địa phương phát triển góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ Xây dựng CCN nhằm tạo ra năng lực sản xuất mới, thu hút lao động, tạo liên kết với các doanh nghiệp trong nước thông qua các hợp đồng gia công, cung cấp nguyên liệu là thực tế diễn ra ở nhiều doanh nghiệp trong các nước CCN phát triển sẽ tạo điều kiện dẫn dắt công nghiệp phụ trợ, các dịch vụ cần thiết từ dịch vụ công nghiệp, tài chính, ngân hàng, cung cấp nguyên liệu đến dịch vụ dân sinh phục vụ lao động trong các CCN Đồng thời thu hút lao động vào các CCN cũng sẽ tạo nên sự tập trung dân cư tác động đến việc phân bố lại dân cư, tại những vùng có CCN để hình thành các đô thị, thành phố công nghiệp

- Ứng dụng khoa học – công nghệ

Tập trung sản xuất trong các CCN đòi hỏi các doanh nghiệp, các hộ gia đình phải ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật mới, tiên tiến, xây dựng lộ trình thay thế các trang thiết bị kỹ thuật cũ, lạc hậu, năng suất lao động thấp, ô nhiễm môi trường Trong quá trình ứng dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, cần chú ý kết hợp với kỹ thuật và công nghệ cũ, truyền thống, nhất là tại các CCN làng nghề Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, để tránh bị tụt hậu về kinh tế, đặc biệt

là trong sản xuất công nghiệp và tăng sức cạnh tranh hàng xuất khẩu trên thị trường thế giới, các nước đang phát triển muốn mau chóng phát triển khoa học kỹ thuật của mình, nâng cao trình độ quản lý kinh tế đất nước Xây dựng CCN để thu