Pháp luật về thành lập, tổ chức lại hợp tác xã và thực tiễn thi hành trên địa bàn tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Dƣơng Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Dương Nguyệt Nga, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, người truyền đạt kiến thức, hướng dẫn, tư vấn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập thời gian tơi thực luận văn Để hồn thành luận văn, cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo đồng nghiệp Liên minh Hợp tác xã tỉnh Nam Định - nơi công tác tạo điều kiện thời gian, vật chất tinh thần trình thực luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, người thân bạn bè giúp khắc phục khó khăn, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết giới hạn mặt thời gian trình độ nghiên cứu thân Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp, bảo thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2017 Tác giả Dƣơng Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃ 1.1 Những sở pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã 1.1.1 Cơ sở lý luận thành lập, tổ chức lại hợp tác xã 1.1.2 Cơ sở trị, pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã 1.2 Những quy định định pháp luật thành lập HTX 1.2.1 Kháı niệm đặc điểm chung HTX 1.2.2 Các đıều kiện thành lập HTX 10 1.2.3 Thủ tục thành lập HTX 19 1.3 Những quy định định pháp luật tổ chức lại hợp tác xã 25 1.3.1 Quy định pháp luật chia tách hợp tác xã 25 1.3.2 Quy định pháp luật hợp nhât lại hợp tác xã 26 CHƢƠNG THỰC TIỄN THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 30 2.1 Đặc điểm tỉnh Nam Định liên quan đến hợp tác xã 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên liên quan đến hợp tác xã tỉnh Nam Định 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế liên quan đến hợp tác xã tỉnh Nam Định 30 2.1.3 Đặc điểm Xã hội liên quan đến hợp tác xã tỉnh Nam Định 31 2.2 Thành lập Hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định 33 2.2.1 Thực tiễn vấn đề cần giải thành lập HTX 33 2.2.2 Những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tình trạng 35 2.3 Tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định 37 2.3.1 Thực tiễn vấn đề cần giải tổ chức lại HTX 37 2.3.2 Nội dung chuyển đổi, tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định 39 2.3.3 Những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tình trạng 42 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃ 45 3.1 Những nhìn nhận chung hoàn thiện Pháp luật HTX 45 3.2 Những ƣu điểm, hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX 46 3.2.1 Những ưu điểm pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX 46 3.2.2 Những hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX 47 3.3 Đánh giá thành lập, tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định 48 3.3.1 Kết thực 48 3.3.2 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân 49 3.4 Đề xuất số kiến nghị sửa đổi pháp luật thành lập, tổ chức lại HTX 51 3.4.1 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật 51 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh 53 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX : Hợp tác xã KTTT : Kinh tế tập thể SXKD : Sản xuất kinh doanh TDND : Tín dụng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: Pháp luật thành lập, tổ chức lại Hợp tác xã thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Nam Định Tác giả luận văn: Dương Anh Tuấn Lớp K24 luật kinh tế, Khóa: 2015-2017 4.Ngƣời hƣớng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Nội dung tóm tắt: a Lý chọn đề tài: - Các Hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định có vai trị quan trọng kinh tế, trị, xã hội Hoạt động Hợp tác xã đóng góp vào đẩy nhanh tiến độ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, tạo chuyển dịch cấu sản xuất, tăng trưởng kinh tế trợ giúp thành viên HTX dần định hình rõ chất, thực vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế hộ, nâng cao sức cạnh tranh thị trường góp phần bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng nông thôn Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, vai trò kinh tế tập thể cụ thể hố tiêu chí số 13 hình thức tổ chức sản xuất: xã đạt nông thôn phải có tổ hợp tác HTX hoạt động hiệu - Xuất phát từ vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế hộ, nâng cao sức cạnh tranh thị trường góp phần bảo đảm an sinh xã hội, xây dựng nông thôn - Xuất phát từ việc thực Luật Hợp tác xã năm 2012, nghị Trung ương đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể - Xuất phát từ thực tiễn Nam Định kinh tế tập thể tồn số hạn chế như: Nhiều HTX cịn khó khăn, yếu kéo dài, lực nội HTX yếu, sở vật chất nghèo nàn, lực, trình độ cán quản lý HTX hạn chế; quan hệ gắn kết HTX với thành viên cịn có bất cập; liên kết, hợp tác HTX với HTX doanh nghiệp hạn chế; đa số hợp tác xã nông nghiệp chưa thực tổ chức hoạt động chất nên ii chưa phát huy đầy đủ giá trị đích thực HTX, xã viên (thành viên) chưa có góp vốn điều lệ vào HTX; bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng chưa quan tâm mức, có thời điểm cịn bng lỏng Do đó, việc nghiên cứu Luận văn: “Pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Nam Định” cần thiết b Mục đích nghiên cứu luận văn, đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động hợp tác xã nhằm giúp hợp tác xã rà sốt lại tồn diện đối chiếu với Luật HTX năm 2012, tiến hành xây dựng phương án để thành lập mới, tổ chức lại thực Luật HTX năm 2012 Nhằm giúp hợp tác xã rà sốt lại tồn diện đối chiếu với Luật HTX năm 2012, tiến hành xây dựng phương án để thành lập mới, tổ chức lại nội dung chưa thực Luật vấn đề tổ chức máy, xác định thành viên, tư cách thành viên chuyển đổi hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh với yêu cầu Luật hợp tác xã năm 2012 Xây dựng mơ hình kinh tế tập thể phù hợp với chế thị trường Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức hệ thống trị nhân dân, triển khai thực tốt chương trình phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX Phân tích, làm rõ kinh tế tập thể khơng có nghĩa triệt tiêu kinh tế hộ, kinh tế tư nhân, mà xây dựng phát triển kinh tế HTX động lực để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển bền vững tiến trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng - Đối tượng nghiên cứu : Các HTX thành lập, HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản HTX phi nông nghiệp chuyển đổi địa bàn tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: Thành lập, tổ chức lại hợp tác xã nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu Luật HTX năm 2012 văn hướng dẫn thi hành liên quan đến HTX iii nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản HTX phi nơng nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định c Tóm tắt đọng nội dung đóng góp tác giả Nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Pháp luật thành lập, tổ chức lại Hợp tác xã - Góp phần làm rõ thêm sở lý luận, sở pháp lý quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã phát triển pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại hợp tác xã qua Cơ sở lý luận Cơ sở trị, pháp lý thành lập, tổ chức lại hợp tác xã Tác giả vai trò, giá trị, nguyên tắc hoạt động hợp tác xã việc phát triển kinh tế địa phương Với vai trị đó, thành phần kinh tê tập thể với nịng cốt hợp tác xã Đảng, Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để phát triển, ban hành nhiều Nghị quyết, thông tư đặc biệt sửa đổi thơng qua Luật HTX năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2013 sở trị pháp lý để tiếp tục thành lập tổ chức lại HTX, nhằm thúc đẩy HTX phát triển số lượng chất lượng Chƣơng 2: Thực tiễn thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định Về thực tiễn Thành lập Theo báo cáo Liên minh HTX tỉnh, nhiệm kỳ 2011 - 2016 có 61 HTX thành lập, riêng năm 2016 vừa qua, tỉnh phát triển 20 HTX, đạt 200% kế hoạch, cao năm gần Đối với tỉnh đồng ven biển Nam Định với khoảng 73% dân số thuộc khu vực nơng thơn kinh tế tập thể nói loại hình kinh tế quan trọng thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh cho bà nông dân, ngư dân diêm dân, giúp bà dần tiếp cận với kinh tế thị trường cách hiệu nhất, cải thiện thu nhập bà Với vai trò kinh tế quan trọng vậy, hội nghị tổng kết hoat động Liên minh HTX tỉnh đưa kết hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn tới: Cụ thể từ đến năm 2020 phấn đấu trung bình năm iv phát triển thành lập từ 10 đến 20 HTX 446 HTX chuyển đổi hoạt động hiệu khơng có HTX phải giải thể Với 2000 tổ hợp tác hoạt động địa bàn tỉnh cần bám sát theo dõi, tổ hợp tác hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu cần đăng ký hoạt động để tiện cho trình quản lý, tổ hợp tác làm ăn hiệu cần hỗ trợ cải tổ để hoạt động sản xuất kinh doanh dần ổn định có hiệu cho giải thể tìm hướng phù hợp với thành viên tổ hợp tác Để thực kế hoạch đạt hiệu cao, lãnh đạo cấp địa bàn tỉnh cần tiến hành số nội dung sau: + Tiếp tục thực hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012 + Tuyên truyền, tập huấn Luật Hợp tác xã năm 2012 + Tổ chức thực sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển hợp tác xã theoChương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2017-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể + Huy động lực lượng xã hội, tổ chức đoàn thể nước quốc tế tham gia thúc đẩy phát triển kinh tế tập thể Về thực tiễn tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định Qua nghiên cứu thực tiễn tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định Thực trạng hoạt động chuyển đổi tác giả tiến hành nghiên cứu riêng loại hình HTX theo lĩnh vực hoạt động Cụ thể sau: - Các HTX nông nghiệp, diêm nghiệp thuỷ sản: hầu hết HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản chuyển đổi từ HTX thời bao cấp trước đây, việc chuyển đổi tình trạng “bình mới, rượu cũ”, xã viên chưa góp vốn vào HTX, vốn điều lệ xác định từ số vốn ỏi giá trị tài sản HTX cũ kế thừa, nhiều HTX khơng cịn vốn lưu động có 11 HTX âm vốn, số HTX chưa xử lý tình trạng cơng nợ v + Các HTX cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – TM&DV: thành viên có góp vốn điều lệ vào HTX, nhiên, vốn nhỏ, công nghệ lạc hậu, chậm đổi nên sản phẩm khó cạnh tranh cần tổ chức lại máy tổ chức quản lý số hoạt động + Các HTX giao thơng vận tải: Có 40 HTX đăng ký kinh doanh hoạt động ngành giao thơng vận tải; song cịn 23 HTX hoạt động Các HTX hoạt động có hiệu quả, nhiên tổ chức máy, công tác quản lý điều hành hoạt động nguyên tắc góp vốn, quản lý tài sản chưa đảm bảo theo quy định Luật HTX năm 2012 cần phải tổ chức lại + Các Quỹ tín dụng nhân dân: Hiện địa bàn tỉnh có 41 Quỹ tín dụng nhân dân sở hoạt động Nhìn chung Qũy TDND tổ chức hoạt động đảm bảo theo Luật HTX năm 2012 Chƣơng 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã - Từ thực tiễn thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định đưa định hướng số kiên nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh trước tiên kiến nghị với Đảng, Nhà nước, Chính quyền địa phương Đề nghị Đảng, Nhà nước tiếp tục bổ sung sách hỗ trợ sách đào tạo bồi dưỡng, sách đất đai, sách thành lập HTX, xây dựng mơ hình HTX mới, tham gia chương trình dự án cơng, sách tài tín dụng tạo nguồn lực cho HTX đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, tăng lực cạnh tranh để phát triển bền vững Tiếp tục có sách hỗ trợ cho cán HTX truy đóng bảo hiểm xã hội giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2003 Việc phân công, phân nhiệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể bất cập, chồng chéo nên khó quy trách nhiệm Đề nghị Trung ương có hướng dẫn thống quản lý Nhà nước loại hình kinh tế tập thể Đề nghị giao cho tổ chức 45 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC XÃ 3.1 Những nhìn nhận chung hồn thiện Pháp luật HTX Với vai trị vị trí quan trọng kinh tế tập thể, HTX kinh tế đất nước, việc phát triển khu vực kinh tế cần Đảng, Nhà nước có định hướng rõ ràng, cụ thể: “Theo quy định khoản Điều 51 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Trong số thành phần kinh tế, kinh tế tập thể có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khuyến khích phát triển kinh tế tập thể chủ trương lớn quán Đảng Nhà nước ta Nghị số 13/NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể rõ mục tiêu kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, đó, hợp tác xã nòng cốt, kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” Trong Nghị Đảng từ trước đến tập trung phát triển mơ hình hợp tác xã để thơng qua thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế tập thể điều kiện kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước ta xây dựng nhiều chủ trương, đường lối, sách thiết thực nhằm hỗ trợ cho hợp tác xã thực tế, khơng thể khơng kể đến việc ban hành hoàn thiện Luật Hợp tác xã - sở pháp lý quan trọng cho quy trình thành lập HTX tổ chức lại HTX hoạt động HTX Năm 1996, lần Luật Hợp tác xã Quốc hội thơng qua, quy định việc thành lập HTX, tổ chức lại hợp tác xã nhiều sách ưu đãi dành riêng cho mơ hình kinh tế Năm 2003, sau bảy năm thực hiện, Quốc hội sửa đổi Luật lần thứ nhằm chuyển đổi hợp tác xã hoạt động hiệu hơn, đưa nhiều ưu đãi dành riêng cho hợp tác xã đất đai, thuế, tín dụng, hỗ trợ thông tin tiếp cận thị trường Tuy nhiên, Luật Hợp tác xã năm 2003 46 vào thực hiện, việc xác định hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp tạo không rõ ràng chất không vào thực tiễn đời phát triển mơ hình hợp tác xã giới Sự bất cập gây khó khăn cho hoạt động HTX, khiến cho quan hoạch định sách lấn cấn với chế sách dành cho mơ hình kinh tế Do đó, sau năm Luật Hợp tác xã năm 2003 có hiệu lực, công tác nghiên cứu sửa đổi Luật tiến hành Sau bảy năm chuẩn bị, xây dựng hoàn tất đến ngày 20/11/2012, Luật Hợp tác xã ban hành, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013 Luật Hợp tác xã năm 2012 thể thay đổi nhận thức Đảng Nhà nước ta chất và càn thiết HTX, phù hợp với phát triển phong trào HTX giới Hợp tác xã theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 hợp tác xã kiểu mới, hoàn toàn khác hợp tác xã theo Luật HTX năm 2012 Có thể nói, với đời pháp luật Luật HTX 2012, mơ hình hợp tác xã có nhiều hội phát triển, mang lại lợi ích thiết thực cho thành viên, qua góp phần thực thành cơng sứ mệnh phát triển thành phần kinh tế tập thể điều kiện kinh tế thị trường nước ta giai đoạn Kể từ thời điểm Luật HTX năm 2012 thực có hiệu lực thi hành tính đến năm năm Trong trình tổ chức thực hiện, hợp tác xã có gia tăng định số lượng chất lượng hoạt động Phần lớn hợp tác xã trì hoạt động ổn định tạo thêm nhiều việc làm thu nhập cho thành viên Không thế, nhiều hợp tác xã mở rộng sản xuất, phát triển kinh doanh dịch vụ tổng hợp, sản xuất kinh doanh, có hiệu 3.2 Những ƣu điểm, hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX 3.2.1 Những ưu điểm pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX “Luật Hợp tác xã năm 2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 với Nghị định số193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã, có hiệu lực thi hành từ ngày 27/01/2014 tạo hành lang pháp lý thơng thống cho việc thành lập HTX tổ chức lại hoạt 47 động hợp tác xã, tiếp thêm động lực để HTX tiếp tục đổi phát triển tảng phong trào HTX có từ gần 70 năm qua Chủ tich Hồ Chí Minh kêu gọi sáng lập kể từ ngày 11/4/1946’’ Thực “Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; Tỉnh ủy ban hành Thông tư số 16-TT/TU việc đẩy mạnh thực đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể; Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị phát triển kinh tế - xã hội trọng phát triển kinh tế tập thể; Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo đẩy mạnh thực giải pháp phát triển kinh tế tập thể lồng ghép với chương trình xây dựng nơng thơn tạo phát triển bền vững địa bàn tỉnh’’ 3.2.2 Những hạn chế pháp luật Việt Nam thành lập, tổ chức lại HTX Một số chế, sách Nhà nước ban hành liên quan đến việc hoạt động thành phần kinh tế tập thể nói chung, với hợp tác xã nói riêng chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, nhiều văn ban hành chậm chưa đạo điều chỉnh, bổ sung kịp thời, nhiều đơn vị kinh tế tập thể khó tiếp cận chưa khuyến khích phát triển kinh tế tập thể Tên gọi quan quản lý điều hành Hợp tác xã hoàn toàn thay đổi, khơng cịn gọi Đại hội xã viên, ban điều hành gọi Ban quản trị mà sử dụng tên gọi giống cấu tổ chức loại hình Cơng ty quy định Luật doanh nghiệp 2014 Điều dễ gây nhầm lẫn với loại hình cơng ty quy định khơng phù hợp mâu thuẫn với mục đích Luật hợp tác xã 2012 cố gắng để khẳng định Hợp tác xã Doanh nghiệp, khơng có hoạt động giống Doanh nghiệp Chính sách tài chính, tín dụng chưa đến với HTX; hầu hết HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản chưa thụ hưởng sách tài tín dụng đổi với HTX 48 3.3 Đánh giá thành lập, tổ chức lại HTX địa bàn tỉnh Nam Định 3.3.1 Kết thực Thực triển khai Luật HTX năm 2012, HTX tiếp tục giữ vững hoạt động, đổi phương thức kinh doanh, mở rộng thị trường với đa dạng hóa sản phẩm hàng hóa, tìm biện pháp thích ứng với điều kiện địa phương, đơn vị Năm 2016, tỉnh Nam Định tiến hành tổ chức triển khai, phổ biến sách hợp tác xã tới tồn thể cán đảng viên nhân dân, ban hành thực sách, đề án nhằm phát triển kinh tế tập thể Công tác phổ biến pháp luật thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau: “Tun truyền, phổ biến phương tiện truyền thông tỉnh lồng ghép họp sơ kết, tổng kết tình hình thực sách hỗ trợ thành lập HTX địa bàn tỉnh Nam Định đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã, tổ hợp tác; tổ chức cung cấp tài liệu Luật HTX năm 2012 cho cấp, ngành để nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến… Từ tháng 5/2016 đến tháng hết tháng 6/2016 Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Liên minh hợp tác xã, đạo Ban đạo kinh tế tập thể tỉnh tổ chức thành cơng khóa tập huấn Luật Hợp tác xã 2012, Nghị định 193/2013/NĐ-CP Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT cho đội ngũ cán cấp huyện, thành phố quản lý quản lý nhà nước HTX cán Hợp tác xã Liên minh hợp tác xã địa bàn tồn tỉnh Nam Định Thơng qua lớp tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo kết hợp phổ biến đến cán bộ, thành viên HTX tỉnh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước kinh tế tập thể, nâng cao kiến thức pháp luật kinh tế tập thể’’ Trên sở đạo, hướng dẫn tỉnh, UBND huyện, thị xã thực rà soát, xác định HTX địa bàn cần tổ chức lại, chuyển đổi; tư vấn thủ tục giúp HTX triển khai tổ chức lại, thay đổi nội dung đăng ký HTX, tổ chức Đại hội thành viên quy định Sau chuyển đổi thực thủ tục đầy đủ, phù hợp, đáp ứng theo yêu cầu, quy định Luật HTX năm 2012, HTX tiếp tục củng cố tổ chức, ổn định phát triển, góp phần phát triển kinh tế, ổn định an sinh xã hội địa phương, đảm bảo mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ đề 49 Trong năm 2016 “Nam Định thành lập 20 HTX, có 216 HTX nơng nghiệp HTX phi nơng nghiệp hồn thành chuyển đổi theo Luật HTX 2012 Về tổng thể, HTX thực nghiêm túc tổ chức lại HTX Số HTX chuyển đổi nhiều huyện Giao Thủy, Xuân Trường, Trực Ninh, Nghĩa Hưng Song, số HTX chưa thực đầy đủ nội dung chuyển đổi theo quy định Nhìn chung sau chuyển đổi, Hợp tác xã vào hoạt động theo hướng đa ngành, hợp tác xã có từ đến phương án sản xuất kinh doanh như: Dịch vụ bơm tưới, tiêu; dịch vụ đầu vào nông nghiệp (mua bán vật tư nông nghiệp); dịch vụ làm đất; dịch vụ phun xịt thuốc bảo vệ thực vật; dịch vụ thu hoạch; ký kết với công ty bao tiêu sản phẩm nông nghiệp cho thành viên bà nông dân khu vực diện tích hợp tác xã quản lý; tín dụng nội bộ” [20] “Đối với lĩnh vực nông nghiệp, HTX sau tổ chức lại, hoạt động có khởi sắc, doanh thu tăng có lãi, bình qn vốn chủ sở hữu đạt gần 1,5 tỷ đồng/HTX, tăng 8% so với năm trước (HTX cao 6,9 tỷ đồng, HTX thấp 28,8 triệu đồng) Số HTX có vốn lưu động tỷ đồng chiếm 10% Vẫn cịn 11 HTX khơng có vốn hoạt động Đối với lĩnh vực phi nơng nghiệp, tồn 54 HTX hoạt động chủ yếu lĩnh vực giao thông vận tải, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tiến hành chuyển đổi thành công Thu nhập thành viên HTX tăng, bình quân đạt 3.500.000 đồng/tháng [20] Các HTX Nam Định chủ động tích cực tham gia xây dựng nông thôn Tùy theo điều kiện nơi, HTX với quyền tham gia quy hoạch vùng chuyên canh xây dựng cánh đồng mẫu lớn, áp dụng đồng tiến công nghệ, tạo nhiều nông sản chất lượng cao, số lượng lớn, bước đầu hình thành chuỗi liên kết sản xuất hàng hóa’’ 3.3.2 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân Trong năm 2016 kinh tế tập thể địa bàn tỉnh có bước tiến triển số lượng, nhiên tình hình hoạt động sản xuất mình, dịch vụ kinh tế tập thể địa bàn tỉnh cịn nhiều khó khăn, hợp tác xã, tổ hợp tác chưa tìm 50 hướng dúng đắn hoạt động, chưa có kế hoạch phát triển dài hạn ổn định Do đó, hiệu thấp, chưa khỏi tình trạng yếu kéo dài 3.3.2.1 Thuận lợi Năm 2015 kinh tế - xã hội tỉnh phát triển tương đối ổn định tăng trưởng khá; sở hạ tầng nâng cấp, mở rộng, lạm phát kiểm soát, giá thị trường ổn định, biện pháp tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, lực sản xuất tiếp tục bổ sung, thị trường mở rộng, 3.2.2.2 Khó khăn Quy mơ HTX, THT địa bàn nhỏ, hoạt động mang tính đơn lẻ, manh mún, chưa động khu vực nông thôn; chưa chủ động xây dựng kế hoạch kinh doanh theo hướng đa ngành nghề; chưa có hình thức liên doanh liên kết khu vực HTX, HTX với doanh nghiệp Trình độ, lực quản lý cán tay nghề lao động HTX hạn chế, chưa qua đào tạo, lúng túng quản lý, chiến lược phát triển chung chung chưa rõ ràng, chưa theo kịp với đổi Hợp tác xã Mặt khác thu nhập cán HTX thấp, chế độ sách lâu dài chưa có làm giảm động lực máy quản lý thu hút người lao động có lực, trình độ tham gia vào Hợp tác xã Tổ hợp tác chưa đủ sức hỗ trợ thành viên phát triển sản xuất, việc phát triển tổ cịn mang tính tự phát, tổ chức thiếu chặt chẽ nên gặp nhiều khó khăn hoạt động kinh tế, tiệp cận với sách hỗ trợ phát triển Nhà nước,… Ngồi số sách ưu đãi nhằm khuyến khích, hỗ trợ HTX phát triển chưa ban hành đồng 3.3.2.3 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: Lãi vay ngân hàng cao, khó tiếp cận, chi phí sản xuất kinh doanh tăng, thị trường tiêu thụ thu hẹp (do sức mua giảm mạnh) Các sách đầu tư ưu đãi, khuyến khích phát triển thành phần kinh tế tập thể vừa qua chưa thật đồng kịp thời 51 Nguyên nhân chủ quan: Vấn đề hỗ trợ vốn vay cho HTX cịn nhiều bất cập, tổ chức tín dụng nghi ngờ hiệu hoạt động HTX Công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể chưa quan tâm mức, huyện, thành phố khơng có cán chun trách theo dõi công tác kinh tế tập thể (chỉ kiêm nhiệm), công tác lãnh đạo, đạo kinh tế tập thể chưa thường xuyên, liên tục Các HTX chưa tích cực huy động nguồn lực nội để phát triển, chậm thích ứng với chế thị trường; đội ngũ cán quản lý HTX chưa đào tạo nên lực hạn chế; phận cán bộ, thành viên HTX tư tưởng ỷ lại tập thể trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước 3.4 Đề xuất số kiến nghị sửa đổi pháp luật thành lập, tổ chức lại HTX 3.4.1 Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật Luật HTX 2012 vào thực trịn năm có nhiều bất cập cụ thể Luật HTX 2012 có hiệu lực sau tháng “Nghị định số 193/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật HTX” có hiệu lực sau 13 tháng Thông tư 03/2014/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX’’ có hiệu lực nên khó khăn cho việc tổ chức thực - Những kiến nghị sửa đổi Luận HTX năm 2012: Đề nghị giảm số thành viên tối thiểu thành lập HTX xuống thành viên sáng lập HTX theo quy định “Khoản Điều Luật HTX năm 2012’’ (HĐQT người, kế toán người, kiểm soát viên người) để phù hợp với thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Tạo điều kiện thơng thống cho thành viên dễ dàng thực thủ tục đăng ký thành lập HTX, sau tiếp tục kết nạp rộng rãi thành viên Bỏ cụm từ “HTX phát triển đến trình độ cao hơn” Khoản 3, Điều quy định thành lập doanh nghiệp HTX nội dung phát triển đến trình độ cao mang định tính, khơng có định lượng cụ thể, rõ ràng Đề nghị sửa thành: “HTX, liên 52 hiệp HTX hình thành doanh nghiệp HTX, liên hiệp HTX Doanh nghiệp HTX, liên hiệp HTX hoạt động theo luật doanh nghiệp” Sửa đổi “Khoản 1, Điều 17 Luật HTX năm 2012 quy định Đối với HTX, vốn góp thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 20% vốn điều lệ HTX” Phần lớn HTX thiếu vốn đề nghị sửa đổi: “Khoản Điều 44 quy định HTX, liên hiệp HTX ưu tiên huy động vốn từ thành viên, HTX thành viên để đầu tư, mở rộng sản xuất, kinh doanh sở thỏa thuận với thành viên, HTX thành viên” Do nhiều HTX kiến nghị nâng tỷ lệ góp vốn khơng q 30% Luật HTX năm 2003 Đề nghị bỏ: “Khoản Điều 21 Luật HTX năm 2012 quy định ngành nghề sản xuất kinh doanh nội dung điều lệ HTX cho phù hợp với Khoản Điều Luật doanh nghiệp năm 2014 Quyền doanh nghiệp quy định: Tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm” Đề nghị sửa: “Khoản 13 Điều 21 Luật HTX năm 2012, khơng giao Chính phủ quy định tỷ lệ dịch vụ, cung ứng sản phẩm thành viên mà để HTX tự định điều lệ HTX, đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm HTX Hoặc giao giao thẩm quyền, trách nhiệm quy định tỷ lệ cho hội đồng quản trị trình đại hội thành viên nghị ghi vào điều lệ HTX’’ Đề nghị bỏ: “Điểm c, Khoản 2, Điều 23 Luật HTX quy định hồ sơ đăng ký HTX phải có Phương án cho không phù hợp với thực tế nên quy định Luật Doanh nghiệp’’, hồ sơ đăng ký HTX không cần có Phương án Chỉ cần nội dung để đăng ký HTX: Giấy đề nghị đăng ký HTX; Điều lệ HTX; Danh sách sáng lập viên thành lập HTX 53 Đồng thời, bỏ cụm từ “thủ quỹ” nội dung “Điểm b Khoản 1,2,3,4 Điều 40’’ để cấu tổ chức HTX thành lập gọn nhẹ, khơng cồng kềnh thành viên HĐQT kiểm sốt viên kiêm thủ quỹ (khơng có đạo luật cấm, bó buộc Luật HTX không nên cấm) Đề nghị Đảng, Nhà nước tiếp tục bổ sung sách hỗ trợ sách đào tạo bồi dưỡng, sách đất đai, sách thành lập HTX, xây dựng mơ hình HTX mới, tham gia chương trình dự án cơng, sách tài tín dụng tạo nguồn lực cho HTX đổi công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, tăng lực cạnh tranh để phát triển bền vững Tiếp tục có sách hỗ trợ cho cán HTX truy đóng bảo hiểm xã hội giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2003 Việc phân công, phân nhiệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể cịn bất cập, chồng chéo nên khó quy trách nhiệm Đề nghị giao cho tổ chức Liên minh HTX làm công tác quản lý Nhà nước HTX số nước giới áp dụng; việc chắn tạo điều kiện để thống quản lý HTX, nắm bắt HTX sâu sát hơn, thiết thực HTX tổ chức liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, việc giao cho UBND cấp dẫn đến chồng chéo Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai tổ chức thực Chỉ thị, Nghị quyết, Chính sách, pháp luật Đảng Nhà nước phát triển kinh tế tập thể ban hành để uốn nắn kịp thời, tránh tình trạng sách treo năm qua 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh Nâng cao quản lý nhà nước kinh tế tập thể, hợp tác xã UBND tỉnh Nam Định đạo ngành bố trí cán chuyên trách kinh tế tập thể, hợp tác xã cấp tỉnh cấp sơ tăng cường hỗ trợ HTX; theo dõi giám sát thi hành Luật hợp tác xã hướng dẫn thực sách khu vực kinh tế Đề nghị Tỉnh giành ngân sách đạo thực dứt điểm việc xử lý nợ tồn đọng HTX theo 54 “Quyết định 146/2001/QĐ-TTg ngày 02/10/2001 Quyết định số 1197/QĐTTg ngày 05/11/2003 Thủ tướng Chính Phủ xử lý nợ tồn đọng HTX’’ Tạo điều kiện cho HTX tồn đọng vấn đề chuyển đổi, tổ chức lại để phát triển xử lý giải thể hình thành HTX Đề nghị quan chức tỉnh Nam Định thành lập “Quỹ hỗ trợ phát triển HTX” Trước mắt cần có văn đạo có chế, sách cụ thể hỗ trợ tài chính, sách cán bộ, điều kiện trước sau chuyển đổi Tạo điều kiện cho huyện, thành phố đạo, hướng dẫn HTX thực chuyển đổi, tổ chức lại HTX theo đề án Trong điều kiện ngày phát triển công nghiệp nông thôn, để thực chủ trương “ly nông bất ly hương” người lao động có nghề yên tâm làm nghề (mà thành viên HTX nông nghiệp), người lao động nơng nghiệp khơng có nghề n tâm sản xuất nông nghiệp đầu tư thâm canh, khai thác triệt để hiệu sử dụng đất đai, đề nghị tỉnh có chế cụ thể hướng dẫn HTX thực việc thành viên góp vốn giá trị sử dụng đất vào HTX Đề nghị thực tốt sách đào tạo, tập huấn cán quản lý HTX tiếp tục hỗ trợ kinh phí cho cán HTX tham gia khóa tập huấn cho thành viên HTX cấp tỉnh, cấp huyện HTX 55 KẾT LUẬN Công tác phát triển kinh tế tập thể, tổ chức lại, chuyển đổi hoạt động HTX theo Luật HTX năm 2012 việc làm với ý Đảng, lòng dân HTX nông nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản tổ chức kinh tế liên quan trực tiếp đến đời sống 70% dân số tỉnh nông nghiệp trọng điểm lúa với số dân gần triệu người Có thể kết luận rằng, giải pháp thúc đẩy phát triển HTX đạt kết cao trình đổi tổ chức quản lý Hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định năm qua thu kết rõ; số Hợp tác xã khá, giỏi tăng, số HTX trung bình yếu giảm rõ rệt, chất lượng hoạt động khẳng định thị trường nâng lên, vai trò HTX ngày khẳng định chỗ dựa thực tin cậy, “bà đỡ” cho kinh tế hộ phát triển Mặt khác ý nghĩa xã hội cho thấy rằng, nơi có HTX tổ chức hoạt động tốt nơi việc làm cho nông dân cải thiện, đời sống nông dân nâng lên, tình hình an ninh, trị ổn định, mặt nông thôn đổi Vấn đề khẳng định vai trò HTX lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội khu vực nông thôn tỉnh Nam Định vấn đề quan trọng, thiếu Tuy nhiên, ảnh hưởng gần 70 năm hình thành phát triển phong trào HTX Việt Nam, từ Tổ đổi cơng đến HTX chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp tồn tư tưởng, nhận thức cán bộ, thành viên người lao động HTX với tư tưởng trông chờ ỷ lại cịn mang nặng khơng cán HTX Mặt khác nhận thức HTX đích thực theo luật HTX khơng cán Cơng chức chưa đầy đủ, trí cịn hiểu HTX tạicũng HTX thời kỳ bao cấp trước nên chưa tạo giúp HTX hình thành phát triển Về nội lực trình độ đội ngũ cán HTX mức độ khiêm tốn, khơng nói thấp kém, sách hỗ trợ đầu tư kinh phí cho hoạt động đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, tổ chức sản xuất kinh doanh HTX điều kiện phát triển kinh tế toàn cầu ngày 56 sâu rộng, lực tài HTX hạn hẹp khó tiếp cận với sách tín dụng vấn đề cần phải Cấp uỷ Đảng, Chính quyền đặc biệt quan tâm hỗ trợ để tăng cường sức mạnh cho HTX, HTX thuộc lĩnh vực tiếp tục đổi mới, tổ chức lại, chuyển đổi phát triển vững kinh tế thị trường góp phần phát triển kinh tế thực mục tiêu xây dựng nông thôn 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tư tưởng - Văn hóa trung ương (2002), “Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội’’ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), “Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tài hợp tác xã” Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Tài chính, “Thơng tư số 02/2005/TT-BKH ngày 13/2/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã”, Liên minh hợp tác xã Việt Nam – Cẩm nang hợp tác xã – Tập (2006), NXB Lao động, Hà Nội Bộ Tài chính, “Thơng tư số 66/2006/BTC ngày 17/7/2006 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ chế độ tài hỗ trợ sáng lập viên hợp tác xã chuẩn bị thành lập, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng hợp tác xã”, Liên minh hợp tác xã Việt Nam – Cẩm nang hợp tác xã – Tập (2006), NXB Lao động, Hà Nội Bộ Tài (2010), “Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ tài liệu sở Tài tỉnh Nam Định cung cấp “Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật HTX (Năm 1996), Luật HTX (Năm 2003) Luật HTX (năm 2012), Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ’’ “Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính Phủ Quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã” Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ 58 “Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã”, Liên minh hợp tác xã Việt Nam – Cẩm nang hợp tác xã – Tập (2006), NXB Lao động, Hà Nội “Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2004 Quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Hợp tác xã năm 2003” Cổng Thông tin điện tử Chính phủ 10 “Cục thống kê tỉnh Nam Định (2011), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2011 tỉnh Nam Định’’ 11 “Đảng cộng sản Việt Nam, Các văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X, XI Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội’’ 12 “Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Chỉ thị số 20/CT-TW ngày 02/01/2008 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo thực Nghị hội nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể’’, Tài liệu Tỉnh ủy Nam Định cung cấp 13 “Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể", Tài liệu Tỉnh ủy Nam Định cung cấp 14 “Đảng cộng sản Việt Nam Nghị số 13, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) ngày 18/3/2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể" 15 “Đảng cộng sản Việt Nam 2007 Nghị số 26/NQ-TW hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn’’, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 16 “Đảng tỉnh Nam Định 2013, Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 25/10/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể địa bàn tỉnh” 17 Đảng tỉnh Nam Định (2010), “Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 – 2020’’ 18 “Liên minh hợp tác xã Việt Nam 2012 Hợp tác xã xây dựng giới tốt đẹp hơn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội’’ 19 “Liên minh hợp tác xã tỉnh Nam Định 2016 Báo cáo đại hội nhiệm kỳ 20112016 Ban chấp hành’’Liên minh HTX tỉnh Nam Định 20 “Liên minh hợp tác xã tỉnh Nam Định Báo cáo tổng kết 2015-2016 Ban chấp hành Liên minh HTX tỉnh Nam Định” ... chức lại hợp tác xã - Từ thực tiễn thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh Nam Định đưa định hướng số kiên nghị nhằm hoàn thi? ??n pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã địa bàn tỉnh trước... HỢP TÁC XÃ 1.1 Những sở pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã 1.1.1 Cơ sở lý luận thành lập, tổ chức lại hợp tác xã 1.1.2 Cơ sở trị, pháp luật thành lập, tổ chức lại hợp tác xã. .. pháp luật tổ chức lại hợp tác xã 25 1.3.1 Quy định pháp luật chia tách hợp tác xã 25 1.3.2 Quy định pháp luật hợp nhât lại hợp tác xã 26 CHƢƠNG THỰC TIỄN THÀNH LẬP, TỔ CHỨC LẠI HỢP TÁC