Pháp luật về kinh doanh dịch vụ cầm đồ và thực tiễn áp dụng tại thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành Luật kinh[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, người tận tình, chu đáo trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo, cô giáo Khoa Luật, Viện Đào tạo sau đại học - Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt kiến thức qúy báu chuyên ngành Luật kinh tế cho Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Cơ quan, đồng nghiệp, Cơ quan CSĐT Công an thành phố Tuyên Quang, UBND thành phố Tuyên Quang, cửa hàng cầm đồ thành phố Tuyên Quang số quan liên quan tạo điều kiện giúp đỡ trình khảo sát, thu thập xử lý số liệu, tài liệu liên quan để xây dựng luận văn Đồng thời, muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè, người ln động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ 1.1 Tổng quan cầm đồ kinh doanh dịch vụ cầm đồ 1.1.1 Khái niệm cầm đồ chất pháp lý cầm đồ 1.1.2 Khái niệm kinh doanh dịch vụ cầm đồ 12 1.2 Pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ 14 1.2.2 Nội dung pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ 19 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG34 2.1 Giới thiệu môi trƣờng kinh doanh Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 34 2.2 Tình hình kết thực pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 36 2.3 Những hạn chế, vƣớng mắc việc thực pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 45 2.4 Nguyên nhân hạn chế công tác thực pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 57 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 57 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 58 2.4.3 Nguyên nhân từ quy định pháp luật hành kinh doanh dịch vụ cầm đồ 59 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 62 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ 62 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ 64 3.2.1 Bỏ quy định điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự 64 3.2.2 Cần sửa đổi quy định hoạt động cho vay Luật tổ chức tín dụng 66 3.2.3 Bổ sung quy định nội dung hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ 67 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung quy định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ cầm cố tài sản quy định Bộ luật dân năm 2015 69 3.2.5 Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ 72 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực hiên pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 74 3.3.1 Các giải pháp đề xuất quyền, quan chức thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 75 3.3.2 Các giải pháp đề xuất sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình phát triển chủ thể kinh doanh thành phố Tuyên Quang (2017-2019) 35 Bảng 2.2 Tình hình thành lập, hoạt động chủ thể kinh doanh dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố Tuyên Quang (2017-2019) 40 Bảng 2.3 Quản lý điều kiện kinh doanh dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố Tuyên Quang (2017-2019) 44 Bảng 2.4 Một số vi phạm hành phổ biến sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ địa bàn thành phố Tuyên Quang 51 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HIỀN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chun ngành: Luật kinh tế Mã sớ: 8380107 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, năm 2020 i MỞ ĐẦU Đảng Nhà nước ta nhận định chủ thể kinh doanh nhân tố quan trọng phát triển kinh tế Chính vậy, năm gần đây, Việt Nam ln cố gắng cải thiện môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư… để tạo điều kiện cho chủ thể kinh doanh gia nhập thị trường hoạt động có hiệu Cách tiếp cận quyền tự kinh doanh có chuyển biến rõ nét Theo quy định Luật Đầu tư hành 243 ngành, nghề xếp nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Đồng thời, để phát triển kinh doanh chủ thể kinh doanh có nhu cầu lớn vốn đơi có chủ thể kinh doanh khơng kinh doanh khơng tiếp cận tín dụng ngân hàng mà thơng qua hình thức khác cơng ty tài chính, cửa hàng cầm đồ… Các hoạt động vay tiền cho vay thông qua cửa hàng cầm đồ nhiều nơi bị đối tượng lợi dụng trở thành hoạt động “tín dụng đen” với lãi suất cao (từ 100% đến 300%, chí lên đến 700%/năm khoản tiền thời điểm vay) nhằm thu lợi bất Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 25 tháng 04 năm 2019 tăng cường phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động “tín dụng đen” ngày 25 tháng 04 năm 2019 Để chủ động phịng ngừa, đấu tranh có hiệu với tội phạm vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động “tín dụng đen”, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục tổ chức thực nghiêm quy định Đảng pháp luật Nhà nước; đồng thời tập trung triển khai biện pháp, mở đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm Theo quy định, dịch vụ cầm đồ ngành kinh doanh có điều kiện Chủ thể kinh doanh đăng ký theo mơ hình hộ kinh doanh thành lập công ty, phải xin giấy phép phòng cháy chữa cháy nhiều hoạt động khác giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an ninh trật tự Thực chất, hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ hoạt động cho vay tiêu dùng có biện pháp bảo đảm cầm cố; Hoạt động tương tự mơ hình tài vi mơ cơng ty tài ii Thành phố Tuyên Quang trung tâm văn hóa - kinh tế - trị tỉnh Tuyên Quang Theo báo cáo UBND thành phố, năm 2018, với nỗ lực cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở, thành phố Tuyên Quang đạt nhiều kết quan trọng tất lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội; hầu hết tiêu phát triển kinh tế- xã hội đạt vượt kế hoạch đề , tổng thu ngân sách đạt 101,7% kế hoạch; Giải việc làm cho người lao động đạt 130% kế hoạch; Thu nhâ ̣p nhâ ̣p bình quân đầ u người 58 triê ̣u đồ ng/người/ năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 1,63% xuống 1,01%; tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,2%; tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn giữ vững Thời gian gần đây, địa bàn thành phố, nhiều sở kinh doanh dịch vụ cầm đồ thành lập hoạt động tương đối ổn định Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều tiệm cầm đồ cịn cho vay khơng cần tài sản cầm cố cần chứng minh nhân dân khách hàng vay tiền Hoạt động kinh doanh cầm đồ thực tiễn phức tạp, địi hỏi cần có quy định chặt chẽ để hạn chế vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức xã hội Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nên em chọn đề tài “Pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ thực tiễn áp dụng thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn thạc sĩ CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ 1.1 Tổng quan cầm đồ kinh doanh dịch vụ cầm đồ Lê Tài Triển (1972) diễn giải cầm đồ sau: “Trong ngơn ngữ thơng thường câu nói cầm đồ có nghĩa người có đồ vật đem tài sản làm tin để vay nợ Ngôn ngữ luật lý, vấn đề dùng động từ khác tuỳ theo vật cầm động sản hay bất động sản Khi ta đem động sản giao cho chủ nợ làm tin để vay nợ cầm cố, việc cầm cố, nợ bắt buộc iii phải giao cho chủ nợ đồ vật chủ nợ lòng nhận làm tin – ta đem bất động sản làm tin để vay nợ để đương bất động sản” Như vậy, cầm đồ ám việc giao tài sản dùng làm tin để vay nợ Cầm đồ sử dụng ngôn ngữ thông thường, thuật ngữ pháp lý Kinh doanh dịch vụ cầm đồ hoạt động cung ứng dịch vụ - hoạt động thương mại nhằm mục đích sinh lợi Theo quy định Khoản 16 Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014: “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình, đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” 1.2 Pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ  Khái niệm pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ Pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ phận pháp luật đầu tư kinh doanh bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ cầm đồ bao gồm quy định hình thức hoạt động, điều kiện kinh doanh, nguyên tắc hoạt động, phạm vi, đối tượng kinh doanh, nội dung biện pháp thực hiện, quyền nghĩa vụ bên quan hệ kinh doanh dịch vụ cầm đồ, hành vi bị nghiêm cấm, quản lý nhà nước xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ  Đặc điểm pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thứ nhất, pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ lĩnh vực pháp luật gồm tập hợp quy định nhiều đạo luật khác liên quan đến kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thứ hai, pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ có nội dung “giao thoa” pháp luật dân pháp luật thương mại Thứ ba, pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ vừa mang tính chất lĩnh vực pháp luật tư vừa mang tính chất lĩnh vực pháp luật công Lê Tài Triển (1972), Luật thương mại Việt Nam dẫn giải, Quyển 1, Nxb Kim Lai Ấn Quán, trang 203 ... 1.2 Pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ  Khái niệm pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ Pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ phận pháp luật đầu tư kinh doanh bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ cầm đồ Thứ... 19 CHƢƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ CẦM ĐỒ TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG3 4 2.1 Giới thiệu môi trƣờng kinh doanh Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang