Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội và thực tiễn thi hành tại tỉnh nam định

Tuy nhiên, từ những phân tích về khái niệm “thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” và “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”, thì bồi thường k

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - -

NGUYỄN QUỲNH TRANG

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI

TỈNH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THU THỦY

HÀ NỘI – 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện, dưới sự hướng dẫn của TS Phạm Thu Thủy và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày tháng … năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Quỳnh Trang

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, bạn bè và đồng nghiệp

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thu Thủy đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin được trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, những người đã truyền đạt kiến thức, hướng dẫn, tư vấn, giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như trong thời gian tôi thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cám ơn sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện của lãnh đạo, đồng nghiệp tại Sở Tư pháp tỉnh Nam Định và các cơ quan, đơn vị, địa phương đã cung cấp số liệu cho tôi hoàn thành luận văn này

Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết do giới hạn về mặt thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo của các thầy giáo, cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Quỳnh Trang

1.1 Những vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 7

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 71.1.2 Khái niệm, đặc điểm của bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển

KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 9

1.2 Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 13

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ

vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 131.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 161.2.3 Nội dung pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 191.2.4 Đánh giá chung về các quy định hiện hành 31

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH

TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 35

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; hiện trạng và biến động sử dụng đất tại tỉnh Nam Định 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 352.1.2 Hiện trạng và biến động sử dụng đất tại tỉnh Nam Định 372.1.3 Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; hiện trạng và biến động

sử dụng đất đến công tác bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Nam Định 39

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại tỉnh Nam Định 41

2.2.1 Thực thi pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 412.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại một số dự án tại tỉnh Nam Định 542.2.3 Đánh giá chung 66

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 74

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 74

3.1.1 Bám sát vào quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về chính sách pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 74

3.1.2 Làm rõ khái niệm “vì lợi ích quốc gia, công cộng” khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH 753.1.3 Đảm bảo tính công khai, minh bạch 753.1.4 Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người có đất bị thu hồi và của nhà đầu tư 76

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 76

3.2.1 Quy định cụ thể căn cứ thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 773.2.2 Bảo đảm hài hòa được lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư 783.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về xác định giá đất được áp dụng để bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 783.2.4 Quy định cơ chế rõ ràng, cụ thể về việc lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi về phương án bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 81

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại tỉnh Nam Định 81

3.3.1 Công khai, minh bạch các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy trình thu hồi đất, bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 823.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 833.3.3 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương 84

3.3.4 Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành trong thực thi pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng 863.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng cho cán bộ và nhân dân 873.3.6 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng 88

KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

1 BT, HT, TĐC: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế qua các năm 2015 – 2018……… 37 Bảng 2.2 Hiện trạng và biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2020…… 38 Bảng 2.3 Kết quả công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng ……… 67

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - -

NGUYỄN QUỲNH TRANG

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI

PHẦN MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh Việt Nam đang tập trung đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp … phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là điều tất yếu Tuy nhiên, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệtquan trọng trong bảo đảm cuộc sống của người dân nên dù Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng nhưng đã ảnh hưởng lớn đến đời sống, sản xuất của không ít người dân

có đất bị thu hồi Do đó, việc giải quyết được bài toán: Nhà nước có quỹ đất để phát triển kinh tế đem lại lợi ích chung cho cả cộng đồng, nhà đầu tư có đất để thực hiện

dự án và người có đất bị thu hồi vẫn ổn định được đời sống, sản xuất luôn là ưu tiên hàng đầu Để làm được điều này đòi hỏi Nhà nước có hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất hoàn thiện và tổ chức thực thi hiệu quả các quy định này Tuy nhiên, thực tế triển khai các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng vẫn còn nhiều vướng mắc, hạn chế trong đó có nguyên nhân bắt nguồn từ bất cập của các quy định pháp luật

Nam Định là tỉnh nằm ở trung tâm Nam Đồng bằng sông Hồng, và có các điều kiện thuận lợi trong phát triển KT – XH khi nằm trong vùng ảnh hưởng của Tam giác tăng trưởng Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và tuyến vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ Thực hiện nhiệm vụ phát triển KT – XH giai đoạn 2015 –

2020 định hướng đến năm 2030, tỉnh Nam Định xác định phải tập trung xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH trọng yếu, tạo động lực phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và Phát triển các vùng kinh tế, đô thị nên đã phải thực hiện thu hồi một diện tích đất lớn của các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Trong những năm qua, công tác bồi thường khi NNTHĐ để phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực; bên cạnh đó, vẫn còn bộc lộ một số hạn chế vướng mắc trong quá trình thực hiện dẫn đến phát sinh nhiều khiếu kiện đông người, kéo dài, tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị - xã hội của địa phương Do đó, cần có sự đánh

giá một cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ về hệ thống pháp luật và thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng nhằm đưa ra những giải pháp khắc phục những bất cập trong các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và nâng cao hiệu quả thi hành trên địa bàn tỉnh Nam Định Với lý do trên, tôi đã lựa chọn đề

tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế

- xã hội và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Định” làm luận văn thạc sĩ Luật học

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA,

CÔNG CỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Khái niệm “thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” lần đầu tiên được đề cập tới tại Luật Đất đai năm 2013 nhưng mới chỉ dừng lại ở tên điều luật (Điều 62); nội hàm mang tính liệt kê các trường hợp thu hồi đất để phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng mà thiếu tính khái quát, chưa đưa ra được khái niệm “lợi ích quốc gia, công cộng” trong các dự án có thu hồi đất phát triển KT – XH

Tuy nhiên, dựa trên khái niệm thu hồi đất, dưới góc độ pháp lý, ta có thể đưa

ra khái niệm thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công

cộng như sau: “Thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là việc Nhà nước quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của người được giao quyền sử dụng đất theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, thì Nhà nước được THĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công công trong các trường hợp cụ thể quy định tại Điều 62, nhưng trong các quy định của luật cũng không quy định rõ khái niệm “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”

Tuy nhiên, từ những phân tích về khái niệm “thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” và “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”, thì bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng có thể hiểu như sau: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất, bù đắp những tổn hại về đất, về tài sản, về sản xuất kinh doanh do hành vi thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng gây ra cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia,

công cộng có những đặc điểm sau: Thứ nhất, căn cứ phát sinh bồi thường là việc

NNTHĐ để sử dụng vào mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công

cộng; Thứ hai, chủ thể thực hiện bồi thường là cơ quan nhà nước có thẩm quyền và

chủ thể được bồi thường là các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị Nhà nước thu

hồi để phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng; Thứ ba, phạm vi bồi

thường bao gồm bồi thường các thiệt hại về đất, về chi phí đầu tư vào đất còn lại, về tài sản (bao gồm nhà ở, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật nuôi), thiệt hại

do ngừng sản xuất, kinh doanh và thiệt hại về chi phí di chuyển; Thứ tư, giá đất bồi thường phụ thuộc vào ý chí của Nhà nước

1.2 Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Pháp luật là công cụ, phương tiện hiệu quả để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, là tổng hợp những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bởi bộ máy Nhà

nước Trong lĩnh vực bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản QPPL quy định

về phạm vi bồi thường, đối tượng được bồi thường, nguyên tắc bồi thường, điều kiện được bồi thường, trình tự, thủ tục bồi thường, thẩm quyền, trách nhiệm của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan…

Như vậy có thể hiểu: Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng là tổng hợp các quy phạm pháp luật

do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của chủ đầu tư và của người bị thu hồi đất

Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng chịu sự ảnh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu

Thứ hai, Cơ sở để bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng là những thiệt hại vật chất thực tế mà người sử dụng đất phải chịu do việc NNTHĐ để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng gây ra

Thứ ba, Phương pháp điều chỉnh của pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì

mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng là hành chính – mệnh lệnh nhưng có sự kết hợp, đan xen hài hòa với các biện pháp kinh tế, thuyết phục, vận động…

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA,

CÔNG CỘNG TẠI TỈNH NAM ĐỊNH

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; hiện trạng và biến động sử dụng đất tại tỉnh Nam Định

- Về vị trí địa lý: Nam Định là tỉnh nằm ở trung tâm vùng Nam đồng bằng sông Hồng; tiếp giáp với tỉnh Thái Bình ở phía Bắc, tỉnh Ninh Bình ở phía Nam, tỉnh Hà Nam ở phía Tây nam, giáp biển (Vịnh Bắc Bộ) ở phía Đông Hiện nay, tỉnh Nam Định có 10 đơn vị hành chính, trong đó có 01 thành phố đô thị loại 1 và 09 huyện Nam Định nằm trong vùng ảnh hưởng của Tam giác tăng trưởng Hà Nội – Hải phòng – Quảng Ninh (chỉ cách Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hải Phòng khoảng 90km) và tuyến vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ, thuận lợi để kết nối với Thủ

đô Hà Nội, các trung tâm kinh tế và các tỉnh lân cận

- Về diện tích đất tự nhiên: Nam Định có tổng diện tích 1.668,5km² chiếm khoảng 0,5% diện tích tự nhiên toàn quốc; trong đó, nhóm đất phù sa chiếm tỷ trọng diện tích lớn nhất 54,7% DTTN của toàn tỉnh, nhóm đất mặn có quy mô diện tích chiếm 25,1% DTTN toàn tỉnh (tập trung chủ yếu ở 03 huyện Hải Hậu, Giao Thủy

và Nghĩa Hưng), ba nhóm đất còn lại là cồn cát trắng, đất phèn và đất sỏi đá có quy

mô diện tích nhỏ

- Về địa hình và khí hậu: Địa hình tương đối bằng phằng, chia thành 02 vùng chính là vùng đồng bằng thấp trũng và vùng đồng bằng ven biển, chỉ có 01 số ít đồi núi thấp Nam Định có đầy đủ những đặc điểm khí hậu của khu vực nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều và thường xuyên chịu ảnh hưởng của bão và biến đổi khí hậu

- Về tài nguyên khoáng sản: trên địa bàn tỉnh Nam Định có một số loại khoáng sản (như than nâu; khoáng sản kim loại; khoáng sản phi kim loại chủ yếu là

đất sét và sét làm gạch, vật liệu xây dựng) nhưng nghèo về chủng loại và trữ lượng

- Về giao thông vận tải: Nam Định có tuyến đường sắt xuyên Việt đi qua dài 42km với 05 ga thuận tiện cho vận chuyển hành hóa và hành khách; có quốc lộ 10, quốc lộ 21, quốc lộ 37B, 38B qua tỉnh với tổng chiều dài 226km và đang tiếp tục được đầu tư nâng cấp thành đường chiến lược ven biển của vùng Bắc Bộ Với bờ biển dài 72 km với 05 cửa sông lớn, hệ thống các sông Hồng, sông Đáy, sông Ninh

Cơ chảy qua địa bàn tỉnh với chiều dài trên 251km, cùng hệ thống cảng sông và cảng biển Thịnh Long được xây dựng rất thuận tiện cho phát triển vận tải thủy

- Về dân số: Tổng dân số 1.850 nghìn người (chiếm 2,1% dân số cả nước), đứng thứ 3 khu vực đồng bằng sông Hồng và đứng thứ 8 trong toàn quốc và mặc dù tốc độ gia tăng dân số đã giảm nhưng vẫn duy trì ở mức cao khoảng 1,9%/năm (giai đoạn 2010 – 2015) Đây vừa là tiềm năng về nguồn lao động dồi dào, là thị trường tiêu thụ hàng hóa lớn nhưng cũng tạo sức ép lớn về việc làm và các vấn đề xã hội Mật độ dân số 1.109 người/km² và phân bố không đồng đều, tập trung cao nhất là ở Thành phố Nam Định (5.421 người/km²), Xuân Trường (1439 người/km²) và thấp nhất là ở Nghĩa Hưng (694 người/km²); việc tập trung quá đông dân cư đã gây sức

ép lớn cho phát triển KT – XH, là tiền đề tạo ra nhiều hoạt động phi nông nghiệp để đảm bảo thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống Về cơ cấu dân số thuộc loại trẻ: nhóm 0 – 14 tuổi chiếm 22,88%; nhóm 15 – 59 tuổi chiếm 64,16% Số người sống ở vùng nông thôn chiếm 81,7% dân số

- Về lao động – việc làm: Bình quân mỗi năm tạo được 30.000 việc làm mới Chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn đạt kết quả bước đầu, bình quân hàng năm có từ 7.000 – 8.000 lao động nông thôn được hỗ trợ đào tạo ngành nghề mới, tỷ lệ có việc làm sau đào tạo đạt 80%

- Về thu nhập – mức sống: Mức sống của đại đa số người dân trên địa bàn tỉnh đã được cải thiện, năm sau cao hơn năm trước Từ năm 2015 đến nay, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhiều khu, cụm công nghiệp được xây dựng với nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước, nhiều mô hình tích tụ ruộng đất để liên kết sản xuất – tiêu thụ nông, thủy, hải sản phát triển hiệu quả

- Về kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trưởng GRDP ngày càng tăng; cơ cấu kinh

tế theo ngành và lĩnh vực tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm, thủy sản và tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại tỉnh Nam Định

 Thực thi pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển

KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại một số dự án tại

tỉnh Nam Định

- Dự án xây dựng Khu đô thị Thị trấn Xuân Trường

- Dự án xây dựng Cầu Thịnh Long thuộc tuyến đường bộ ven biển tỉnh Nam Định

 Đánh giá chung

- Những kết quả đạt được

Thứ nhất, về công tác chỉ đạo, điều hành

Thứ hai, công tác bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Nam Định đã được UBND các cấp triển khai thực hiện theo đúng quy định và trình tự thủ tục do luật định

Thứ ba, công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai và bồi thường khi

NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng cho cán bộ

và nhân dân trên địa bàn tỉnh luôn được các Sở, ban, ngành, đoàn thể và UBND các cấp tích cực chỉ đạo, tổ chức thực hiện

a) Khó khăn, bất cập

Thứ nhất, đối với một số dự án, công trình như dự án xây dựng khu đô thị, khu dân cư nông thôn … được xác định là các dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, người

dân cho rằng những dự án, công trình đó không mang lại lợi ích chung cho xã hội,

mà chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho chủ đầu tư nên không nhất trí với việc NNTHĐ giao cho chủ đầu tư mà muốn được thỏa thuận với chủ đầu tư theo cách chuyển dịch

tự nguyện

Thứ hai, về giá đất để tính bồi thường

Thứ ba, nhiều ý kiến của người dân có đất bị thu hồi trong các buổi họp lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng do cơ quan có thẩm quyền xây dựng chưa được tiếp thu, giải quyết kịp thời, triệt để dẫn đến tình trạng người dân bức xúc, không phối hợp thậm chí có hành vi chống đối trong quá trình đo đạc, kiểm kê, bồi thường … gây mất an ninh trật tự, an toàn xã hội của địa phương

Thứ tư, ý thức pháp luật của người dân còn hạn chế

Thứ năm, công tác về đất đai còn nhiều hạn chế dẫn đến phát sinh tranh chấp, khiếu nại trong thực hiện bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

Xh vì lợi ích quốc gia, công cộng

b) Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:

Thứ nhất, về nguyên nhân khách quan:

- Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa xác định rõ khái niệm “vì lợi ích quốc gia, công cộng” trong thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

- Chính sách, pháp luật về đất đai thường xuyên thay đổi trong từng giai đoạn lịch sử, không ổn định, thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn … gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng như công tác đo đạc, kiểm kê đất đai và xây dựng phương án bồi thường

- Mặc dù Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn đã quy định về

việc minh bạch, công khai (quy định phải tổ chức họp và lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi) trong quá trình xây dựng, lập phương án bồi thường

Thứ hai, về nguyên nhân chủ quan:

- Tại một số dự án cho thấy, công tác quản lý đất đai tại một số địa phương

còn buông lòng dẫn đến tình trạng: hồ sơ địa chính lưu giữ không đầy đủ, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp đất không đúng thẩm quyền,… gây khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, chủ sử dụng đất làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án cũng như dẫn đên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện của người dân trong quá trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng

- Trình độ và nhận thức pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi NNTHĐ nhất là tại cấp cơ sở còn hạn chế và thường xuyên được luân chuyển, thay đổi Đội ngũ cán bộ trẻ tuy được đào tạo bài bản nhưng không nắm bắt được chính xác nguồn gốc đất, biến động sử dụng đất tại địa phương do chính sách pháp luật về đất đai thường xuyên thay đổi qua các thời

kỳ và việc lập, lưu giữ tài liệu và hồ sơ liên quan đến đất đai qua các thời kỳ không đầy đủ, chính xác

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG QUA

THỰC TIỄN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Bám sát vào quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về chính sách pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Làm rõ khái niệm “vì lợi ích quốc gia, công cộng” khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

 Đảm bảo tính công khai, minh bạch

 Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người có đất bị thu hồi và của nhà đầu tư

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Quy định cụ thể căn cứ thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Bảo đảm hài hòa được lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư

 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về xác định giá đất được áp dụng để bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Quy định cơ chế rõ ràng, cụ thể về việc lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi về phương án bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển

KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại tỉnh Nam Định

 Công khai, minh bạch các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy trình thu hồi đất, bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương

 Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành trong thực thi pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, về

bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng cho cán bộ và nhân dân

 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - -

NGUYỄN QUỲNH TRANG

PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ -

XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI

TỈNH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THU THỦY

HÀ NỘI – 2020

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh Việt Nam đang tập trung đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp … phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là điều tất yếu Tuy nhiên, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệtquan trọng trong bảo đảm cuộc sống của người dân nên dù Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng nhưng đã ảnh hưởng lớn đến đời sống, sản xuất của không ít người dân

có đất bị thu hồi Do đó, việc giải quyết được bài toán: Nhà nước có quỹ đất để phát triển kinh tế đem lại lợi ích chung cho cả cộng đồng, nhà đầu tư có đất để thực hiện

dự án và người có đất bị thu hồi vẫn ổn định được đời sống, sản xuất luôn là ưu tiên hàng đầu Để làm được điều này đòi hỏi Nhà nước có hệ thống pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất hoàn thiện và tổ chức thực thi hiệu quả các quy định này Tuy nhiên, thực tế triển khai các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng vẫn còn nhiều vướng mắc, hạn chế trong đó có nguyên nhân bắt nguồn từ bất cập của các quy định pháp luật

Nam Định là tỉnh nằm ở trung tâm Nam Đồng bằng sông Hồng, và có các điều kiện thuận lợi trong phát triển KT – XH khi nằm trong vùng ảnh hưởng của Tam giác tăng trưởng Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và tuyến vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ Thực hiện nhiệm vụ phát triển KT – XH giai đoạn 2015 –

2020 định hướng đến năm 2030, tỉnh Nam Định xác định phải tập trung xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH trọng yếu, tạo động lực phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và Phát triển các vùng kinh tế, đô thị nên đã phải thực hiện thu hồi một diện tích đất lớn của các hộ gia đình, tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Trong những năm qua, công tác bồi thường khi NNTHĐ để phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực; bên cạnh đó, vẫn còn bộc lộ một số hạn chế vướng mắc trong quá trình thực hiện dẫn đến phát sinh nhiều khiếu kiện đông người, kéo dài, tiềm ẩn

nguy cơ gây mất ổn định chính trị - xã hội của địa phương Do đó, cần có sự đánh giá một cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ về hệ thống pháp luật và thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng nhằm đưa ra những giải pháp khắc phục những bất cập trong các quy định của pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và nâng cao hiệu quả thi hành trên địa bàn tỉnh Nam Định Với lý do trên, tôi đã lựa chọn đề

tài “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế

- xã hội và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Định” làm luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu:

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là chế định quan trọng của pháp luật đất đai và luôn nhận được sự quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu của giới luật học với nhiều công trình nghiên cứu trên các tạp chí, báo cáo, bài viết đề cập đến nội dung này dưới nhiều khía cạnh khác nhau Cụ thể:

- Nhóm các công trình nghiên cứu những vấn đề lý luận: Luận án Tiến sĩ (2014), Phạm Thu Thủy “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt Nam”; Luận án Tiến sĩ (2014), Đào Trung Chính “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”; Luận văn Thạc sĩ (2017), Nguyễn Thị Bích Liên “Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội”; Bài viết “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013” của TS Phạm Thu Thủy (2014), Tạp chí Luật học số đặc san về Luật Đất đai năm 2013; Bài viết “Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, mục đích phát triển kinh

tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” (2018), Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 22…

- Nhóm các công trình nghiên cứu thực tiễn áp dụng: Luận văn Thạc sĩ (2018), Nguyễn Thị Nhật Lệ, “Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực tiễn thi hành tại huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội”; Luận văn Thạc sĩ (2017), Nguyễn Minh Đức “Nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về

bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích công cộng trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình”; Bài viết “Đánh giá việc thực hiện BT,HT,TĐC khi NNTHĐ để triển khai một số dự án tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” của Đặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyến, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám – Tạp chí Khoa học và Phát triển năm 2015, tập 13, số 1:82-82; Bài viết “Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại tỉnh Quảng Bình và giải pháp hoàn thiện” của Ths Hoàng Thị Thu Phương – Tạp chí Dân chủ và Pháp luật tháng 7/2017; Bài viết “Thực thi pháp luật bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở” của TS Cao Đình Lành – Tạp chí Tòa

án nhân dân điện tử (ngày 06/6/2018)…

Về cơ bản, các bài viết, công trình nghiên cứu đã đi sâu nghiên cứu từng khía cạnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và việc thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án và địa phương cụ thể Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu về pháp luật và thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh

Nam Định Do đó, luận văn “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội và thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Định” được

thực hiện trên cơ sở kế thừa kết quả của các công trình nghiên cứu cùng với việc phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH tại địa bàn tỉnh Nam Định để đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu :

3.1 Mục tiêu

Từ nghiên cứu, đánh giá những quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộngtrên địa bàn tỉnh Nam Định để đề xuất một số giải pháp góp

phần hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi chế định này trong thực tiễn

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

- Các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng;

- Thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại tỉnh Nam Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, trong khuôn khổ giới hạn của Luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu ở những nội dung sau:

- Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành; luận văn này không đi sâu nghiên cứu, đánh giá về

nội dung liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại một số

dự án trên địa bàn tỉnh Nam Định

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin là 02 phương pháp cơ bản khi thực hiện nghiên cứu này

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các nguyên tắc cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp hệ thống … được sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận của pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Phương pháp tổng hợp, phương pháp đánh giá, phương pháp thu thập thông tin, số liệu … được sử dụng tại Chương 2, Chương 3 khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Nam Định và nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Sự kết hợp giữa các phương pháp nghiên cứu nhằm nhìn nhận, đánh giá vấn

đề toàn diện, khách quan, biện chứng trong các mối quan hệ qua lại, gắn bó, tác động lẫn nhau trong hoàn cảnh, điều kiện cụ thể nhất định đối với vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa của kết quả nghiên cứu

Sau khi hoàn thành, Luật văn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn sau:

- Phân tích, đánh giá các quy định về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành; từ đó, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống

pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, nhất là trong bối cảnh đang tổng kết, sửa đổi Luật Đất đai năm

2013

- Tổng hợp, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại tỉnh Nam Định; qua đó, đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Đồng thời, đây cũng là nguồn tài liệu để các cơ quan, cá nhân hữu quan tham khảo để nghiên cứu và thực hiện chính sách bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

7 Kết cấu luận văn

Ngoài lời cam đoan, danh mục các từ viết tắt, mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục với 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

Chương 2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tỉnh Nam Định

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng qua thực tiễn thi hành tại tỉnh Nam Đinh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA,

CÔNG CỘNG 1.1 Những vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Mặc dù, Luật đất đai năm 1987 và Luật Đất đai năm 1993 đã đề cập đến vấn

đề thu hồi đất, tuy nhiên cả 02 văn bản luật này đều chưa đưa ra được định nghĩa thế nào là thu hồi đất mà mới chỉ liệt kê các trường hợp bị thu hồi đất

Đến Luật Đất đai năm 2003, lần đầu tiên khái niệm thu hồi đất được quy định cụ thể như sau: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” Luật cũng quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng và mục đích phát triển kinh tế - xã hội; tuy nhiên quy định này còn chung chung, không cụ thể

Khái niệm thu hồi đất được xác định theo quy định tại khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 như sau: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật” Luật đã dành riêng 01 Điều (Điều 62) để quy định cụ thể về các trường hợp Nhà nước được thu hồi đất vì mục đích phát triển

KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng:

- Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; [khoản 1 Điều 62]

- Thực hiê ̣n các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư

mà phải thu hồi đất, bao gồm: Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc ; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu , khí đốt; kho dự trữ quốc gia ; công trình thu gom, xử lý chất thải; [khoản 2 Điều 62]

- Thực hiê ̣n các dự án do Hội đồng nhân dân cấ p tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước , tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương ; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc , chiếu sáng đô thị ; công trình thu gom , xử lý chất thải ; Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Dự án xây dựng khu đô thị mới , khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản.[khoản 3 Điều 62]

Như vậy, khái niệm “thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” lần đầu tiên được đề cập tới tại Luật Đất đai năm 2013 nhưng mới chỉ dừng lại ở tên điều luật; nội hàm mang tính liệt kê các trường hợp thu hồi đất để phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng mà thiếu tính khái quát, chưa đưa ra được khái niệm “lợi ích quốc gia, công cộng” trong các dự án có thu hồi đất phát triển KT – XH

Tuy nhiên, dựa trên khái niệm thu hồi đất, dưới góc độ pháp lý, ta có thể đưa

ra khái niệm thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công

cộng như sau: “Thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là việc Nhà nước quyết định thu hồi quyền sử dụng đất của người được giao quyền sử dụng đất theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

1.1.2.1 Khái niệm bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Theo pháp luật về đất đai của Việt Nam, thuật ngữ “bồi thường” được ghi

nhận từ khá sớm tại Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ, Thông tư số 1792/TTg ngày 17/01/1970 của Thủ tướng Chính phủ quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâu năm, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mới mở rộng thành phố Đến Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật

Đất đai năm 1998 và các văn bản hướng dẫn thi hành, thuật ngữ “đền bù thiệt hại” được sử dụng thay thế thuật ngữ “bồi thường” Khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001, thuật ngữ “bồi thường” được sử dụng trở lại

Trong giai đoạn này, pháp luật không đưa ra định nghĩa, giải thích chính thức

nhưng có thể hiểu “đền bù thiệt hại”, “bồi thường” khi NNTHĐ là việc hoàn trả

những thiệt hại do việc thu hôi đất gây ra và phải tương xứng với giá trị sử dụng hoặc công lao mà người sử dụng đất đã đầu tư vào đất trong quá trình sử dụng

Khái niệm “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” được ghi nhận tại Luật

Đất đai năm 2003: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” và tiếp tục được kế thừa và hoàn thiện tại Luật Đất đai năm 2013: “Bồi thường về đất

là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất” Bên cạnh đó, mặc dù các quy định tại Chương VI của Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận và sử dụng thuật ngữ bồi thường đối với tài sản trên đất nhưng chưa giải thích về bồi thường về tài sản trên đất

Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, thì Nhà nước được THĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công công trong các trường hợp cụ thể quy định tại Điều 62, nhưng trong các quy định của luật cũng không quy định rõ khái niệm “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”

Tuy nhiên, từ những phân tích về khái niệm “thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng” và “bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”, thì bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng có thể hiểu như sau: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất, bù đắp những tổn hại về đất, về tài sản, về sản xuất kinh doanh do hành vi thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng gây ra cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật

1.1.2.2 Đặc điểm bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia,

công cộng có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, căn cứ phát sinh bồi thường Căn cứ phát sinh bồi thườnglà việc

NNTHĐ để sử dụng vào mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trong những trường hợp Luật định Điều này có nghĩa là người có đất bị thu hồi sẽ được Nhà nước bồi thường khi NNTHĐ để sử dụng vào việc thực hiện các dự

án, công trình phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng.Tuy nhiên không phải trường hợp nào THĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia công cộng thì người sử dụng đất cũng được Nhà nước bồi thường, Luật Đất đai năm 2013 quy định những trường hợp NNTHĐ không phải bồi thường và những trường hợp NNTHĐ nhưng không phải bồi thường về đất mà chỉ phải bồi thường về chi phí đầu

tư vào đất còn lại…

Thứ hai, chủ thể bồi thường và chủ thể được bồi thường

Chủ thể thực hiện bồi thường là Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và là cơ quan quản lý nhà nước về đất có quyền thực hiện THĐ và quyết định việc bồi thường khi THĐ vì mục đích

phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Chủ thể được bồi thường là các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị Nhà nước thu hồi để phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng Tuy nhiên, không phải người sử dụng đất nào khi bị NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng cũng được bồi thường mà chỉ có những người sử dụng đất đáp ứng đủ các điều kiện luật định mới được hưởng bồi thường

Thứ ba, phạm vi bồi thường Khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì

lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được bồi thường các thiệt hại về đất, về chi phí đầu tư vào đất còn lại, về tài sản (bao gồm nhà ở, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật nuôi), thiệt hại do ngừng sản xuất, kinh doanh và thiệt hại về chi phí di chuyển Ngoài ra, người có đất bị thu hồi còn được Nhà nước hỗ

trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm …

Thứ tư, giá đất bồi thường Giá đất bồi thường phụ thuộc vào ý chí của Nhà

nước Điều này thể hiện ở việc người sử dụng đất không có quyền quyết định về giá đất bồi thường mà phải chấp nhận việc bồi thường theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi Giá đất cụ thể được UBND tỉnh quyết định trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất trên thị trường, thông tin về giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai và căn cứ của việc áp dụng

phương pháp định giá đất phù hợp do Chính phủ quy định và kết quả tư vấn xác định giá đất

1.1.2.3 Mục đích, ý nghĩa của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng.

Đất đai là tài sản quan trọng đối với người dân, tuy nhiên, vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, Nhà nước thực hiện thu hồi đất của người SDĐ, điều này đã gây ra thiệt hại và ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của những người bị thu hồi đất Do đó, Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu phải thể hiện trách nhiệm của mình thông qua việc bồi thường, bù đắp những tổn thất vật chất đối với người có đất bị thu hồi

Việc giải quyết tốt vấn đề bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT- XH vì lợi ích quốc gia, công cộng sẽ mang lại ý nghĩa to lớn, quan trọng đối với an ninh chính trị và phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể:

Thứ nhất, về phát triển kinh tế - xã hội: Thông qua việc THĐ, Nhà nước có

được quỹ đất cần thiết đáp ứng được nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng; qua đó, góp phần tăng tính hấp dẫn, thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư … Nếu công tác bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng được thực hiện tốt, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nhiệp sớm triển khai thực hiện các

dự án đầu tư, góp phần thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế; về phía người có đất

bị thu hồi cũng sẽ sớm ổn định cuộc sống, tập trung lao động sản xuất góp phần cải thiện, nâng cao đời sống Nếu công tác bồi thường không được thực hiện tốt, các dự

án sẽ chậm triển khai dẫn đến thiệt hại không nhỏ cho các doanh nghiệp, chủ đầu tư; người có đất bị thu hồi không thể yên tâm lao động, sản xuất mà còn có thể bị lôi kéo, tham gia khiếu nại, khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, kinh

tế của mình

Thứ hai, về an ninh chính trị: Khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng thì quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ trực tiếp bị ảnh hưởng do phải di chuyển chỗ ở, kinh tế bị giảm sút, đời sống bị đảo lộn

Nếu công tác bồi thường không được thực hiện tốt, người có đất bị thu hồi thường phản ứng gay gắt, quyết liệt thông qua việc khiếu nại, khiếu kiện thậm chí khiếu nại, khiếu kiện đông người, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, biểu tình … gây mất ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và dễ bị đối tương xấu lợi dụng lôi kéo, kích động, chống đối lại các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Do đó, khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng cần phải thực hiện tốt công tác bồi thường để nâng cao sự đồng thuận trong nhân dân (nhất là những người có đất bị thu hồi), góp phần củng cố, duy trì sự ổn định về chính trị để phát triển kinh tế - xã hội

1.2 Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Pháp luật là công cụ, phương tiện hiệu quả để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, là tổng hợp những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội và được đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bởi bộ máy Nhà nước Trong lĩnh vực bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản QPPL quy định

về phạm vi bồi thường, đối tượng được bồi thường, nguyên tắc bồi thường, điều

kiện được bồi thường, trình tự, thủ tục bồi thường, thẩm quyền, trách nhiệm của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan…

Như vậy có thể hiểu: Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng là tổng hợp các quy phạm pháp luật

do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng, nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của chủ đầu tư và của người bị thu hồi đất

Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, Pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng chịu sự ảnh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu

Với chế độ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các chủ thể có nhu cầu sử dụng đất đồng thời cho họ quyền được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao Như vậy quyền sử dụng đất đã được đại diện chủ sở hữu chuyển giao cho người sử dụng đất và nó trở thành quyền tài sản thuộc về người sử dụng đất Do đó, pháp luật quy định mặc dù Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đối với đất đai có quyền thu hồi đất của người này để giao cho người khác sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng nhưng vẫn phải bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Xuất phát từ sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu nên pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng xác định quan hệ giữa Nhà nước và người có đất bị thu hồi là quan hệ mệnh lệnh – hành chính Vì thế Nhà nước có quyền đơn phương thực hiện THĐ và áp đặt ý chí trong thực hiện thu hồi đất, bồi thường khi NNTHĐ trong các trường hợp vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

do luật quy định và không có cơ chế thỏa thuận giữa Nhà nước với người có đất bị thu hồi

Thứ hai, Cơ sở để bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH

vì lợi ích quốc gia, công cộng là những thiệt hại vật chất thực tế mà người sử dụng đất phải chịu do việc NNTHĐ để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng gây ra

Thứ ba, Phương pháp điều chỉnh của pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì

mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng là hành chính – mệnh

lệnh nhưng có sự kết hợp, đan xen hài hòa với các biện pháp kinh tế, thuyết phục, vận động…

Vai trò của pháp luật bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng thể hiện ở những nội dung sau:

Thứ nhất, thể chế hóa các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng về đất

đai và bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng trong thời kỳ mới: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý; Quyền sử dụng đất là một loại tài sản và hàng hoá đặc biệt, nhưng không phải là quyền sở hữu, được xác định cụ thể phù hợp với từng loại đất, từng đối tượng và hình thức giao đất, cho thuê đất; Quy định rõ ràng

và cụ thể hơn các trường hợp Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế,

xã hội; Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật Người

sử dụng đất được bồi thường theo mục đích đất đang sử dụng hợp pháp; Giá đất do Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất tại thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Thứ hai, pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng là phương tiện để Nhà nước điều hòa lợi ích

“công” giữa Nhà nước với lợi ích “tư” của chủ đầu tư và người có đất bị thu hồi Điều này thể hiện ở việc, pháp luật quy định cụ thể các trường hợp Nhà nước được thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng nhưng vẫn có những quy định bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của người

có đất bị thu hồi, dựa trên cơ sở quyền sử dụng đất là một loại quyền về tài sản được pháp luật bảo hộ

Thứ ba, tạo khung pháp lý về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển

KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng để mọi chủ thể khi tham gia vào các quan

hệ liên quan đến bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng phải tuân thủ đúng các quy định mà pháp luật quy định Theo

đó, dù Nhà nước có là đại diện chủ sở hữu về đất đai thì cũng không thể tùy tiện trong việc thực hiện bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng mà vẫn phải tuân thủ đúng các quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, … do luật định Đây cũng là cơ sở để nhân dân và các tổ chức có liên quan tham gia giám sát việc thực hiện các quy định về bồi thường của các cơ quan nhà nước và là cơ sở pháp lý quan trọng để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật phát sinh trong quá trình bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT –

XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Thứ tư, góp phần ổn định an ninh chính trị và phát triển KT – XH Bằng

pháp luật, Nhà nước đảm bảo công tác bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng được các cơ quan có thẩm quyền thực hiện nghiêm túc, đúng pháp luật, bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người

có đất bị thu hồi góp phần hạn chế tối đa các khiếu kiện, tố cáo tạo sự ổn định về

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và thu hút các nhà đầu tư tiếp tục thực hiện các dự án phát triển KT – XH đem lại lợi ích cho quốc gia, cho xã hội

1.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật về bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng

Hiện nay, bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng chịu sự điều chỉnh bởi các văn bản QPPL sau:

- Hiến pháp năm 2013

Tại Điều 54 Hiến pháp năm 2013 đã tiếp tục khẳng định: Đất đai là nguồn tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng trong phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật Quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân được pháp luật bảo

hộ Nhà nước chủ thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải được thực hiện công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật

- Luật Đất đai năm 2013;

Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định cụ thể về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai Trong đó, Luật đã quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng; thẩm quyền, nguyên tắc, điều kiện, trình tự thủ tục thu hồi, bồi thường khi NNTHĐ; khung giá đất, bảng giá đất

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013 Nghị định này có hiệu lực thi hành

từ ngày 01/7/2014 và các quy định tại Nghị định là căn cứ để xác định điều kiện để được bồi thường khi NNTHĐ; đồng thời, Nghị định cũng quy định về thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải quyết khiếu kiện phát dịnh từ việc cưỡng chế thu hồi đất và quy định các hành vi vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 và quy định về phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất; định giá đất cụ thể và hoạt động tư vấn xác định giá đất Đây là văn bản pháp lý quan trọng để HĐND – UBND cấp tỉnh xây dựng, ban hành bảng giá đất và quyết định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi NNTHĐ vì mục đích phát triển KT – XH vì lợi ích quốc gia, công cộng tại địa phương

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định có hiệu lực thi hành kề tử ngày 01/7/2014 Nghị định quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi NNTHĐ trong một số trường hợp cụ thể như: bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại; bồi thường, hỗ trợ khi NNTHĐ nông nghiệp vượt hạn mức do nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân; bồi thường về đất khi NNTHĐ là đất ở; bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng khác gắn liền đất khi NNTHĐ; bồi thường về di chuyển mồ mả; chi trả tiền bồi thường

- Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định về khung giá đất Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngảy 29/12/2014 và quy định khung giá đối với từng loại đất, theo từng vùng quy định tại Điều 13 của Luật Đất đai năm 2013 Căn cứ khung giá được quy định tại Nghị định này, UBND tỉnh

tổ chức xây dựng, ban hành bảng giá đất, bảng giá đất điều chỉnh tại địa phương

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 03/3/2017 Nghị định này sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

Theo đó, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung một số điều như sau: bổ sung khoản 4 Điều 7; bổ sung điểm e khoản 3 Điều 11; bổ sung Điều 15a; sửa đổi, bổ sung khoản 2 và khoản 3 Điều 18 về trường hợp áp dụng giá đất cụ thể được xác định bằng phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất quy định tại khoản 5 Điều

4 Luật Đất đai; khoản 3 Điều 20 về điều kiện cấp Chứng chỉ định giá đất đối với cá nhân

Một số điều của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung như sau: sửa đổi, bổ sung Điều 11 về bồi thường về đất khi NNTHĐ có nguồn gốc được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 nhưng đã nộp tiền để được sử dụng đất mà chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bổ sụng Điều 18a về xử

lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã nộp, chi phí đầu tư vào đất còn lại, tài sản gắn liền với đất khi NNTHĐ; bổ sung Điều 18b về xử lý tiền thuê đất còn lại cho người được Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm mà đã trả trước tiền thuê đất cho nhiều năm khi NNTHĐ; bổ sung Điều 18c về xử lý tài sản do Nhà nước giao quản

lý khi thu đồi đất và trường hợp tổ chức thu hồi đất nhưng không được bồi thường

về đất; sửa đổi, bổ sung khoản 1 và khoản 2 Điều 19 về đối tượng, điều kiện được

hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,