PHẦN MỞ ĐẦU 1 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM ANH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành Luật Kinh tế[.]
1 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM ANH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HUẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn“Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn áp dụng huyện Na Hang tỉnh Tun Quang”là cơng trình nghiên cứu riêng tơidưới hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Huế Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà nội, ngày tháng năm 2020 NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Huế, người trực tiếp động viên, hướng dẫn, giúp đỡ để học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện đào tạo Sau đại học, Quý thầy cô Khoa Luật - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân trang bị cho học viên kiến thức chuyên ngành suốt trình học tập trường Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban cán Đảng, lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Viện Kiểm sát nhân dân huyện Na Hang tạo điều kiện thuận lợi mặt để tác giả yên tâm học tập nghiên cứu Trong thời gian nghiên cứu tư liệu, tài liệu để hoàn thành luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình cán thư viên tỉnh Tuyên Quang, quan Bảo hiểm xã hội huyện Na Hang, quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang Tác giả trân trọng xin tri ân giúp đỡ Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập hồn thành luận văn / Hà nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phạm Anh Tuấn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp NLĐ Người lao động NSDLSĐ Người sử dụng lao động Nxb Nhà xuất KTTT Kinh tế thị trường TNLĐ Tai nạn lao động PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hết tuổi lao động chết… sở đóng góp quỹ BHXH Nhà nước tổ chức thực sử dụng quỹ nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho NLĐ an toàn xã hội Tại Việt Nam, BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng đời muộn so với phát triển chung ngành bảo hiểm giới nhiều điều kiện chủ quan khách quan BHXH Việt Nam mở rộng phạm vi đối tượng nâng cao hiệu sách BHXH tự nguyện nhằm đảm bảo vai trò BHXH trụ cột quan trọng với mục tiêu ổn định xã hội an sinh cho nhân dân BHXH trụ cột hệ thống sách ASXH đặt móng vững cho phát triển kinh tế ổn định xã hội quốc gia giới BHXH công cụ giúp Nhà nước điều tiết xã hội KTTT, đảm bảo công bằng, tiến phát triển xã hội bền vững Tại Việt Nam, việc thực chế độ BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng cho NLĐ thơng qua việc mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu chế độ BHXH nhằm phát huy đầy đủ vai trị trụ cột BHXH, góp phần quan trọng khơng cho phát triển kinh tế mà cịn nhằm mục tiêu ổn định xã hội an sinh cho người dân Trong năm qua, công tác thực sách, pháp luật BHXH huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang có nhiều tiến Các hoạt động nghiệp vụ ngày chuyên nghiệp; thực quản lý công nghệ đại; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008; thực hiệu cải cách thủ tục hành chính, trọng cơng tác thơng tin tun truyền Nhờ mà tạo nên chuyển biến tích cực việc tham gia BHXH bảo vệ quyền lợi đáng cho NLĐ Bên cạnh đó, q trình thực sách, pháp luật BHXH cịn vấn đề tồn tại, vừa có nguyên nhân từ hạn chế pháp luật BHXH Việt Nam, vừa có ngun nhân chủ quan từ việc thực thi sách huyện Na Hang, Tuyên Quang Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài thực trạng pháp luật chế độ BHXH để từ hồn thiện sách pháp luật có liên quan đến BHXH cấp bách Xuất phát từ nhận thức nhu cầu nói trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn áp dụng huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đối với nước, pháp luật chế độ BHXH đề tài cấp thiết phổ biến Do đó, nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu người quan tâm đến BHXH có nhiều viết, cơng trình khoa học BHXH nói chung, BHXH bắt buộc nói riêng Có thể kể đến số cơng trình sau: Tác giả Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Ngọc Cẩn, Võ Thanh Nhu (2006), Chế độ, sách BHXH, BHYT, Nxb Lao động, Hà Nội Luận án tiến sĩ tác giả Lê Thị Hoài Thu (2002), Bảo hiểm thất nghiệp KTTT Việt Nam, luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Bài báo “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, tạp chí BHXH, kỳ 02, tháng 10/2009 tác giả Lê Thị Hoài Thu; tác giả, Bùi Thị Lâm Hà (2012), với báo “Chế độ TNLĐ Việt Nam - Những khó khăn, vướng mắc”, tạp chí BHXH, Kỳ 01, tháng 6/2012 Tác giả, Hồ Thị Kim Ngân (2014), với báo “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, tạp chí BHXH, Kỳ 02, tháng 4/2014… Có thể nói cơng trình BHXH nước ta phong phú Những cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu tổng quan BHXH chế độ BHXH bắt buộc, tự nguyện với nội dung như: đối tượng áp dụng, mức đóng BHXH, điều kiện hưởng, quỹ BHXH, tổ chức, quản lý Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu phần chế độ BHXH BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện chưa đưa cụ thể quy định pháp luật chế độ BHXH Việt Nam việc áp dụng địa phương Do vậy, “Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn áp dụng huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang” vấn đề cịn chưa giải cách tồn diện, đặc biệt góc độ áp dụng pháp luật BHXH địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Trong phạm vi đề tài luận văn, học viên hướng tới mong muốn làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật BHXH Việt Nam nói chung quy định cụ thể chế độ BHXH bắt buộc Việt Nam nói riêng Qua nhận xét, phân tích, hướng đến việc áp dụng thực tiễn quy định pháp luật chế độ BHXH bắt buộc Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực quy định chế độ BHXH bắt buộc huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang b Nhiệm vụ nghiên cứu 1/Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận BHXH, BHXH bắt buộc nói riêng chế độ BHXH nước ta 2/Phân tích nội dung chế độ BHXH bắt buộc Việt Nam qua thấy ưu điểm hạn chế nội dung pháp luật 3/Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chế độ BHXH bắt buộc Việt Nam nói chung địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang nói riêng; số liệu nghiên cứu từ năm 2017 đến 4/Đề xuất số giải pháp số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật BHXH bắt buộc Việt Nam nâng cao hiệu thi hành chế độ BHXH bắt buộc huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chế độ BHXH nói chung, trọng đến chế định BHXH bắt buộc; thực tiễn thi hành chế độ BHXH bắt buộc địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang b Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật chế độ BHXH bắt buộc; thực trạng chế định pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thi hành chế định BHXH bắt buộc huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 đến năm 2019 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước sách BHXH Việt Nam b Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: phân tích quy phạm, tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp logic lịch sử, phương pháp diễn giải quy nạp… phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý để giải nhiệm vụ nghiên cứu Đóng góp luận văn Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực pháp luật chế độ BHXH, đặc biệt quan BHXH, đơn vị tham gia BHXH Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu pháp luật sở đào tạo luật, cho chủ thể quan tâm đến chế độ BHXH bắt buộc Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận BHXH pháp luật BHXH bắt buộc Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu áp dụng huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1.Khái quát bảo hiểm xã hội * Khái niệm BHXH Mặc dù có q trình phát triển lâu dài nay, chưa có thống khái niệm BHXH Theo từ điển bách khoa: “BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, TNLĐ BNN, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảoan toàn đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội” Cịn theo khái niệm BHXH Việt Nam: “BHXH bảo vệ xã hội NLĐ thơng qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ, nhằm khắc phục khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già chết” [11] Theo quy định Điều Luật BHXH năm 2014: BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ, họ gặp phải biến cố, rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết Nó gắn liền với q trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân NLĐ người ruột 10 thịt NLĐ mà NLĐ trực tiếp phải ni dưỡng, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Điều Luật BHXH năm 2014 quy định chế độ BHXH sau: Thứ nhất: BHXH bắt buộc bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ BNN, hưu trí, tử tuất Thứ hai: BHXH tự nguyện bao gồm chế độ: trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm Như vậy, có hình thức tham gia BHXH BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Trong đó, BHXH tự nguyện loại hình BHXH mà đối tượng tham gia hồn tồn tự nguyện đóng góp mức phí thụ hưởng theo quy định Cịn BHXH bắt buộc loại hình BHXH mà NLĐ NSDLĐ bắt buộc phải tham gia * Đặc điểm BHXH Một là, nguồn tài BHXH thơng thường hình thành từ huy động nguồn đóng góp NSDLĐ, NLĐ hỗ trợ nhà nước Điều này, thể nghĩa vụ NLĐ trách nhiệm NSDLĐ việc đóng góp vào quỹ BHXH Sự hỗ trợ Nhà nước thể trách nhiệm quan tâm đến hai chủ thể Ngồi nguồn thu này, cịn có nguồn khác lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối quỹ BHXH, khoản nộp phạt doanh nghiệp/đơn vị chậm nộp BHXH theo quy định pháp luật nguồn thu hợp pháp khác Các nguồn thu BHXH tập trung vào quỹ tiền tệ hạch tốn độc lập để chi phí trợ cấp BHXH chi phí cho máy quản lý thực Hai là, Nhà nước dùng công cụ pháp luật để điều chỉnh nghĩa vụ NLĐ trách nhiệm NSDLĐ Nhà nước quản lý bảo hộ hoạt động BHXH Ngồi ra, BHXH cịn chịu giám sát chặt chẽ NLĐ (thông qua tổ chức công đồn) NSDLĐ (thơng qua tổ chức giới chủ) theo chế ba bên Ba là, đa số quỹ BHXH thiết lập theo tồn tích để bảo đảm cho việc cân đối dài hạn để dự phòng cho chế độ trợ cấp ngắn hạn Do đó, phần tiền nhàn rỗi quỹ BHXH đầu tư để sinh lợi bảo toàn giá trị Hoạt động góp phần phát triển kinh tế xã hội trực tiếp tạo nhiều việc làm Bốn là, mức đóng góp hưởng thụ BHXH thường có mối liên hệ với ... Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1.Khái quát bảo hiểm xã hội * Khái niệm BHXH Mặc dù... Thực tiễn áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu áp dụng huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang. .. nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật chế độ BHXH bắt buộc; thực trạng chế định pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thi hành chế định BHXH bắt buộc huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2017 đến năm