Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất thực tiễn áp dụng tại tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - ◆ - NGUYỄN VĂN ĐỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG LÂM HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đức năm 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 10 1.2 Nội dung pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất .10 1.2.1 Các dạng tranh chấp quyền sử dụng đất phổ biến 10 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 14 1.2.3 Thẩm quyền giải .16 1.2.4 Các phương thức giải tranh chấp quyền sử dụng đất .21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH THÁI BÌNH .27 2.1 Thực trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình .27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Bình 27 2.1.2 Thực trạng biến động sử dụng đất đai tỉnh Thái Bình 35 2.1.3 Thực trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 43 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 45 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình .58 2.3.1 Những kết đạt 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 67 HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .67 TẠI TỈNH THÁI BÌNH 67 3.1 Phương hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất 67 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 69 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai 69 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân 73 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 74 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai dân cư địa bàn tỉnh Thái Bình 74 3.3.2 Tiếp tục rà sốt cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình 75 3.3.3 Củng cố, tăng cường hoạt động địa địa bàn tỉnh Thái Bình 76 3.3.4 Tăng cường tính minh bạch trình giao đất, quản lý sử dụng thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình 77 3.3.5 Tăng cường hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thái Bình 78 3.3.6 Nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất hệ thống tòa án địa bàn tỉnh Thái Bình 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa Từ viết tắt CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HĐXX Hội đồng xét xử NĐ Nghị định QH Quốc hội QSD Quyền sử dụng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.3 Số hồ sơ tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 43 Bảng 2.4 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 44 Bảng 2.5 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 46 Bảng 2.6 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thẩm quyền 47 Bảng 2.7 UBND cấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thẩm quyền 48 Bảng 2.8 Tòa án cấp giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo thẩm quyền 56 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - ◆ - NGUYỄN VĂN ĐỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai có tính cố định vị trí, tính giới hạn với tốc độ phát triển nay, nhu cầu sử dụng đất tăng cao vấn đề quản lý sử dụng quỹ đất cách hợp lý vấn đề đáng trọng Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng giới Tuy nhiên, quản lý thiếu đồng bộ, công nghệ khai thác lạc hậu, việc khai thác, sử dụng nhiều nhóm tài nguyên chưa hợp lý… nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực quốc gia, tài ngun bị suy thối, cạn kiệt, đe dọa phát triển bền vững đất nước Đặc biệt, đất đai xem loại tài nguyên quan trọng, diện hầu hết hoạt động đầu tư sản xuất xã hội, dù trực tiếp hay gián tiếp Nhà nước đâu thời xem trọng đặt sách đất đai vào vị trí ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế ổn định xã hội Đặc biệt điều kiện diện tích đất sử dụng ngày bị thu hẹp, việc tranh chấp quyền sử dụng đất chủ thể sử dụng đất xảy điều khó tránh khỏi Thực trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình xảy với mức độ thường xuyên, việc giải tranh chấp Tòa án nhân dân cấp cịn gây tranh cãi, điển vụ án chia di sản thừa kế vào tháng 5/2018, với Bản án số 05/2018/DS-ST Tòa án nhân dân thành phố khiến nguyên đơn kháng cáo cho HĐXX cấp sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng không xem xét chứng có lợi cho bị đơn nên tuyên án khơng với tài liệu có hồ sơ vụ án, không quy định pháp luật… Do đó, nhằm làm rõ thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất có giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình, tác giả lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất - ii Thực tiễn áp dụng Tỉnh Thái Bình” làm luận văn thạc sỹ Luật kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận pháp lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất, phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích số vấn đề lý luận pháp lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình, làm rõ kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất • Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình - Thời gian nghiên cứu: năm 2016 - 2018 định hướng giải pháp đến năm 2025 - Khơng gian nghiên cứu: tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại iii hóa đất nước để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với lĩnh vực đề tài như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê…cũng sử dụng trình nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận giải tranh chấp quyền sử dụng đất pháp luật điều chỉnh - Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 70 điều kiện hồ giải (bên bị kiện khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt…) đương có quyền khởi kiện Tồ án Thời gian từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hoà giải Ủy ban nhân dân khởi kiện Tồ án khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Thứ hai, nghiên cứu xem xét có thêm tiêu chí phân định tính bắt buộc hay lựa chọn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án cho phù hợp với quy định Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân Tiến tới quy định tranh chấp quyền sử dụng đất dù có hay khơng có loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay giấy tờ hợp lệ chứng minh quyền sử dụng đất, thống thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Bởi thực tiễn cho thấy hoạt động giải tranh chấp Ủy ban nhân dân kết đạt không cao, nhiều biểu tiêu cực Hơn nữa, Tòa án nhân dân lại quan có chun mơn giải tranh chấp Việc quy mối đảm bảo hiệu công tác thống quy định pháp luật đất đai với chuyên ngành liên quan khác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 thay Luật đất đai 2003, nội dung Luật có đổi bản, khắc phục bất cập tồn Luật đất đai 2003 Tuy nhiên, nhiều vướng mắc chưa giải triệt để, chồng chéo, thiếu thống với chuyên ngành luật khác Để hoạt động giải tranh chấp quyền sử dụng đất đạt hiệu quả, vấn đề cấp bách cần nghiên cứu, hướng dẫn làm rõ quy định pháp luật đất đai nội dung chế định khác quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phù hợp với điều kiện phát triển đất nước theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, XII: đảm bảo sách, pháp luật đất đai phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát 71 triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để thị trường bất động sản vận hành thông suốt, phù hợp với quy luật cung – cầu nhằm khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực từ đất đai tài sản; kết cấu hạ tầng đất, ngăn ngừa đầu cơ, lãng phí Có đảm bảo hoạt động giải tranh chấp quyền sử dụng đất đạt hiệu có sở pháp lý rõ ràng làm xem xét quan hệ tranh chấp phát sinh thực tiễn Thứ ba, phân định rõ thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND UBND: Luật đất đai năm 2013 ban hành thay cho Luật Đất đai năm 2003 có thay đổi nhiều thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Sự thay đổi kịp thời thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất UBND Tòa án nhân dân Luật Đất đai năm 2013 đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp quyền sử dụng đất người dân Theo quy định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất UBND Tòa án nhân dân giải UBND có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất trường hợp bên tranh chấp quyền sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất đai năm 2013 lựa chọn giải UBND có thẩm quyền giải Việc quy định cho UBND quan có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất không phù hợp, lý sau: UBND quan chuyên xét xử, mà UBND quan quản lý hành nhà nước, chuyên thực việc quản lý, kỹ chuyên môn việc xét xử UBND so với Tòa án, điều ảnh hưởng tới chất lượng việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua UBND phải tn theo trình tự thủ tục hành chính, việc thu thập tài liệu, chứng cứ, quan hành hạn chế so với thủ tục tố tụng Tịa án Tính cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp quyền sử dụng đất UBND không cao Kết giải 72 tranh chấp quyền sử dụng đất UBND thường không được đương tuân thủ, dẫn đến tình trạng đương tiếp tục khiếu kiệu lên cấp khởi kiện thành vụ án hành chính, dẫn đến việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất lòng vòng, nhiều cấp, nhiều quan xử lý, gây khó khăn phức tạp cho việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án quan xét xử với cấu tổ chức chặt chẽ từ TAND tối cao xuống đến tòa án cấp quận, huyện Các cán Tòa án phần lớn đào tạo pháp luật cách bản, có nghiệp vụ xét xử, giải tranh chấp Mặt khác, pháp luật tố tụng dân giao cho Tòa án thẩm quyền định để họ thực nhiệm vụ Vì nói, quan có đủ khả năng, điều kiện để giải tốt tranh chấp dân nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Thực trạng nay, lực cán làm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc hệ thống UBND hạn chế Vụ việc tranh chấp đất chưa có GCNQSDĐ thường phức tạp Chính vậy, cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất UBND giải đạt hiệu chưa cao, dẫn đến tình trạng tranh chấp kéo dài, giải nhiều lần chưa dứt điểm Căn pháp lý thủ tục giải UBND Luật khiếu nại, tố cáo nên không phù hợp với việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Từ vướng mắc việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nêu UBND, nên giao toàn tranh chấp quyền sử dụng đất cho TAND giải Đối với loại đất chưa có GCNQSDĐ, Tòa án tiến hành thụ lý, giải quyết, tòa án cần hỏi ý kiến UBND cấp có thẩm quyền hợp pháp việc sử dụng đất Căn vào pháp luật Nhà nước cần có phối hợp để điều tra, xác minh tham khảo ý kiến quan quản lý đất đai Có tránh tình trạng sai sót, thiếu quán việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Về thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến quyền sử dụng đất, giao dịch dân đất đai nên giao hồn tồn cho quan có chun mơn xét xử Tịa án nhân dân giải Cịn Ủy ban nhân dân giải khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi, giải tòa mặt bằng, bồi 73 thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Như bảo đảm việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải hiệu Tránh lãng phí thời gian giải tranh chấp quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, tiếp tục phát huy vai trò TAND việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất qua việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngủ thẩm phán, thư ký Tòa án Nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán tham gia giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung đội ngũ thẩm phán nói riêng; đồng thời cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc đội ngũ thẩm phán Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng dân Thứ nhất, để giải tượng chồng chéo vướng mắc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ hay thẩm quyền theo vụ việc, vấn đề đặt cần phải làm rõ tranh chấp bất động sản để xác định Tồ án có thẩm quyền Quy định cần hiểu áp dụng đối vụ tranh chấp mà đối tượng vụ tranh chấp bất động sản, bao gồm tranh chấp quyền sở hữu chủ sở hữu kiện đòi nhà bị chiếm giữ bất hợp pháp, tranh chấp vật kiến trúc khác đất, lâu năm đất; kiện đòi trả nhà, đất cho thuê, mượn; tranh chấp việc người có quyền sử dụng; yêu cầu chia thừa kế nhà, quyền sử dụng đất; tranh chấp diện tích mua bán, mốc giới… Ngồi ra, mở rộng việc áp dụng tranh chấp quyền gắn liền với bất động sản tranh chấp quyền tiếp tục thuê, tranh chấp bất động sản liền kề tranh chấp lối đi, trổ cửa, thoát nước, ranh giới… Nếu đối tượng tranh chấp đòi tiền liên quan đến giao dịch bất động sản (nhà, đất…) tiền mua bán, tiền th cịn thiếu… đương phải khởi kiện Toà án nơi bị đơn cư trú, làm việc, khởi kiện Tồ án nơi có bất động sản Về phương diện lý luận, đối tượng vụ tranh chấp xác định thông qua đơn khởi kiện nguyên đơn 74 Thứ hai, để áp dụng thẩm quyền Toà án theo lãnh thổ tranh chấp thừa kế nhà đất quyền sử dụng đất thống cần nghiên cứu hướng dẫn cụ thể vấn đề tránh vướng mắc thời gian qua Hướng dẫn giải theo hướng áp dụng nguyên tắc nơi phát sinh kiện mở thừa kế để xác định thẩm quyền Toà án vụ việc yêu cầu chia thừa kế Tức là, Tồ án có thẩm quyền giải vụ việc Toà án nơi mở thừa kế hay Toà án nơi khai phát di sản Thứ ba, pháp luật đất đai cần làm rõ, có phân biệt loại tranh chấp quyền sử dụng đất khơng tính thời hiệu loại tranh chấp quyền sử dụng đất tính thời hiệu Có thể theo hướng tranh chấp quyền sử dụng đất việc xác định “ai người có quyền sử dụng đất”, “chia tài sản chung vợ chồng ly hôn sau ly hơn” khơng tính thời hiệu; loại tranh chấp quyền sử dụng đất khác như: tranh chấp giao dịch có đối tượng quyền sử dụng đất; thừa kế quyền sử dụng đất … tình thời hiệu theo quy định Bộ luật dân hợp đồng dân sự, thừa kế 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đất đai dân cư địa bàn tỉnh Thái Bình Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật quản lý sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giải pháp quan trọng Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hịa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp 75 luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hịa giải sở, qua cơng tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Trong đó, cần tun truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hịa giải tranh chấp quyền sử dụng đất để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất đời sống tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đương tự hịa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tòa án căng thẳng quan hệ xã hội Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng quần chúng nhân dân, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước Các quan thông tin đại chúng cần phản ánh xác trung thực, khách quan, kịp thời kết tranh chấp quyền sử dụng đất, phê phán vụ tiêu cực giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, phê phán lên án phần tử xấu, hội xúi giục với quần chúng khiếu kiện đông người gây ổn định trị trật tự an tồn xã hội 3.3.2 Tiếp tục rà sốt cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình UBND cấp tỉnh Thái Bình cần phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức rà sốt theo dõi cơng bố hàng năm Đồ án quy hoạch xây dựng Sở xây dựng UBND tỉnh Thái Bình, nhằm kịp thời có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Đồng thời, UBND cấp phải có trách nhiệm phối hợp với đơn vị chức để đo đạc xác diện tích đất trước thực thủ tục giao đất có thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cho người sử dụng đất theo quy hoạch tỉnh UBND xã, phường, thị trấn phải hỗ trợ UBND thành phố, huyện kiểm tra, rà soát lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp mà mục đích sử dụng đất ghi khơng theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp có nội dung khơng với quy định pháp luật thu hồi, hủy bỏ Giấy chứng nhận 76 quyền sử dụng đất cấp xem xét, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Nhanh chóng kiểm tra kết thúc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phải chỉnh lý kịp thời biến động đất đai tạo sở cho Nhà nước quản lý đất đai cách chặt chẽ Phối hợp với Chi cục Thuế đơn vị liên quan kiểm tra trường hợp chuyển quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp, người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ thuế sử dụng đất hàng năm phải thực nghĩa vụ thuế đất hàng năm nhà nước Kiểm tra Quy tắc thị đơn vị có liên quan tăng cường kiểm tra, xử lý triệt để việc lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép địa bàn phường phụ trách 3.3.3 Củng cố, tăng cường hoạt động địa địa bàn tỉnh Thái Bình Cán địa tồn tỉnh cần phải chủ động tăng cường công tác giáo dục, UBND cấp phải đào tạo đội ngũ cán địa đủ lực, am hiểu sách Luật đất đai, Luật dân văn luật, có phẩm chất đạo đức cơng tâm để nắm vững quan điểm giải quyết, nội dung việc tranh chấp, tham mưu kịp thời, xác pháp luật Giúp Ủy ban nhân dân cấp giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm trước cấp kiến nghị đề xuất Tổ chức bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác hòa giải (nhất hòa giải tranh chấp đất sở) Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, Luật đất đai văn qui phạm pháp luật Cấp sở phải hệ thống số đơn thư khiếu nại tồn đọng phát sinh, để có kế hoạch giải Tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật chưa thi hành, định qui định pháp luật phải tổ chức thực dứt điểm 77 3.3.4 Tăng cường tính minh bạch q trình giao đất, quản lý sử dụng thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình Tăng cường lực cho hệ thống quan cấp phát, giao đất sử dụng đất Đồng thời, phải nâng cao lực cho hệ thống quan tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu ngăn ngừa, phát xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai tình hình Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn nội dung đổi sách pháp luật đất đai; quy định nghiệp vụ tra; quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai; nội dung tra, kiểm tra diện rộng chuyên đề Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, trường hợp tham nhũng, tiêu cực quản lý đất đai, đồng thời làm tốt việc công khai vi phạm pháp luật đất đai; tổ chức tốt việc tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân Chú trọng tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai; việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; tài đất đai giá đất; xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai; việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, công khai vi phạm xử lý vi phạm pháp luật đất đai; việc khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm phát qua công tác tra, kiểm tra cấp Đối với đối tượng sử dụng đất, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát thường xuyên tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để phát xử lý kịp thời trường hợp không đưa đất vào sử dụng gây lãng phí đất đai; trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất 78 trái phép; không thực nghĩa vụ tài chính, khơng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật Kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng thời gian quy định sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; chậm chưa đưa đất vào sử dụng; không thực thực không nghĩa vụ người sử dụng đất 3.3.5 Tăng cường hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thái Bình UBND cấp địa bàn tỉnh cần tổ chức đạo công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất, định theo thẩm quyền tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Tăng cường cán giải tranh chấp quyền sử dụng đất có trình độ lực, phẩm chất trị vững vàng, đạo đức tác phong tốt chịu trách nhiệm việc thẩm tra xác minh, đề xuất xử lý trước cấp trên, đồng thời tạo điều kiện phương tiện vật chất để cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tổ chức khen thưởng cán gương mẫu, có tinh thần trách nhiệm cao, làm tốt công tác giải đơn thư khiếu nại công dân Uỷ ban nhân dân cấp cần phải tăng cường công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tra địa chính, tập trung lực lượng giải dứt điểm vụ tranh chấp kéo dài, không để xảy điểm nóng Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành tổ chức tập huấn cho cán ngành cấp sở Đặc biệt cán trực tiếp giải khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất tuyên truyền rộng rãi cho nhân dân hiểu nắm rõ pháp luật đất đai Nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai, giảm bớt tranh chấp tiếp đất đai Hiện nay, quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải quyết, tỷ lệ vụ việc coi giải đạt tỷ lệ cao, số vụ việc tranh chấp đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên không ngừng, dù vụ việc tranh chấp cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người tranh chấp tiếp tục tranh chấp đến cấp cao 79 Nguyên nhân tình trạng có nhiều có việc người có thẩm quyền, sức ép trách nhiệm giải quyết, quan tâm đến ban hành định giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn luật định mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu việc giải quyết, chưa quan tâm đến phương án giải có khả thi hay khơng, có người tranh chấp chấp nhận hay khơng, chưa quan tâm đến việc tìm đồng thuận bên tranh chấp Do đó, cần nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải tranh chấp định giải thuộc thẩm quyền Đây phải coi tiêu chí đánh giá hiệu công tác giải tranh chấp tiến hành tra trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng Cần có thay đổi liệt, mạnh mẽ giải tranh chấp quyền sử dụng đất, cần thay đổi ý thức hành động quan chức Trước tiên UBND cấp phải tiên phong cung cấp chứng tòa án yêu cầu cung cấp trực tiếp đứng hòa giải, giải tranh chấp quyền sử dụng đất vụ việc tranh chấp đương lựa chọn giải UBND cấp có thẩm quyền Tăng cường đối thoại trình giải tranh chấp đất đai: Đối thoại khâu vô quan trọng giải tranh chấp, đặc biệt tranh chấp đất đai Khi xảy tranh chấp tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Đối thoại cịn hội để bên tranh chấp thuyết phục lẫn lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa đối thoại mà pháp luật ghi nhận coi khâu bắt buộc trình giải tranh chấp Tuy nhiên, nhận thức quy định pháp luật chưa thực đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết mà chưa thấy phương pháp, chí ngun tắc 80 quan trọng cần tôn trọng thực giải tranh chấp Vì thế, pháp luật loay hoay với việc thực nghĩa vụ này, lần đầu bắt buộc, lần hai cần thiết ngược lại Ngoài ra, việc ủy quyền đối thoại, Luật quy định phải người có thẩm quyền giải (người đứng đầu quan hành chính), số văn luật lại có xu hướng cho ủy quyền… Theo đó, chất việc giải tranh chấp việc tự sửa chữa quan định tự xem xét lại người tranh chấp, đối thoại phải đề cao nguyên tắc thực tồn q trình giải tranh chấp Điều cần ghi nhận Luật khiếu nại thể cụ thể văn luật Điều có nghĩa việc đối thoại thực nhiều lần với nhiều chủ thể tham gia ngồi người có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại UBND cấp cần có chế để tuyển dụng cán tâm huyết, hiểu pháp luật, giải tranh chấp quyền sử dụng đất cách cơng tâm Bên cạnh đó, cần xử lý nghiêm tiêu cực giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.3.6 Nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất hệ thống tịa án địa bàn tỉnh Thái Bình Đối với cơng tác hướng dẫn áp dụng pháp luật: Tịa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhật văn pháp luật, trước hết pháp luật đất đai Ngoài việc ban hành thông tư hướng dẫn, cần thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, trao đổi nghiệp vụ nên mở rộng thành phần tham gia kiểm sát viên, chấp hành viên quan thi hành án, chuyên viên địa chính, tư pháp, quan bổ trợ tư pháp luật sư, luật gia, công chứng viên Hiện số ủy ban nhân dân tỉnh, huyện thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ban hành quy chế hoạt động, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng tư vấn, quy định phối hợp quan thành viên Hội đồng tư vấn trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc cung cấp hồ sơ tác nghiệp kỹ thuật khác 81 nhằm phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trình Hội đồng tư vấn hoạt động Thành viên Hội đồng tư vấn hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, bao gồm Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tư pháp Các thành viên Hội đồng tư vấn sử dụng cán bộ, viên chức quan trình chuẩn bị thực nhiệm vụ Hội đồng tư vấn Đây mơ hình cần nhân rộng nước Trong phần quy chế hoạt động Hội đồng tư vấn nên quy định thêm thời hạn, trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát quan thành viên nhằm xác minh chứng làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời, xác định rõ cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ cung cấp chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ hồ sơ, chứng Đối với vụ việc phức tạp, Tòa án cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực tác nghiệp kỹ thuật khác, cần phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn tỉnh, huyện 82 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, việc giải khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Bình phức tạp với nhiều vụ việc xảy Việc giải tranh chấp Tòa án nhân dân cấp gây tranh cãi, điển vụ án chia di sản thừa kế vào tháng 5/2018, với Bản án số 05/2018/DS-ST Tòa án nhân dân thành phố khiến nguyên đơn kháng cáo cho HĐXX cấp sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng không xem xét chứng có lợi cho bị đơn nên tuyên án không với tài liệu có hồ sơ vụ án, khơng quy định pháp luật… Thơng qua q trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ Giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Thực tiễn áp dụng tỉnh Thái Bình, học viên phân tích số vấn đề lý luận pháp lý giải tranh chấp quyền sử dụng đất; đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình Cụ thể, chương luận văn phân tích khung lý luận pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất rõ ba phương thức giải tranh chấp quyền sử dụng đất bao gồm: hòa giải, giải qua trình tự hành giải thơng qua khởi kiện dân Từ lý luận chương 1, chương luận văn phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình, làm rõ kết đạt được, khó khăn, hạn chế sâu phân tích phương thức giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình Chương luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất sáu nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình, bao gồm: 1/Đẩy mạnh cơng tác tun truyền pháp luật đất đai dân cư; 2/Tiếp tục rà sốt cơng tác quy hoạch sử dụng đất; 3/Củng cố, tăng cường hoạt động địa chính; 4/Tăng cường tính minh bạch q trình giao đất, quản lý sử dụng thu hồi đất; 5/Tăng cường hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp; 6/Nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất hệ thống tịa án đại bàn tỉnh Thái Bình 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đức Tịnh (2005), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Đào Trung Chính (2008), Một số vấn đề thực trạng tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, Báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột, Đắc Lắk Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất luật đất đai 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật số Nguyễn Minh Đoan, Vũ Trọng Lâm (2017), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân Quốc hội (2015), Bộ luật Dân Quốc hội (2005), Luật Nhà Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành 10 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp 12 Quốc hội (2003), Luật đất đai 13 Quốc hội (2013), Luật đất đai 14 Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp quyền sử dụng đất đường án, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 84 17 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 18 Tưởng Duy Lượng (2007), “Hịa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 19 Tưởng Duy Lượng (2006), “Một vài suy nghĩ quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải hướng xử lý vài tranh chấp chuyển quyền sử dụng đất quy định Bộ luật Dân năm 2005”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 23 20 Vũ Trọng Lâm (Chủ biên) (2018), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội ... tỉnh Thái Bình 43 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 45 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh. .. tranh chấp quyền sử dụng đất, phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất. .. Số hồ sơ tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 43 Bảng 2.4 Phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình 44 Bảng 2.5 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tỉnh Thái Bình