CHƯƠNG 1 PAGE Trêng §¹i häc KINH TÕ QuèC D¢N ((((( HOµNG MINH S¥N HOµN THIÖN QU¶N Lý THU B¶O HIÓM X HéI T¹I B¶O HIÓM X HéI TØNH LµO CAI Chuyªn ngµnh KINH TÕ CHÝNH TRÞ Ngêi híng dÉn khoa häc pgs ts[.]
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN HOàN THIệN QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TạI BảO HIểM XÃ HộI TỉNH LàO CAI Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts TÔ ĐứC HạNH Hà néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, tài liệu luận văn, kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Hoàng Minh Sơn LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn tồn thể Thầy, Cơ Viện Đào tạo Sau đại học, thầy cô Trường Đại học Kinh tế q́c dân đã tận tình chỉ bảo, truyền đạt những kiến thức quý báu tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn tại Trường Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Tô Đức Hạnh người đã dành rất nhiều thời gian tâm huyết để hướng dẫn em thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đờng nghiệp bạn bè những người đã tạo điều kiện ủng hộ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Mặc dù đã có nhiều cố gắng, khả thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp thầy, cô bạn HỌC VIÊN Hoàng Minh Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH CỦA BHXH CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Một số vấn đề BHXH .6 1.1.1 Lịch sử đời phát triển BHXH 1.1.2 Khái niệm, chức năng, đặc điểm BHXH loại hình BHXH 1.1.3 Vai trò BHXH 17 1.2 Những vấn đề quản lý thu BHXH cấp tỉnh, thành phố .19 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý thu BHXH cấp tỉnh, thành phố 19 1.2.2 Nội dung quản lý thu BHXH cấp tỉnh, thành phố 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH cấp tỉnh 28 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý thu BHXH cấp tỉnh 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số địa phương nước học rút 34 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 34 1.3.2 Kinh nghiệp củai BHXH tỉnh Điện Biên 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lào Cai 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Lào Cai 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Lào Cai .39 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội vai trò BHXH Lào Cai 41 2.1.3 Kết hoạt động chung BHXH Lào Cai 44 2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 49 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 49 2.2.2 Tổ chức thực quản lý thu BHXH 52 2.2.3 Về tra kiểm tra, giám sát thu BHXH 56 2.2.4 Kết quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 59 2.3 Đánh giá chung quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai 63 2.3.1 Những kết đạt được .63 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân những hạn chế 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI .70 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai đến năm 2020 70 3.1.1 Căn để xác định phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 70 3.1.2 Phương hướng điều kiện thực phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai .73 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai 76 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu quản lý thu BHXH 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý thu BHXH .78 3.2.3 Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH .82 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ .84 3.2.5 Nhóm giải pháp về kiểm tra, giám sát thu BHXH đối với doanh nghiệp 85 3.2.6 Nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 92 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .94 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 97 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai .98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ LĐTBXH NN&PTNT LĐLĐ Liên đoàn Lao động TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế 10 NLĐ Người lao động 11 NQD Ngồi q́c doanh 12 SDLĐ Sử dụng lao động 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NCL Lao động Thương Binh Xã hội Nông nghiệp phát triển nông thơn Ngồi cơng lập Tiếng Anh STT Chữ viết tắt ILO Viết đầy đủ tiếng Anh International Organization Labour Nghĩa tiếng Việt Tổ chức Lao động Quốc tế DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu loại hình, đới tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2012 45 Bảng 2.2 : Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội nước tỉnh Lào Cai .59 Bảng 2.3 Số thu bảo hiểm xã hội nước tỉnh Lào Cai .59 Bảng 2.4: Số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai tham gia bảo hiểm xã hội 60 Bảng 2.5: Số thu BHXH tại BHXH tỉnh Lào Cai so với kế hoạch 61 Bảng 2.6: Số nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 62 Bảng 2.7: Số tiền thu BHXH theo khối từ năm 2012 đến năm 2014 63 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý tiền thu BHXH .22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Lào Cai 40 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN HOàN THIệN QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TạI BảO HIểM XÃ HộI TỉNH LàO CAI Chuyên ngành: KINH Tế CHíNH TRị Ngời hớng dhoa học: pgs.ts T Hà néi - 2015 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong thời kỳ đất nước đổi mới, đẩy mạnh phát triển nền kinh tế đa dạng hoá, nhiều thành phần nay, việc thực sách Bảo hiểm xã hội, hình thành phát triển quỹ bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động, mọi tầng lớp nhân dân Vậy muốn tồn tại phát triển không thể không nói đến công tác quản lý thu BHXH, nó giữ vị trí định vấn đề bảo tờn tăng trưởng quỹ BHXH Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai giai đoạn từ đó đề giải pháp đờng bộ, mang tính chiến lược cho công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai” vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi sách Bảo hiểm xã hội hành, phục vụ cho công tác nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội, góp phần phát huy cao nhất tiềm sức mạnh cộng đồng, phấn đấu cho mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luận văn hoàn thành góp phần vào việc tổ chức, thực công tác Bảo hiểm xã hội Lào Cai những tỉnh có hoàn cảnh tương tự Luận văn có thể lấy làm tài liệu cho việc tuyên truyền, giáo dục, thực sách Bảo hiểm xã hội những tỉnh miền núi tỉnh Lào Cai Theo Luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho người lao động trường hợp bị giảm hoặc mất khả lao động hay mất việc làm, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có ủng hộ Nhà nước, nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động gia đình đờng thời góp phần bảo vệ an tồn xã hội Đới tượng bảo hiểm xã hội thu nhập bị biến động giảm hoặc mất bị giảm hoặc mất khả lao động hoặc mất việc làm ii những người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội được coi “lưới” đầu tiên quan trọng nhất hệ thống an sinh xã hội có vai trò điều tiết sách hệ thớng an sinh xã hội Đồng thời bảo hiểm xã hội ổn định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro, hết tuổi lao động hoặc không còn khả lao động Bảo hiểm xã hội công cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý giữa tầng lớp dân cư, giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên doanh nghiệp, quan, tổ chức hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Tính đến thời điểm tại, BHXH tỉnh Lào Cai đã tổ chức triển khai thu BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn, số doanh nghiệp đã có ý thức chấp hành tốt pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiên còn sớ doanh nghiệp lao động ngồi q́c doanh thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội chưa tham gia nhiều doanh nghiệp đã đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia không đầy đủ cho số lao động, không đóng mức quy định, không đóng so với với thu nhập thực tế, đóng chậm, đóng bảo hiểm xã hội gối đầu (đóng tháng cũ nợ tháng mới) Điều doanh nghiệp chưa có ý thức chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiều doanh nghiệp hoạt động với quy mô nhỏ, khả tài có hạn, sử dụng lao động thường xuyên biến động Nhận thức về quyền lợi bảo hiểm xã hội người lao động, đặc biệt lao động vực kinh tế ngồi q́c doanh còn hạn chế Với thực tế tình hình trên, công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai đóng vai trò quan trọng cần thiết để có biện pháp tổ chức triển khai hồn thiện cơng tác quản lý Phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm về đóng bảo hiểm xã hội Đồng thời công tác quản lý đóng bảo hiểm xã hội còn có vai trò đảm bảo cho hoạt động bảo hiểm xã hội vào nề nếp, hình thành tính tự giác chủ sử dụng lao động việc thực nghĩa vụ bảo ... mang tính chiến lược cho công tác quản lý thu BHXH đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài ? ?Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh tỉnh Lào Cai? ?? vừa có ý nghĩa về mặt lý... 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LÀO CAI .70 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lào Cai đến năm 2020 70... trình quản lý tiền thu BHXH .22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Lào Cai 40 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN HOàNG MINH SƠN HOàN THIệN QUảN Lý THU BảO HIểM XÃ HộI TạI BảO HIểM