Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Dương Quốc Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân còn có chỉ bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy, cũng động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ Trước hết em xin chân thành cảm ơn tồn thể Thầy, Cơ Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Tài Ngân hàng thầy, cô Trường Đại học Kinh tế q́c dân đã tận tình chỉ bảo, trùn đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn tại Trường Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Đặng Ngọc Đức, người đã dày công dành rất nhiều thời gian tâm huyết để hướng dẫn em thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đờng nghiệp, người đã không ngừng tạo điều kiện ủng hộ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Mặc dù đã có nhiều cố gắng, khả thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp thầy, cô bạn Điện Biên, ngày 31 tháng năm 2014 CAO HỌC VIÊN Dương Quốc Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Tính tất yếu BHXH 1.1.2 Khái niệm, chức năng, đặc điểm BHXH 1.1.2.1 Khái niệm BHXH .9 1.1.2.2 Chức BHXH 10 1.1.2.3 Tính chất, đặc điểm BHXH 12 1.1.3 Các loại hình BHXH 13 1.1.4 Các chế độ BHXH 14 1.2 Quĩ BHXH .14 1.2.1 Khái quát quỹ BHXH 14 1.2.2 Đối tượng, mức đóng phương thức đóng BHXH 17 1.2.2.1 Đối tượng đóng bảo hiểm xã hội .17 1.2.2.2 Mức đóng trách nhiệm đóng BHXH 19 1.2.2.3 Phương thức đóng BHXH 19 1.3 Quản lý thu BHXH .20 1.3.1 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 20 1.3.2 Quy trình quản lý thu BHXH 22 1.3.3 Nội dung quản lý thu BHXH 25 1.3.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 25 1.3.3.2 Quản lý quy trình thu nộp BHXH 26 1.3.3.3 Quản lý nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH 27 1.3.4 Hồn thiện công tác quản lý thu BHXH 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Điện Biên 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Điện Biên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội vai trò BHXH Điện Biên 31 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế xã hội 31 2.1.2.2 Vai trò BHXH Điện Biên 32 2.1.3 Kết hoạt động chung BHXH Điện Biên 33 2.2 Công tác thu quản lý thu BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .39 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác thu quản lý thu 39 2.2.2 Bộ máy thu quản lý thu 42 2.2.2.1 Bộ máy thu .42 2.2.2.2 Quản lý thu .43 2.2.2.3 Quản lý đối tượng thu BHXH 45 2.2.3 Công tác thu quản lý thu 46 2.2.3.1 Quản lý nguồn thu 46 2.3.3.2 Số thu Quản lý số thu BHXH .47 2.2.3.3 Quản lý số nợ BHXH 50 2.2.4 Kết đạt nguyên nhân 52 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2013 .54 2.3.1 Về công tác thu, số thu BHXH hàng năm 54 2.3.2 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo quy trình 57 2.3.3 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo khối thu 57 2.4 Những hạn chế nguyên nhân 61 2.4.1 Những hạn chế 61 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 63 2.4.2.1 Nguyên nhân chủ quan .63 2.4.2.2 Nguyên nhân khách quan 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH ĐIỆN BIÊN 67 3.1 Mục tiêu công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên năm 2020 67 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Điện Biên 72 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu thu BHXH quản lý thu BHXH 72 3.2.2 Nhóm giải pháp đại hóa cơng tác thu quản lý thu BHXH 73 3.2.2.1 Mở rộng đối tượng, nguồn thu BHXH 74 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH 76 3.2.2.3 Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu tăng cường thu quỹ BHXH .77 3.2.2.4 Nhóm giải pháp khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH 78 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, đổi phong cách phục vụ 80 3.3 Các kiến nghị: .81 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 81 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 83 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt Stt Chữ viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NQD Ngồi q́c doanh SDLĐ Sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước LĐTBXH 10 NN&PTNT 11 LĐLĐ Liên đoàn Lao động 12 TNLĐ Tai nạn lao động 13 BNN Bệnh nghề nghiệp Lao động Thương Binh Xã hội Nông nghiệp phát triển nông thôn Tiếng Anh Stt Chữ viết tắt ILO Viết đầy đủ tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt International Labour Organization Tổ chức Lao động Quốc tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Bảng 1: Cơ cấu loại hình, đới tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2011 35 Bảng 2: Cơ cấu loại hình, đới tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2012 35 Bảng 3: Cơ cấu loại hình, đới tượng, tiền lương tham gia BHXH bắt buộc năm 2013 36 Bảng Số thu bảo hiểm xã hội nước tỉnh Điện Biên 47 Bảng 5: Số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên tham gia bảo hiểm xã hội 48 Bảng 6: Số nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Điện Biên51 Bảng : Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội nước tỉnh Điện Biên 54 Bảng 8: Số thu BHXH tại BHXH tỉnh Điện Biên so với kế hoạch Bảng 9: Thực trạng quản lý thu BHXH theo khối thu 54 58 Bảng 10: Số tiền thu BHXH theo khối từ năm 2011 đến năm 2013 Sơ đờ 1: Quy trình quản lý tiền thu BHXH 26 Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Điện Biên Hình Biểu đồ kết thu BHXH 55 30 58 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong thời kỳ đất nước đổi mới, đẩy mạnh phát triển nền kinh tế đa dạng hoá, nhiều thành phần nay, việc thực sách Bảo hiểm xã hội, hình thành phát triển quỹ bảo hiểm xã hội đáp ứng yêu cầu bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động, mọi tầng lớp nhân dân Vậy muốn tồn tại phát triển không thể không nói đến công tác quản lý thu BHXH, nó giữ vị trí định vấn đề bảo tờn tăng trưởng quỹ BHXH Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn từ đó đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên” vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi sách Bảo hiểm xã hội hành, phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, sửa đởi, bở sung, hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội, góp phần phát huy cao nhất tiềm sức mạnh cộng đồng, phấn đấu cho mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luận văn hồn thành góp phần vào việc tở chức, thực công tác Bảo hiểm xã hội Điện Biên tỉnh có hoàn cảnh tương tự Luận văn cũng có thể lấy làm tài liệu cho việc tuyên truyền, giáo dục, thực sách Bảo hiểm xã hội tỉnh miền núi tỉnh Điện Biên Theo Luật Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay cho người lao động trường hợp bị giảm mất khả lao động hay mất việc làm, thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia có ủng hộ Nhà nước, nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ đờng thời góp phần bảo vệ an tồn xã hội Đới tượng bảo hiểm xã hội thu nhập bị biến động giảm mất bị giảm mất khả lao động mất việc làm ii người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Vì bảo hiểm xã hội được coi “lưới” đầu tiên quan trọng nhất hệ thống an sinh xã hội có vai trò điều tiết sách hệ thống an sinh xã hội; đồng thời bảo hiểm xã hội ổ n định sống người lao động, trợ giúp người lao động gặp rủi ro, hết tuổi lao động không còn khả lao động Bảo hiểm xã hội cũng công cụ đắc lực Nhà nước, góp phần vào việc phân phối lại thu nhập quốc dân cách công bằng, hợp lý tầng lớp dân cư, giảm chi cho ngân sách nhà nước, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên doanh nghiệp, quan, tổ chức hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tở hợp tác Tính đến thời điểm tại, BHXH tỉnh Điện Biên đã tổ chức triển khai thu BHXH đơn vị sử dụng lao động địa bàn, số doanh nghiệp đã có ý thức chấp hành tốt pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiên còn số doanh nghiệp lao động ngồi q́c doanh thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội chưa tham gia; nhiều doanh nghiệp đã đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động tham gia không đầy đủ cho số lao động, không đóng mức quy định, không đóng so với với thu nhập thực tế, đóng chậm, đóng bảo hiểm xã hội gối đầu (đóng tháng cũ nợ tháng mới) Điều doanh nghiệp chưa có ý thức chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhiều doanh nghiệp hoạt động với quy mô nhỏ, khả tài có hạn, sử dụng lao động thường xuyên biến động; nhận thức về quyền lợi bảo hiểm xã hội người lao động, đặc biệt lao động vực kinh tế ngồi q́c doanh còn hạn chế Với thực tế tình hình trên, cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Điện Biên đóng vai trò quan trọng cần thiết để có biện pháp tổ chức triển khai hồn thiện cơng tác quản lý; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm về đóng bảo hiểm xã hội Đồng thời công tác quản lý đóng bảo hiểm xã hội còn có vai trò đảm bảo cho hoạt động bảo hiểm xã hội vào nề nếp, hình thành tính tự giác chủ sử dụng lao động việc thực nghĩa vụ bảo ... BHXH 27 1.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát BHXH tỉnh Điện Biên 29... BHXH Điện Biên 33 2.2 Công tác thu quản lý thu BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 .39 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác thu quản lý thu 39 2.2.2 Bộ máy thu quản lý thu 42 2.2.2.1 Bộ máy thu ... mang tính chiến lược cho cơng tác quản lý thu BHXH đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài ? ?Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh tỉnh Điện Biên? ?? vừa có ý nghĩa về mặt lý