Việc trung quốc xây đảo nhân tạo ở quần đảo trường sa phân tích dưới góc độ luật pháp quốc tế

Untitled TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 2016 Trang 77 Nhìn nhận việc “đảo hóa” của Trung Quốc ở Trường Sa dưới góc độ luật pháp quốc tế  Bạch Thị Nhã Nam Trường Đại học Kinh tế Luật, ĐHQG[.]

TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 Nhìn nhận việc “đảo hóa” Trung Quốc Trường Sa góc độ luật pháp quốc tế  Bạch Thị Nhã Nam Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG HCM - Email: nambtm@uel.edu.vn (Bài nhận ngày 16 tháng 11 năm 2015, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 23 tháng năm 2016) TÓM TẮT Hoạt động xây dựng phi pháp đảo nhân tạo Trung Quốc rạn san hô quần đảo Trường Sa Việt Nam bắt đầu năm 2014 tăng cường đáng kể vào năm 2015 2016 Trung Quốc nạo vét, san lấp cải tạo bãi đá thuộc quần đảo Trường Sa, biến chúng thành đảo nhân tạo xây dựng cơng trình khác thực thể Trung Quốc chiếm đóng bất hợp pháp Biển Đông Trong viết này, tác giả đánh giá tác động từ hành vi “đảo hóa” Trung Quốc mơi trường biển, dấy lên bất ổn quân sự, trị, gây căng thẳng, phức tạp thêm yêu sách chủ quyền đảo phân định biển Biển Đông, tranh cãi pháp lý quy chế đảo nhân tạo Trong phần viết, tác giả rõ hành vi “đảo hóa” Trung Quốc vi phạm nghiêm trọng quy định Luật pháp quốc tế, Công ước Liên Hiệp Quốc luật biển UNCLOS 1982, cam kết ràng buộc quốc tế khác Trung Quốc Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp cho Việt Nam bối cảnh gia tăng hoạt động cải tạo đảo Trung Quốc quần đảo Trường Sa Từ khóa: Biển Đơng, Quần đảo Trường Sa, Việt Nam, Trung Quốc, tranh chấp pháp lý, đảo nhân tạo GIỚI THIỆU Trên quần đảo Trường Sa, Trung Quốc cải tạo xây dựng ạt “đảo nhân tạo” quân bảy bãi đá thuộc quần đảo Trường Sa mà Trung Quốc chiếm đóng trái phép bao gồm Đá Châu Viên, Đá Chữ Thập, Đá Ga Ven, Đá Xu Bi, Đá Tư Nghĩa, Đá Vành Khăn Đá Gạc Ma Việc tàu Trung Quốc tiến hành phun cát nạo vét làm tổn hại rạn san hô, đe dọa trực tiếp đến môi trường sinh vật biển Cuộc đấu tranh Biển Đơng có bước ngoặt mới, từ tranh chấp tài nguyên biển, quyền tự hàng hải đến đấu tranh mơi trường biển lành Trang 77 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 Hình Bảy cấu trúc địa lý Trường Sa bị biến đổi thành “đảo nhân tạo” Nguồn: Hình ảnh công bố tờ The Diplomat Victor Robert Lee Thư viện Nghị Viện Hoa Kỳ, 25/04/2015, truy cập http://thediplomat.com/2015/04/south-china-sea-chinas-unprecedentedspratlys-building-program/, ngày truy cập 01/02/2016 Những thực thể Trung Quốc chiếm cách phi pháp Trường Sa Việt Nam bãi đá chìm, hay bãi cạn nửa nửa chìm, có thực thể xem đảo Tuy nhiên, Trung Quốc ạt xây dựng đảo nhân tạo đảo/bãi đá tranh chấp với tốc độ bồi đắp chóng mặt, thực thể trở thành đảo nhân tạo có diện tích lớn nhiều tất đảo/đá tự nhiên Trường Sa, phá vỡ tình trạng tự nhiên gia tăng thêm căng thẳng Biển Đông Trong viết này, tác giả nêu trạng việc Trung Quốc xây đảo quần đảo Trường Sa, phân tích hành vi “đảo hóa” Trang 78 Trung Quốc vi phạm nghiêm trọng quy định Luật pháp quốc tế, Công ước Liên Hiệp Quốc luật biển UNCLOS 1982, cam kết ràng buộc quốc tế khác Trung Quốc Qua phân tích trên, số giải pháp ngoại giao pháp lý quan trọng cho Việt Nam đề xuất thảo luận bối cảnh gia tăng hoạt động cải tạo đảo Trung Quốc quần đảo Trường Sa HIỆN TRẠNG V ỆC TRUN QU C XÂY ĐẢO TRÊN QUẦN ĐẢO TRƯỜN SA Trong số bãi đá Trường Sa, hoạt động cải tạo đảo Trung Quốc diễn mạnh mẽ TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 bãi đá Chữ Thập Đến nay, Trung Quốc biến bãi đá Chữ Thập từ bãi đá san hơ có phần lớn diện tích nằm thấp mực nước biển thành đảo nhân tạo chứa đường băng dài khoảng 3000 m, thiết kế phù hợp cho việc cất hạ cánh máy bay quân Theo hình ảnh vệ tinh từ cuối tháng 06/2015 cho thấy Trung Quốc hoàn thiện đường băng dài 3.000m đá Chữ Thập thuộc quần đảo Trường Sa Ngoài đường băng, cơng trình cảng biển xây dựng đủ lớn để đón tàu tiếp tế, tàu chiến đấu cỡ lớn, nhiều nhà máy xi măng, sở hỗ trợ, cầu cảng, súng phịng khơng, hệ thống chống người nhái, trang thiết bị liên lạc, nhà kính, bãi đáp trực thăng… Hình Hình ảnh vệ tinh hoạt động nạo vét biển cải tạo Trung Quốc bãi Đá Chữ Thập Nguồn: Do Tờ Global Nation công bố vào ngày17/03/2015, truy cập http://globalnation.inquirer.net/119660/in-photos-chinas-construction-of-military-bases-in-south-chinasea, ngày truy cập10/11/2015 Hình Hình ảnh vệ tinh mơ tả tuyến đường băng các cơng trình khác bãi đá Chữ Thập Nguồn: Do Tổ chức Sáng kiến Minh bạch Hàng hải Châu Á (“AMTI”) thuộc Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (“CSIS”) Mỹ công bố ngày 03/09/2015, truy cập http://amti.csis.org/newimagery-release/, ngày truy cập10/11/2015 Trang 79 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 Ngoài đường băng xây dựng hoàn thành bãi đá Chữ Thập, Trung Quốc tiến hành việc xây dựng đường băng bãi đá Subi bãi đá Vành Khăn Ngoài việc xây dựng đường băng bãi đá trên, Trung Quốc tiến hành nạo vét, bồi đắp lên rạn san hô, bãi đá… để xây dựng đảo nhân tạo cơng trình khác bãi đá cịn lại Báo cáo thường niên Bộ Quốc phòng Mỹ cho biết, Trung Quốc cải tạo 11,7 km2 tính từ tháng 12/2013 đến tháng 6/2015, với quy mô lớn nhiều so với tất bên liên quan 40 năm qua [7] Chỉ huy Hạm đội Thái Bình Dương Mỹ, Đô đốc Harry Harris dùng từ “Vạn lý trường thành cát” để mơ tả Trung Quốc tạo [6] Đây bước làm thay đổi trạng biển Đông mạnh mẽ lâu dài, biến thực thể nửa nửa chìm hay vài mỏm đá có diện tích nhỏ trở thành đảo thực Điều không đơn hoạt động túy nâng cấp sở hạ tầng phục vụ cho dân mà bước có ảnh hưởng sâu sắc khía cạnh pháp lý quân Một diễn biến gần nhất, vào ngày 24/01/2016, Trung Tâm Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (CSIS) Mỹ cho biết hình ảnh chụp vào cuối tháng cho thấy Trung Quốc bố trí hệ thống radar tần số cao bãi đá Châu Viên, thực thể quần đảo Trường Sa Việt Nam mà Trung Quốc bồi đắp, cải tạo xây dựng trái phép Hình Hình ảnh vệ tinh mô tả hệ thống radar bãi đá Châu Viên Nguồn: Do Tổ chức Sáng kiến Minh bạch Hàng hải Châu Á (“AMTI”) thuộc Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (“CSIS”) Mỹ công bố ngày 24/01/2016 truy cập http://amti.csis.org/another-piece-of-the-puzzle/, ngày truy cập25/01/2016 Ngoài bãi đá khác bãi đá Tư Nghĩa (07/02/2016), bãi đá Gạc Ma (09/02/2016), bãi đá Gaven (12/02/2016), theo hình ảnh vệ tinh CSIS cơng bố, Trung Quốc lắp đặt hệ thống radar Trang 80 bãi đá Các động thái gần Trung Quốc thực đảo chiếm đóng Trường Sa vấp phải phản đối nhiều nước quốc gia đồng loạt kêu gọi Trung Quốc ngừng quân hoá Biển Đơng TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 Trong năm 2016, câu chuyện "nóng" Biển Đông hoạt động cải tạo Trung Quốc việc nước đẩy mạnh hoàn thành hoạt động xây lắp, tiến tới thực quân hóa đảo nhân tạo HÀNH V “ĐẢO HÓA” CỦA TRUN QU C ĐÃ V PHẠM PHÁP LÝ N H ÊM TRỌN Hành vi bồi đắp, xây dựng đảo nhân tạo Biển Đông Trung Quốc hồn tồn ngược lại với Cơng ước Liên Hợp Quốc Luật Biển năm 1982 (UNCLOS), trái với cam kết Việt Nam với Trung Quốc ASEAN với Trung Quốc, đặc biệt Tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông - DOC năm 2002; xâm phạm nghiêm trọng chủ quyền Việt Nam quần đảo Trường Sa; vi phạm nhiều quy định luật pháp quốc tế bảo vệ môi trường biển 3.1 Việc Trung Quốc sử dụng vũ lực xâm chiếm quần đảo Trường Sa trái pháp luật quốc tế Trước hết, theo luật pháp quốc tế, Trung Quốc khơng có quyền xây dựng đảo nhân tạo quần đảo Trường Sa Việt Nam Bởi lẽ, vào năm 1988 năm 1995, Trung Quốc sử dụng vũ lực công, chiếm đóng bãi đá nói thuộc quần đảo Trường Sa chủ quyền Việt Nam Việc Trung Quốc sử dụng vũ lực xâm chiếm quần đảo Trường Sa Việt Nam trái pháp luật quốc tế, chủ quyền quốc gia lãnh thổ có hành động sử dụng vũ lực để xâm lược không thừa nhận theo pháp luật quốc tế Do vậy, hành vi xây dựng đảo nhân tạo quần đảo Trường Sa hoàn toàn trái với luật pháp quốc tế, đặc biệt UNCLOS 1982 3.2 Việc Trung Quốc yêu sách mở rộng vùng biển đảo nhân tạo trái quy định pháp luật quốc tế Thứ hai, luật quốc tế không thừa nhận việc mở rộng chủ quyền việc tôn tạo đất, đá, cát, sỏi để lấn, để mở chủ quyền biển bãi đá thuộc quần đảo Trường Sa Trong thực thể phần nhiều bãi nửa nửa chìm, có vài mỏm đá nhô lên mặt nước, chưa công nhận quy chế đảo theo UNCLOS 1982 Theo nghiên cứu đánh giá thực thể gần bãi đá Trường Sa, bãi đá Gaven xem đảo Đối với thực thể lại, chưa có thống khảo sát, không coi đảo [5] UNCLOS 1982 quy định riêng biệt quy chế khác dành cho loại thực thể có tính chất địa lý liên quan bao gồm thứ đảo quần đảo; thứ hai bãi đá thứ ba bãi cạn nửa chìm, nửa hiểu bãi nước rịng UNCLOS 1982 phân định quy chế riêng biệt đảo hưởng quy chế vùng đặc quyền kinh tế (200 hải lý) thềm lục địa bãi đá, bãi cạn lúc lúc chìm hưởng tiêu chuẩn tối đa vùng lãnh hải 12 hải lý Ngoài ra, đảo nhân tạo Điều 121 UNCLOS quy định rõ ràng: “Các đảo nhân tạo, thiết bị cơng trình khơng hưởng quy chế đảo Chúng khơng có lãnh hải riêng khơng có tác động việc hoạch định ranh giới lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa” Quy định UNCLOS 1982 quy chế pháp lý đảo nhân tạo nhấn mạnh thực tiễn tịa án Cơng lý Quốc tế (ICJ) vụ Phân định biển vấn đề lãnh thổ Qua - ta Ba - ranh năm 2001 rằng: “những nỗ lực hai nước để cải tạo phần phía bề mặt Qit’at Jaradah khơng cho phép kết luận có tư cách pháp lý đảo” [8] Trang 81 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 Tuy nhiên, hoạt động nạo vét biển, sử dụng tàu cuốc để cắt mảng san hô, đổ cát xây đảo quy mô lớn, Trung Quốc biến thực thể trở thành đảo nhân tạo, dần xóa chất tự nhiên ban đầu thực thể Mục đích việc Trung Quốc bồi lấp bãi cạn lúc lúc chìm nhằm biến chúng thành đảo nhân tạo, đòi hỏi đảo có quy chế pháp lý đảo Điều giải thích từ chỗ đảo nhân tạo có vùng an tồn 500m theo điều 60 khoản UNCLOS 1982, Trung Quốc yêu sách vùng lãnh hải 12 hải lý, chí vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý cho đảo sở điều 121 UNCLOS với tư cách đầy đủ thực thể đảo Giáo sư, Tiến sỹ Erick Frankx, Giám đốc Khoa Luật quốc tế Luật châu Âu Đại học Vrije Brussel (Vương quốc Bỉ), Trọng tài viên theo Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển - chuyên gia Luật Biển hàng đầu giới - cho “những hành động Trung Quốc vi phạm quy định UNCLOS 1982, tự nhiên có mỏm đá, bãi cạn, đảo, khơng thể cố tình thay đổi trạng ảnh hưởng đến quy định pháp luật quốc tế khai thác tự nhiên Việc xây dựng đảo nhân tạo tạo nên quyền mới, phải coi đảo nhân tạo theo quy định pháp luật quốc tế” [4] 3.3 Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ giữ nguyên trạng vùng biển có tranh chấp Các bãi đá bị Trung Quốc bồi đắp cải tạo Trường Sa nằm khu vực có tranh chấp chủ quyền Điều 74 83 UNCLOS 1982 địi hỏi khu vực có yêu sách EEZ thềm lục địa mở rộng mâu thuẫn bên tranh chấp: "trên tinh thần hiểu biết hợp tác, thực nỗ lực để tham gia vào dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn giai đoạn chuyển tiếp này, không Trang 82 gây phương hại cho hay cản trở việc đến thỏa thuận cuối cùng." Trong phán năm 2004 vụ Guyana kiện Suriname, Tịa Trọng tài Thường trực (PCA) giải thích điều khoản có nghĩa bên tranh chấp không phép đơn phương gây thay đổi vĩnh viễn lên vùng tranh chấp [2] Đá Vành Khăn Đá Xu bi thực thể chìm thủy triều lên không cách đảo khu vực 12 hải lý, hai bãi đá bãi cạn nửa nửa chìm khơng có vùng lãnh hải 12 hải lý Việc xây dựng cải tạo hai bãi đá diễn khu vực thuộc EEZ có tranh chấp bãi đá Vành Khăn, bãi đá Xu Bi thuộc EEZ hay thềm lục địa mở rộng có tranh chấp Do việc xây dựng đảo Đá Vành Khăn Đá Xu Bi Trung Quốc rõ ràng vi phạm Điều 74 83 UNCLOS phán vụ Guyana - Suriname Và việc Trung Quốc, bên tranh chấp thay đổi tính chất địa lý chúng cách hồn tồn khơng thể khơi phục lại đuợc điều chấp nhận Không Đá Vành Khăn Đá Xu Bi, rạn đá Chữ Thập (Fiery Cross), Gạc Ma (Johnson South), Châu Viên (Cuarteron), Huy Gơ (Hughes) Ga Ven (Gaven) có chỗ tự nhiên nằm mặt nuớc triều cao nằm phạm vi 12 hải lí đảo khác, theo UNCLOS, rạn đá có lãnh hải bao quanh Vì thế, việc xây dựng đảo chúng diễn lãnh hải Điều có nghĩa Điều 74 83 UNCLOS 1982 phán vụ Guyana-Suriname (vốn áp dụng cho EEZ thềm lục địa mở rộng) không áp dụng trường hợp Tuy nhiên, việc xây dựng đảo ạt rạn san hơ có ảnh hưởng lâu dài cho vùng EEZ ngồi lãnh hải rạn san hơ, rạn san hô bãi đẻ trứng cá quan trọng đại dương biển việc phá hủy chúng TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 ảnh hưởng đến trữ lượng cá vùng biển cách xa rạn đá Trong trường hợp quần đảo Trường Sa, vùng EEZ có tranh chấp, Điều 74 83 UNCLOS phán vụ Guyana - Suriname áp dụng đuợc, điều có nghĩa hành động gây thay đổi vĩnh viễn cho EEZ bất hợp pháp hành động diễn lãnh hải [3] Hoạt động cịn ngược lại Tun bố trị ASEAN - Trung Quốc cách ứng xử Biển Đông 2002 (điểm 5: “Các bên chịu trách nhiệm thực kiềm chế việc thi hành hoạt động gây phức tạp leo thang tranh chấp, ảnh hưởng tới hịa bình ổn định, kiềm chế không tiến hành đưa người đến sinh sống hịn đảo khơng có người sinh sống, rặng đá ngầm, bãi cát ngầm, đảo nhỏ yếu tố khác phải xử lý khác biệt phương pháp có tính xây dựng” điểm - “Trong chờ đợi dàn xếp toàn diện bền vững tranh chấp, bên liên quan tìm kiếm tiến hành hoạt động hợp tác) Tóm lại, việc Trung Quốc xây dựng đảo nhân tạo ạt với mục đích biến đổi chất tự nhiên bãi đá, nhằm tạo nên “sự rồi” yêu sách mở rộng vùng biển dựa bãi đá nhân tạo hành động táo tợn chưa có lịch sử giới, vi phạm trắng trợn luật pháp quốc tế vẽ nên cách thức nguy hại việc “lách luật quốc tế” 3.4 Trung Quốc vi phạm quy định pháp luật quốc tế giữ gìn bảo vệ môi trường biển Thứ tư, Trung Quốc vi phạm Điều 192 123 UNCLOS, bảo vệ môi trường biển, đặc biệt vùng biển kín nửa kín Biển Đơng Điều 192 quy định rằng: "Các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ giữ gìn mơi trường biển", Điều 123 địi hỏi quốc gia quanh biển kín hay nửa kín phải "phối hợp thực quyền nghĩa vụ họ việc bảo vệ bảo tồn môi trường biển" Trung Quốc vi phạm quy định Công ước bảo vệ đa dạng sinh học năm 1992 liên quan tới nghĩa vụ không để hành động kiểm sốt gây hại đến môi trường quốc gia khác nghĩa vụ đánh giá tác động môi trường Điều Cơng ước u cầu quốc gia có trách nhiệm đảm bảo hoạt động kiểm sốt khơng gây hại đến môi trường quốc gia khác Điều 14 Công ước quy định quốc gia phải tiến hành đánh giá tác động môi trường trước thực dự án gây hậu có hại tới đa dạng sinh học Trong thực tiễn phán Tòa án Quốc tế Luật Biển (ITLOS), vào năm 2003 vụ tranh chấp Malaysia Singapore hoạt động bồi đắp Singapore eo biển Johor - nằm bang Johor Malaysia phía bắc phía nam Singapore, Tịa buộc Singapore khơng tiến hành việc bồi đắp theo cách gây tổn hại khắc phục tới quyền lợi Malaysia hay gây tổn hại nghiêm trọng cho môi trường biển, đặc biệt phải tính đến báo cáo nhóm chuyên gia độc lập; đồng thời yêu cầu Singapore Malaysia phối hợp để tiến hành nghiên cứu nhằm đánh giá tác động hoạt động cải tạo Singapore lên môi trường biển Singapore tuân thủ phán tòa [9] Như vậy, hành động đơn phương Trung Quốc vi phạm nghĩa vụ họ với UNCLOS qua việc nạo vét hàng trăm triệu cát san hô từ đáy biển đổ lên rạn san hô vốn môi trường tối quan trọng cho cá đẻ trứng mà khơng có đánh giá chuyên gia độc lập tác động hoạt động Trang 83 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 môi trường Biển Đơng khơng có phối hợp tham vấn với quốc gia ven biển khác khu vực Điều 206 UNCLOS 1982 quy định: “Khi quốc gia có lý xác đáng hoạt động dự tính thuộc quyền tài phán hay quyền kiểm sốt có nguy gây vụ ô nhiễm nghiêm hay làm thay đổi đáng kể có hại mơi trường biển, chừng mực có thể, quốc gia cần đánh giá tác động tiềm tàng cùa hoạt động môi trường cần báo cáo lại kết đánh giá theo cách quy định Điều 205 báo cáo đánh giá thực độc lập, cơng khai” Ngồi ra, tập qn quốc tế yêu cầu nghĩa vụ quốc gia việc đánh giá tác động môi trường có hiểm họa từ hoạt động quốc gia thực tiễn khả gây ô nhiễm biên giới ảnh hưởng đến quốc gia khác khu vực Ả PHÁP CHO V ỆT NAM TRƯỚC HÀNH V ĐẢO HÓA CỦA TRUN QU C 4.1 Việt Nam phải lưu chứng thực thể tự nhiên Diễn giải từ điều 121 khoản UNCLOS, có đảo hình thành cách tự nhiên hưởng quy chế vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý thềm lục địa Việc xây dựng đảo Trung Quốc khơng có tác dụng củng cố u sách biển Trung Quốc vùng biển đường chữ U mà Trung Quốc đơn phương tuyên bố dựa quyền lịch sử nhiều năm Theo điều 60 khoản UNCLOS 1982, đảo nhân tạo không hưởng quy chế lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế, không ảnh hưởng tới việc phân định biển Tuy nhiên, Việt Nam cần phải lưu giữ chứng tình trạng tự nhiên Trang 84 thực thể quần đảo Hoàng Sa trước Trung Quốc tiến hành xây dựng cải tạo đảo Bởi vì, tranh chấp pháp lý phát sinh tương lai Việt Nam Trung Quốc, Việt Nam khơng chứng minh tình trạng tự nhiên thực thể đảo vào thời kì trước hoạt động cải tạo Trung Quốc, điều gây nguy hiểm cho tranh biện pháp lý bất lợi cho Việt Nam trước tòa án quốc tế Tác giả đề xuất ảnh vệ tinh với độ phân giải cao góp phần cung cấp thơng tin vấn đề Những ảnh vệ tinh cung cấp từ nhiều nguồn đáng tin cậy ảnh vệ tinh ghi lại trạng thực thể từ trước trình Trung Quốc xây đảo Tạp Chí Quốc Phịng hàng tuần Jane (Jane’s Defence Weekly, http://www.janes-defence-weekly.com/), Sáng kiến minh bạch Hàng hải Châu Á (“AMTI”) thuộc Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế (“CSIS”) Mỹ (http://amti.csis.org/), Chuyên mục biển Đông trang cá nhân nhà báo Victor Robert Lee, (http://www.victorrobertlee.com/op-eds/), Tờ The Diplomat, Tờ Global Nation… Ngoài ra, Việt Nam cần phải tiến hành khảo sát địa lý lưu giữ chứng tình trạng thực thể tự nhiên Trường Sa để chứng minh tình trạng ban đầu mang tính tự nhiên quần đảo trước Trung Quốc tiến hành hoạt động cải tạo, phịng phát sinh tranh chấp pháp lý trước quan tài phán Việt Nam Trung Quốc tương lai Việt Nam cần phải xác định yêu sách biển mình, sau có thơng tin khảo sát đảo/đá Hoàng Sa Trường Sa Biển Đông Cùng với việc cải tạo, xây dựng sở hạ tầng Trường Sa, diện Trung Quốc vùng biển tăng lên, dẫn đến TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 nguy đụng độ biển tăng lên Việt Nam xác định rõ yêu sách biển giúp biết có quyền vùng biển để bảo vệ ngư dân tránh khỏi cớ để bị công, bảo vệ quyền lợi thiết yếu Việt Nam vùng biển, đảo tranh chấp, quản lý tranh chấp tiến hành khai thác hịa bình bên 4.2 Việt Nam nên chuẩn bị cần thiết cho việc bảo vệ quyền lợi pháp lý trước quan tài phán quốc tế Việt Nam cần trì thực phản đối đầy đủ hoạt động Trung Quốc quần đảo khu vực tranh chấp Biển Đông thông qua kênh thức Phát ngơn Bộ Ngoại giao Việt Nam, thư từ trả lời thức quan Nhà nước Việt Nam gởi đến quan Nhà nước Trung Quốc… kênh không thức trả lời cấp cao Việt Nam trước báo giới quốc tế khu vực… Việc phản đối hoạt động cải tạo đảo Trung Quốc xây dựng đảo, tổ chức du lịch Hoàng Sa loạt hoạt động khác Trung Quốc, khẳng định Việt Nam không thừa nhận chủ quyền Trung Quốc đảo khu vực tranh chấp, hành vi “đảo hóa” nói Trung Quốc khơng có giá trị mặt pháp lý để Trung Quốc tuyên bố mở rộng vùng biển trạng đảo khu vực tranh chấp không xem chứng pháp lý việc củng cố chủ quyền Trung Quốc Việc liên tục phản đối Việt Nam thực với ý nghĩa pháp lý quan trọng bên cạnh khía cạnh liên quan đến trị hay ngoại giao khác Đó theo quy định luật quốc tế việc xác định thời điểm "kết tinh" tranh chấp (critical date) - thời điểm bắt đầu xảy tranh chấp, sau thời điểm này, chứng hoạt động thực thi củng cố chủ quyền bên tranh chấp giá trị làm mạnh thêm yêu sách chủ quyền quốc gia quốc gia tranh chấp khác phản đối Tuy chưa xác định xác thời điểm "kết tinh" tranh chấp Trường Sa, có điều chắn thời điểm trước năm 1980 Hiện giới dõi theo vụ kiện Philippines - Trung Quốc Biển Đơng Philippines nước kiện Trung Quốc lên Toà Trọng tài thường trực (PCA) Liên Hợp Quốc The Hague (La Haye) vấn đề phân định biển vấn đề liên quan đến việc tuân thủ UNCLOS 1982 Biển Đông Sau phán Tòa vấn đề thẩm quyền vào cuối tháng 10/2015, dấu hiệu khả quan Tịa cho Tịa có thẩm quyền xét xử yêu cầu khởi kiện Philippines số yêu cầu khởi kiện khác, cần Philippines làm rõ Những nội dung khởi kiện bao gồm đối tượng tranh chấp Trường Sa quần đảo hay đảo đơn lẻ, tính pháp lý “đường lưỡi bò” liệu “đường lưỡi bò” Trung Quốc không tạo quyền lịch sử hay không, quyền hưởng thực thể quần đảo Trường Sa, hoạt động Trung Quốc can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động thực thi quyền chủ quyền quyền tài phán Philippines vùng đặc quyền kinh tế, Philippines khởi kiện Trung Quốc liên quan đến nghĩa vụ bảo vệ môi trường biển, xây dựng đảo nhân tạo bất hợp pháp; Trung Quốc vận hành tàu thuyền có tạo nguy hiểm cho an tồn hàng hải làm trầm trọng hóa mở rộng tranh chấp Trước đưa phán cuối cùng, Tịa đưa biện pháp tạm thời, có tác dụng thúc đẩy bên hợp tác theo quán Tòa chờ giải pháp cuối Đối với hành vi “đảo hóa” Trung Quốc, Việt Nam tham khảo nội dung khởi kiện Philippines, nghiên cứu kiện tranh luận cách thận trọng, đánh Trang 85 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 giá tiến trình hành động Philippines Mặc dù Trung Quốc không chấp nhận thẩm quyền tòa án quốc tế tranh chấp chủ quyền, Việt Nam phải dựa vào số thủ tục giải tranh chấp UNCLOS để đơn phương đưa Trung Quốc tịa Để thực việc cách hiệu quả, Việt Nam cần phải tiến hành nghiên cứu có hệ thống để chuẩn bị hồ sơ với đầy đủ thông tin cần thiết vấn đề Đồng thời Việt Nam phải lưu chiểu tinh thần hai nước có tình hình khác nhau, với nhiều lợi ích khác mối quan hệ với Trung Quốc, Việt Nam nên thận trọng, không chép đơn Philippines làm phải tìm cách riêng Đó tảng quan trọng cho tranh biện pháp lý Việt Nam diễn đàn quốc tế khu vực khác Liên Hiệp Quốc, ASEAN, Diễn đàn đối thoại Shangri - la… 4.3 Việt Nam nên nỗ lực bên tranh chấp kêu gọi cộng đồng ASEAN Trung Quốc thông qua Bộ quy Tắc Ứng xử Biển Đông (COC) bối cảnh Việc xử lý tranh chấp Biển Đông, bên cạnh bên liên quan trực tiếp, cần đặt bối cảnh tổng thể hịa bình, ổn định, an ninh, an tồn hàng hải lợi ích chung đáng quốc gia khu vực Đông Nam Á Đặc biệt, ASEAN có lợi ích vai trị then chốt việc trì hịa bình ổn định Biển Đông mối liên hệ tương hỗ Đơng Nam Á hịa bình ASEAN thịnh vượng Xử lý vấn đề Biển Đơng góp phần thúc đẩy phát triển thịnh vượng ASEAN theo các chế chuẩn mực ASEAN, nòng cốt cấu trúc an ninh khu vực Trong nỗ lực trì hịa bình, ổn định Biển Đơng, ASEAN kiên định lập trường nguyên tắc sáu điểm thông qua năm 2012 yêu cầu thực đầy đủ DOC ký năm 2002, Hướng dẫn thực DOC năm 2011; sớm kết thúc Bộ Trang 86 quy Tắc Ứng xử Biển Đơng COC; hồn tồn tơn trọng ngun tắc thừa nhận luật pháp quốc tế, có Cơng ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 (UNCLOS); tiếp tục tự kiềm chế không sử dụng vũ lực tất bên; giải biện pháp hịa bình tranh chấp, theo nguyên tắc luật pháp quốc tế Tuy nhiên tình hình Biển Đơng ngày phức tạp, năm gần ASEAN liên tục chứng kiến vụ việc đe dọa đến hịa bình, ổn định, an ninh, an toàn hàng hải việc Trung Quốc đặt dàn khoan dầu (2014) vùng biển mà chiểu theo luật pháp quốc tế UNCLOS 1982, có lập luận hợp pháp cho đòi hỏi chủ quyền quyền tài phán phi lý trên, hoat động tăng cường bồi đắp xây dựng quy mô lớn đảo tranh chấp (2015) làm thay đổi nguyên trạng, ngược lại tinh thần thoả thuận DOC, làm xói mịn lịng tin gây tổn hại đến hịa bình, an ninh ổn định Biển Đơng Trong vấn đề Biển Đông, ASEAN Trung Quốc đạt DOC từ 13 năm tham vấn COC ba năm Hiện tại, việc thiếu Bộ Quy tắc Ứng xử, việc thiếu tiến trình ngoại giao, dẫn đến bên tranh chấp đối đầu với nhiều đụng độ căng thẳng khu vực ASEAN Trung Quốc đối tác chiến lược quan trọng chia sẻ lợi ích chung hồ bình, ổn định khu vực Các bên chứng minh với giới họ tự giải vấn đề mà không cần can thiệp cường quốc hay chế bên ngồi Điều khơng trì vai trò trung tâm ASEAN quản lý an ninh khu vực mà chứng cho “thái độ tốt”, “trỗi dậy hịa bình” phía Trung Quốc với nước láng giềng Hiện nay, điều cần thiết giải pháp khu vực cho vấn đề khu vực, cấp độ ngoại giao cấp cao TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 Nội dung cần phải đưa vào COC câu hỏi quan trọng Hầu hết tinh thần soạn thảo COC cần dựa DOC phải toàn diện hiệu DOC Trước tình hình leo thang căng thẳng Trung Quốc có hành đạo cải tạo, bồi đắp đảo, xây dựng cơng trình qn sự, đại hóa mở rộng nhanh chóng lực lượng hải quân không quân khu vực, COC cần đề cập các thỏa thuận chống đụng độ biển bên yêu sách Đồng thời, giải pháp ưu tiên đặt biện pháp quản lý xung đột tạm thời Các giải pháp tạm thời khác bao gồm việc tạm dừng hoạt động quân khu vực tranh chấp, có hoạt động thu thập tình báo mang tính chất khiêu khích, phi qn hóa thực thể đảo số chế tạm thời (ad hoc) nhằm giải tranh chấp nghề cá hay thỏa thuận cách thức cư xử có có lại quốc gia phải đối mặt với tình vi phạm nội luật khu vực tranh chấp [1] COC cần nêu rõ nguyên tắc giúp trì ngun trạng việc kiểm sốt thực tế bên tranh chấp khác đảo rạn đá COC cần tiếp nối thành công DOC việc ngăn chặn việc chiếm lấy thực thể địa lí mới, vừa tính đến chiến thuật chiếm đoạt mà không cư ngụ, đánh bật bên cư ngụ cách phong tỏa, xây dựng đảo quy mô lớn Do đó, bên tranh chấp khơng chiếm đoạt thực thể địa lí có bên khác chiếm đóng; bên tranh chấp khơng phong tỏa thực thể địa lí có bên khác chiếm đóng; bên tranh chấp khơng chiếm lấy thực thể địa lí chưa chiếm đóng , dù cách chiếm đóng thực cách không cho bên khác tiếp cận; bên tranh chấp không xây đảo nhân tạo bãi ngầm bãi lúc lúc chìm khơng mở rộng đảo dù đảo tự nhiên hay đảo nhân tạo Hiện tại, đồng thời với việc thực đầy đủ hiệu DOC, ASEAN Trung Quốc cần thiết phải đẩy nhanh đàm phán nhằm sớm thông qua hồn tất COC COC cần phải cơng cụ pháp lý ràng buộc điều chỉnh ứng xử bên Biển Đông, không nhằm ngăn ngừa, mà quản lý giải vụ việc xảy góp phần tạo dựng mơi trường thuận lợi cho việc giải toàn diện lâu dài tranh chấp Biển Đơng Việt Nam đóng vai trị bên tranh chấp Biển Đơng, thành viên tích cực ASEAN, Việt Nam đảm nhiệm vai trò Tổng Thư ký ASEAN, nỗ lực trị ngoại giao, tích cực thương thuyết đàm phán để thông qua Bộ quy tắc Ứng xử COC phù hợp với tình hình tranh chấp Việc thiết lập Bộ Quy tắc vững việc thực thi thành công COC thách thức to lớn, đồng thời mang lại hội lớn khu vực 4.4 Việt Nam cần nỗ lực tìm kiếm biện pháp song phương để quản lý xung đột tạm thời với Trung Quốc Với tư nước lớn khu vực, Trung Quốc muốn giải song phương tranh chấp Biển Đông với bên tranh chấp cách riêng rẽ để tiện “bẻ đũa” Đối mặt với quốc gia hùng cường nhiều lần nhiều khía cạnh, Việt Nam cần phải đa dạng hóa phương thức biện pháp giải tranh chấp, tìm kiếm giải pháp song phương không ngoại trừ Bên cạnh diễn đàn ASEAN nỗ lực hướng tới COC, Việt Nam cần kiên nhẫn trì kênh đối thoại cấp cao, kênh trao đổi thơng tin thức Nhà nước để tiếp tục trao đổi thảo luận trước mắt tìm biện pháp quản lý xung đột tạm thời tạm dừng hoạt động có tính chất khiêu khích khu vực tranh chấp, phi quân hóa thực thể đảo số chế tạm thời nhằm giải tranh chấp nghề cá… Trang 87 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 Thực tiễn giải tranh chấp khứ chứng kiến hiệp định song phương Việt Nam Trung Quốc việc phân định Vịnh Bắc Bộ, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam - Trung Quốc với tư cách công cụ hợp pháp quan trọng để quản lý, bảo tồn sử dụng nguồn lợi hải sản khu vực Vịnh Bắc Bộ Nhìn chung, Hiệp định đem lại nhiều kết tích cực tăng cường hợp tác hai nước, giảm bớt đáng kể xung đột nghề cá, chia sẻ khai thác nguồn lợi hải sản cách hòa bình So sánh với việc thực thi Hiệp định nghề cá Trung Quốc Nhật Bản, Trung Quốc Hàn Quốc, Hiệp định nghề cá Trung Quốc Việt Nam đánh giá diễn suôn sẻ Kinh nghiệm thành công từ thực thi Hiệp định nghề cá Trung - Việt việc làm hữu ích, giúp Việt Nam Trung Quốc tiếp tục tìm kiếm giải pháp mơ hình hợp tác nghề cá vùng đặc quyền kinh tế, theo cách thức tuân thủ UNCLOS vùng nước quần đảo Trường Sa KẾT LUẬN Nhiều ý kiến tiêu cực cho biện pháp hịa bình giải tranh chấp Biển Đông không đem lại hiệu Trung Quốc ngày bành trướng hoạt động chiếm đóng thực thể Trường Sa cố gắng thiết lập “sự kiểm soát thực tế” khu vực chủ yếu thiết lập nguyên trạng Tuy nhiên biện pháp hịa bình giải tranh chấp sở quy định luật pháp quốc tế UNCLOS 1982, tác giả cho bên tranh chấp nên trì niềm tin lạc quan Trang 88 Việc nóng lên Biển Đông thu hút vào siêu cường giới vấn đề Biển Đông, đặc biệt Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc vai trò tổ chức quốc tế, khu vực, thiết chế tài phán Tòa Án trọng tài PCA xem xét vụ kiện Philippines - Trung Quốc tranh chấp Biển Đông… Những hoạt động có tác động đến việc Trung Quốc xem xét điều chỉnh chiến lược Biển Đơng Ngồi nỗ lực tìm kiếm giải pháp pháp lý, Việt Nam cần đồng thời nỗ lực đàm phán song phương với Trung Quốc việc đề xuất giải pháp nhằm quản lý xung đột tạm thời tạm dừng hoạt động có tính chất khiêu khích khu vực tranh chấp, phi quân hóa thực thể đảo số chế tạm thời nhằm giải tranh chấp nghề cá…Việt Nam triển khai hợp tác song phương trực tiếp với Trung Quốc để giảm thiểu khả mâu thuẫn lan thành xung đột, đối đầu với Trung Quốc Tác giả cho tồn lợi ích chung Biển Đơng, cịn khơng gian rộng mở cho hợp tác điều quan trọng quốc gia phải thể ý chí trị hướng đến việc dàn xếp hịa bình tranh chấp, đạt kết có lợi cho tất bên thay bị chi phối tình cảm dân tộc toan tính vị kỷ Chỉ đó, Biển Đơng tiếp tục khơng gian phát triển hịa bình, thịnh vượng - khơng cho hệ hơm mà cịn hệ tương lai quốc gia sinh sống ven vùng biển nửa kín, nửa hở - Biển Đơng TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 19, SỐ Q2 - 2016 The building of artificial islands of China in the Spratly Islands - An analysis in the viewpoint of the international law  Bach Thi Nha Nam University of Economics and Law, VNU HCM - Email: nambtm@uel.edu.vn ABSTRACT The illegal building of the artificial islands in the Spratly Islands of China has been started since the beginning of 2014, and considerably boomed since 2015 China has conducted the dredging and the land reclamation in order to change the natural formation of seven reefs in the Spratly Islands, establish the artificial islands and complete the other man-made outposts in the features which were occupied unlawfully by China in the South China Sea In the paper, the author shall evaluate the maritime environmental impacts, increasing defense and political chaos in the disputed area posed by China’s land reclamation, and legal disputes of the related parties about the legal status of the artificial islands In the next part of the paper, the author presents how China’s land reclamation has violated of the international law, UNCLOS 1982, and broken binding international commitments of China Hence, the author suggests the solutions for Vietnam in the current context of robust land reclamation conducted by China in the Spratly Islands Keywords: South China Sea, Spratly Island, Vietnam, China, legal dispute, artificial islands TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Danh Huy, Quản lí căng thẳng cách cơng Biển Đông, 07/07/2015, http://nghiencuubiendong.vn/nghien-cuuvietnam/5069-quan-ly-cang-thang-motcach-cong-bang-o-bien-dong, Nghiên cứu Biển Đông, truy cập ngày 01/10/2015 [2] Huy Sơn, Tlđd [3] Huy Sơn, Tlđd [4] Huy Sơn, Trung Quốc vi phạm luật quốc tế cải tạo đảo Biển Đơng, http://vov.vn/the-gioi/quan-sat/trung-quocvi-pham-luat-quoc-te-khi-cai-tao-dao-obien-dong-422231.vov, Đài Tiếng Nói Việt Nam, truy cập ngày 09/10/2015 [5] Robert Beckman & Clive Schofield, Defining EEZ Claims from Islands: A Potential South China Sea Change, The International Journal of Marine and Coastal Law 29 (2014) pp 193–243 Theo công bố tạp chí The International Journal of Marine and Coastal Law, GS Robert Beckman Clive Schofield kết hợp thông tin khảo sát trước đây, từ đánh giá liệt kê thực thể khu vực biển Thái Bình Dương để xem xét thực thể chưa đủ tiêu chuẩn đảo theo Công ước Luật Biển 1982 [6] Theo Tờ bưu điện Washington, Vạn lý trường thành cát, 08/04/2015 Trang 89 SCIENCE & TECHNOLOGY DEVELOPMENT, Vol 19, No Q2 - 2016 http://www.washingtonpost.com/opinions/ a-great-wall-ofsand/2015/04/08/d23adb3e-dd6a-11e4be40-566e2653afe5_story.html, truy cập ngày 01/10/2015 [7] Theo Vnexpress, Việt Nam cảnh báo tình trạng qn hố Biển Đơng đặc biệt lo ngại, 25/02/2015 http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/vietnam-canh-bao-tinh-trang-quan-su-hoabien-dong-dac-biet-lo-ngai-3360653.html, truy cập ngày 10/03/2016 [8] Tuyên bố Thẩm phán Vereshchetin, phán ngày 16/03/2001, tr.220; xem http://icjcij.org/docket/files/87/7031 (truy cập ngày Trang 90 8/10/2015) Thực tế, ban đầu cách nhìn nhận tồn trước đó, ví dụ Jessup viết, “Sẽ học thuyết nguy hiểm nhiều nơi giới cho phép Quốc gia chiếm đoạt vùng nước cách xây dựng bãi cát ngầm.” P.C.Jessup, The Law of Territorial Waters and Maritime Jurisdiction, New York, 1927, tr.69 [9] Xem đoạn 106, phán vụ tranh chấp Malaysia Singapore liên quan đến hoạt động cải tạo bồi đắp đất Singapore xung quanh khu vực eo biển Johor, 08/10/2013,https://www.itlos.org/fileadmin /itlos/documents/cases/case_no_12/Order.0 8.10.03.E.pdf, truy cập ngày 01/10/2015  ... môi trường biển 3.1 Việc Trung Quốc sử dụng vũ lực xâm chiếm quần đảo Trường Sa trái pháp luật quốc tế Trước hết, theo luật pháp quốc tế, Trung Quốc khơng có quyền xây dựng đảo nhân tạo quần đảo. .. giả nêu trạng việc Trung Quốc xây đảo quần đảo Trường Sa, phân tích hành vi ? ?đảo hóa” Trang 78 Trung Quốc vi phạm nghiêm trọng quy định Luật pháp quốc tế, Công ước Liên Hiệp Quốc luật biển UNCLOS... tạo quần đảo Trường Sa hoàn toàn trái với luật pháp quốc tế, đặc biệt UNCLOS 1982 3.2 Việc Trung Quốc yêu sách mở rộng vùng biển đảo nhân tạo trái quy định pháp luật quốc tế Thứ hai, luật quốc