vấn đề phân định biên giới trên biển giữa việt nam và campuchia dưới góc độ luật pháp quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HẰNG VẤN ĐỀ PHÂN ĐỊNH BIÊN GIỚI TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VÀ CAMPUCHIA DƢỚI GÓC ĐỘ LUẬT PHÁP QUỐC TẾ Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN BÁ DIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ PHÂN ĐỊNH BIÊN GIỚI BIỂN VÀ THỰC TIỄN PHÂN ĐỊNH BIỂN GIỮA VIỆT NAM VÀ CÁC QUỐC GIA TRONG KHU VỰC 1.1 Khái niệm “đƣờng biên giới, ranh giới quốc gia biển”, “phân định biên giới biển” 1.1.1 Khái niệm pháp lý “đường biên giới, ranh giới quốc gia biển” 1.1.2 Khái niệm “phân định biên giới biển" ý nghĩa “phân định biên giới biển” 1.2 Các pháp lý xác lập đƣờng biên giới quốc gia biển 1.3 Các nguyên tắc để giải vấn đề phân định biên giới biển 16 1.4 Các phƣơng pháp phân định biên giới quốc gia biển 22 1.4.1 Phương pháp đường trung tuyến, cách 24 1.4.2 Phương pháp phân định khác 24 1.5 Tổng quan thực tiễn phân định ranh giới biển Việt Nam quốc gia khu vực 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ BIÊN GIỚI TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VÀ CAMPUCHIA 35 2.1 Khái quát chung vùng biển Việt Nam – Campuchia 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Điều kiện tự nhiên – dân cư – xã hội 35 2.1.3 Các vấn đề biển Việt Nam Campuchia cần giải 38 2.2 Lịch sử vấn đề biên giới biển Việt Nam - Campuchia 46 2.3 Hiện trạng giải vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam – Campuchia 58 2.3.1 Quan điểm Việt Nam 58 2.3.2 Quan điểm Campuchia 62 2.3.3 Những vấn đề pháp lý tồn cần giải 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ PHÂN ĐỊNH BIÊN GIỚI TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VÀ CAMPUCHIA 77 3.1 Tầm quan trọng việc phân định biên giới biển Việt Nam – Campuchia 77 3.2 Giải pháp lựa chọn biện pháp hịa bình để giải tranh chấp 81 3.3 Giải pháp giải vấn đề pháp lý tồn 83 3.3.1 Vấn đề quy chế pháp lý đường Brevie 83 3.3.2 Vấn đề vận dụng nguyên tắc Utis Possidentis 84 3.4 Các giải pháp khác 87 3.4.1 Sử dụng vai trò Asean 87 3.4.2 Vấn đề hợp tác khác chung 89 3.4.3 Những giải pháp khác 92 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vương quốc Campuchia Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam hai quốc gia láng giềng kế cận Hai quốc gia mong muốn tâm tới vấn đề xác định rõ chủ quyền hải đảo vạch đường biên giới lãnh hải, ranh giới vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Mặc dù, vấn đề phân định biển vịnh Thái Lan có nhiều tác giả đề cập nghiên cứu từ trước tới vấn đề chuyên biệt giải phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia tính đến thời điểm để ngỏ, thu hút nhà nghiên cứu chuyên sâu Năm 1982, hai bên ký Hiệp định vùng nước lịch sử, xác định rõ chủ quyền đảo bên theo đường mà Tồn quyền Đơng Dương Jules Brévié đề xuất năm 1939, thiết lập vùng nước lịch sử chung hai bên kiểm soát quản lý, hoạt động đánh bắt hải sản thực theo tập quán cũ, hoạt động liên quan đến thăm dò dầu khí phải có ý kiến trí bên Hiện nay, hai bên tồn vấn đề vạch đường biên giới biển chung vùng nước lịch sử nội thủy lãnh hải ranh giới biển chung vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Mong muốn hai bên tiếp tục giải vấn đề tồn theo tinh thần bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, lợi ích quan hệ hợp tác hữu nghị hai quốc gia, phù hợp với pháp luật thực tiễn quốc tế Trong tiến trình tìm đạt thỏa thuận chung, nhà nước bày tỏ cam kết tôn trọng hiệp ước, hiệp định biên giới mà hai nước ký kết năm 1980 sở đó, tiếp tục đàm phán giải vấn đề biên giới lãnh thổ tồn để sớm xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị hợp tác đất liền, biển hai quốc gia Một lý hai bên chưa phân định biên giới biển khác biệt lập trường phân định, vậy, luận văn hội để tập trung, phân tích, làm rõ khác biệt đề xuất phương án giải mang tính thực tiễn tính khả thi cao Vấn đề chưa phải nóng hổi để ngỏ cho tất học giả, chuyên gia nghiên cứu tìm hướng giải sở xây dựng luận điểm, lập luận để hài hịa lập trường, nhu cầu, lợi ích yêu sách mà bên đưa Do lập trường Campuchia phân định biên giới xong phân định biên giới biển, năm 2013, Việt Nam Campuchia hoàn thành xong phân giới cắm mốc nên thời gian tới, hai nước tập trung phân định biên giới biển Theo ý kiến chủ quan, đề tài luận văn này, vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia thời gian tới lên vấn đề chủ quyền quốc gia ngày giới khoa học lẫn nhà cầm quyền quan tâm trú trọng thay đổi trọng yếu quan hệ trị quốc tế quốc gia Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề biên giới biển Việt Nam Campuchia nay, hai bên phải tiếp tục đàm phán để xác định ranh giới biển vùng nước lịch sử, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Đề tài “Giải vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia góc độ luật pháp quốc tế” hoàn toàn phù hợp với mã ngành đào tạo Thạc sỹ luật quốc tế đề tài thuộc lĩnh vực nghiên cứu môn khoa học Luật biển quốc tế Nội dung đề tài nghiên cứu phạm vi phân định biển Việt Nam Campuchia, không trải rộng vấn đề đến vấn đề biên giới hay vấn đề phân định biển vịnh Thái Lan Do xác định phạm vi nghiên cứu từ đặt vấn đề, đề tài sâu nghiên cứu vấn đề phân định vùng biển Việt Nam Campuchia có vùng nội thủy, lãnh hải, đặc quyền kinh tế thềm lục địa quy chế đảo vùng nước lịch sử Việt Nam Campuchia Từ trước đến nay, vấn đề biên giới biển phạm vi nghiên cứu đạt bề dày khai thác mặt khoa học pháp lý khoa học chuyên ngành khác Tuy nhiên, vấn đề chuyên biệt giải phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia góc độ luật pháp quốc tế chưa thật nhiều tài liệu chuyên sâu Một số tác giả có viết tạp chí, hội thảo như: “Những vấn đề chủ quyền lãnh thổ Việt Nam nước láng giềng” (Lê Minh Nghĩa, Tài liệu hội thảo phát triển khu vực Châu Á Thái Bình dương tranh chấp biển Đông); “Vấn đề phân định biển Luật biển quốc tế đại” (PGS.TS Nguyễn Bá Diến, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế-Luật, số 1/2007); “Pháp luật quốc tế việc vạch biên giới Việt Nam với quốc gia láng giềng” (ThS Huỳnh Minh Chính, Tập san biên giới lãnh thổ số 14/2003) tài liệu chuyên sâu, luận văn nỗ lực tham khảo sử dụng nguồn tài liệu để làm phong phú nguồn tư liệu tham khảo sau Đề tài luận văn tiếp tục nghiên cứu vấn đề nhằm giải vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia theo cách tiếp cận góc độ khai thác Bởi lẽ, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia tiếp cận góc độ khai thác quan điểm bên đưa nói chung Còn phạm vi đề tài thẳng vào vấn đề áp dụng sở pháp lý để giải triệt để vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia góc độ luật pháp quốc tế có phân tích, so sánh để tìm cách giải đạt hiệu đưa đề xuất chế riêng dựa ưu điểm hạn chế tình hình có Bởi vậy, góp phần tiếp tục vào nghiệp bảo vệ vững chủ quyền lãnh thổ đất nước, luận văn theo đường riêng, đảm bảo tính nghiên cứu khoa học giá trị thực tiễn cần đạt Tính đóng góp đề tài Đề tài “Vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia góc độ luật pháp quốc tế” lựa chọn có nhiều điểm so với đề tài khác/đề tài nghiên cứu hồn thành Điển hình như: Với mong muốn sâu nghiên cứu nguyên tắc để giải vấn đề phân định biên giới biển, luận văn nêu đề xuất phương hướng giải phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia, lý giải vấn đề Đường Brevie năm 1939 theo nguyên tắc Uti posidetis để vận dụng vào giải vấn đề phân định biên giới Việt Nam Campuchia vào thực tiễn Do mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn xây dựng với mong muốn có đóng góp đề tài mặt khoa học xây dựng sở pháp lý vững có nhiều lý luận sắc bén thực tiễn làm để vấn đề giải triệt để phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia tương lai Mục tiêu, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn xây dựng với hai mục tiêu rõ ràng Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu cuối cùng, chung vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia góc độ luật pháp quốc tế nhằm xây dựng sở pháp lý đồng thời đề xuất giải pháp nhằm phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia mà thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu khoa học nhiều điều ngổn ngang Mục tiêu cụ thể: Xây dựng sở pháp lý phân định biên giới biển; Đề xuất phương án, hướng để giải triệt để vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia vận dụng pháp luật quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành đối tượng Công ước luật biển năm 1982, Hiệp định phân định biển Việt Nam – Thái Lan, Hiệp định vùng nước lịch sử chung Việt Nam – Campuchia, tài liệu văn kiện lý luận trước vấn đề biển Việt Nam Campuchia Với đề tài có mục đích đóng góp cho lý luận khoa học quan trọng đóng góp vào thực tiễn giải vấn đề biên giới biển Việt Nam Campuchia cách triệt để, Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu văn pháp lý, phân tích, luận điểm đưa bên vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng để tiếp cận vấn đề định hướng vấn đề cần viết Đây phương pháp định hướng, phương pháp Ngoài ra, để hoàn thành tốt luận văn này, Việc sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể đánh giá tổng hợp, so sánh phân tích chuyên sâu để phù hợp với phạm vi nội dung nghiên cứu giới hạn từ đầu, tránh bị xao lãng hay dàn trải mà không đạt mục tiêu nghiên cứu Việc nghiên cứu tài liệu xây dựng nội dung chi tiết luận văn, Luận văn tận dụng điều kiện thuận lợi để nghiên cứu Cụ thể là, Luận văn dành khối lượng lớn phần nhiều thời gian cho việc nghiên cứu tài liệu phía Campuchia xây dựng luận điểm họ vấn đề phân định biên giới biển với Việt Nam nước láng giềng Campuchia dựa nguồn tư liệu từ thư viện, mối quan hệ ngoại giao với quan có liên quan, mạng trực tuyến Đồng thời, Luận văn dành thời gian lớn để nghiên cứu tài liệu sẵn có chuyên gia, nhà nghiên cứu Việt Nam văn kiện thức Nhà nước Việt Nam liên quan tới đề tài Các nguồn tư liệu thu thập từ thư viện, quan ngoại giao, Ủy ban Biên giới quốc gia, Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung dự kiến luận văn bao gồm ba phần lớn với ý tưởng triển khai tập trung vào: Chương Tổng quan pháp luật quốc tế phân định biên giới biển Chương Tình hình thực trạng vấn đề biên giới biển Việt Nam Campuchia Chương Giải vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển (UNCLOS 1982) 107 quốc gia ký kết (trong có Việt Nam) vào ngày 30/4/1982 văn pháp lý quốc tế quan trọng quy định vấn đề liên quan đến vùng biển mà quốc gia ven biển có quyền hưởng việc sử dụng khai thác biển đại dương Các điều ước song phương ký kết quốc gia Các nguyên tắc luật quốc tế nói chung luật biển quốc tế nói riêng ngun tắc cơng bằng, nguyên tắc thỏa thuận phân định biển, nguyên tắc đất thống trị biển, nguyên tắc xác lập chủ quyền chiếm hữu, ngun tắc Uti possidentis… Ngồi cịn có tập quán quốc tế, án lệ, học thuyết, quan điểm nhà luật học tiếng… Cơ sở pháp lý xác lập đường biên giới biển quốc gia dựa nguồn luật quốc tế nêu 1.3 Các nguyên tắc để giải vấn đề phân định biên giới biển Phần đề cập việc giải vấn đề phân định biên giới phải tuân thủ nguyên tắc luật pháp quốc tế nguyên tắc tơn trọng chủ quyền quốc gia tồn vẹn lãnh thổ nhau, không xâm phạm lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, nguyên tắc bình đẳng, ngun tắc chung sống hịa bình, ngun tắc dân tộc tự quyết, nguyên tắc Pacta Sunt Servanda, ngun tắc hịa bình giải tranh chấp quốc tế, Bên cạnh đó, nguyên tắc đặc thù luật biển áp dụng để giải vấn đề phân định biên giới biển Nguyên tắc vạch đường biên giới chung biển: Nguyên tắc vạch đường biên giới chung lãnh hải theo thỏa thuận quốc gia có liên quan; khơng đạt thỏa thuận đương nhiên theo đường trung 10 tuyến (đường cách điểm gần đường sở lãnh hải quốc gia) trừ trường hợp có danh nghĩa lịch sử hay hồn cảnh đặc biệt Nguyên tắc thỏa thuận: Do tính chất liên quan đến việc xác định giới hạn thụ đắc vùng biển sở pháp luật quốc tế hai quốc gia ven biển, liền kề, đối diện có danh nghĩa pháp lý, yêu sách chồng phải có nghĩa vụ đàm phán cách có thiện chí có ý định thực đạt tới kết thực định, quốc gia cần thông qua đàm phán, thương lượng để thỏa thuận phương pháp tiêu chuẩn phân định (ngay đưa việc phân định biển đến bên thứ ba phân xử, bên liên quan thiết phải có đồng thuận) Nguyên tắc thỏa thuận đề cập điều 15, Điều 74, Điều 83 Công ước Luật Biển năm 1982 Nguyên tắc công bằng: Mặc dù nội dung nguyên tắc chưa quy định rõ ràng thể công ước Luật Biển năm 1982 mà đề cập công ước Geneva năm 1958 thềm lục địa phán Tòa án quốc tế Cơng phân định biển tính đến việc xem xét, cân nhắc tất hoàn cảnh hữu quan bao gồm không hạn chế bờ biển, luồng hàng hải để tìm giải pháp mà bên chấp nhận Các bên coi kết giải pháp mang lại công áp dụng máy móc, khắt khe loạt quy tắc, nguyên tắc mang tính hình thức “Ngun tắc” áp dụng dàn xếp tạm thời: Trong chờ đợi ký kết thỏa thuận phân định biển, biên giới biển cách rõ ràng đạt đồng thuận từ bên, quốc gia hữu quan nỗ lực mình, cần phải thiện chí đến dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn, dàn xếp tạm thời không phương hại đến hoạch định cuối 11 làm giảm căng thẳng, xung đột hai bên thời gian trước Cũng theo Điều 74 Điều 83 Cơng ước Luật biển 1982 quy định dàn xếp tạm thời mang tính chất khuyến khích chủ yếu tính vào làm nguyên tắc 1.4 Các phƣơng pháp phân định biên giới quốc gia biển Các yếu tố liên quan đến vạch đường biên giới biển để áp dụng quy định Công ước Luật biển 1982 để vạch đường biên giới biển bao gồm: Thứ nhất, quốc gia ven biển phải quy định vạch biên giới vùng biển theo quy định Cơng ước Luật biển 1982 Thứ hai, quốc gia thỏa thuận đàm phán vùng biển chồng lấn đường song phương, ký kết thỏa thuận phân định vùng biển Thứ ba, đường biên giới vùng biển có chồng lấn phải đường quốc gia liên quan đàm phán thỏa thuận hay chấp nhận việc giải Toà án quốc tế thực Đường biên giới vùng biển chồng lấn bên đơn phương quy định coi yêu sách, giá trị pháp lý quốc tế Thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy quốc gia thường thoả thuận áp dụng phương pháp phân định biển sau: 1.4.1 Phương pháp đường trung tuyến, cách Phương pháp đường trung tuyến, cách phương pháp áp dụng trường hợp quốc gia có bờ biển tiếp liền đối diện Nghĩa phương pháp đường trung tuyến áp dụng cho trường hợp quốc gia có bờ biển đối diện nhau, phương pháp đường cách áp dụng cho trường hợp quốc gia có bờ biển liền kề 12 1.4.2 Phương pháp phân định khác Một số phương pháp phân định khác phương pháp đường trung tuyến cách tạm thời hay vĩnh viễn có cịn thể áp dụng phương pháp đường trung tuyến có điều chỉnh, đường kinh tuyến và/hoặc vĩ tuyến, phương pháp đường vòng cung, phương pháp xác định điểm lơ lửng hàng hải (floating points), phương pháp sử dụng đường vng góc với xu hướng chung bờ biển khu vực phân định, phương pháp đường phân giác góc tạo hai bờ biển nằm tiếp liền, phương pháp đường biên giới kéo dài biển Sử dụng phương pháp này, bên lựa chọn tự thỏa thuận đưa vấn đề phân định biển quan tài phán quốc tế Các bên hữu quan cân nhắc yếu tố đưa lý lẽ thuyết phục đồng thuận bên 1.5 Tổng quan thực tiễn phân định ranh giới biển Việt Nam quốc gia khu vực Ngày 23/6/1994 Quốc hội Việt Nam thức phê chuẩn trở thành thành viên thứ 63 Công ước luật biển 1982 Bên cạnh việc hưởng quyền lợi, Việt Nam cịn có trách nhiệm thực nghĩa vụ cụ thể mà Công ước mang lại Ngay từ Cơng ước Luật biển 1982 cịn thương lượng, Chính phủ Việt Nam Tuyên bố ngày 12/5/1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Phạm vi vùng biển Việt Nam theo Tuyên bố hoàn toàn phù hợp với quy định sau Công ước Luật biển năm 1982 Liên quan đến phân định vùng biển thềm lục địa chồng lấn Việt nam với quốc gia láng giềng, Tuyên bố năm 1977 quy định rõ Điểm Chính phủ Việt Nam “sẽ nước liên quan, thông qua thương lượng sở tôn trọng độc lập, chủ quyền nhau, phù hợp 13 với luật pháp tập quán quốc tế, giải vấn đề vùng biển thềm lục địa bên” Thực chủ trương trên, Việt nam tiến hành đàm phán giải vấn đề phân định vùng biển thềm lục địa với nước láng giềng Cho đến nay, Việt Nam phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa với Thái Lan năm 1997, phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vịnh Bắc Bộ với Trung Quốc năm 2000, ký Hiệp định khác thác chung nghề với Trung Quốc năm 2000, ký Hiệp định vùng nước lịch sử với Campuchia năm 1982, phân định thềm lục địa với Indonesia năm 2003 Ngoài ra, Việt Nam thỏa thuận tiến hành hợp tác khai thác chung khu vực thềm lục địa chồng lấn với Malaysia năm 1992 tích cực chủ động đàm phán đường biên giới biển với Campuchia Chương THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ BIÊN GIỚI TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VÀ CAMPUCHIA Chương trình bày khái quát chung vùng biển Việt Nam – Campuchia bao gồm: 2.1 Vị trí địa lý, Điều kiện tự nhiên – dân cƣ – xã hội Với đặc trưng tài nguyên, vị trí địa lý vùng biển trở thành “hồn cảnh khác quan” tác động tới quan điểm phân định biên giới, ranh giới hai nước Việt Nam Campuchia phải dung hịa lợi ích để đạt tới thỏa thuận phân định biên giới biển mà chưa xét đến yếu tố lịch sử, yếu tố vị trí địa lý, tự nhiên làm phức tạp gây nhiều lợi ích trái ngược 14 2.2 Các vấn đề biển Việt Nam Campuchia cần giải Về phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia tập trung vào ba vấn đề cốt lõi Một chủ quyền đảo vùng nước lịch sử Vấn đề giải rõ ràng triệt để theo Hiệp định năm 1982 Hai vấn đề phân định biên giới biển vùng nước lịch sử Và ba vấn đề phân định biên giới biển vùng nước lịch sử Hai vấn đề sau cịn mục tiêu hội đàm biên giới lãnh thổ hai nước 2.3 Lịch sử vấn đề biên giới biển Việt Nam - Campuchia Phần tập trung lịch sử phân định biển Việt Nam Campuchia, đời đường Brevie yếu tố lịch sử tác động tới vùng biển Việt Nam Campuchia Trong luận án tiến sỹ Sarin Chhak, Bộ trưởng Ngoại giao Campuchia thời Sihanouk, đường Brévié thể đường liên tục mà đường đứt đoạn với đoạn cách xa Bộ Tư lệnh Hải qn Sài Gịn Việt Nam Cộng hịa cơng bố đường ranh giới tuần tiễu biển thể đường Brévié chấm dứt Đông Bắc Đảo Phú Quốc Tiến sĩ Mark J Valencia thuộc trung tâm Đông - Tây Hoa Kỳ sách xuất năm 1985 thể đường Brévié theo đoạn thẳng, cách điểm nhô đảo Phú Quốc 3km Đây cách mà Nicholas Prescott, giáo sư người Australia thể sách xuất năm 1981 Chính quyền Pol Pot công bố đồ nước Campuchia tháng 08 năm 1977 Đây cách thể xa rời câu chữ thư Brévié nhất: thư viết đường Brévié vịng qua Bắc đảo Phú Quốc, cách điểm nhơ 15 bờ Bắc đảo Phú Quốc 3km sơ đồ thể đường Brévié vòng từ phía Bắc đảo trở lại phía Đơng Nam đảo theo đường liên tục, điểm cách bờ biển Phú Quốc 3km Ngồi ra, cịn nhiều cách vẽ cách hiểu đường Brevie khác liên quan tới câu chữ cách xác định đồ thực tế Và khơng có cách hiểu thống khơng có sở rõ ràng nên nhiều quan điểm gây tranh cãi mà giới học giả đào sâu Nhưng thiết nghĩ, thực có cần thiết cho đường ranh giới mơ hồ vừa khơng có giá trị hoạch định biên giới lãnh thổ biển vừa thân giới hạn hiệu lực lĩnh vực hành chính, khơng thể đem áp cho toàn việc phân định chủ quyền Việt Nam Campuchia biển Qua mốc quan trọng lịch sử hai nước vấn đề biển Việt Nam – Campuchia nêu trên, vấn đề tồn giải Việt Nam Campuchia phân định biên giới biển vùng nước lịch sử, phân định biển vùng nước lịch sử mà thời gian tới cần nỗ lực hợp tác thiện chí hai bên để sớm đạt đồng thuận 2.4 Hiện trạng giải vấn đề phân định biên giới biển Việt Nam – Campuchia Phần đề cập tới quan điểm, lập trường bên việc phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia Quan điểm Việt Nam Quan điểm chủ trương Việt Nam việc vạch biên giới biển với Campuchia quán triệt thể thống nhất, đảm bảo nguyên tắc Estopel Quan điểm Nhà nước Việt Nam 16 việc vạch biên giới biển vùng chồng lấn với quốc gia láng giềng là: thơng qua thương lượng hồ bình, bình đẳng sở pháp luật quốc tế nhằm tìm ngun tắc cơng cho bên liên quan Chính phủ Việt Nam bày tỏ rõ Việt Nam không chấp nhận đường Brévié làm đường biên giới biển hai nước vì: Đường Brévié khơng phải văn pháp quy, thư (lettre) gửi cho Thống đốc Nam Kỳ đồng gửi cho Khâm sứ Pháp Campuchia Văn có mục đích giải vấn đề phân định quyền hành cảnh sát đảo, không giải vấn đề quy thuộc lãnh thổ; Cả hai bên đồ đính kèm theo văn Brévié lưu hành cách thể đường Brévté khác nhau: Đường Pol Pot, đường Chính quyền miền Nam Việt Nam, đường ơng Sarin Chhak luận án tiến sỹ bảo vệ Paris sau xuất với lời tựa Quốc trưởng Norodom Sihanouk, đường học giả Hoa Kỳ Nếu chuyển đường Brévié thành đường biên giới biển khơng phù hợp với luật pháp quốc tế, thực tiễn quốc tế, gây bất lợi cho Việt Nam nên lưu ý vào năm 1939 theo luật pháp quốc tế lãnh hải hải lý, chưa có quy định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa đường Brévié khơng thể giải vấn đề phân định lãnh hải theo quan điểm phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Phía Việt Nam đề nghị hai bên thoả thuận: áp dụng luật biển quốc tế, tham khảo thực tiễn quốc tế, tính đến hoàn cảnh hữu quan vùng biển hai nước để đến nguyên tắc công việc phân định vùng nước lịch sử, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa hai nước 17 Quan điểm Campuchia Chính quyền Campuchia thời kỳ trước (từ Sihanouk, Lonnol đến Pol Pot), cách trực tiếp hay gián tiếp, đề nghị lấy đường Brévié làm đường biên giới biển hai nước nên nỗ lực đàm phán không đạt kết Việc hoạch định biên giới cần phải có đồng thuận, trí từ hai phía, bên đưa phải có lập luận, sở khoa học mang tính thuyết phục làm tiền đề quan điểm bên Câu chuyện đường biên giới xong, tương lai gần cần phải xem xét giải nhanh vấn đề biển để tránh lực đứng đằng sau cản trở hợp tác đồng thuận Việt Nam Campuchia 2.5 Những vấn đề pháp lý tồn cần giải Trong thời gian tới, vào Luật biển quốc tế quy định Hiệp định, hai nước Việt Nam Campuchia cịn có nhiệm vụ tiếp tục đàm phán, giải vấn đề hoạch định đường biên giới biển vùng nước lịch sử lãnh hải ranh giới vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa liên quan hai nước khu vực Hiện nay, quan điểm hai bên việc phân định biên giới biển Việt Nam - Campuchia khác xa Trên thực tế, Việt Nam đề nghị luật pháp quốc tế, thực tiễn quốc tế phân định biển hoàn cảnh cụ thể vùng biển để phân định cơng Đó việc áp dụng đường trung tuyến Tuy nhiên, phân tích, phía Campuchia qua thời kỳ đặc biệt quan điểm nước bạn giai đoạn gần Campuchia kiên trì đề nghị lấy đường Brévié năm 1939 làm đường biên giới biển hai nước 18 Chương PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ PHÂN ĐỊNH BIÊN GIỚI TRÊN BIỂN GIỮA VIỆT NAM VÀ CAMPUCHIA Chương nhấn mạnh tầm quan trọng việc phân định biên giới biển Việt Nam – Campuchia Phân định biên giới biển Việt Nam Campuchia vấn đề pháp lý phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác Đây q trình khó khăn lâu dài nhiều nguyên nhân đặt yêu cầu phải tập trung giải vấn đề hai khía cạnh lý luận thực tiễn Hiện trạng biên giới, ranh giới biển không r ràng gây khó khăn, hệ tiêu cực ảnh hưởng xấu vấn đề lãnh thổ đất liền trước Thời gian vừa qua hai bên nỗ lực để hồn thiện cơng tác cắm mốc biên giới đất liền giảm bớt căng thẳng tranh chấp chống đối mâu thuẫn biển Việc giải vấn đề phân định biển hai nước đem lại lợi ích to lớn cho nước vấn đề quản lý hành chính, kiểm sốt tuần tra biển, khai thác tài nguyên vùng biển làm chủ, qua góp phần làm ổn định tình hình an ninh biển cho khu vực Vịnh Thái Lan 3.1 Giải pháp lựa chọn biện pháp hịa bình để giải tranh chấp Hiện nay, quan hệ hai nước chưa tới mức gây căng thẳng để dẫn tới tranh chấp mà kiểm sốt tốt Theo Cơng ước Luật biển năm 1982 khơng đưa hướng dẫn xác để xử lý yêu sách biên giới biển chồng lấn Thay vào đó, Cơng ước Luật biển năm 1982 buộc 19 bên tranh chấp phải sử dụng luật quốc tế để “đạt giải công bằng” Tuy nhiên, Việt Nam phải tận dụng khoảng thời gian nghiên cứu hỗ trợ, hợp tác thực việc phân chia biên giới lãnh thổ sớm tốt Giả định trường hợp mối quan hệ trở nên xấu đi, tranh chấp nảy sinh bất lợi cho Việt Nam phải xử lý tranh chấp vùng biển chồng lấn Biển Đông, lại xử lý tranh chấp vịnh Thái Lan, nguồn lực không đảm bảo hiệu tốt thời điểm Biện pháp đàm phán, giải tranh chấp hịa bình có giải hiệu trước lập trường có nhiều thay đổi qua hệ lãnh đạo cầm quyền Campuchia trước tác động từ cường quốc, đặc biệt ảnh hưởng, tác động to lớn từ phía Trung Quốc hay không 3.2 Giải pháp giải vấn đề pháp lý tồn 3.2.1 Vấn đề quy chế pháp lý đường Brevie Mục đích đường Brevie từ thời điểm thiết lập quản lý địa giới hành chính, khơng đề cập tới vấn đề biên giới lãnh thổ hay chủ quyền quốc gia Campuchia Việt Nam Mặt khác, Điều Hiệp định vùng nước lịch sử Việt Nam – Campuchia khẳng định đường Brevie làm “đường phân chia đảo” khu vực vùng nước lịch sử Tại Hiệp định không đề cập hay thừa nhận đường Brevie làm ranh giới hay biên giới lãnh thổ hai nước Điều Hiệp định tiếp tục khẳng định “Hai bên thương lượng vào thời gian thích hợp tinh thần bình đẳng, hữu nghị, tơn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau, tơn trọng lợi ích đáng để hoạt định đường biên giới biển hai nước vùng nước lịch sử” 20 Như vậy, tóm lại Hiệp định, hai bên xác định rõ ràng nguyên tắc phân định biên giới hai bên thời gian tới dựa việc “tôn trọng lợi ích đáng nhau” không dựa vào đường Brevie để hoạch định đường biên giới Đây nguyên tắc đảm bảo phù hợp với luật pháp quốc tế đảm bảo lợi ích cho hai bên 3.2.2 Vấn đề vận dụng nguyên tắc Utis Possidentis Vận dụng nguyên tắc Uti Possidetis thường sử dụng tính chất pháp lý (de Jure) tính chất tập quán (de Facto) Như nhắc nhiều trên, việc vận dụng nguyên tắc Uti Possidetis để giải vấn đề biên giới Việt Nam Campuchia, đường biên giới Việt Nam –Campuchia trước chưa xác định điều ước quốc tế Vận dụng tinh hoa Nguyên tắc Uti possidetis juris, theo Việt Nam Campuchia độc lập thừa kế, hợp biên giới thuộc địa thành biên giới nước Trong ranh giới đất liền phân chia cách rõ ràng với việc thừa nhận nguyên tắc Uti possidetis juris, ranh giới biển lại khơng phân định cách rõ ràng, nước đế quốc trước phân chia Do đó, ngày nay, vận dụng nguyên tắc máy móc, Việt Nam Campuchia vướng vào hoạt động tạo đường ranh giới biển kiểu Đường Brevie gây tranh cãi lâu Hai bên cần nhìn nhận thực tế để tìm kiếm nguồn đáng tin cậy để vận dụng nguyên tắc Uti possidetis cách thuyết phục, đạt đồng thuận 3.3 Các giải pháp khác Tại phần đề cập tới hướng giải pháp khác sử dụng vai trò Asean hay vấn đề hợp tác khác chung hay giải pháp khác 21 Những giải pháp cụ thể khác cần tính đến giải vấn đề phân định biên giới biển xây dựng cần trọng tâm hai nước tồn vấn đề chưa tìm điểm chung Giải pháp phân định cụ thể đưa cần xây dựng chi tiết phương pháp phân định áp dụng, thống cách thực vận dụng Đồng thời, giải vấn đề phân định, hai nước cần phải đánh giá yếu tố khách quan tác động có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp tới trình đàm phán, thương thảo quan hệ kinh tế quốc tế, quan hệ ngoại giao, trị tình hình biến động trị giới khu vực Ngoài ra, yếu tố điều kiện tự nhiên, chiều dài bờ biển hay tập quán, truyền thống đánh bắt cá tác động ảnh hưởng đến việc vạch đường biên giới phân định biển Việt Nam cần cân nhắc yếu tố nghiên cứu tác động đến trình thỏa thuận hai bên Việt Nam cần quan tâm đến quan điểm Campuchia chỗ Campuchia có đường thơng biển hẹp nhiều so với Việt Nam (Việt Nam có mặt giáp biển, Campuchia thơng biển phía Tây Nam) Hơn nữa, để đại dương lớn, Campuchia phải thông qua vùng biển Việt Nam, Thái Lan hay Malaysia Vì vậy, có biển địa Campuchia khơng hồn tồn thuận lợi Việc hoạch định ranh giới biển r ràng với Việt Nam tạo nguy khó khăn cho Campuchia việc vùng biển rộng lớn phía Đơng hay phía Nam Việt Nam cần nhìn nhận r thực tế để có giải pháp nâng cao niềm tin Campuchia Sau cân nhắc yếu tố ảnh hưởng, Việt Nam cần xây dựng bước, kế hoạch chi tiết để tiến hành tạo đường biên giới biển Việt Nam Campuchia Bao gồm bốn bước sau: 22 Đầu tiên, hai nước xác định phạm vi tuyên bố chủ quyền, tuyên bố/miêu tả đường biên giới biển, đưa luận điểm Bước hai, việc tuyên bố/miêu tả đường biên giới khơng bị tranh cãi cuối đường biên giới vẽ lên đồ, sau coi xác định điểm thừa nhận, thống nhất, không gây tranh cãi Tiếp theo, đường biên giới coi phân định mốc chuyển hướng, không bị tranh chấp, đánh dấu lên đồ cho khu vực biển, xác định vị trí tọa độ, đánh dấu theo tập quán hàng hải ví dụ điểm lơ lửng biển (floating point) Quan trọng hơn, tranh chấp xảy đường biên giới xác định “những cắt nghĩa miêu tả khác đường biên giới lời nói hay đồ” khơng xác nhiều cách hiểu Bước cuối việc thiết lập quyền đường biên giới phân định quản lí lãnh thổ biển thường xuyên việc thực thi chủ quyền quốc gia Ngồi ra, Việt Nam cần có biện pháp bổ trợ để tăng cường công tác phân định biên giới biển hai bên tuyên truyền, gặp gỡ trao đổ, phổ biến kiến thức KẾT LUẬN Vấn đề hoạch định đường biên giới biển với quốc gia láng giềng nói chung Việt Nam Việt Nam Campuchia nói riêng vấn đề quan trọng thiêng liêng liên quan đến chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia, đến lợi ích quốc gia Đồng thời, vấn đề mẻ, phức tạp khó khăn 23 Một quốc gia khơng thể áp đặt ý chí đơn phương biên giới biển cho quốc gia láng giềng khác trái với pháp luật thực tiễn quốc tế Việc vạch đường biên giới biển quốc gia láng giềng đòi hỏi phải áp dụng chặt chẽ pháp luật thực tiễn quốc tế điệu kiện hoàn cảnh tự nhiên cụ thể, nước phải bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia đồng thời phải tơn trọng quyền lợi ích đáng pháp luật thực tiễn quốc tế thừa nhận quốc gia láng giềng Việc giải tốt đẹp việc hoạch định biên giới biển Việt Nam với quốc gia liên quan vừa qua quán triệt thể chủ trương đắn Đảng Nhà nước Việt Nam việc giải vấn đề biên giới với quốc gia láng giềng, đàm phán giải tinh thần tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, phù hợp với pháp luật thực tiễn quốc tế, phù hợp với hoàn cảnh khách quan nhằm đạt nguyên tắc công bên chấp nhận Kết đàm phán giải giúp bước xác định rõ phạm vi chế độ pháp lý vùng biển Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng, khai thác quản lý, góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước, tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị với quốc gia láng giềng, giảm nguy tranh chấp xung đột, giữ gìn hồ bình ổn định vùng biển xung quanh đất nước./ 24