Untitled 21 Diễn đàn khoa học và công nghệ Số 5 năm 2020 Kinh tế quý i suy giảm vì CoViD 19 Trên thế giới, nhiều nền kinh tế suy giảm trong quý I/2020 do ảnh hưởng từ dịch bệnh Giá dầu giảm mạnh do th[.]
Diễn đàn khoa học công nghệ TRiểN VọNG KiNH Tế ViệT NAM 2020 TRoNG Bối CảNH Đại dịCH CoVid-2019 Mới đây, Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (VEPR) thuộc Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội công bố Báo cáo kinh tế vĩ mô Việt Nam quý I/2020 Báo cáo công bố thời điểm dịch COVID-2019 diễn biến phức tạp tồn giới Việt Nam, kinh tế quý I/2020 có suy giảm đáng kể so với kỳ nhiều năm trước Thơng qua Báo cáo, nhóm nghiên cứu VEPR đưa kịch phát triển kinh tế Việt Nam năm 2020 gợi ý sách phát triển vĩ mô Kinh tế quý i suy giảm CoViD-19 Trên giới, nhiều kinh tế suy giảm quý I/2020 ảnh hưởng từ dịch bệnh Giá dầu giảm mạnh thỏa thuận cắt giảm sản lượng bất thành OPEC Nga, suy giảm nhu cầu đại dịch lan rộng tồn cầu Ngân hàng trung ương Trung Quốc giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc ngân hàng từ 0,5-1 điểm phần trăm so với mức ban đầu, tương ứng với giải phóng 550 tỷ nhân dân tệ vào kinh tế, nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực từ dịch COVID-19 Chính phủ Mỹ đưa loạt biện pháp mạnh để đối phó với bệnh dịch như: tung gói kích cầu khẩn cấp, gia hạn chậm nộp thuế, trực tiếp trợ cấp tiền cho người dân; Fed giảm lãi suất, mở rộng cung tiền thông qua mua thêm trái phiếu kho bạc chứng khoán Dịch bệnh bùng phát toàn châu Âu khiến nhiều quốc gia khu vực buộc phải đóng cửa biên giới, gây đình trệ chuỗi cung ứng sản xuất Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB) giữ nguyên lãi suất chi 120 tỷ Euro cho gói thu mua tài sản ròng đến cuối năm nhằm hỗ trợ kinh tế nước Kinh tế Việt Nam quý I/2020 tăng trưởng 3,82%, thấp vòng 10 năm trở lại (hình 1) Trong quý I/2020, khu vực dịch vụ tăng trưởng mức 3,27% (yoy), thấp nhiều so với kỳ năm trước (6,5%) Đại dịch gây ảnh hưởng mạnh lên khu vực dịch vụ, hai ngành dịch vụ ăn uống - lưu trú (giảm 11%) vận tải - kho bãi (giảm 0,9%) Ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng trưởng yếu mức 0,08% (yoy) ảnh hưởng nặng nề từ dịch tả lợn châu Phi biến đổi khí hậu Hoạt động xuất nông sản giảm mạnh dịch COVID-19 Khu vực công nghiệp xây dựng tăng 5,15% (yoy) Nhiều quốc gia có Trung Quốc phải đóng cửa để ngăn chặn dịch bệnh khiến chuỗi cung ứng nguyên liệu sản xuất bị gián đoạn Ngồi ra, Chính phủ ban hành Nghị định 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định xử phạt Hình Tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ q i/2013 đến q i/2020 (nguồn: tính tốn VERP từ số liệu Tổng cục Thống kê - TcTK) vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt (trong có thay đổi mức xử phạt lĩnh vực giao thông rượu bia) gây ảnh hưởng tới ngành sản xuất đồ uống Vì vậy, ngành cơng nghiệp chế biến - chế tạo tăng 7,12% (yoy) quý I Ngành cơng nghiệp khai khống giảm 3,18% sản lượng khai thác giảm Chỉ số sản xuất công nghiệp (IPI) tăng 5,28% (yoy), số tiêu thụ tồn ngành cơng nghiệp chế biến chế tạo tăng 11,6% (yoy) Chỉ số tồn kho bình quân tăng cao theo đà từ năm 2018 lên tới 24,9% (yoy) Do ảnh hưởng dịch bệnh, nhiều quốc gia giới (nhất Trung Quốc) đóng cửa biên giới, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chuỗi cung ứng Số lượng đơn đặt hàng sản lượng giảm đáng kể tháng ba Trong đó, mức độ lạc quan kinh tế doanh nghiệp suy giảm Những nguyên nhân khiến số quản lý sức mua (PMI) suy giảm mạnh xuống 50 điểm, đạt 41,9 điểm tháng ba Kết khảo sát xu hướng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành công nghiệp chế biến, chế tạo TCTK cho thấy, có 38,8% số doanh nghiệp đánh giá tình hình sản xuất tốt lên quý II; 25,9% số doanh nghiệp Số năm 2020 21 Diễn đàn Khoa học Công nghệ dự báo khó khăn 35,3% số doanh nghiệp cho tình hình sản xuất kinh doanh ổn định Đây mức độ lạc quan kinh doanh thấp kể từ tháng 4/2012 đến Trong quý I, nước có 29.711 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, với tổng vốn đăng ký 351,4 nghìn tỷ đồng, tổng số lao động đăng ký 243,7 nghìn lao động (tăng 4,4% số doanh nghiệp, giảm 6,4% vốn đăng ký giảm 23,3% số lao động so với kỳ năm trước) Số doanh nghiệp tạm dừng hoạt động tăng mạnh, lên mức 30.902 doanh nghiệp Trong chủ yếu doanh nghiệp thuộc ngành lưu trú, ăn uống bán buôn, bán lẻ Về quy mô lao động, số lượng việc làm quý I/2020 tăng 1,2% (yoy) Lao động tiếp tục xu hướng chuyển dịch khỏi khu vực nhà nước (trong quý I, lao động khu vực doanh nghiệp nhà nước giảm 2,7%, doanh nghiệp nhà nước khơng đổi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tăng 2,8%) Số lao động làm việc doanh nghiệp ngành khai khoáng giảm 2,7% so với thời điểm năm trước; ngành chế biến - chế tạo tăng 1,6%; ngành sản xuất phân phối điện tăng 0,1%; ngành cung cấp nước xử lý rác thải, nước thải tăng 0,4% lưu trú, nghệ thuật - giải trí, vận tải - kho bãi giảm 20-50% so với kỳ năm trước Các ngành dịch vụ không thiết yếu như: bất động sản, dịch vụ giáo dục giảm khoảng 10-20% Các ngành phụ thuộc nhiều vào xuất nguyên liệu đầu vào nhập như: lâm nghiệp, thủy sản, chế biến - chế tạo bị ảnh hưởng q II đình trệ thương mại quốc tế, giảm mức khoảng 3% Ngành bán buôn, bán lẻ khơng bị ảnh hưởng nhiều hình thức mua sắm trực tuyến ưa chuộng Y tế, truyền thơng hay tài - ngân hàng - bảo hiểm trì tăng trưởng hoạt động liên quan đến phòng chống bệnh dịch Bắt đầu từ quý III, tăng trưởng ngành dần hồi phục mức trung bình năm gần đây, chí số ngành cịn có thêm động lực tăng trưởng ngành sản xuất - phân phối điện (do loạt dự án đầu tư sở hạ tầng bắt đầu vào hoạt động quý II, với việc tăng sản lượng điện thương phẩm) Ở quý IV, kinh tế hấp thụ hết cú sốc từ COVID-19 bắt đầu lấy lại đà tăng trưởng Với kịch này, tăng trưởng GDP năm 2020 ước tính vào khoảng 4,2%, ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản tăng khoảng 1%, công nghiệp xây dựng tăng khoảng 6,8% dịch vụ tăng trưởng khoảng 3% (hình 2) Một số tiêu kinh tế khác quý I/2020: lạm phát bình quân 5,56% (yoy) giá lương thực, thực phẩm, y tế tăng dịch bệnh Tết Nguyên đán; tỷ giá VND/USD ngân hàng thương mại tỷ giá trung tâm tăng mạnh vào cuối quý I; giá vàng nước theo sát bước tiến giá giới, diễn biến phức tạp bất an thị trường giới, đặc biệt nước/khu vực có kinh tế phát triển Mỹ, Anh, châu Âu, Nhật Bản Hàn Quốc Các kịch phát triển Năm 2020, tăng trưởng kinh tế Việt Nam dự báo đạt mức thấp nhiều so với năm Với giả định Việt Nam có khả kiểm soát dịch COVID-19, VEPR dự báo tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt mức 4,2% trường hợp khả quan suy giảm 1% trường hợp xấu Kịch (lạc quan) Hình Tăng trưởng kinh tế năm 2020 theo kịch (lạc quan) Kịch (trung tính) Kịch 1: bệnh dịch nước khống chế hoàn toàn vào tháng hoạt động kinh tế dần trở lại bình thường Trong đó, giới bắt đầu nới dần biện pháp phong tỏa Tuy nhiên, hoạt động kinh tế, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ dè dặt hồi phục hoàn toàn vào nửa sau quý III/2020 Kịch 2: bệnh dịch nước kéo dài khống chế toàn toàn vào nửa sau quý III/2020 Trong thời gian này, giới tiếp tục biện pháp giãn cách xã hội tái phát bệnh dịch nhiều trung tâm kinh tế tài quan trọng Các hoạt động kinh tế giới dần trở lại bình thường vào cuối quý III/2020 Tác động xấu dịch COVID-19 đến kinh tế rơi vào quý II tăng trưởng bắt đầu trở lại từ quý III Các ngành bị ảnh hưởng nặng dịch vụ ăn uống - Theo kịch này, mức ảnh hưởng tới nhóm ngành tệ so với kịch tất quý năm với xu hướng chung suy giảm quý II, bắt đầu có 22 Số năm 2020 Diễn đàn khoa học công nghệ dấu hiệu hồi phục quý III lấy lại động lực tăng trưởng quý IV Trong quý II, ngành bị ảnh hưởng nặng dịch vụ ăn uống - lưu trú, nghệ thuật - giải trí, vận tải kho bãi giảm 40-60%, đặc biệt ngành dịch vụ ăn uống - lưu trú giảm 67% giãn cách xã hội làm giảm trầm trọng nhu cầu ngành Các ngành dịch vụ không thiết yếu kinh doanh bất động sản dịch vụ giáo dục giảm 10-30% Việc tái bùng phát bệnh dịch thị trường quan trọng gây ảnh hưởng nặng lên ngành phụ thuộc xuất nhập lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp chế biến chế tạo, ước tính ngành giảm 4-5% Y tế, truyền thơng hay tài - ngân hàng - bảo hiểm trì tăng trưởng hoạt động liên quan đến phòng chống bệnh dịch Sang q III tình trạng bắt đầu cải thiện, ngành liên quan xuất nhập bắt đầu lấy lại đà hồi phục, giảm khoảng 2% so với kỳ năm trước Các ngành dịch vụ bị ảnh hưởng nặng nề lấy lại đà phục hồi, ước tính giảm mức 20-40% so với kỳ năm trước Ở quý IV, đa số ngành quay mức tăng trưởng trung bình năm gần đây, khoảng 1-14% Duy có ngành khai khống giảm vào khoảng 4% giảm sản lượng Đây yếu tố đặc thù ngành, khơng có liên quan trực tiếp đến dịch bệnh Với kịch này, tăng trưởng GDP năm ước tính đạt mức 1,5%, nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản giảm 0,3%; công nghiệp xây dựng tăng trưởng 4,2%; dịch vụ giảm 0,9% (hình 3) Với kịch bi quan này, ước tính tăng trưởng ngành quý II tương tự kịch 2, quý III quý IV có khác biệt, việc đình trệ hoạt động sản xuất kinh doanh thời gian dài sức chịu đựng nhiều doanh nghiệp Tác động xấu dịch bệnh kéo dài đến tận quý IV bắt đầu hồi phục vào cuối quý IV Trong quý III, ước tính ngành liên quan đến xuất nhập lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp chế biến - chế tạo suy giảm 5-6%; ngành dịch vụ ăn uống - lưu trú, nghệ thuật - giải trí, vận tải - kho bãi giữ mức giảm 40-60%; ngành dịch vụ không thiết yếu bất động sản giáo dục giảm 8-30% Sang đến quý IV, kinh tế bắt đầu hồi phục thương mại quốc tế bắt đầu khơi thông trở lại, ngành bị ảnh hưởng nặng bắt đầu tăng trưởng dương, khoảng 1-3%; ngành phụ thuộc xuất nhập tăng trưởng khoảng 2-4%, bất động sản giảm mức 8% Với kịch này, GDP năm 2020 ước tính giảm 1% - điều chưa có tiền lệ, kể khủng hoảng tài năm 2008 nhóm ngành lớn (i) nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản ước tính suy giảm 1,3%; (ii) cơng nghiệp xây dựng ước tính tăng trưởng 1,5%; (iii) dịch vụ ước tính giảm 4,2% (hình 4) Hình Tăng trưởng kinh tế năm 2020 theo kịch (bi quan) Hình Tăng trưởng kinh tế năm 2020 theo kịch (trung tính) Kịch (bi quan) Kịch 3: bệnh dịch nước kéo dài khống chế toàn toàn vào nửa sau quý IV/2020 Trong thời gian này, giới tiếp tục biện pháp giãn cách xã hội tái phát bệnh dịch nhiều trung tâm kinh tế tài quan trọng Các hoạt động kinh tế giới dần trở lại bình thường vào cuối quý IV/2020 Cần lưu ý rằng, số tăng trưởng GDP khơng phản ánh hết khó khăn thực kinh tế không phản ánh đầy đủ khu vực kinh tế phi thức (vốn bị ảnh hưởng nặng nề hẳn so với lần suy thoái trước đây) Trong kịch nào, thời kỳ hậu COVID Việt Nam, phục hồi hoàn toàn ngành hàng không, du lịch may mặc xuất gặp nhiều khó khăn kéo dài giới hồn tồn kiểm sốt dịch bệnh Trong ngắn hạn, chi tiêu khu vực cơng bù đắp khó khăn dài hạn Do vậy, triển vọng kinh tế Việt Nam năm phụ thuộc nhiều Số năm 2020 23 Diễn đàn Khoa học Công nghệ vào việc phát triển thành công vaccine thuốc đặc trị COVID-19 giới hàm ý sách Do nguồn lực tài khóa hạn hẹp sau nhiều năm thâm hụt ngân sách, với việc sách tiền tệ bị ràng buộc với mục tiêu lạm phát tỷ giá, Việt Nam theo đuổi sách vĩ mơ nước khác giới, ví dụ nới lỏng tiền tệ Thêm vào đó, việc phịng chống dịch COVID-19 trợ cấp an sinh xã hội ảnh hưởng dịch bệnh tạo áp lực lớn lên cán cân ngân sách Tuy Chính phủ sử dụng quỹ dự phòng để hỗ trợ an sinh xã hội, quỹ khơng đủ số đối tượng chịu ảnh hưởng thuộc diện nhận hỗ trợ lớn, dịch bệnh cịn kéo dài Chính sách thời điểm cần phải trọng tâm, đối tượng, tránh dàn trải gây tốn nguồn lực Cần xây dựng kịch sách khác để ứng phó với cấp độ khác dịch bệnh Trong hoàn cảnh, cần tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp cịn khả hoạt động, ví dụ có phương án thích hợp để vừa sản xuất vừa phịng chống dịch bệnh; tránh ngăn sơng cấm chợ cách cực đoan số địa phương Một điều tiên sách an sinh xã hội phải đảm bảo sống tối thiểu cho người lao động việc, bao gồm lao động khu vực thức phi thức Chi trả bảo hiểm nhân thọ, hỗ trợ người bị tạm thời ngưng việc trợ cấp trực tiếp cho người nghèo, cá nhân, hộ kinh doanh bị kế sinh nhai sách nên cân nhắc Đối với doanh nghiệp buộc phải ngừng hoạt động, vấn đề họ chi phí cố định phải trả khơng có nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Với nhóm doanh nghiệp sách thuế khơng có tác dụng, thay vào nên khoanh nợ khoản nợ lãi, thuê đất Sau hoạt động trở lại áp dụng sách khuyến khích tín dụng Đối với doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch bệnh khả hoạt động, cần phân loại biện pháp hỗ trợ theo mức độ ảnh hưởng Các sách ưu đãi tín dụng hay an sinh xã hội miễn hỗn đóng bảo hiểm xã hội, tiền thuê đất, lãi vay, giãn thu thuế giá trị gia tăng (không phải thuế thu nhập doanh nghiệp) cách để doanh nghiệp có thêm nguồn vốn tạm thời để tiếp tục sản xuất kinh doanh, giảm bớt gánh nặng chi phí Có thể ưu đãi vốn vay phải đảm bảo phương án kinh doanh khả thi để tránh nợ xấu Với doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch bệnh, chuyển đổi hướng hoạt động, cần hỗ trợ tốt cho họ mơi trường thể chế sách ngành, 24 Số năm 2020 tránh tạo rào cản cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Về gói hỗ trợ tài khóa Bộ Tài chính, gói hỗ trợ tín dụng ngân hàng thương mại, đối tượng sách nên ngành sản xuất, doanh nghiệp hoạt động hoạt động tốt, đối tượng tạo dịng tiền Bên cạnh đó, tập trung vào đầu tư công để tạo động lực cho kinh tế Tập trung vào đầu tư công mở dự án mới, mà thúc đẩy triển khai thực dự án phê duyệt, nằm kế hoạch nhiều lý khác mà chưa thực được, thực cần đẩy nhanh tiến độ Đặc biệt, dự án lớn đường cao tốc Bắc - Nam hay sân bay Long Thành, nên thúc đẩy thực cịn chia nhỏ cho nhiều đơn vị nhiều địa phương thực để tăng sức lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc quản lý giám sát dự án đầu tư công cần phải tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định Các dự án sở hạ tầng thường liên quan tới số vốn lớn, cần tuân thủ quy định pháp luật để đảm bảo lựa chọn nhà thầu tốt, đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng gây thất vốn Cắt giảm chi thường xuyên 10-20% điều nên làm để giảm áp lực cho ngân sách Chính sách tiền tệ thời điểm hiệu Khi dịch bệnh cịn tồn số nhu cầu đặc thù biến mất, theo ngành kinh doanh phục vụ nhu cầu khơng trở lại được, dù lãi suất có giảm không tạo động lực để doanh nghiệp vay vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh Dư địa sách tiền tệ cịn, nhiên việc tính toán dùng vào thời điểm mức độ cần phải cân nhắc kỹ, sách tiền tệ phải đối mặt với ràng buộc tỷ giá lạm phát VND đồng tiền mạnh, Ngân hàng Nhà nước hạ lãi suất thấp hay thực chương trình nới lỏng định lượng nước khác ảnh hưởng tới dịng vốn ngoại Mục tiêu sách tiền tệ lúc phải giữ môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, phải vị tốt để sẵn sàng tăng tốc dịch bệnh khống chế Về sách dài hạn, thấy cú sốc tới kinh tế lần mang lại học lớn việc đa dạng thị trường thương mại, tránh phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường EU, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc Bên cạnh đó, cần xây dựng đệm tài khóa vững năm có tăng trưởng tốt để có đủ nguồn lực chống đỡ với giai đoạn tăng trưởng ? Nhóm nghiên cứu VEPR ... có kinh tế phát triển Mỹ, Anh, châu Âu, Nhật Bản Hàn Quốc Các kịch phát triển Năm 2020, tăng trưởng kinh tế Việt Nam dự báo đạt mức thấp nhiều so với năm Với giả định Việt Nam có khả kiểm sốt dịch. .. trưởng kinh tế Việt Nam đạt mức 4,2% trường hợp khả quan suy giảm 1% trường hợp xấu Kịch (lạc quan) Hình Tăng trưởng kinh tế năm 2020 theo kịch (lạc quan) Kịch (trung tính) Kịch 1: bệnh dịch nước... 1,5%; (iii) dịch vụ ước tính giảm 4,2% (hình 4) Hình Tăng trưởng kinh tế năm 2020 theo kịch (bi quan) Hình Tăng trưởng kinh tế năm 2020 theo kịch (trung tính) Kịch (bi quan) Kịch 3: bệnh dịch nước