Vận dụng chuẩn mực kế toán VN vào việc hoàn thiện công tác kế toán TSCĐ tại cty khai thác công trình thuỷ lợi Hòa Bình

Luận văn :Vận dụng chuẩn mực kế toán VN vào việc hoàn thiện công tác kế toán TSCĐ tại cty khai thác công trình thuỷ lợi Hòa Bình

mục lục

phần mở đầu

Lý do chọn đề tài 4

ý nghĩa khoa học và thực tiễn 6

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

Đối tợng và khách thể nghiên cứu 7

Phạm vi nghiên cứu 7

Giả thuyết nghiên cứu 8

Phơng pháp nghiên cứu 8

Phần cơ sở lý luận I.Hệ khái niệm 1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nớc 10

2 Khái niệm hiệu quả quản lý nhà nớc 13

3 Khái niệm phờng và chính quyền cấp phờng 14 4 Khái niệm cán bộ, công chức 18

II Các hớng tiếp cận lý thuyết 1 Lý thuyết hệ thống 19

2 Lý thuyết cơ cấu chức năng 22

3 Lý thuyết tơng tác xã hội 22

Kết quả nghiên cứu I Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 24

II Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng 26

III Thực trạng hoạt động quản lý của chính quyền cấpphờng 40

IV Đánh giá của quần chúng nhân dân về hoạt động

của chính quyền cấp phờng 64

V Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động

của chính quyền cấp phờng hiện nay 87

phần mở đầu

1 lý do chọn đề tài.

Quản lý hành chính nhà nớc là một lĩnh vực công tác hếtsức quan trọng và có tác động rất lớn đối với sự ổn địnhchính trị và phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Cuộcsống và xã hội rất phong phú và không ngừng phát triển, do

đó công tác quản lý hành chính nhà nớc cũng phải đợc thờngxuyên cải tiến, nâng cao và hoàn thiện để đáp ứng nhữngyêu cầu của từng thời kì phát triển đất nớc

Thực hiện đờng lối đổi mới của Đảng, kể từ Đại hội Đảnglần thứ VI ( 1986 ) nớc ta đã có bớc chuyển từ nền kinh tế tậptrung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng theo

định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nớc Bằngnhững cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vợt quakhủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội,

đa đất nớc vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội và hội nhập vào

sự phát triển của khu vực và quốc tế Cùng với sự thay đổi

ấy, hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và công tácquản lý hành chính nhà nớc của các cấp chính quyền nóiriêng đã có nhiều biến chuyển tích cực, chức năng và hoạt

động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chínhphủ, các Bộ, Ngành Trung ơng đến uỷ ban nhân dân cáccấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vàoquản lý nhà nớc, đã từng bớc đổi mới, thực hiện có hiệu quả

các chơng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, bảo đảm

an ninh trật tự, an toàn xã hội, cải thiện và nâng cao đờisống của mọi tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh nhữngthành tựu to lớn đó, hệ thống chính trị và hoạt động quản lýnhà nớc của chính quyền các cấp còn tồn tại nhiều bất cập.Nền hành chính nhà nớc còn mang nặng dấu ấn của cơ chếtập trung quan liêu bao cấp, cha đáp ứng đợc những yêu cầucủa cơ chế quản lý mới cũng nh yêu cầu phục vụ nhân dântrong điều kiện mới Hiệu lực, hiệu quả quản lý cha cao,công tác quản lý nhà nớc của các cấp chính quyền còn bịbuông lỏng ở nhiều khâu, tập trung chủ yếu ở cấp chínhquyền cơ sở, trong đó chính quyền cấp phờng là cấp cónhiều khó khăn phức tạp khi thực thi các nhiệm vụ đợc giao.UBND phờng là cấp chính quyền " gần dân " nhất, nhữngcông vụ đợc thực hiện hàng ngày mang tính sự vụ tức thời vàyêu cầu phải giải quyết ngay Vì vậy, đây là cấp chínhquyền đợc nhà nớc quan tâm kiện toàn và đổi mới để ngàymột năng động, hoạt động với hiệu quả cao hơn

Quận Ba Đình là trung tâm hành chính - chính trị quốcgia, nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan trung ơng Đảng vàNhà nớc, có nhiều đại sứ quán các nớc và cũng là nơi diễn ranhiều sự kiện trọng đại của đất nớc

Cùng với sự nghiệp phát triển đất nớc sau hơn 15 năm

đổi mới, quận Ba Đình đã phát huy đợc vai trò tiên phong làhạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của thủ đô, cótốc độ tăng trởng kinh tế và tốc độ đô thị hoá nhanh chóng,

bộ mặt đô thị ngày một thay đổi, đời sống nhân dân đợccải thiện Tuy nhiên, trong quá trình kinh tế xã hội, UBND cácphờng trong quận cũng còn tồn tại những mặt yếu kémtrong tổ chức và hoạt động gây ảnh hởng không nhỏ đến

sự phát triển của quận và sự phát triển chung của thành phố

Hà Nội

Với những lí do trên, tôi lựa chọn đề tài "Thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay ( qua khảo sát tại quận Ba

Đình - TP Hà Nội ) " để nghiên cứu nhằm tìm ra những

giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hành chínhcủa chính quyền cấp phờng trên địa bàn quận Ba Đình nóiriêng và chính quyền cấp phờng cả nớc nói chung

2 ý nghĩa khoa học và thực tiễn

ý nghĩa khoa học

Nghiên cứu hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờngtrong giai đoạn hiện nay có một ý nghĩa khoa học rất to lớn.Những kết quả mà nghiên cứu đem lại sẽ là cơ sở khoa họcquan trọng cho việc hoạch định và hoàn thiện những chínhsách về hoạt động và tổ chức của chính quyền cấp phờngnói riêng, cấp cơ sở nói chung, cũng nh sẽ là cơ sở khoa họccho những chủ trơng của Đảng về cải cách nền hành chínhnhà nớc

Bên cạnh đó, đợc triển khai nghiên cứu dới góc độ khoa họcxã hội học và đặc biệt là xã hội học quản lý, đề tài còn cónhững đóng góp vào việc bổ sung về lý luận đối với chuyênngành này, kiểm chứng việc vận dụng các lý thuyết xã hộihọc, xã hội học quản lý vào việc giải quyết các vấn đề mà

đề tài đa ra

ý nghĩa thực tiễn

Về mặt thực tiễn, đề tài cung cấp một bức trang toàncảnh về thực trạng hoạt động quản lý hành chính của chínhquyền cấp phờng, cho ta thấy đợc những u điểm và hạn chếcủa hoạt động này, trên cơ sở đó đa ra những khuyến nghị

và giải pháp nhằm góp phần phát huy u điểm, khắc phụchạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấpphờng nói riêng và cấp cơ sở nói chung

3 mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng hiệu quả quản lý nhà nớc của chínhquyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta, trên cơ

sở đó đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm nângcao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp này

3 2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến giải quyết những vấn

tố cáo và quản lý đất đai đô thị

 Xem xét hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờngqua đánh giá của quần chúng nhân dân

 Phân tích những nguyên nhân dẫn đến những hạn chếtrong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp phờng ởnớc ta hiện nay

 Đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phầnnâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng

4 Đối t ợng và khách thể nghiên cứu

 Đối tợng nghiên cứu : hiệu quả quản lý nhà nớc của

chính quyền cấp phờng

 Khách thể nghiên cứu : đội ngũ cán bộ, công chức

chính quyền cấp phờng

5 phạm vi nghiên cứu

 Phạm vi không gian, thời gian :

- Giới hạn không gian : Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

- Giới hạn thời gian : Từ tháng 7/ 2001 đến 4/ 2002

 Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu: Mô tả thực trạng chất

lợng đội ngũ cán bộ, công chức và hoạt động quản lýcủa chính quyền cấp phờng cũng nh đánh giá củaquần chúng nhân dân, qua đó xem xét hiệu quảquản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng ở nớc tahiện nay

6 Giả thuyết nghiên cứu

Hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng hiện nay còncha thực sự cao, cụ thể là :

- Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều vấn đề cầnquan tâm : thiếu đội ngũ cán bộ trẻ, mặt bằng chung vềtrình độ học vấn và các trình độ chuyên môn nghiệp vụkhác còn thấp

- Kết quả cụ thể trong các hoạt động quản lý còn nhiều hạnchế

- Cha nhận đợc sự đánh giá cao từ phía quần chúng nhândân

7 Ph ơng pháp nghiên cứu

* Đề tài sử dụng phơng pháp phân tích tài liệu trên cơ

sở nghiên cứu các báo cáo, các bảng số liệu thống kê về tình

thuộc quận Ba Đình cũng nh các báo cáo về tình hình kinh

tế xã hội của các phờng nói riêng và toàn quận Ba Đình nóichung

* Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng phơng pháp điều tra bằng bảng hỏi đối với quần chúng nhân dân trên địa bàn

quận Ba Đình nhằm tìm hiểu nhận thức của quần chúngnhân dân về công tác quản lý của đội ngũ cán bộ, côngchức phờng cũng nh đánh giá của họ về hiệu quả hoạt độngcủa chính quyền cấp phờng

Bảng hỏi đợc xây dựng gồm 10 câu hỏi nhằm làm rõnhững thông tin cơ bản sau :

- Đặc điểm cá nhân

- Đánh giá về hiệu quả quản lý của chính quyền phờng

- Nhận định về những hạn chế và nguyên nhân của chúngtrong hoạt động của chính quyền phờng tại địa phơng

- Nhận thức về những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, côngchức phờng

- Đánh giá về hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức ờng

ph Đề xuất những biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũcán bộ, công chức phờng và hiệu quả quản lý của chínhquyền cấp phờng

Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu là ngời dânsống trên địa bàn quận Ba Đình Mẫu đợc chọn theo nguyên

tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia đều cho địa bàn 12 phờngcủa quận Ba Đình.

Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acess forWindows 97, sau đó đợc phân tích dựa trên tần suất của cácphơng án trả lời trong từng câu hỏi

* Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phơng pháp phỏng vấn sâu đối với một số đồng chí là cán bộ lãnh đạo hoặc nhân

viên thuộc UBND một số phờng trên địa bàn quận Ba Đình,phòng Tổ chức chính quyền quận và Văn phòng thành uỷnhằm thu thập thêm những thông tin chi tiết, sâu sắc vềvấn đề nghiên cứu

phần cơ sở lý luận

I hệ khái niệm

1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà n ớc

1.1 Khái niệm quản lý

Từ khi xã hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điềuhành xã hội cũng hình thành nh một tất yếu lịch sử Tronglịch sử, trình độ, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp

đến cao theo sự phát triển của xã hội Xã hội đợc quản lý tốtbằng những cơ chế, biện pháp tiến bộ thì ổn định, khôngngừng phát triển và ngợc lại Hiện nay có nhiều cách giảithích khác nhau về thuật ngữ quản lý Có quan niệm chorằng quản lý là hành chính, là cai trị Có quan niệm khác lạicho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Cáccách nói này nhìn chung không có gì khác nhau về nội dung

mà chỉ khác về cách dùng thuật ngữ, khác về cách diễn giải.Quản lý đợc hiểu theo hai góc độ : một là góc độ tổng hợpmang tính chính trị xã hội ; góc độ khác mang tính hành

động thiết thực Hai quan niệm này đều có cơ sở khoa học

và thực tế Nhìn chung, quản lý thể hiện việc tổ chức,

điều hành tập hợp ngời, công cụ, phơng tiện, tài chính.v.vtrên cơ sở kết hợp các yếu tố đó với nhau nhằm đạt đợc mụctiêu định trớc

Dới góc độ xã hội học, quản lý là một khái niệm chỉ chứcnăng của các hệ thống có tính tổ chức, chức năng này cótrong giới sinh học, trong đời sống xã hội và trong quản lý kĩthuật Quản lý nói chung là chức năng nhằm bảo vệ và duy

trì các cơ cấu xác định của một tổ chức, đồng thời duy trìchế độ hoạt động thực hiện một chơng trình và một mục

đích của hoạt động đã đợc ý thức hoá của một tập đoàn

ng-ời, của một tổ chức xã hội hoặc của một cá nhân nào đó với

t cách là một chủ thể của hoạt động quản lý

Tóm lại, khái niệm quản lý có thể đợc hiểu là : Sự tác

động liên tục, có tổ chức, có ý thức hớng mục đích của chủ thể vào đối tợng nhằm đạt đợc hiệu quản tối u so với yêu cầu

đặt ra [ 10, 105 ]

Mô hình hoạt động quản lý Liên hệ trực tiếpLệnh từ cấp trên

Liên hệ ngợc ( thông tin phản hồi )

Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm quản lý đợc cụthể hoá với chủ thể là đội ngũ cán bộ, công chức chínhquyền cấp phờng, đối tợng quản lý là quần chúng nhândân trên địa bàn phờng

1.2 Khái niệm quản lý nhà nớc

Quản lý nhà nớc là dạng quản lý xã hội mang tính quyềnlực nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để điều chỉnh cácquan hệ xã hội và hoạt động của con ngời Quản lý nhà nớckhác với dạng quản lý của các chủ thể khác ở chỗ các chủ thểnày không dùng quyền lực pháp luật của nhà nớc để điềuchỉnh các quan hệ quản lý mà chỉ dùng phơng thức giáodục, vận động quần chúng Quản lý nhà nớc cũng có nội dung

nh quản lý hành chính nhà nớc vì hành chính nhà nớc là mộtdạng hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyềnlực nhà nớc

Quản lý hành chính nhà nớc là hoạt động hành chính củacác cơ quan thực thi quyền lực nhà nớc ( quyền hành pháp )

để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theopháp luật Đó là Chính phủ và các cơ quan chính quyền địaphơng các cấp, không kể các tổ chức thuộc nhà nớc nhngkhông nằm trong cơ cấu quyền lực nh các doanh nghiệp vàcác đơn vị sự nghiệp Quyền hành pháp có hai nội dung :một là lập quy, đợc thực hiện bằng việc ra văn bản pháp quy,quy phạm pháp luật để chấp hành luật, hai là quản lý hànhchính tức là tổ chức, điều hành, phối hợp các hoạt động kinh

tế xã hội để đa luật pháp vào đời sống

Hoạt động quản lý nhà nớc là điều chỉnh các quá trình xãhội và hoạt động của con ngời bằng quyền lực của nhà nớc.Hoạt động đó đợc thể hiện bằng các quyết định của các cơquan nhà nớc dới hình thức các văn bản pháp lý Trong đó,các nguyên tắc, quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp đợc quy

định chặt chẽ để không ngừng đáp ứng sự phù hợp giữa chủthể và khách thể quản lý, bảo đảm sự cân đối hài hoà về

sự phát triển của quá trìnhh xã hội

Tóm lại, chúng ta có thể định nghĩa quản lý hành chính

nhà nớc nh sau : Quản lý hành chính nhà nớc là hoạt động

thực thi quyền hành pháp của nhà nớc, đó là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng pháp luật nhà nớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nớc

trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ

quốc xã hội chủ nghĩa do các cơ quan trong hệ thống chính phủ từ trung ơng đến cơ sở tiến hành [6, 15]

2 Khái niệm hiệu quả quản lý nhà n ớc

Hiệu quả là một phạm trù có ý nghĩa rất quan trọng vềmặt lý luận và thực tiễn, là chỉ tiêu hàng đầu để dánh giáchất lợng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Hiệu quả là chỉtiêu phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của lao động đểtạo ra một kết quả hoạt động là tối đa tơng ứng với một chiphí tối thiểu

Hiệu quả quản lý nhà nớc là sự tác động của các cơ quantrong bộ máy nhà nớc đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xãhội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh

phát triển văn hoá xã hội, khoa học kĩ thuật phục vụ côngcộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, phápchế, kỉ luật, kỉ cơng xã hội trong từng thời kì nhất định.Nếu không đáp ứng đợc các yêu cầu đó thì không thể nói làhoạt động quản lý nhà nớc có hiệu quả.

Căn cứ để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nớc là :

- Căn cứ thứ nhất : Kết quả việc thực hiện các mục tiêu, chơngtrình và nhiệm vụ của quản lý nhà nớc thông qua các kế hoạchcủa nhà nớc trong từng thời kì nhất định có tính đến việc chiphí để thực hiện kế hoạch đó

- Căn cứ thứ hai : Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể củamột cơ quan quản lý nhà nớc thông qua các yếu tố sau :

+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan

+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền

+ Năng lực, uy tín và phong cách của cán bộ, nhất là ngời lãnh

đạo

+ Thời gian đầu t để giải quyết các tình huống quản lý

+ Tính pháp chế, kỉ luật, kỉ cơng nhà nớc và trách nhiệm+Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội bộ

+ Uy tín chính trị của cơ quan đối với xã hội thông qua việc

sử dụng quyền lực nhà nớc tác động lên các quá trình xã hội Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm hiệu quả quản lýnhà nớc đợc hiểu là thành quả hoạt động của chính quyềncác cấp ( cụ thể là cấp phờng ) trong mọi lĩnh vực đời sốngxã hội và đợc đánh giá qua các căn cứ :

- Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức

- Những số liệu cụ thể về tình hình công tác quản lý kinh

tế - xã hội trên địa bàn

- Đánh giá của quần chúng nhân dân

3 Khái niệm ph ờng và chính quyền cấp ph ờng

3.1 Khái niệm phờng

Thuật ngữ " phờng " đã xuất hiện từ năm 1010 khi Lý CôngUẩn dời đô từ Hoa L ra Đại La lấy tên là Thăng Long, cả kinhthành đựơc xem nh một phủ gồm 61 phờng Thể chế phờngnày đợc giữ nguyên qua các đời Trần , Lê Dới thời nhàNguyễn, năm 1831 vua Minh Mạng tiến hành cải cách hànhchính và đã chia nhỏ các phờng của kinh thành Thăng Long

Từ khi chính phủ lâm thời nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra

đời cho đến tận năm 1981, trong cơ chế hành chính của

n-ớc ta không có khái niệm phờng mà chỉ tồn tại khu phố, khối

và tiểu khu Từ năm 1981 tiểu khu đợc đổi thành phờng vàduy trì cho đến nay

Theo Từ điển tiếng Việt của viện Ngôn ngữ học - Uỷ bankhoa học xã hội Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, năm 1998,phờng đợc định nghĩa nh sau

 Là khối dân c gồm những ngời cùng một nghề và là đơn

vị hành chính thống nhất ở kinh đô Thăng Long và một sốthị trấn thời phong kiến ( Ba mơi sáu phờng của ThăngLong )

 Là tổ chức gồm những ngời ( thờng là thợ thủ công ) cùngmột nghề thời phong kiến ( Phờng vải, phờng săn, phờngchèo )

 Là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị, tổ chứctheo khu vực dân c ở đờng phố, dới quận ( UBND phờng ) Định nghĩa nêu trên đã chỉ ra một số đặc điểm cơ bảncủa phờng Đó là tổ chức của một cộng đồng ngời đợc giới hạnbởi những công việc nhất định, cùng sinh sống và và tồn tạitrong địa giới tự nhiên hoặc do nhà nớc quy định, ở đó cónhững quy ớc, quy định và thiết chế riêng đợc mọi ngờitrong phờng thống nhất và cùng nhau thực hiện.

Hiến pháp 1980 quy định việc phân chia các đơn vịhành chính của nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhsau :

 Nớc chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng vàcác đơn vị hành chính tơng đơng

 Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã

 Thành phố trực thuộc trung ơng chia thành quận, huyện

 Huyện chia thành xã và thị trấn

 Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phờng và xã

 Quận chia thành phờng

Nh vậy, phờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành,nội thị đợc công nhận từ năm 1980, đợc quy định chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn theo quyết định số 94/ HĐBT năm

1981 của Hội Đồng Bộ Trởng và luật tổ chức HĐND và UBND

đợc Quốc hội thông qua ngày 30/6/1983

3.2 Khái niệm chính quyền cấp phờng

Theo tinh thần Hiến pháp 1992, các cơ quan hành chínhnhà nớc hợp thành một chỉnh thể thống nhất, toàn vẹn, cóquan hệ chặt chẽ với nhau, và quyết định tính thống nhất

về nhiệm vụ, chức năng hoạt động quản lý nhà nớc, chứcnăng chấp hành và điều chỉnh Các cơ quan hành chínhnhà nớc bao gồm :

 Cơ quan hành chính nhà nớc cao nhất là chính phủ

đồng nhân dân mà cả những nghị quyết của cơ quanchính quyền cấp trên, thi hành pháp luật thống nhất của nhànớc UBND là cơ quan trong hệ thống thực hiện quyền hànhpháp, hệ thống hành chính nhà nớc thống nhất, là cơ quanhoạt động thờng xuyên, thực hiện quản lý nhà nớc, chỉ đạo,

điều hành công việc hàng ngày của nhà nớc ở địa phơng Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyềncấp phờng - Ban hành theo quyết định số 3940/ QĐ - UBngày 25/8/1990 của UBND thành phố Hà Nội đã chỉ rõ : " Ph-ờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị ; là nơitrực tiếp thực hiện mọi chủ trơng, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nớc, thực hiện quyền và nghĩa vụ côngdân Chính quyền cấp phờng có chức năng chủ yếu là quản

lý hành chính nhà nớc, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đờisống dân c "

Quan niệm về chính quyền cơ sở của các nớc trên thế giới

đều giống nhau ở chỗ : coi cấp chính quyền cơ sở là cấpcuối cùng trong hệ thống hành chính nhà nớc, là cấp chínhquyền có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp đợc ví nh " chiếccầu nối " giữa nhà nớc, chính phủ với nhân dân Thông quachính quyền cơ sở, chính phủ nắm đợc thực tế, nguyệnvọng của nhân dân và khẳng định đợc uy tín trớc nhândân

Về tổ chức chính quyền cơ sở thì tuỳ hoàn cảnh, điềukiện mà có sự giống và khác nhau giữa các nớc

- ở Pháp : Trong cơ cấu tổ chức chính quyền địa

ph-ơng, cấp xã là cấp cơ sở, cấp thấp nhất trong hệthống hành chính bốn cấp nhng lại có vai trò cực kìquan trọng Mỗi xã đều có ngời đứng đầu gọi là xãtrởng, bên cạnh đó có hội đồng xã Tất cả đều đặtdới sự kiểm soát trực tiếp của Quận trởng ( giống nhcấp huyện ở nớc ta )

- ở Cộng hoà liên bang Đức : cấp xã đợc ghi nhận trongHiến pháp của liên bang Cấp xã tồn tại với t cách là

đơn vị hành chính cơ sở thực hiện chế độ tựquản Cấp xã chịu sự kiểm soát của cấp bang

- ở Thái Lan : Cấp cơ sở của vơng quốc Thái Lan gọi làlàng, là cấp hành chính cuối cùng trong mô hìnhnăm cấp của Thái Lan Đứng đầu cấp hành chínhnày là trởng làng, do nhân dân trong làng bầu lên,

có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội của

dân làng Ngoài ra còn có hội đồng làng cùng thamgia công tác t vấn và quản lý công việc chung.

- ở In - đô - nê -xi -a : Trong hệ thống chính quyền

địa phơng, cấp làng hoặc thôn là cấp thứ t Mỗilàng hoặc thôn có một ngời đứng đầu gọi là trởnglàng hoặc trởng thôn, là công chức nhà nớc dohuyện trởng bổ nhiệm

Nh vậy, có thể nói tổ chức chính quyền địa phờng ở cácnớc khác nhau tuy khác nhau song cũng có vài điểm tơng

đồng Ta cũng có thể thấy rằng chính quyền cấp cơ sở ởViệt Nam ( mà ở đây là chính quyền cấp phờng ) cũng cónhững điểm tơng đồng cũng nh khác biệt nhất định so vớichính quyền cơ sở ở các nớc nêu trên

4 K hái niệm cán bộ, công chức

Điều 1, chơng 1 Pháp lệnh cán bộ, công chức do Uỷ banthờng vụ Quốc Hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namthông qua ngày 26 / 2 / 1998 quy định :

Cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, làm việc trong biên chế và hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, bao

gồm :

- Những ngời do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theonhiệm kì trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức chínhtrị, tổ chức chính trị - xã hội

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợcgiao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc trong tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội.

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giaogiữ một công vụ thờng xuyên, đợc phân loại theotrình độ đào tạo ngành, chuyên môn, đợc xếp vàongạch hành chính sự nghiệp trong các cơ quan nhànớc, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên mônnghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng

- Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Việnkiểm sát nhân dân

- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợcgiao nhiệm vụ thờng xuyên làm việc trong các cơquan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, côngdân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn

vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

Nh vậy, cán bộ, công chức chính quyền phờng là những cán bộ, công chức nhà nớc làm việc theo chế độ biên chế trong cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp ph- ờng, là những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một vị trí nhất định trong bộ máy chính quyền phờng và hởng l-

ơng từ ngân sách nhà nớc

II các h ớng tiếp cận lý thuyết

1 Lý thuyết hệ thống

Lý thuyết hệ thống đợc viết và công bố thành sách năm

1927 của tác giả Bertalanffy và đến những năm 60, 70 củathế kỉ 20 thì lý thuyết này đợc áp dụng rất phổ biến trongkhoa học quản lý

Lý thuyết hệ thống coi các tổ chức, thiết chế hay quátrình xã hội là các hệ thống tồn tại trong một môi trờng, lấyinput từ môi trờng, chế biến các input, đa output ra môi tr-ờng và kiểm tra quá trình đó thông qua các cơ chế phản hồi( hình )

là hệ thống con của các khoa

 Hiệu quả hiệp trợ : là khái niệm do Aritstot đa ra, nói lênrằng một tổng thể lớn hơn tổng các bộ phận của nó Ví dụnếu chia một nhà máy thành những đơn vị nhỏ cùng thực

Quá trình hoạt

động

hiện một chức năng thì sẽ làm giảm sản lợng hoặc tăng chiphí.

 Hệ thống mở và hệ thống đóng : theo lý thuyết hệ thống

có hai loại hệ thống mở và đóng Hệ thống mở tác động

t-ơng hỗ với môi trờng còn hệ thống đóng thì không Trongthực tế thì mọi hệ thống đều mở nhng ở mức độ khácnhau

 Đờng biên của hệ thống : Mỗi hệ thống đều có một đờngbiên để tách nó với môi trờng Hệ thống càng mở thì đ-ờng biên của nó càng linh hoạt

 Luồng : Có thể quan sát mọi hệ thống theo các luồng vật t,năng lợng và thông tin

 Sự phản hồi : Mọi hệ thống đều có các cơ chế phản hồi

để cung cấp thông tin về sự tiến triển của hệ thống và

về sự điều chỉnh cần thiết

Lý thuyết hệ thống đợc áp dụng rất hiệu quả trong quản

lý đặc biệt là việc thiết kế các hệ thống thông tin hay thiết

Nh vậy, hệ thống xã hội đợc hình thành nhờ những trạngthái và quá trình tơng tác mang tính xã hội của những cánhân hành động, đồng thời dợc dựa trên bốn hệ thống phân

hệ hành động của con ngời ( hệ thống hành vi, hệ thống cánhân, hệ thống xã hội và hệ thống văn hoá ) và mỗi hệ thốngnày mang lại hiệu suất, chức năng khác nhau phù hợp với bốnphân hệ trên, đó là :

 Chức năng phù hợp ( Adaptation - kí hiệu là A ) : cung cấpcác phơng tiện và năng lợng để thực hiện các mục đích

đã xác định Trong hệ thống xã hội đây chính là tiểu hệthống kinh tế, thực hiện chức năng thích ứng của xã hội

đối với sự biến đổi của môi trờng

 Chức năng hớng đích ( Goal attainment - kí hiệu là G ) :

đóng vai trò xác định các mục tiêu và định hớng cho toàn

bộ hệ thống vào việc thực hiện mục đích đã xác định

Đây chính là tiểu hệ thống chính trị

 Chức năng hoà nhập ( Integration - kí hiệu là I ) : đây làtiểu hệ thống liên kết gồm có các cơ quan pháp luật và bộmáy an ninh xã hội, thực hiện chức năng liên kết các cánhân, các nhóm và tổ chức xã hội đồng thời tiến hànhviệc điều chỉnh các mâu thuẫn và xung đột giữa chúng

để tạo ra sự đoàn kết và trật tự xã hội

 Chức năng bảo toàn cấu trúc ( Latency - kí hiệu là L ) : đểtồn tại một cách ổn định và trật tự, mỗi xã hội cần có tiểu

hệ thống duy trì thực hiện chức năng quản lý và bảo trìcác khuôn mẫu ứng xử của cá nhân, nhóm và xã hội Tiểu

hoá, tôn giáo, khoa học Thông qua cơ chế hợp thức hoá vàthiết chế hoá, yếu tố này có khả năng đáp ứng duy trì cáckiểu hành động, các khuôn mẫu hành vi để bảo đảm sự

Trên cơ sở đó, khi xem xét thực trạng hiệu quả quản lýnhà nớc của chính quyền cấp phờng ta phải đặt nó trongmối quan hệ biện chứng và thống nhất với hoạt động quản lýnhà nớc của chính quyền địa phơng các cấp khác và chínhquyền trung ơng cũng nh phải đặt nó trong bối cảnh chungcủa nền kinh tế xã hội nớc ta trong thời kì đổi mới

2 Lý thuyết cơ cấu chức năng

Lý thuyết này gắn liền với tên tuổi của các nhà xã hội họcnổi tiếng nh : Herbert Spencer, Emile Durkheim, Malinowski,Kingley Davids và Tacolt Parsons Theo cách tiếp cận của cácnhà cơ cấu chức năng, xã hội đợc coi là một hệ thống baogồm nhiều bộ phận khác nhau, mỗi bộ phận giữ một vai trò

bình thờng nào đó trong xã hội và vận hành một cách bìnhthờng để thực hiện một số yêu cầu hay chức năng nào đó vàthoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội, vì theo họ "các hoạt động xã hội, các quá trình xã hội đã tồn tại bởi chúng

có một chức năng tích cực nào đó để thực hiện trong xã hội

" [1, 61] Điều đó có nghĩa là sự tồn tại của chúng là để thựchiện một chức năng xã hội nào đó kể cả chúng tích cực haytiêu cực trong con mắt của chúng ta

Đồng thời các nhà xã hội học này luôn coi xã hội tồn tạitrong trạng thái cân bằng có trật tự, hài hoà và nh một thểthống nhất chứ không phải là một nhóm hay tập hợp các cánhân đối nghịch Theo họ " Các xã hội có khuynh hớng đợcxây dựng nội tại, hớng tới sự hài hoà và tự điều chỉnh, tơng

tự nh những tổ chức hay cơ chế sinh học " [1, 35]

Do đó, khi xem xét hiệu quả quản lý của chính quyềncấp phờng, chúng ta cần xem xét thông qua chính nhữngchức năng kinh tế - xã hội mà chính quyền phờng đang thựchiện, đồng thời phải đặt nó trong quá trình thực hiện chứcnăng kinh tế - xã hội của nền hành chính nhà nớc nói chung

nhau đều có quan hệ qua lại ", và nh vậy " xã hội là kết quảcủa tác động qua lại giữa các cá thể, các nhóm và các thànhphần xã hội khác nhau cấu tạo nên " [8, 126]

Xuất phát từ quan điểm duy vật biện chứng của K Marx,theo Đobrianop thì loài ngời có 5 loại hoạt động xã hội là :hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động văn hoá, hoạt độngtái sản sinh xã hội, hoạt động quản lý xã hội và hoạt động giaotiếp xã hội, đó là quan hệ giữa các chủ thể xã hội diễn ratrong quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùngcác giá trị vật chất và tinh thần, năng lợng và thông tin Và

ông cho rằng mỗi hoạt động có mục đích của con ngời chỉ

có thể trở thành hoạt động xã hội khi nó nằm trong và thôngqua một số mối quan hệ giữa các chủ thể hoạt động và mỗiquan hệ xã hội đều gắn liền với một hoạt động nhất định

Và nh vậy, muốn giải thích các mối quan hệ xã hội, cáchoạt động, các quá trình và hiện tợng xã hội, phải đặt nótrong mối quan hệ tơng tác lẫn nhau giữa các quan hệ, quátrình và hiện tợng đó

Do đó, trong quá trình phân tích hiệu quả quản lý củachính quyền phờng trong giai đoạn hiện nay, ta không thểkhông đặt nó trong sự tác động qua lại với các yếu tố kháchquan cũng nh chủ quan đã dẫn đến thực trạng này nh cácchủ trơng, đờng lối của Đảng và Nhà nớc nói chung và chủ tr-

ơng, đờng lối về công tác phát triển chính quyền cơ sở nóiriêng; điều kiện kinh tế - xã hội của các phờng, quận, thànhphố cũng nh cả nớc; hay chất lợng của đội ngũ cán bộ, công

chức phờng Bên cạnh đó, ta cũng không thể bỏ qua sự tác

động trở lại của thực trạng hoạt động của chính quyền cấpphờng tới những đối tợng quản lý của họ là quần chúng nhândân hay tới hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp kháctrong hệ thống hành chính nhà nớc

kết quả nghiên cứu

I tổng quan về địa bàn nghiên cứu

1 Những đặc điểm cơ bản về ph ờng ở n ớc ta hiện nay

Cho đến nay, ở nớc ta tổng số các đơn vị chính quyềncấp phờng là 1002, chiếm 9,56% về cơ cấu đơn vị chínhquyền cơ sở Thành phố Hà Nội với diện tích 927,4 km2,tổng dân số là 2,697 triệu ngời đợc chia thành 228 xã, ph-ờng, thị trấn trong đó phờng là 102 ( chiếm 45 % ) và dân

số của phờng là 1,43 triệu ngời ( chiếm 53 % ), diện tích

địa giới hành chính phờng là 82,87 km2 ( chiếm 8,94 %tổng diện tích )

Về lãnh thổ, phờng hiện nay ở nớc ta chủ yếu đợc cấuthành từ các vùng đô thị nhỏ, các làng nghề truyền thống,các khu buôn bán tập trung, các khu đô thị tự phát hoặc cáckhu dân c do mở rộng trung tâm của các thị xã, thành

chính của các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là địabàn đô thị thu nhỏ, có mật độ dân c cao Các công trìnhkinh tế, văn hoá, phúc lợi xã hội chỉ có thể xây dựng theo quyhoạch chung của cả đô thị.

Về dân c, cộng đồng dân c ở phờng có sự gắn bó trựctiếp và chặt chẽ với nhau về các nhu cầu và lợi ích vật chấtcũng nh tinh thần Dân c của phờng về cơ bản đợc tập hợp từnhiều vùng, miền khác nhau, đa dạng, phức tạp và tập trungvới mật độ cao, chủ yếu có lối sống phi nông nghiệp có trình

độ học vấn và nhận thức xã hội cao

Về tổ chức, chính quyền cấp phờng là chính quyền

địa phơng ở một đơn vị hành chính xác định Tổ chức bộmáy hành chính cấp phờng bao gồm toàn bộ các cơ quan, tổchức hành chính đợc tổ chức và hoạt động theo quy địnhcủa pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ quản lýhành chính nhà nớc tại địa phơng

Về kinh tế, chính quyền phờng là một đơn vị ngânsách ở địa phơng, hoạt động kinh tế chủ yếu là sản xuấtcông nghiệp, thủ công nghiệp, thơng mại và dịch vụ

Với những đặc điểm trên, hoạt động của chính quyềncấp phờng có những điểm phức tạp riêng, đòi hỏi phải cónhững giải pháp hữu hiệu để tăng cờng vị trí và vai trò củachính quyền cấp phờng trong hệ thống chính trị nớc ta giai

đoạn hiện nay

2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Quận Ba Đình nằm ở trung tâm thành phố, có diện tích9,3 km2 với dân số là 202.700 ngời ( tính đến ngày31/12/1999 ), mật độ dân số trung bình là 21.797 ng-ời/km2.

Quận Ba Đình đợc chia thành 12 phờng : Cống Vị, Đội Cấn,

Điện Biên, Giảng Võ, Ngọc Khánh, Ngọc Hà, Kim Mã, NguyễnTrung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Công, Trúc Bạch Từnăm 1996 đến nay các đơn vị hành chính của quận Ba

Đình đợc tổ chức tơng đối ổn định ( năm 1995, 3 phờng

B-ởi, Trúc Bạch, Thuỵ Khuê của quận Ba Đình đợc tách ra đểcùng một số xã của huyện Từ Liêm thành lập quận mới Tây Hồ)

Ba Đình là quận có nhiều cơ quan trung ơng, tổ chứcquốc tế, cơ quan đại diện ngoại giao của nhiều nớc chọn đặttrụ sở Điều này tạo nhiều nét đặc thù riêng cho hoạt độngquản lý của UBND Nhìn chung, dân c trên địa bàn quận cólối sống phi nông nghiệp, trình độ dân trí cao Tuy nhiên, ởmột số khu vực trên địa bàn các phờng Phúc Xã, Ngọc Hà,Cống Vị còn có một số hộ dân sống bằng nghề canh tácrau, hoa Do vậy, việc quản lý của chính quyền cũng cònmang nhiều điểm riêng biệt, nhất là về lĩnh vực quản lý

đất đai, quản lý dân c và quản lý đô thị

II Thực trạng chất l ợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp ph ờng

Nền hành chính nhà nớc bao gồm ba bộ phận cấu thành là

và cơ chế vận hành nền hành chính ( luật pháp ) Ba bộphận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong

đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng đặc biệt,nhất là đội ngũ công chức nhà nớc hoạt động trong bộ máyhành chính nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng Đội ngũcông chức đợc xem là trung tâm của hệ thống chính trị,của bộ máy nhà nớc, của nền hành chính, có vị trí hết sứcquan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển xãhội, bảo đảm cho nền hành chính nhà nớc hoạt động liêntục Toàn bộ đội ngũ công chức trong bộ máy hành chínhnhà nớc tạo thành một nguồn nhân lực to lớn phục vụ cho quátrình tổ chức và hoạt động của nhà nớc Hiệu lực, hiệu quảquản lý của nền hành chính nhà nớc nói chung và của chínhquyền cấp phờng nói riêng phụ thuộc vào đội ngũ công chứcnhà nớc và hoạt động của đội ngũ đó

Chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức đợc thể hiện quanhiều tiêu chí, tiêu biểu nhất là các tiêu chí về độ tuổi,trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chínhtrị Thống kê về các tiêu chí trên đối với cán bộ, công chứcchính quyền phờng thuộc quận Ba Đình cho ta những kếtquả sau đây :

Bảng 1 cho ta thấy đa phần cán bộ công chức phờng thuộc

độ tuổi lao động sung sức từ 30 đến 50 tuổi ( 53,4 % ) Sốcán bộ công chức trẻ ( dới 30 tuổi ) và cán bộ công chức sắp

đến tuổi về hu ( trên 50 tuổi ) chiếm một tỉ lệ nh nhau là23,4 % Nh vậy, có thể nói độ tuổi trung bình của cán bộcông chức chính quyền phờng của quận Ba Đình thuộc mứctrung bình

Điểm mạnh đối với cán bộ công chức phờng tuổi cao là họ

đã thực sự trởng thành trong phong trào của địa phơng,giàu kinh nghiệm trong cuộc sống, trong quản lý, trong quan

hệ giao tiếp, dễ tạo đợc uy tín và sự tin tởng từ cấp dới Tuynhiên, điểm yếu của họ lại là dễ nặng về chủ nghĩa kinhnghiệm, giáo điều, chậm thích nghi với cơ chế thị trờng,ngại học tập để tiếp thu những kiến thức chuyên môn,nghiệp vụ nh một cán bộ quản lý đã cho biết " Cán bộ cũ thìlạc hậu, chẳng chịu đi học mà học cũng chẳng đợc nữa,tuổi cao học khó vào lắm " ( nữ, 47 tuổi, tốt nghiệp đạihọc, cán bộ Văn phòng thành uỷ ) Trong khi đó, lớp cán bộcông chức trẻ tuy còn ít kinh nghiệm, có thể còn thiếu chínchắn trong một số quyết định nhng lại là những ngời hếtsức năng nổ, ham học hỏi, dám nghĩ, dám làm và đầy nhiệthuyết của tuổi trẻ Là một cấp chính quyền, hoạt động củacấp phờng là hoạt động hành chính, nhng trong thực tế thìhoạt động của chính quyền cấp phờng có thể đợc coi là hoạt

động" hành chính vận động " : trực tiếp ban hành và vận

động nhân dân thực hiện các quyết định hành chính Vìvậy, đòi hỏi ngời cán bộ công chức hoạt động trong bộ máychính quyền cấp phờng phải có độ bền bỉ nhất định vềsức khoẻ và có sự năng động, nhiệt tình để thực hiện tốtnhững nhiệm vụ phức tạp diễn ra trên địa bàn quản lý, nhmột trờng hợp phỏng vấn sâu đã nhận định " Công việc ởphờng đòi hỏi sự năng động sáng tạo, dám nghĩ dám làm,cũng cần có sức khoẻ " ( nam, 42 tuổi, tốt nghiệp đại học,cán bộ UBND phờng )

Tóm lại, cơ cấu độ tuổi của cán bộ công chức chínhquyền phờng thuộc quận Ba Đình ở cấp độ trung bình, độtuổi trung bình không quá cao cũng không quá thấp Điềunày cha tạo đợc động lực mạnh mẽ cho sự phát triển hiệu quảhoạt động của chính quyền phờng bởi cấp chính quyền nàycần đợc trẻ hoá hơn nữa để đội ngũ cán bộ, công chức cóthể thích nghi và thích hợp hơn với nhiệm vụ công tác.

Bảng 2 : Thống kê trình độ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình

( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp phờngcủa Phòng Tổ chức chính quyền quận Ba Đình 7/2001 )

Theo bảng 2, 100 % cán bộ, công chức chính quyền cấpphờng thuộc quận Ba Đình đều đã tổt nghiệp cấp II Đâykhông phải một con số đáng mừng hay một chỉ tiêu cầnphấn đấu, tuy nhiên nếu xét trong tơng quan với đội ngũ cán

bộ, công chức của chính quyền cấp xã ở Hà Nội nói riêng vàcả nớc nói chung thì đó đã là một sự tiến bộ hơn hẳn bởichính quyền cấp xã ở nhiều nơi còn rất nhiều cán bộ, côngchức có trình độ học vấn cha hết cấp II hoặc cấp I, thậmchí không loại trừ cả những chức vụ cao nh chủ tịch UBNDhay HĐND Ngay tại một quận mới thành lập của thủ đô làquận Cầu Giấy cũng còn tồn tại 4 % cán bộ, công chức phờngcha tốt nghiệp phổ thông cơ sở Do vậy, con số 0 % nêu trêncũng là một kết quả đáng mừng của quận Ba Đình nói riêng

và của thành phố nói chung

Bên cạnh đó, còn một con số đáng mừng khác là tỉ lệcán bộ, công chức đã tốt nghiệp đại học và trên đại học( 58,6 % ) Đây quả thực là một tỉ lệ tơng đối cao xét trongtơng quan với các quận, huyện khác trong thành phố hoặc cảnớc ( ví dụ : tỉ lệ này ở các quận Hai Bà Trng, Cầu GiấyThành phố Hà Nội và quận 3 Thành phố Hồ Chí Minh lần lợt là30,6 % ; 34 % ; 10,91 % )

Tuy nhiên, bảng số liệu trên cũng cho thấy còn tồn tạinhiều vấn đề bất cập trong chất lợng cán bộ, công chức

chính quyền cấp phờng hiện nay xét về phơng diện trình

độ học vấn, bởi ngay trong một quận thuộc trung tâm thủ

đô, là trung tâm văn hoá, hành chính của cả nớc mà vẫn tồntại một số lợng không nhỏ cán bộ công chức phờng chỉ cótrình độ phổ thông trung học ( 39,5 % ) hoặc thậm chí

là cha hoàn thành chơng trình phổ thông trung học ( 5,1

% )

Trình độ học vấn là cơ sở để cán bộ, công chức có

điều kiện tiếp xúc với những nội dung quản lý mới và có

điều kiện tốt hơn để thực thi công việc quản lý của chínhquyền ở cơ sở Nhìn chung, công việc hàng ngày ở phờng làgiải quyết các sự vụ đơn thuần, không đòi hỏi sâu vềchuyên môn Do đó, không nhất thiết đòi hỏi ngời cán bộ,công chức phải có một trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thậtthông thạo hay quá chuyên sâu Tuy nhiên, xét về tổngquan, toàn bộ các hoạt động văn hoá, kinh tế, chính trị, anninh, trật tự an toàn xã hội lại chủ yếu diễn ra trên địa bànphờng Do vậy, nếu ngời cán bộ, công chức của phờng chỉdừng lại ở mức trình độ học vấn là trung học cơ sở hoặctrung học phổ thông sẽ gây ra những khó khăn cho chínhquyền cơ sở khi có những diễn biến phức tạp trên địa bàn

mà phờng phải quản lý Hơn nữa, hiện nay trong bối cảnhthế giới và quốc gia đang biến chuyển và phát triển từngngày về mọi mặt, địa bàn phờng ở các thành phố lớn cótrình độ dân trí cao, các vấn đề lớn nh quản lý nhà đất,quản lý kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự có rất nhiều yêu

cầu mới đa dạng và phức tạp đòi hỏi ngời cán bộ, công chứcphải có trình độ học vấn ở một mức độ cao nhất định để

đáp ứng đợc với những nhu cầu ngày càng phát triển của đờisống xã hội không chỉ còn bó hẹp ở một địa phơng hay trênmột địa bàn

Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định chấtlợng của đội ngũ cán bộ, nhng là một chỉ tiêu quan trọng để

đánh giá trình độ và năng lực của cán bộ Hạn chế về trình

độ học vấn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ

tr-ơng, đờng lối của Đảng, các chính sách, luật pháp và các quy

định của Nhà nớc cũng nh các nghị quyết, chỉ thị của cấp

uỷ và chính quyền cấp trên Do đó cũng làm hạn chế khảnăng phổ biến đờng lối, chủ trơng của Đảng và Nhà nớc chonhân dân, hạn chế năng lực tổ chức thực hiện, kiểm tra,

đôn đốc, vận động quần chúng thực hiện chủ trơng, chínhsách và cuối cùng là hạn chế năng lực quản lý, điều hành,thực thi nhiệm vụ Do vậy, trình độ học vấn cha cao, cha

đồng đều ở đội ngũ cán bộ, công chức phờng là một điểmyếu của tổ chức bộ máy chính quyền phờng hiện nay

Bảng 3 : Thống kê trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền phờng

đến chức năng, thẩm quyền của nhà nớc, liên quan đến việc

áp dụng pháp luật cũng nh các chủ trơng, đờng lối, chínhsách Nói cách khác, đó là sự cụ thể hoá các quy phạm phápluật, các đờng lối, chính sách trong quản lý xã hội và côngdân Do đó, cán bộ, công chức chính quyền phờng khôngthể không có những kiến thức cơ bản nêu trên Quyết định

874 /TTG của Thủ tớng Chính phủ về công tác đào tạo và bồidỡng cán bộ và công chức nhà nớc ngay tại điểm 4 điều 1 đãghi rõ " đối tợng đào tạo, bồi dỡng là đội ngũ cán bộ, côngchức nhà nớc, trớc mắt tập trung vào các đối tợng chủ yếu làcán bộ, công chức hành chính nhà nớc và cán bộ chính quyền