Hệ thống chính quyền ở nớc ta đợc tổ chức theo 4 cấp : cấp trung ơng, cấp tỉnh ( thành phố trực thuộc trung ơng ), cấp huyện ( quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ) và cấp cơ sở ( xã, phờng, thị trấn ). Đặc điểm cơ bản của chính quyền cấp cơ sở là cấp gần dân nhất, trực tiếp quan hệ với nhân dân, phạm vi công tác quản lý rộng, bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động : chính trị, hành chính, kinh tế, an ninh, văn hoá, xã hội trên địa bàn.
Bất cứ một cơ quan, một cấp quản lý nào thuộc hệ thống hành chính nhà nớc cũng phải lấy hiệu lực, hiệu quả quản lý làm mục tiêu hoạt động, làm tiêu chí đánh giá năng lực về mặt tổ chức, thể chế, cán bộ công chức, kiểm soát điều hành....trong nội bộ từng cơ quan, cấp quản lý của mình và trong cả hệ thống. Hoạt động quản lý của chính quyền cấp phờng là hoạt động tổng hợp các yếu tố của công tác lãnh đạo và điều hành. Việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cấp phờng là quá trình hoạt động đan xen của nhiều cơ quan, tổ chức, đoàn thể và cá nhân trong việc cụ thể hoá các chủ trơng, biện pháp, vạch ra các kế hoạch và huy động lực lợng để thực thi. Là cấp quản lý ở cơ sở, chính quyền cấp phờng quản lý hầu hết các lĩnh vực kinh tế chính trị xã hội trên quy mô nhỏ. Tính công vụ hàng ngày mà cấp phờng thực hiện là rất lớn về số lợng và rất phong phú, phức tạp về nội dung, loại hình. Chính quyền ph-
ờng phải thờng xuyên nắm bắt xử lý các thông tin phản hồi từ phía nhân dân, thực thi có hiệu quả những hoạt động quản lý. Nhiệm vụ quản lý nhà nớc mà chính quyền cấp phờng phải đảm nhận bao gồm tất cả các lĩnh vực hoạt động của các tổ chức và công dân c trú trên địa bàn phờng, chủ yếu tập trung vào một số lĩnh vực sau :
1. Quản lý kinh tế
Đối với chính quyền phờng thì việc tổ chức và quản lý kinh tế trên địa bàn là sử dụng quyền lực nhà nớc để đảm bảo và khuyến khích các đơn vị, các tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ của tất cả các thành phần kinh tế phát triển đúng chính sách và pháp luật. Chính quyền phờng không can thiệp vào hoạt động kinh doanh, bảo đảm quyền tự chủ của các đơn vị sản xuất kinh doanh miễn là họ không làm trái pháp luật.
Theo quy định của Chính phủ, chức năng của chính quyền cấp phờng trong quản lý kinh tế là thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ở địa phơng, thu chi ngân sách, quản lý đất đai của địa phơng, quản lý xây dựng các công trình công cộng. Tuy nhiên, trên thực tế nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền phờng trong lĩnh vực quản lý kinh tế là hết sức hạn chế. Đối với những công ty, doanh nghiệp hoặc các chợ đóng trên địa bàn phờng, phờng hầu nh không đóng vai trò gì trong việc quản lý bởi đã có cấp cao hơn là quận và chi cục thuế cùng phối hợp kiểm tra, giám sát, cấp phép hoạt động. Chính quyền phờng chỉ tiến hành hoạt động quản lý đối với các chợ cóc và các hộ kinh doanh nhỏ trên địa bàn phờng mà chủ yếu là công tác kiểm tra, xử phạt hành chính khi có những sai phạm trong kinh doanh. Do vậy, công tác quản lý kinh tế của chính quyền cấp phờng hầu nh không có gì nổi bật. Mặc dù vậy, ta vẫn không thể không điểm sơ một vài số liệu nói lên tình hình quản lý kinh tế của các phờng thuộc quận Ba Đình.
Thứ nhất là tình hình công tác kế hoạch, thu chi ngân sách của phờng. Về lĩnh vực này, phờng là đơn vị ngân sách cuối cùng đợc quy định trong Luật ngân sách nhà nớc, vì vậy việc xây dựng kế hoạch ngân sách tài chính của ph- ờng không phức tạp, nguồn ngân sách cấp cho phờng không nhiều. Nguồn thu của UBND phờng gồm :
- Ngân sách do quận cấp để trả lơng, phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ công nhân viên cũng nh các khoản kinh phí theo chơng trình, mục tiêu công tác giao cho địa bàn phờng.
- Phờng thu các khoản phí, lệ phí, lao động công ích, xử phạt vi phạm hành chính theo phân cấp; thu huy động đóng góp của nhân dân và các cơ quan, đơn vị để xây dựng cơ sở hạ tầng.
Các khoản chi của UBND phờng :
- Các chơng trình, mục tiêu công tác giao cho phờng.
- Các hoạt động bảo vệ an ninh, phong trào của đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội hay hoạt động công tác xã hội...
Nh vậy, phần lớn nội dung công tác quản lý ngân sách đã có địa chỉ rõ ràng theo quy định và hớng dẫn của cấp trên, về cơ bản phờng chỉ là cấp chấp hành nên có ít sai sót.
Bảng 4 : Tình hình thu, chi ngân sách phờng thuộc quận Ba Đình từ năm 1996 - 2000 ( Đơn vị tính : nghìn đồng ) STT Tiêu chí Năm 1996 1997 1998 1999 2000 1 Thu 12.388.157 13.060.255 10.747.480 14.813.491 13.703.871 2 Chi 11.392.333 10.816.325 7.460.591 10.895.594 12.568.392 3 D 995.824 2.243.939 3.286.889 3.917.897 1.135.479
( Nguồn : Tổng hợp từ Báo cáo thu chi ngân sách các phờng thuộc quận Ba Đình giai đoạn 1996 – 2000 )
Bảng 4 cho thấy tình hình thu chi ngân sách nói chung của các phờng trên địa bàn quận Ba Đình là tơng đối cân đối. Từ năm 1996 đến năm 2000 không có năm nào chi vợt thu. Tuy nhiên, ta cũng có thể thấy rằng trong 5 năm mà hầu nh ngân sách của các phờng không có sự thay đổi lớn. Thậm chí có những năm ngân sách còn thâm hụt so với năm trớc nh năm 1998 và 2000. Ngân sách là một trong những tiêu chí cơ bản nói lên tốc độ phát triển của địa phơng, không có ngân sách thì không thể nói đến chuyện tăng trởng kinh tế, phát triển xã hội. Trong bối cảnh thành phố và cả nớc đang phát triển từng ngày, trong thời đại của công nghiệp hoá và hiện đại hoá mà trong suốt một khoảng thời gian dài là 5 năm ngân sách của các phờng trong quận Ba Đình - một quận trung tâm của thủ đô - lại không có sự tăng trởng đáng kể là một dấu hiệu không mấy khả quan cho tình hình phát triển của quận.
Trên địa bàn quận Ba Đình hiện có 5338 đơn vị kinh tế đang hoạt động, trong đó số hợp tác xã là 30, số doanh nghiệp nhà nớc là 148, doanh nghiệp t nhân là 214, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là 14 và kinh tế gia đình là 4932 hộ. Tuy nhiên, nh đã trình bày, vai trò của chính quyền phờng trong việc quản lý đối với các đơn vị kinh tế này chỉ tồn tại trong một phạm vi rất hạn hẹp. Cụ thể, chính quyền phờng chỉ xác định địa điểm kinh doanh để chính quyền quận cấp phép; nếu phát hiện những sai phạm trong hoạt động kinh doanh của các cá nhân và tổ chức nh không có giấy phép kinh doanh, kinh doanh hàng giả, tự ý dời địa điểm kinh doanh... thì lập biên bản, tạm đình chỉ kinh doanh, báo cáo UBND quận để quận xử lý; phối hợp cùng chi cục thuế để tiến hành thu thuế các tổ chức kinh tế đóng trên địa bàn. Nh vậy, chính quyền phờng hầu nh
không có vai trò độc lập nào trong quản lý kinh tế mà chỉ là cấp phối hợp và thừa hành. Do đó ta cũng không có những tiêu chí cần thiết cho việc đánh giá hiệu quả của chính quyền cấp phờng trong hoạt động quản lý kinh tế.
2. Quản lý các vấn đề xã hội
Đối với việc quản lý các vấn đề xã hội nhiệm vụ của chính quyền cấp phờng đợc thể hiện trên hai mảng là hoạt động phòng chống tệ nạn xã hội trên địa bàn và hoạt động chính sách, công tác xã hội. Đối với mảng thứ nhất, vai trò của phờng là phối hợp với các ngành dọc để tăng cờng quản lý, chủ yếu là tổ chức tuyên truyền vận động. ở mảng thứ hai, công việc cụ thể mà chính quyền phờng đang thực hiện là :
- Xây dựng kế hoạch phối hợp với các ngành dọc, tổ chức điều tra và nắm chắc lực lợng lao động trong phờng, thực hiện các dự án nhỏ giải quyết việc làm cho ngời lao động trên địa bàn thông qua vay vốn Quỹ quốc gia.
- Quản lý và tổ chức thực hiện lao động công ích.
- Nắm chắc các gia đình trong diện chính sách, gia đình khó khăn để giúp quận và các ngành chức năng có biện pháp hỗ trợ kịp thời.
Bảng 5 : Tình hình lao động và giải quyết việc làm trên địa bàn các phờng thuộc quận Ba Đình từ 1996 - 2000 ( Đơn vị tính : ngời ) STT Tiêu chí Năm 1996 1997 1998 1999 2000 1 Số lao động không có việc làm 5112 4969 4832 4785 5060
2 Số lao động đợc
giải quyết việc làm 3672 3459 3561 3597 2952 ( Nguồn : Tổng hợp từ Báo cáo tình hình lao động và giải quyết việc làm các phờng thuộc quận Ba Đình giai đoạn 1996 – 2000 )
Nhìn vào bảng trên chúng ta thấy rằng số lao động không có việc làm trên địa bàn các phờng của quận Ba Đình đã có những thay đổi nhất định trong các năm từ 1996 đến 2000. Trong 4 năm đầu số lợng lao động không có việc làm tại các phờng đã giảm dần. Đó là một dấu hiệu đáng mừng. Tuy nhiên, đến năm 2000 số lợng này lại tăng đáng kể, đạt gần bằng con số cũ của năm 1996, điều này thể hiện một sự sa sút của chính quyền cấp phờng trong hoạt động quản lý lĩnh vực này.
Đối với số lao động đợc giải quyết việc làm, tình hình cũng diễn ra gần tơng tự. Trong hai năm 1998, 1999 số lao động đợc giải quyết việc làm của các ph- ờng đã tăng hơn những năm trớc. Nhng năm 1997 con số này lại nhỏ hơn năm 1996 và năm 2000 lại nhỏ hơn tất cả các năm trớc. Rõ ràng đây cũng là một dấu hiệu nói lên sự thụt lùi của chính quyền cấp phờng trong hiệu quả quản lý trên lĩnh vực lao động và việc làm.
Tỷ lệ thất nghiệp ở nớc ta hiện nay còn đang ở mức cao, đặc biệt là ở đô thị với tỷ lệ là trên 6 %, đô thị lớn nh Hà Nội có thể lên tới 7 - 8 % . Do vậy, vai trò của chính quyền cơ sở ở đô thị trong lĩnh vực giải quyết việc làm cho ngời lao động là rất cần đợc phát huy, tuy nhiên, nh chúng ta thấy qua những số liệu nêu trên, hiệu quả hoạt động của chính quyền phờng trong lĩnh vực này hiện nay còn rất hạn chế và cha có dấu hiệu tiến triển tốt.
Bảng 6 : Tình hình lao động công ích của các phờng thuộc quận Ba Đình từ năm 1996 - 2000
( Đơn vị tính : ngày công )
Năm
1996 1997 1998 1999 2000
Số ngày
công 8258 7796 8816 14406 6175
( Nguồn : Tổng hợp từ Báo cáo tình hình lao động công ích các phờng thuộc quận Ba Đình giai đoạn 1996 – 2000 )
Lao động công ích, đúng nh tên gọi của nó, là hình thức lao động phục vụ cho lợi ích công. Hình thức lao động này là bắt buộc đối với công dân từ 18 tuổi đến 35 tuổi ( đối với nữ ), 45 tuổi ( đối với nam ) và do chính quyền cấp phờng quản lý việc thực hiện. Bảng trên cho thấy số ngày công trong hoạt động lao động công ích của các phờng trong quận Ba Đình qua các năm từ 1996 - 2000 là không ổn định, không đồng đều. Cụ thể là trong hai năm 1998,1999 thì số ngày công tăng nhiều so với các năm trớc còn hai năm 1997, 2000 thì ngợc lại, đặc biệt là năm 2000 số ngày công lao động công ích ít hơn hẳn so với tất cả các năm trớc. Điều này cũng tơng tự nh trong bảng về tình hình lao động và công tác giải quyết việc làm của các phờng. Nh vậy là công tác quản lý của ph-
ờng đối với hoạt động lao động công ích cũng cha thực sự có hiệu quả, còn nhiều bấp bênh và có dấu hiệu đi xuống.
Nh đã trình bày, nhiệm vụ quản lý các vấn đề xã hội của chính quyền phờng còn bao gồm công tác chăm lo chính sách bảo trợ xã hội đối với những đối tợng có hoàn cảnh đặc biệt và các nhóm xã hội yếu. Những gia đình nghèo hay thuộc diện khó khăn là một trong những nhóm xã hội yếu mà chính quyền phờng cần quan tâm giúp đỡ bởi xoá đói, giảm nghèo hiện nay đang là vấn đề cấp bách của toàn xã hội, kể cả các vùng đô thị phát triển chứ không chỉ riêng gì các vùng nông thôn. Những số liệu về tình hình giảm hộ nghèo trong các phờng cũng phần nào nói lên năng lực quản lý của chính quyền phờng trong lĩnh vực này.
Bảng 7 : Tình hình giảm hộ nghèo tại các phờng thuộc quận Ba Đình trong các năm 1996 - 2000 ( Đơn vị tính : hộ ) STT Tên phờng Năm 1996 1997 1998 1999 2000 1 Ngọc Khánh 07 16 14 18 15 2 Kim Mã 05 17 16 04 03 3 Giảng Võ 04 13 15 10 06 4 Thành Công 08 21 32 48 09 5 Điện Biên 03 14 16 23 07 6 N. Trung Trực 06 15 27 33 12 7 Phúc Xá 07 19 18 16 04 8 Trúc Bạch 04 11 12 54 05 9 Ngọc Hà 05 12 40 57 17 10 Quán Thánh 04 10 29 26 16 11 Đội Cấn 06 15 34 40 16 12 Cống Vị 09 21 61 52 42 Tổng cộng 68 184 341 381 152
( Nguồn : Tổng hợp từ Báo cáo tình hình công tác xoá đói giảm nghèo của các phờng thuộc quận Ba Đình giai đoạn 1996 – 2000 )
Bảng 7 cho chúng ta thấy từ năm 1996 cho đến nay tình hình giảm hộ nghèo trên địa bàn các phờng của quận Ba Đình luôn đạt đợc những kết quả nhất định,
đặc biệt là trong ba năm 1997,98,99 số hộ nghèo trong các phờng đều giảm đáng kể so với các năm trớc. Đây là những con số nói lên sự phát triển đáng khích lệ về kinh tế - xã hội của phờng mà trong đó có sự đóng góp to lớn của chính quyền phờng. Tuy nhiên, năm 2000 lại là năm thụt lùi của công tác giảm hộ nghèo, số lợng hộ nghèo đợc cải thiện đời sống đã giảm chỉ còn cha đợc một nửa so với năm 1999.
Nói tóm lại, trong công tác quản lý các vấn đề xã hội, đối với mảng phòng chống tệ nạn xã hội, vai trò của chính quyền phờng còn hạn chế và bản thân việc thực hiện vai trò đó cũng còn nhiều bất cập, chính quyền phờng cha đi sâu, đi sát nắm vững kịp thời những diễn biến phức tạp, mặt trái của xã hội đang hàng ngày hàng giờ nảy sinh trên địa bàn, nhất là các hoạt động ma tuý, mại dâm, tội phạm..., cha phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng để làm tốt công tác phòng chống tệ nạn xã hội, cha phát động đợc quần chúng nhân dân trong phờng có thái độ kiên quyết bài trừ các hoạt động tiêu cực đó ra khỏi đời sống xã hội ở địa phơng. Đối với mảng chính sách và công tác xã hội, chính quyền phờng đã hoạt động tích cực và thu đợc những hiệu quả nhất định, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phơng và cải thiện đời sống nhân dân, tuy nhiên hiệu quả của công tác này vẫn cha thật sự cao và có dấu hiệu giảm sút trong những năm gần đây.
Trên cơ sở nhiệm vụ đã đợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật, nhà nớc giao chính quyền phờng thực hiện công tác quản lý văn hoá, giáo dục, y tế trên địa bàn. Thực tế hoạt động của chính quyền phờng trong lĩnh vực này bao gồm những nhiệm vụ sau :
- Về văn hoá, phờng xây dựng kế hoạch phối hợp với các đoàn thể vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá; phối