TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA ��&�� NGUYỄN VIỆT CƯỜNG ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH H[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA &- NGUYỄN VIỆT CƯỜNG ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS NGUYỄN THÀNH ĐỘ Hà Nội, năm 2017 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .7 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Những vấn đề chung cải cách hành .7 1.1.2 Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính: 1.1.3 Sự cần thiết mục tiêu cải cách thủ tục hành .12 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành 17 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành 19 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương cải cách thủ tục hành và bài học cho huyện Lộc Hà 20 1.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 20 1.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh .21 1.2.3 Kinh nghiệm huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 22 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HỤN LỢC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 27 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh .27 2.2 Thực trạng và kết quả cải cách thủ tục hành ở hụn Lợc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 29 2.2.1 Thực trạng và kết quả đơn giản hóa thủ tục hành của huyện Lộc Hà 29 2.2.2 Thực trạng và kết quả thực chế Một cửa, Một cửa liên thông giải quyết TTHC của huyện Lộc Hà 32 2.2.3 Kết quả điều tra mức độ hài lòng của người dân đối với kết quả cải cách TTHC của huyện Lộc Hà: 39 2.3 Đánh giá chung về thực trạng và kết quả cải cách TTHC của huyện Lộc Hà 40 2.3.1 Những thành tựu đạt .40 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 51 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH .56 3.1 Bối cảnh và các vấn đề đặt cải cách TTHC của huyện Lộc Hà .56 3.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 58 3.3 Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 60 3.3.1 Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện thủ tục hành của huyện 60 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực thủ tục hành ở huyện 62 3.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành và cải cách TTHC 66 3.3.4 Tăng cường các điều kiện để tiếp tục thực hiện cải cách TTHC của huyện 66 3.4 Một số kiến nghị đối với cấp trên: .69 3.4.1 Đối với cấp Trung ương: 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành NTM Nơng thơn XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng Tình hình thực thủ tục hành hụn Lợc Hà giai đoạn 2011 - 2016 35 Bảng Kết quả thực hiện cắt giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính một số lĩnh vực 38 Bảng Kết điều tra mức độ hài lòng người dân 39 Bảng Số lượng doanh nghiệp, hợp tác xã huyện Lộc Hà giai đoạn 2011 - 2016 .44 Bảng Phân công lao động ngành kinh tế huyện Lộc Hà giai đoạn 2011 - 2016 .45 BIỂU Biểu Biểu đồ dịch chuyển cấu kinh tế 27 Biểu Biểu đồ sản lượng giá trị sản xuất nông nghiệp 28 Biểu Biểu đồ tổng công suất tàu, sản lượng đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản .28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Ngày nay, nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Từ 1986, thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi mới, phát triển đất nước Các quan nhà nước, Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành theo chủ trương Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách Thủ tục hành Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan nhà nước, cấp quyền quy định trực tiếp giải Chính vậy, mục tiêu u cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xoá bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai pháp luật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân tổ chức có u cầu giải cơng việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật máy quan công quyền Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hồn tồn cần thiết phù hợp Tuy nhiên, thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành rườm rà, khơng rõ ràng, thiếu tính thống nhất, khơng cơng khai tuỳ tiện thay đổi Vì vậy, thủ tục hành nguyên nhân hình thành tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng; gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế-xã hội; gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ; gây trở ngại cho giao lưu nước ta với nước khác Tuy vậy, việc sửa đổi thủ tục hành chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ nêu thực theo chế Một cửa nửa đầu thập kỷ 90, đến nội dung tồn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Đã có nhiều cơng trình khoa học, viết nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận lĩnh vực Tuy nhiên, giai đoạn, thời điểm cơng cải cách lại có biến chuyển nên cần tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thiện chương trình cải cách cho hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn quan quản lý hành nói riêng Nhà nước ta nói chung Từ thực tiễn thực cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà kiến thức học tập, đề tài “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020” tác giả lựa chọn làm đề tài cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Một số câu hỏi nghiên cứu đặt là: - Cơ sở lý luận chung cải cách hành cải cách thủ tục hành chính? - Thực trạng cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà? (đã đạt thành tựu gì? Cịn gặp hạn chế gì? Ngun nhân hạn chế đó?) - Hụn Lợc Hà cần phải làm làm để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực thủ tục hành để góp phần phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu cải cách hành quan hành Nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Lộc thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng - Đi sâu phân tích, tìm hiểu kinh nghiệm số quan địa phương cải cách thủ tục hành để rút học cho hụn Lợc Hà - Phân tích thực trạng, đánh giá tình hình tác động cải cách thủ tục hành đến phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà thời gian qua - Đưa quan điểm đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động cải cách thủ tục hành hụn Lợc Hà với thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành huyện Lộc Hà thời gian tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn bao gồm 59 thủ tục hành thuộc lĩnh vực khác Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu vào lĩnh vực: Tài nguyên - Môi trường; Cấp phép xây dưng; Lao động - Thương binh & Xã hội; Tư pháp Đây công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có u cầu giải thường xun, liên tục thủ tục địi hỏi phải cải cách nhiều để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức đến liên hệ công việc - Phạm vi không gian: Nghiên cứu vấn đề cải cách thủ tục hành nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành huyện năm gần (2011 - 2016) đề giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Lộc Hà đến năm 2020 1.3 Phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 1.3.1.1 Nguồn số liệu thứ cấp để thực luận văn Nguồn số liệu thực luận văn thu thập từ nhiều nguồn khác :các văn bản, báo cáo cấp quyền( Nhà nước, Tỉnh huyện), cụ thể : ... PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Những vấn đề chung cải cách hành Cải cách hành trình cải biến có kế hoạch cụ thể... lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hồn tồn cần thiết phù hợp Tuy nhiên, thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành cịn... tiêu cải cách thủ tục hành .12 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành 17 1.1.4 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành 19 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương cải cách thủ tục hành