VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU LY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Ngành Mã số : Chính sách cơng : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH HUY HÒA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Học viên Nguyễn Hữu Ly LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá nhân Với tất lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Huỳnh Huy Hịa hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm thầy tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Nam, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, UBND thành phố Hội An, thị xã Điện Bàn, huyện Duy Xuyên, Phước Sơn, Nam Trà My, Tây Giang giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .6 1.1 Một số khái niệm 1.2 Chính sách cải cách thủ tục hành Việt Nam 11 1.3 Quy trình thực sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 15 1.4 Căn đánh giá thực hiệni sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành cấp tỉnh 20 1.6 Kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành số địa phương học rút 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆNI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiệni sách cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Nam .28 2.3 Phân tích thực trạng thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 30 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến thực hiệni sách cải cách thủ tục hành địa phương 61 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 62 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam 64 3.4 Kiến nghị, đề xuất 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CBCCVC Cán công chức, viên chức UBND Ủy ban nhân dân TTHC Thủ tục hành KTM Kinh tế mở DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chỉ số cải cách TTHC cấp tỉnh 18 2.1 Thực trạng số Papi tỉnh Quảng Nam 39 2.2 2.3 2.4 2.5 Kết khảo sát chất lượng giải TTHC địa bàn tỉnh Thực trạng số PCI tỉnh Quảng Nam Danh mục đơn vị ủy quyền giải TTHC địa bàn tỉnh Danh mục đơn vị số TTHC thực theo quy trình 04 bước Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư 40 45 47 49 tỉnh 2.6 Tình hình giải TTHC tỉnh Quảng Nam 50 2.7 Chỉ số cải cách hành tỉnh Quảng Nam (PAR INDEX) 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực mục tiêu cải cách hành chính, hướng đến hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đại, Chính phủ Việt Nam chọn cải cách thủ tục hành (TTHC) khâu đột phá tiến trình cải cách Xuất phát vai trị quan trọng TTHC đời sống xã hội TTHC nội dung phản ánh rõ nét mối quan hệ nhà nước cơng dân, nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều u cầu cần đổi q trình hội nhập kinh tế Thông qua TTHC, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ mình; đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước có hiệu Thực tế cho thấy, cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen cán bộ, cơng chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ hiệu quả; … góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế Nhận thức tầm quan trọng cải cách TTHC, năm qua, việc cải cách TTHC Chính phủ triển khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu nhiều kết tích cực giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rườm rà; quy trình, thời gian giải cơng khai, rõ ràng, tránh phiền hà tổ chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực Quảng Nam tỉnh tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng năm 1997, với xuất phát điểm tỉnh nghèo, chủ yếu sản xuất nông nghiệp Vì thế, trình phát triển, lãnh đạo tỉnh đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng để tạo đà phát triển Với tỉnh nhà, cải cách TTHC triển khai thời gian qua tạo nhiều thuận lợi cho người dân, tổ chức doanh nghiệp, giảm phiền hà, giảm chi phí, cải thiện mơi trường kinh doanh Chất lượng giải hồ sơ TTHC cho cá nhân, tổ chức quan, đơn vị có nhiều tiến lĩnh vực đất đai, cấp giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, công tác cải cách TTHC chưa đủ mạnh, đặc biệt việc đơn giản hóa hồ sơ, biểu mẫu, đổi chế, phương thức chia sẻ thông tin phối hợp giải thủ tục hành quan hành cịn chậm, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp người dân Nhằm tiếp tục thực hóa mục tiêu cải cách hành tỉnh với tinh thần đổi tư từ “nền hành quản lý” sang “nền hành phục vụ”; việc nghiên cứu đổi cải cách TTHC tỉnh nhà vấn đề có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cấp thiết Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề đề tài chọn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, nghiên cứu sách cải cách TTHC thu hút quan tâm nhiều tác giả Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn đồng chủ biên,“Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 Trên sở làm rõ ý nghĩa, vai trị TTHC, cơng trình đề cập đến vấn đề thực tiễn đặt qua trình giải TTHC nước ta đề xuất vấn đề cần làm rõ việc thực TTHC - Thang Văn Phúc, “Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp”, Nxb Thống kê, Hà Nội 2007 Cơng trình đề cập đến điểm mạnh, yếu trình cải cách TTHC nước ta, xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp người, nguồn vật lực, thể chế, sách để nâng cao hiệu cải cách TTHC thời gian tới - Hồng Chí Bảo, “Cải cách hành Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế - lý luận thực tiễn”, Tạp chí phát triển nhân lực 2011 - Phạm Quốc Sử, “Một số vấn đề thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành chính”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 2018