VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ QUANG HÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ QUANG HÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐỒN CHUN TRÁCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ QUANG HÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BẠCH HỒNG VIỆT HÀ NỘI - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng đến vai trị công tác cán bộ, Người dạy: “Cán gốc công việc” Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta rõ: Muốn đổi đội ngũ cán trước hết phải đổi công tác cán đội ngũ người làm công tác tổ chức cán Từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta không ngừng bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống quan điểm, đường lối cơng tác cán kiên trì lãnh đạo thực hiện, nhiều chủ trương, giải pháp lớn công tác cán bộ, cụ thể hóa bước vào sống Đội ngũ cán Đoàn phận hợp thành đội ngũ cán Đảng hoạt động loại hình tổ chức Đồn phong trào niên; người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào lực lượng đoàn viên niên; nhân tố định đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Đoàn phong trào niên địa phương Đoàn Thanh niên tổ chức vận hành theo mơ hình hành từ trung ương đến cấp xã, có đội ngũ cán Đoàn chuyên trách bán chuyên trách Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta luôn giành quan tâm đặc biệt đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân tố định đến nghiệp đổi sống chế độ Bởi cán lực lượng nòng cốt máy tổ chức Đảng, Nhà nước đoàn thể quần chúng, đồng thời người lãnh đạo, quản lý điều hành toàn guồng máy hệ thống trị Chính sách phát triển cán công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán có chất lượng chun mơn cao đáp ứng yêu cầu giai đoạn, thời kỳ cách mạng Công tác cán bao gồm nhiều mắt xích như: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, điều động, bố trí, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ cán Các mắt xích liên hồn, đan xen nhau, có liên hệ chặt chẽ, mật thiết, tác động lẫn thực tốt mắt xích vừa tiền đề, vừa sở để thực tốt mắt xích khác cơng tác cán Cán đồn thuộc nhóm cán hoạt động trị -xã hội, trực tiếp làm cơng tác niên thực công tác tuyên truyền, vận động thiếu nhi theo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Điều lệ Đoàn, vườn ươm đội ngũ cán kế cận dự bị cho Đảng, Mặt trận đồn thể trị - xã hội Do cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán đoàn chun trách có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ đủ tự tin lĩnh công tác điều hành thực nhiệm vụ nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ công tác đoàn phong trào thiếu nhi giai đoạn Để có đội ngũ cán đoàn tốt, đáp ứng với yêu cầu ngày cao cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi, rõ ràng công tác phát triển cán Đoàn quan trọng Quảng Nam tỉnh nằm khu vực duyên hải Nam Trung bộ, thành lập vào ngày 01/01/1997 sau chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng thành hai đơn vị hành cấp tỉnh trực thuộc trung ương Tỉnh Quảng Nam gồm 18 đơn vị hành cấp huyện, với 241 xã, phường, thị trấn Giai đoạn đầu thành lập, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đồn chun trách cấp xã cịn nhiều khó khăn Đến đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã ổn định, củng cố, kiện toàn thường xuyên chất lượng ngày nâng lên Việc lựa chọn, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, điều động, ln chuyển, bố trí sử dụng chuẩn hóa đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã theo tiêu chuẩn, quy định văn hướng dẫn Tỉnh, Trung ương cấp ủy Đảng quan tâm nhiều đến công tác cán bước vào nếp, chất lượng ngày nâng cao góp phần xây dựng đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất, uy tín, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quy hoạch đội ngũ cán Đồn chun trách cấp xã cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa nguyên tắc, quy trình, thiếu khoa học, cịn mang tính hình thức, chưa thật công tâm, khách quan; chưa vận dụng phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ quy hoạch cán Công tác đạo, hướng dẫn thực quy hoạch cán đoàn cấp uỷ Đảng Ban chấp hành tỉnh Đồn Quảng Nam chưa có thống chung, đến việc chồng chéo quy hoạch cán bộ, lúng túng quy trình thực mốc thời gian, nhiệm kỳ Đại hội Đảng tổ chức Đoàn niên Thực tế việc quy hoạch cán đoàn chuyên trách cấp xã ý đến quy hoạch “đầu vào” cịn “đầu ra” chưa quan tâm nhiều Bên cạnh đó, khâu tuyển chọn đầu vào cán đoàn chuyên trách cấp xã tương đối hỗn hợp với trình độ chun mơn khác nhau, nên cơng tác quy hoạch cán Đoàn chuyên trách cấp xã gặp khơng khó khăn phức tạp Thực Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị, khóa X “Cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Kết luận số 60-KL/TW, ngày 08/10/2019 Bộ Chính trị, khóa XII “về độ tuổi tái cử quyền trình độ chun mơn, lý luận trị nhân tham gia cấp ủy cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025 Tỉnh ủy Quảng Nam ban hành Nghị số 15-NQ/TU, ngày 26/11/2019 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy từ đến hết năm 2020 định hướng đến năm 2025 Các tổ chức Đoàn niên địa bàn toàn tỉnh Tỉnh uỷ quan tâm triển khai công tác quy hoạch phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã Từ nghị công tác cán Bộ Chính trị, BCH đảng tỉnh ban hành, công tác quy hoạch đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp xã cấp ủy Đảng địa bàn tỉnh Quảng Nam triển khai cách đồng bộ, liệt, khoa học đảm bảo bước quy trình cơng tác quy hoạch cán Mặc dù, quy hoạch cán Đoàn chuyên trách cấp xã cấp, ngành quan tâm đạo nhiên đôi lúc đôi nơi việc thực bước đầu mặt trình tự thủ tục chưa đảm bảo yêu cầu đề ra, thực quy hoạch cán chưa chặt chẽ, chưa công khai, minh bạch, cần tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề để công tác quy hoạch đội ngũ cán đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới đạt hiệu cao Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt đội ngũ cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác cán Đồn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn, đặc biệt cơng tác quy hoạch đội ngũ cán Đồn có nhiều đề tài khoa học, nhiều viết, luận văn, luận án nghiên cứu: - Ấn phẩm “Giải pháp nhằm thực tốt sách cán cán đồn cấp xã Bắc Cạn” tác giả Triệu Quang Hùng đăng báo thanhnienviet.vn ngày 15/01/2018 Bài viết nêu lên thuận lợi, khó khăn cán Đồn cấp xã đề giải pháp để thực tốt sách cán đồn cấp xã tỉnh Bắc Cạn - Ấn phẩm “Đào tạo, bồi dưỡng trẻ hố đội ngũ cán đồn giai đoạn nay” tác giả Dương Văn An đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước năm 2010: Bài viết nói tầm quan trọng việc Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chunmơn cho cán tham gia làm cơng tác đồn quy định độ tuổi cán đoàn giai đoạn - Ấn phẩm “Cơng tác cán Đồn” tác giả Hoàng Hiệp đăng Báo Đà Nẵng năm 2011 Bài viết nêu lên việc đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán đoàn đủ tâm - đủ tầm, xứng đáng thủ lĩnh niên - Luận văn thạc sĩ “Công tác phát triển cán Đoàn thành phố Quảng Ngãi giai đoạn nay” (2015) học viên Võ Đồn Sơng Trà, Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác phát triển cán đồn, nhiên chưa có tài liệu nghiên cứu thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam” nhằm nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa định hướng, giải pháp cụ thể sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã tỉnh Quảng Nam thời gian đến hồn tồn cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ việc thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần thực tốt sách cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn hướng đến thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống lại sở lý luận thực sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam từ năm 2017 đến năm 2020; - Đưa định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện sách phát triển cán Đồn chun trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, luận điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước tổ chức Đồn niên sách phát triển cán Đoàn chuyên trách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp liên ngành, đa ngành khoa học xã hội với phương pháp cụ thể như: lôgic lịch sử, quy nạp diễn dịch, trừu tượng cụ thể; phân tích tổng hợp tư liệu, thống kê báo cáo, kết nghiên cứu công tác cán đoàn cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề liên quan đến sở lý luận chung thực tiễn q trình thực sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam Luận văn cung cấp thơng tin, số liệu qua q trình thu thập tư liệu từ sở Đoàn xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam, qua góp phần làm phong phú hệ thống lý luận khoa học sách cơng 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn mong muốn góp phần thiết thực việc lý giải tồn hạn chế sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã thời gian qua đưa định hướng giải pháp, kiến nghị áp dụng thực tiễn công tác cán đoàn chuyên trách cấp xã Luận văn bảo vệ thành công tài liệu tham khao hữu ích cho người làm cơng tác cán đoàn chuyên trách cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bố trí cụ thể thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã Chương 2: Thực trạng sách phát triển cán đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn Tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán Đoàn chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam