DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CTR Chất thải rắn HĐND Hội đồng nhân dân KCN K[.]
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTR : Chất thải rắn HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT – XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường QCKT :Quy chuẩn kỹ thuật QCKTMT :Quy chuẩn kỹ thuật môi trường QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLMT : Quản lý môi trường QLNN : Quản lý Nhà nước TCMT :Tiêu chuẩn môi trường TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Bảng tổng kết trạng ô nhiễm môi trường nước tỉnh Quảng Nam Tải lượng ô nhiễm nước thải sinh hoạt từ khu dân cư tỉnh Quảng Nam Tải lượng ô nhiễm nước thải thải cơng nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam Tóm tắt tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí Quảng Nam Tải lượng khí thải cơng nghiệp từ KCN/CCN tỉnh Quảng Nam Lượng rác sinh hoạt từ khu dân cư đô thị nông thôn tỉnh Quảng Nam Chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường Chi ngân sách nhà nước huyện, thị xã, thành phố cho hoạt động môi trường Trang 33 35 35 35 36 38 46 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khoẻ tốt hơn, kéo dài tuổi thọ…Tuy nhiên, kèm theo tình trạng môi trường ô nhiễm làm cho nhiệt độ trái đất tăng lên, mực nước biển dâng cao… nói khí hậu ngày diễn biến phức tạp đe dọa đến sống toàn nhân loại Phịng ngừa, giảm thiểu, khắc phục nhiễm mơi trường vấn đề cấp bách cần ưu tiên xem xét q trình phát triển kinh tế, coi yếu tố phát triển song hành kinh tế Công tác BVMT nước ta thời gian qua đạt kết quan trọng Nhiều sách văn pháp luật BVMT sửa đổi thông qua Luật BVMT (2015); Nghị định 19/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 phủ “ quy định chi tiết thi hành số điều luật BVMT”; Nghị định số 18/2015/NĐ - CP Chính phủ việc quy định Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường”; Nghị định số 179 /2013 /NĐ - CP Hệ thống QLNN BVMT từ trung ương đến địa phương bộ, ngành hình thành, ngày tăng cường vào hoạt động có nề nếp Chính phủ bước xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Ý thức trách nhiệm BVMT quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, tư nhân, doanh nghiệp cộng đồng ngày nâng cao Việt Nam có vai trị hội nhập quốc tế BVMT, tham gia hầu hết công ước hiệp định quốc tế BVMT Việc thực tốt kế hoạch quốc gia góp phần ngăn chặn nhiễm, giảm bớt tình trạng suy thoái MT cố MT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, tình hình MT nước ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, MT đô thị, KCN tập trung, điểm vui chơi giải trí số vùng nơng thơn bị nhiễm ngày nặng Nếu khơng phịng ngừa ngăn chặn kịp thời, gây tác hại nghiêm trọng tới sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng xấu đến sản xuất PTBV đất nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tác động tổng hợp nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng thuộc lĩnh vực QLNN MT, đặc biệt địa phương Điều thể chỗ: quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, yếu tố TNMT chưa phát đánh giá cách toàn diện sở PTBV; chưa trình bày theo trình tự thống nhất, chí số vấn đề cịn bị bỏ sót, chưa có hệ thống tiêu thức đánh giá mức độ tiến đảm bảo PTBV; chưa gắn việc xử lý vấn đề KT - XH MT từ đầu mà cịn mang tính tách biệt; thiếu biện pháp chế tài xử lý vi phạm MT… Hệ thống tổ chức QLMT mỏng, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Công tác QLNN MT chưa tiến hành chặt chẽ thường xuyên Việc xây dựng lực cán kế hoạch QLMT, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, đánh giá ý, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thêm vào đó, phong trào quần chúng để hỗ trợ cho giải pháp, kế hoạch quan quản lý chưa trọng nhiều… Quảng Nam nằm trung tâm đất nước có bờ biển trải dài 125km, ven biển có nhiều bãi tắm đẹp, tiếng như: Hà My (Điện Bàn), Cửa Đại (Hội An), Bình Minh (Thăng Bình), Tam Thanh (Tam Kỳ), Bãi Rạng (Núi Thành) Cù Lao Chàm cụm đảo ven bờ với hệ sinh thái phong phú công nhận khu dự trữ sinh giới; vùng đất giàu truyền thống văn hóa với hai di sản văn hóa giới phố cổ Hội An thánh địa Mỹ Sơn tỉnh có tiềm phát triển kinh tế du lịch, việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề mơi trường đề tài “ Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam” quan trọng cần thiết nhằm đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Nam phân tích thành tựu hạn chế cơng tác QLNN MT Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng Nam phát triển bền vững điểm đến xanh tương lai Xuất phát từ nội dung trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN mơi trường qua phân tích làm rõ thực trạng QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua, luận văn hướng đến mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn nâng cao hiệu lực QLNN môi trường nhằm đạt mục tiêu tỉnh đến năm 2025 BVMT 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN mơi trường - Tìm hiểu thực trạng QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tồn tại, hồn thiện cơng tác QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thông qua trạng mơi trường, nội dung vai trị QLNN mơi trường yếu tố có tác động đến nội dung - Về không gian: Luận văn nghiên cứu nội dung QLNN mơi trường hoạt động môi trường thuộc địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Thực trạng QLNN môi trường nay, giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa trung hạn đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu: Thông qua quan sát hoạt động thực tế, khảo cứu tài liệu thứ cấp thống kê, báo cáo, quy định…có liên quan - Phương pháp phân tích: + Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Liên kết mặt, phận, mối quan hệ thông tin từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu + Phương pháp phân tích so sánh: Thông qua đối chiếu làm rõ khác biệt hay đặc trưng riêng vốn có đối tượng nghiên cứu từ làm sở để đưa lựa chọn + Phương pháp phân tích thống kê: Dựa vào liệu thu thập tiến hành tính tốn số thống kê dựa vào để đánh giá nhận định, từ rút kết luận vấn đề nghiên cứu thong qua việc xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học excel Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về mặt lý luận: Đề tài góp phần làm sáng tỏ sở lý luận công tác QLNN môi trường địa phương cấp tỉnh, có ý nghĩa tham khảo mặt lý luận đề tài nghiên cứu tương tự việc tạo sở cho phân tích đề tài - Về mặt thực tiễn: Chỉ cách khách quan thực trạng QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam, đặc biệt tồn so với yêu cầu phát triển thực tiễn Những đề xuất giải pháp chủ yếu có ý nghĩa tham khảo cho quan có thẩm quyền ứng dụng thực tế, góp phần hồn thiện việc QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nhận thức tầm quan trọng vấn đề môi trường trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng Tuy nhiên có nghiên cứu QLNN MT Nghiên cứu QLNN MT đề tài nghiên cứu mẻ Trong nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tác giả lựa chọn số cơng trình nghiên cứu sau: - Đinh Phượng Quỳnh (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Bài viết tập trung vào vấn đề: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BVMT Việt Nam thông qua nội dung chủ yếu như: Các quy định pháp luật liên quan đến trình khai thác, sử dụng thành tố môi trường; pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN môi trường; pháp luật liên quan đến biện pháp khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, phịng chống cố mơi trường Đồng thời rõ bất cập, hạn chế định thân pháp luật BVMT chế tổ chức thực thi pháp luật BVMT cần nghiên cứu tháo gỡ Qua đó, luận văn kế thừa chế, sách luật pháp nước ta công tác BVMT, làm sở cho việc đưa giải pháp sau phân tích thực trạng BVMT địa bàn tỉnh Quảng Nam [19] - Nguyễn Thị Thơm (2010), Báo cáo tổng kết đề tài Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước môi trường, Hà Nội: Với phạm vi nghiên cứu nước ta, đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận QLNN môi trường làm rõ khái niệm, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN môi trường; phân tích, đánh giá hiệu lực thực số nội dung QLNN môi trường nước ta làm rõ nguyên nhân tình trạng này; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực QLNN môi trường nước ta Tuy nhiên,nội dung QLNN mơi trường đề tài có đề cập đến cịn chung chung, chưa sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nội dung cụ thể, việc triển khai thực nội dung phạm vi nước, phạm vị địa phương cấp tỉnh không đề cập đến mà thiên phân tích hiệu lực nội dung Đây điểm khác biệt so với đề tài luận văn nghiên cứu tác giả [24] - Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia: Bài viết nghiên cứu vấn đề lý luận môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển; thực trạng ô nhiễm môi trường biển ven bờ, nguyên nhân công tác QLNN để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Quảng Ninh thời gian qua Qua luận văn kế thừa nội hàm công tác quản lý nhà nước môi trường áp dụng số giải pháp công tác quản lý nhà nước mơi trường [9] Ngồi ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có giáo trình, viết đăng tạp chí chuyên ngành như: - Nguyễn Đức Lợi, Phạm Văn Nhật, Giáo trình Kinh tế mơi trường, Học viện Tài Giáo trình phân tích nhận thức chung môi trường phát triển, mối quan hệ môi trường phát triển Bên cạnh đề cập đến bền vững mơi trường kinh tế, sâu phân tích đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư phát triển vấn đề QLNN môi trường [11] - Lê Huy Bá, Giáo trình Quản lý mơi trường, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, giáo trình giới thiệu cách tiếp cận vấn đề QLMT đưa vấn đề mơi trường nóng bỏng bàn quản trị mơi trường tồn cầu Bên cạnh đó, giáo trình đề cập đến luật pháp cơng cụ hành QLMT Từ sâu phân tích QLNN môi trường Việt Nam[4] - Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, Giáo trình Quản lý mơi trường cho phát triển bền vững,Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến khái niệm, sở khoa học, công cụ quản lý môi trường, công cụ pháp luật QLMT, cơng cụ kinh tế QLMT kiểm sốt ô nhiễm để phát triển bền vững [7] - Bài viết “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường để phát triển bền vững” Tạp chí Cộng sản năm 2013 Bùi Thanh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bài viết khái quát kết bước đầu công tác QLNN BVMT chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Với chủ trương, quan điểm Đảng bảo vệ môi trường bản, hệ thống sách pháp luật tổ chức máy QLNN môi trường hình thành tương đối đồng Các nguồn lực tài điều kiện cần thiết đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA huy động tăng nhanh Việc xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi tường, cơng tác phịng ngừa kiểm sốt nhiễm kiềm chế Tuy nhiên, bên cạnh tồn nhiều hạn chế nhận thức cấp ủy Đảng, quyền chưa đầy đủ ý thức người dân chưa thành thói quen, hệ thống pháp luật hành lang pháp lý cịn nhiều bất cấp gây khơng áp lực trình phát triển kinh tế bền vững Đây sở để tác giả đưa giải pháp để tăng cường QLNN môi trường tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác BVMT nhân dân; kiện toàn máy QLNN, xây dựng phát triển nguồn nhân lực chuyên trách BVMT…Tuy nhiên, giải pháp đưa cịn mang tính khái qt, chung chung tầm vĩ mô chưa sâu sát với thực tế địa phương cụ thể đó, khơng thể vận dụng vào thực tiễn địa phương cấp tỉnh công tác QLNN môi trường [22] - Bài viết “Quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường giới Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2016 Bài viết đề cập việc phân công QLNN lĩnh vực MT số nước giới Việt Nam, đồng thời phân tích hạn chế công tác QLNN môi trường Việt Nam, từ đưa giải pháp kiến nghị Đề tài ... lý luận quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng... [24] - Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia: Bài viết nghiên cứu vấn đề lý luận môi trường. .. QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN môi trường địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2