Họ và tên Mã sinh viên Khoá/Lớp (Niên chế) ID phòng thi STT Ngày thi Ca thi BÀI THI MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG ĐỀ TÀI Chủ đề 1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập[.]
Họ tên: ID phòng thi: Mã sinh viên: STT: Khoá/Lớp: Ngày thi: (Niên chế): Ca thi: BÀI THI MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐỀ TÀI: Chủ đề 1: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế BÀI LÀM: Page of 24 MỤC LỤC: PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .3 Phương pháp nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nghiên cứu .4 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vai trị thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm 1.1.2 Tìm hiểu cải cách hành 1.1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng 1.1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành .8 1.1.2.3.Cải cách hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ 10 1.2.1 Nguyên nhân khách quan .10 1.2.2 Nguyễn nhân chủ quan .11 Page of 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 12 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG .12 2.1.1 Thực trạng 12 2.1.2 Kết 12 2.1.3 Hạn chế 14 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .17 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .17 3.1 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN .18 KẾT LUẬN 21 Danh mục: CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH TTHC Thủ tục hành CCHC Cải cách hành KTQT Kinh tế quốc tế Page of 24 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Hiện nay, tác động ngày mạnh mẽ xu tồn cầu hóa, mở kỉ ngun mới- Kỉ ngun hội nhập Thì việc tồn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành trở thành trào lưu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Trong bối cảnh ấy, Đảng ta coi công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp :“Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” Và thủ tục hành Chính phủ chọn khâu đột phá cải cách hành cải cách thủ tục hành là nội dung phản ánh rõ nhất mối liên kết giữa nhà nước người dân, người dân góp phần xây dựng hoàn thiện máy nhà nước trong quá trình hội nhập kinh tế Khơng thủ tục hành cịn là: Tiền đề để thực viết cải cách khác như: Cải cách chất lượng thể chế, nâng cao trình độ , cải cách tiền lương Xuất phát từ lý đấy, em chọn chủ đề “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để nghiên cứu làm đề tài cho tiểu luận mơn Quản lý hành cơng cho kỳ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU + Phương pháp tiếp cận theo phép vật biện chứng vật lịch sử, lấy học thuyết Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Page of 24 Cộng sản Việt Nam cải cách hành cải cách thủ tục hành làm tảng sau soi qua thực tiễn quan sát để rút kết luận +Phương pháp khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp + Phương pháp khảo sát thống kê sử dụng việc lựa chọn văn pháp luật xây dựng hoàn thiện cải thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đăng tải tạp chí, website chương trình thời Phương pháp sử dụng nhằm đưa số liệu thơng tin xác cho đề tài e lựa chọn + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng nhằm rút kết luận có tính khái qt đặc điểm vấn đề đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việt Nam + Phương pháp diễn dịch, quy nạp sử dụng trình nhận xét đánh giá nhằm rút mặt đạt hạn chế việc cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế PHẠM VI NGHIÊN CỨU + Không gian: Ở Việt Nam + Thời gian: Từ năm 2019-2020 4.MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Mục đích đề tài thông qua tiểu luận xây dựng khung lý thuyết “ Đẩy mạnh cải cách Thủ tục hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để đề xuất số giải pháp định hướng đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu thủ tục hành Việt Nam Chính tiểu luận chia thành chương chính: Chương Lý luận chung cải cách Thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quôc tế Page of 24 Chương 2:Thực trạng Thủ tục hành Việt Nam bối cảnh Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Page of 24 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Mục đích chương tìm hiểu sơ lược khái niệm thể chế, cải cách hành cơng vai trị cải cách Thủ tục hành bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Từ làm tiền đề giải thích cho lý luận chương Để đạt mục tiêu trên, chương dự kiến trình bày vấn đề sau: 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm vai trị thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm Thủ tục hành trình tự thời gian, không gian cách thức giải cơng việc quan hành cơng mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Thủ tục hành đặt để quan Nhà nước thực hoạt động cần thiết bao gồm: Trình tự thành lập cơng sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều dộng cơng chức, trình tự lập quy, áp dụng QPPL, trình tự điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm hành Nó sở pháp lý cho qiam Nhà nước thực chức mình, tạo điều kiện đảm bảo cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý Nhà nước theo trình tự thống 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành lệ thuộc vào nhận thức quan xây diwngj quan thưc thủ tục ban hành Thủ tục hành quan Nhà nước có thẩm quyền đặt để giải cơng việc Trên chừng mực đáng kể, lệ thuộc vào nhận thức chủ quan người xây dựng nên Bên cạnh lệ thuộc vào nhận thức quan áp dụng Nếu nhận thức phù hợp với thực tế khách Page of 24 quan địi hỏi Thủ tục hành mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho sống, không phù hợp với yêu cầu khách quan xuất Thủ tục hành vơ lạc hậu trở thành rào cản trign việc giải công việc thực tế Thủ tục hành thường phụ thuộc vào thực tế q trình giải cơng việc Thủ tục hành găn liền với q trình giải cơng việc nội cảu Nhà nước Nó liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý người dân Trong đó, u cầu cơng việc cần thực thường phức tạp, khơng giống Có việc vần phải thực nhanh, gọn , lẹ khâu, cấp Có việc phải thận trong, qua nhiều khâu, thủ tục hành khơng thích hợp làm cho định nhà quản lí gặp nhiều khó khăn, hiệu Thủ tục hành đa dạng phức tạp Hoạt động quản lí Nhà nước hoạt đông diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ Trung ương đến địa phương, quan cơng việc thực thẳm quyên đêu phải tuân thủ theo thủ tục định Với xu hướng hội nhập KTQT, đối tượng quản lý không phạm vi nội cơng dân nước mà cịn liên quan đến yếu tố nước Do vậy, Thủ tục hành đa dạng, phong phú tính phức tạp tăng lên gấp bội 1.1.2 Tìm hiểu cải cách hành cơng 1.1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng Thuật ngữ “ Cải cách” hiểu khác nội dung, cấp độ phạm vi Một số từ ngữ cải cách, đổi mới, sáng kiến, cải tiến… sử dụng hoạt động quản lí nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Nhiều người cho rằng, cải cách trình, sáng kiến, cải tiến hoạt động cho công việc giai đoạn cụ thể Hay nói cách khác , cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến Tuy nhiên chất cải cách đổi số mặt vật, việc mà không làm thay đổi vật, việc Điều có nghĩa là, góc độ cải cách hành cơng, đậy khơng phải thay đổi hoàn toàn, mà xếp lại, đổi hồn thiện hành nhà nước Page of 24 Cải cách hành cơng số nước phương tây thường gọi cải cách phủ, Trung Quốc gọi cải cách thể chế quản lí hành chính, tất đề cập đến yêu cầu điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác, quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức tổ chức nhân hành Do cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực quản lí điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn đất nước Xét cho cùng, cải cách hành cơng nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, đồi hỏi trịn điều kiện hồn cảnh cụ thể nước quốc tế Như vậy, cải cách hành cơng lĩnh vực cần giải khơng quốc gia nào, mà vấn đề cần thiết cho tất quốc gia giới, đặc biệt nước có hành cịn chưa phát triển hồn thiện Việt Nam 1.1.2.2 Cải cách hành bối cảnh kinh tế quốc tế Cải cách hành Nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội , đồng thời thông qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, tăng khả phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, nội dung cải cách hành đề cập tới khơng giống quốc gia có khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế- xã hội truyền thống phong tục tập quán,… Tùy điều kiện phát triển quốc gia mà việc cải cách hành tập trung vào khâu, phận định Chúng ta nhận thấy xu hướng chung cải cách hành giới hướng tới làm để xây dựng phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh Nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ: “ Tái tạo lại phủ” ( Mỹ), “ mơ hình quản lí cơng mới”( Cộng hịa liên bang Đức”…Cuộc cải cách khơng mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động Nhà nước : Nền hành Page of 24 khơng mang chức cai trị mà chuyển dần sang chức phục hồi, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Do vậy, mục tiêu tổng quát cải cách hành tất nước giới hướng đến việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp công dân xã hội Xu hướng chủ đạo cải cách chuyển đổi hành truyền thống sang xây dựng mơ hình “ quản lí cơng mới”, xuất vào cuối năm 70-80 kỉ XX nước phát triển Nội dung cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy Nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành 1.1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành Thứ nhất, đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, Thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp Mở rộng cải cách Thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời thủ tục hành khơng cân thiết Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất kinh doanh đời sống Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rào cản hoạt động sản xuất kinh doanh đối đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Thứ hai, Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân Thứ ba, Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc quan hành chinha Nhà nước cấp tổ chức cá nhân Page of 24 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Thủ tục tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nước ta là: 1.2.1 Nguyên nhân khách quan: Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách thủ tục hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt Những bất cập tồn thủ tục hành nước ta q trình đổi tồn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: Thủ tục hành cịn địi hỏi q nhiều giấy tờ phiền hà cho dân, với người hiểu biết quy định lề lối làm việc quan Nhà nước Còn nhiều cửa, nhiều tần nấc trung gian khơng cần thiết, cịn rườm rà, khơng rõ ràng trách nhiệm Cịn trì trệ cịn có thói quen kinh nghiệm cchur nghĩa khơng thích hợp khơng đáp ứng với yêu cầu thời kì mở cửa Thiếu thống thường bị thay đổi cách tùy tiện cịn thiếu cơng khai Page 10 of 24 1.2.1 Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế Thứ hai, trong điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực Thứ ba, thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Thơng qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư ngồi nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Page 11 of 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG 2.1.1 Thực trạng Có thể nói cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta đạt kết định Nhiều thủ tục hành có liên quan tới lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực thu hút đầu tư rà soát kiến nghị lược bỏ để đảm bảo thuận lợi, hiệu quả, giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp người dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nước Mặc dù vậy, nhiều vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, như: thủ tục xin cấp phép đầu tư, giải tranh chấp lợi ích kinh tế doanh nghiệp với bên liên quan; chế “một cửa” hay “một cửa liên thơng”… cịn thiếu tính thống nhất, đồng lực cản lớn làm ảnh hưởng đến trình thu hút đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội nước 2.1.2 Kết Đề án 30 tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực từ sửa đổi loại bỏ quy định khơng cịn hiệu lực chồng chéo Việc thực đề án 30 đạt kết to lớn xây dựng sở liệu quốc gia thủ tục hành với 5400 thủ tục hành áp dụng cấp quyền, thơng qua 25 nghị đơn giản hóa 400 thủ tục hành 24 Cụ thể: Giai đoạn 2016-2020, với đạo, điều hành liệt Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quyền địa phương, cơng tác cải cách cải cách thủ tục hành tạo chuyển biến rõ nét phục vụ người dân, xã hội quan hành nhà nước; qua góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 nâng cao vị thế, lực cạnh tranh uy tín Việt Nam trường quốc tế Page 12 of 24 Các bộ, ngành, địa phương ban hành tham mưu ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, qua đó, cắt giảm, đơn giản hóa nhiều thủ tục hành (TTHC) thuộc phạm vi quản lý, điển hình là: Bộ Tài bãi bỏ 49 TTHC, sửa đổi, bổ sung 23 TTHC ban hành 38 TTHC; Bộ Kế hoạch Đầu tư cắt giảm, đơn giản hóa 108 TTHC; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn bãi bỏ, đơn giản hóa 251 điều kiện kinh doanh Tại địa phương, tỉnh Long An rút ngắn thời gian giải 23 TTHC so với quy định Tỉnh Cà Mau rút ngắn 10% thời gian giải so với quy định 172TTHC Các Bộ, ngành, địa phương tích cực kiện tồn tổ chức sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động Bộ phận Một cửa cấp theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Có 05 bộ, ngành thành lập Bộ phận Một cửa tập trung để tiếp nhận giải TTHC; có 55/63 địa phương thành lập Trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh. Năm 2019, Hệ thống tiếp nhận, trả lời kiến nghị người dân, doanh nghiệp Cổng thông tin điện tử (TTĐT) Chính phủ tiếp nhận 1.595 phản ánh, kiến nghị; chuyển xử lý 1.177 phản ánh, kiến nghị; đến nay, có 891 phản ánh, kiến nghị trả lời cơng khai Cổng TTĐT Chính phủ Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, năm 2019, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt biên chế công chức năm 2020, với tổng biên chế 253.517 người, giảm 8.68% so với năm 2015 Bộ Nội vụ thẩm định biên chế nghiệp 63 tỉnh, 20/22 bộ, quan 08 quan thuộc Chính phủ, với tổng biên chế nghiệp bộ, ngành Trung ương 143.943 người (giảm 11,85%) địa phương 1.750.081(giảm 4,26%) so với năm 2015 Triển khai thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý theo quy định Kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Bộ Chính trị, thống kê ban đầu, 09/14 quan Trung ương 17/22 địa phương tổ chức thi tuyển nhiều chức danh cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở cấp phòng Bộ Nội vụ Page 13 of 24 triển khai sơ kết, đánh giá để có sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở cấp phòng thời gian tới.) 2.1.3 Hạn chế Thủ tục hành trình tự cần thiết để quan Nhà nước giải quyền lợi ích hợp pháp nhân dân tổ chức theo pháp luật Hiện nay, thủ tục hành nước ta cịn có hạn chế sau: Thứ nhất, thủ tục hành phiền hà khó khăn lớn mà nhiều DN phải đối mặtTrong số gần 7.000 ý kiến phản ánh khảo sát số PCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam năm 2019, có tới gần 860 ý kiến (12%) cho rằng, khó khăn mà DN gặp phải Trong số 8.093 DN trả lời khảo sát, có tới 23% cho biết họ phải dành 10% quỹ thời gian để tìm hiểu thực quy định pháp luật Nhà nước Gần 30% DN cho biết họ phải lại nhiều lần để lấy dấu chữ ký, có khoảng 38% DN khơng đồng ý với nhận định rằng, thủ tục giấy tờ đơn giản Cũng gần 30% DN trả lời khảo sát cho biết, họ không nhận thấy thay đổi đáng kể cải cách hành Về cơng tác cán bộ, có gần 1/4 DN cho rằng, cán Nhà nước giải cơng việc chưa hiệu quả, có tới gần 1/3 DN cho cán nhà nước không thân thiện giải thủ tục cho DN Những lĩnh vực mà DN gặp nhiều khó khăn thực thủ tục hành bao gồm: Đất đai (21%), thuế (17%), bảo hiểm xã hội (13%), xây dựng (9%), bảo vệ môi trường (6,5%) đăng ký DN, đăng ký đầu tư (6%) (VCCI, 2019) Thứ hai, nhận thức vai trò Nhà nước kinh tế thị trường giới hạn can thiệp Nhà nước vào kinh tế có thay đổi cịn hạn chế định Những vấn đề “Nhà nước can thiệp hành tới đâu vào thị trường hợp lý?”, “Các DN Nhà nước nên giới hạn hoạt động kinh doanh lĩnh vực nào, với quy mô phù hợp?”, “Phân định quy luật cung cầu vai trò điều tiết thị trường Nhà nước?”… câu hỏi lớn chưa có câu trả lời hồn chỉnh Page 14 of 24 Thứ ba, tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn thi hành pháp luật việc ban hành văn pháp luật có chất lượng chưa cao, phải sửa đổi nhiều lần Các thủ tục hành khơng khơng giảm mà cịn có chiều hướng tăng lên, nhiều thủ tục hành ban hành chưa coi trọng ý kiến tổ chức cá nhân, chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước… Thứ tư, các quy tắc quy định thường quan, quyền địa phương diễn giải áp dụng khác gây thiếu rõ ràng khơng qn Chưa kể, tình trạng thiếu hệ thống hóa quy trình phối hợp thiếu hiệu quan quản lý làm buông lỏng việc thực thi pháp luật, suy giảm niềm tin nhà đầu tư Thứ năm, tổ chức thực thể chế nhiều yếu kém, chậm khắc phục Nhiều thể chế không tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời trình kiểm tra, thực Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức số bộ, ngành, địa phương chất lượng cịn kém, tính sáng tạo chưa sát với thực tiễn công tác cải cách hành Thứ sáu, chưa xây dựng cấu cán bộ, cơng chức quan hành chưa thực tốt việc đào tạo trước bổ nhiệm, chế quy định trách nhiệm người đứng đầu Công tác chống tham nhũng, sách nhiễu DN hạn chế; tham gia, đóng góp ý kiến người dân, tổ chức, DN cơng chúng vào q trình cải cách hành cịn chưa coi trọng, chưa tiếp thu điều chỉnh kịp thời Thứ 7, tháng đầu năm, toàn tỉnh tiếp nhận 267.195 hồ sơ; đó, có 257.059 hồ sơ giải hạn, tỷ lệ 96,21%; mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp chất lượng giải thủ tục hành đạt 90% Tuy nhiên, qua kiểm tra thực tế cho thấy, kết thống kê hệ thống thông tin cửa điện tử chưa thật phản ánh tình hình thực tế Cuối cùng, Trên thực tế, tỉ lệ hồ sơ giải trễ hạn cao hệ thống thông tin cửa điện tử Ngồi ra, có trường hợp cơng chức đề nghị người dân ngồi chờ quay lại vào thời gian khác để giải thủ tục hành với lý lãnh đạo bận họp; số cán bộ, cơng chức có thái độ giao tiếp thiếu hịa nhã, thân thiện với người dân 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ Page 15 of 24 Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành nói chung cải cách Thủ tục hành nói riêng còn nhiều hạn chế Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt Một số mục tiêu cải cách hành xây dựng định tính nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan tổ chức thực Quá trình triển khai lúng túng Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mơ hình thí điểm cịn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải cách hành số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, gây bất bình nhân dân Ngồi ra, cải cách thủ tục hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Cơng tác truyền thơng chương trình tổng thể cịn chưa tạo thống cao nhận thức toàn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Việc đánh giá công tác cải cách thủ tục hành cấp trung ương cấp địa phương chưa triển khai theo hướng tăng cường tham gia người dân, DN vốn đối tượng sử dụng dịch vụ công Đặc biệt, tính cơng khai, minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp gây bất bình nhân dân Page 16 of 24 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG BỐI CẢNH KINH TẾ QUỐC TẾ Mục tiêu định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 2030 tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng nhằm xây dựng hành dân chủ, đại, chun nghiệp, kỷ cương, cơng khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, thơng suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân Các Bộ, ngành, địa phương tiếp tục tăng cường đạo đẩy mạnh CCHC thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý cách sáng tạo, hiệu toàn diện, bám sát mục tiêu, yêu cầu cải cách Chính phủ; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị tổ chức thực vụ CCHC giao Chú trọng công tác theo dõi, đánh giá tăng cường khảo sát hài lòng người dân, doanh nghiệp đối tượng chịu tác động CCHC Bộ Nội vụ tham mưu cho Ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ triển khai hoạt động xác định Chỉ số CCHC bộ, tỉnh Chỉ số hài lòng phục vụ hành năm 2020, đảm bảo xác, khách quan, thiết thực hiệu quả. Bộ Nội vụ chủ trì hướng dẫn bộ, ngành, địa phương triển khai hoạt động tổng kết, đánh giá kết 10 năm thực Nghị số 30c/NQCP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, đảm bảo tính tồn diện, khoa học, thiết thực, hiệu quả; trình Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, đó, xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi để triển khai thực Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp luật, trọng tâm vào hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, quản lý công chức, viên chức, tổ chức máy thể chế môi trường kinh doanh, xây dựng Chính phủ điện tử. Page 17 of 24 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc ban hành quy định TTHC; thường xuyên rà soát, đề xuất phương án đơn giản hóa quy định TTHC không phù hợp; đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành quy định pháp luật để thực thi phương án đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, hoạt động kiểm tra chuyên ngành; thường xuyên chuẩn hóa quy trình nội bộ, quy trình điện tử thực tốt việc giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông; thực nghiêm việc xin lỗi người dân, tổ chức để xảy trễ hẹn Thực sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý công chức, viên chức để cụ thể hóa quy định Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Tuyển dụng, sử dụng công chức với lực, tiêu chuẩn vị trí việc làm phê duyệt; triển khai có hiệu sách tinh giản biên chế Siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Triển khai có hiệu Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp tỉnh, cấp bộ; nâng cấp Cổng dịch vụ công bộ, ngành, địa phương, đáp ứng đầy đủ tính năng, tiêu chuẩn theo quy định 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN Thứ nhất, tiếp tục coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước cải cách hành cấp quyền toàn thể nhân dân Thứ hai, bảo đảm quán, kiên trì liên tục triển khai cải cách hành từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính; tổ chức triển khai; kiểm tra thực hiện; đánh giá kiểm điểm kết cải cách hành phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề tác động (tích cực tiêu cực có) tới xã hội hoạt động cải cách hành Thứ ba, coi trọng cơng tác thí điểm, mạnh dạn làm thử triển khai cải cách hành Tiếp tục đẩy mạnh thực Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; đặc biệt, triển khai nhân rộng chế cửa, cửa liên thông đại cấp huyện Page 18 of 24 Thứ tư, cần tạo dựng thay đổi triệt để nhận thức điều hành kinh tế, có nhận thức vai trị điều tiết, quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi toàn quốc; khẩn trương xây dựng triển khai đề án, dự án phân công Nghị số 30c/ NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Nghị số 76/NQ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP Thứ sáu, tiếp tục rà sốt, kiện tồn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan hành Nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương; sớm hoàn thành việc ban hành Nghị định thay thế, sửa đổi Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy bộ, ngành theo quy định Thứ bảy, tiếp tục triển khai thực có hiệu Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức có trọng tâm xây dựng cấu cơng chức theo vị trí việc làm đổi cơng tác đánh giá công chức sở kết công việc; khẩn trương xác định danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức Đặc biệt, nhân rộng việc áp dụng phần mềm kỳ thi tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức Thứ tám, tiếp tục xác định, công bố, đánh giá Chỉ số cải cách hành hàng năm bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đồng thời, triển khai xác định Chỉ số hài lòng người dân phục vụ quan hành Nhà nước hàng năm Thứ chín, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, vào thực chất, thủ tục hành liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh người dân, DN Quán triệt sâu rộng triển khai nghiêm túc thực Nghị 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh; nâng cao lực cạnh tranh quốc gia trọng tâm xây dựng; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, chế sách tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng cho tổ chức, DN, người dân phát triển sản xuất kinh doanh Thứ mười, cần chuyển giao dịch vụ công liên quan đến hoạt động hỗ trợ phát triển DN xúc tiến thương mại, đầu tư cho Hiệp hội DN để tập trung nỗ lực quan Chính phủ vào việc thực chức Page 19 of 24