I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG 1 Khái niệm Thủ tục hành chính là “ Trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan[.]
I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG Khái niệm - Thủ tục hành “ Trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành - Cải cách thủ tuc hành cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực thủ tục hành Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế trị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước đây, thời kỳ chiến tranh, bao cấp chưa tiến hành CCHC Trước phát triển nhu cầu gia tăng khối lượng cơng vụ, hành bắt buộc phải cải cách Mặt khác, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiều hội thử thách; với phát triển đất nước, có nhiều lĩnh vực đời, nhu cầu giải yêu cầu người dân ngày tăng, loại TTHC quy trình giải có từ lâu vốn q rườm rà, phức tạp, lại không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước TTHC phải đơn giản, thuận tiện phải đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ đầy đủ Yêu cầu cải cách thủ tục hành -Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp: Điều có nghĩa thể chế hành phải phù hợp với quy định Hiến pháp luật, hai văn có giá trị pháp lý cao hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta (ví dụ Chính phủ ban hành Nghị định phải có nội dung phù hợp với quy định Hiến pháp luật có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành thể chế hành phải phù hợp với văn luật Quốc hội, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh…) Đảm bảo yêu cầu việc tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc pháp chế hoạt động xây dựng, ban hành thể chế hành Có nghĩa là, quan nhà nước ban hành thể chế hành phải theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định - Đảm bảo lãnh đạo Đảng Các văn quy phạm pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành không trái với chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảm bảo tính khả thi, thực tiễn: Thể chế hành ban hành phải có khả áp dụng vào thực tiễn sống, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, tránh tình trạng thể chế hành ban hành để “đánh đổ” đối tượng áp dụng Yêu cầu việc phải đảm bảo tính khách quan xây dựng ban hành thể chế hành Các quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành thể chế hành xuẩt phát từ địi hỏi, u cầu điều kiện xã hội, yêu cầu quản lý - Đảm bảo tính xác, chặt chẽ, đồng với văn quy phạm pháp luật khác Hệ thống hành nhà nước ta thống nhất, chặt chẽ đạo, điều hành Chính phủ Do đó, xây dựng, ban hành thể chế hành phải đảm bảo yêu cầu chặt chẽ, thống nhất, đồng văn hệ thống thể chế hành nhà nước Ngồi yếu tố trên, thời kỳ hội nhập quốc tế mạnh mẽ nước ta, tiến hành xây dựng thể chế hành cần phải ý đến phù hợp với thống lệ quốc tế thể chế hành 4.Mục tiêu cải cách TTHC - Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa -Phát xóa bỏ TTHC thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với công dân tổ chức - Xây dựng ban hành TTHC giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật 5.Phương thức cải cách thủ tục hành -Thứ nhất, tiến hành rà sốt lại tồn quy định hành TTHC, lệ phí phí nhằm bãi bỏ quy định TTHC không thẩm quyền bổ sung, sửa đổi thủ tục không phù hợp với thực tế -Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, chồng chéo, sửa đổi thu tục rườm rà, bất hợp lý, đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý, ổn định rõ ràng TTHC, tính khoa học quy trình thực TTHC ban hành -Thứ ba, công bố công khai hệ thống văn quy định TTHC Một số văn quy phạm quy định phương thức cải cách TTHC ban hành: Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Quyết định số 225/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Phê duyệt kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Tổ chức thực có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; thực kiểm soát chặt chẽ việc quy định thủ tục hành từ khâu dự thảo; thực nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu công tác cải cách thủ tục hành theo Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ - Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội; ưu tiên thủ tục hành phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, thủ tục hành số lĩnh vực trọng tâm: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu; nhập khẩu; y tế; tiếp cận điện năng; quản lý thị trường, bảo đảm điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế mơi trường kinh doanh thơng thống, bình đẳng, góp phần giải phóng nguồn lực xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành đạt 80% vào năm 2020 - Tăng cường xây dựng hồn thiện hình thức cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; trọng việc cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý thẩm quyền giải bộ, ngành, địa phương; cơng khai thủ tục hành, sở liệu quốc gia thủ tục hành trang thơng tin điện tử; niêm yết thủ tục hành trụ sở quan, đơn vị nơi trực tiếp giải thủ tục hành - Triển khai thiết lập đưa vào vận hành Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải thủ tục hành cấp quyền - Xây dựng Đề án đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nước; nghiên cứu, nhân rộng mơ hình hay, cách làm thực cải cách thủ tục hành phạm vi tồn quốc - Tiếp tục tổ chức thực có kết Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 - Tập trung cải cách thủ tục hành nội quan nhà nước, tổ chức nghiệp công lập, dịch vụ công thủ tục hành liên thơng quan hành nhà nước cấp; triển khai thực đồng bộ, hiệu chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nghị XI Đảng: Tiếp tục thực Đề án 30, điều chỉnh hợp lý quy định thủ tục hành văn luật, pháp lệnh pháp quy Chính phủ tới năm 2012, kiểm sốt chặt chẽ quy định thủ tục hành văn pháp luật ban hành Tiếp tục hồn thiện chế “một cửa – liên thơng đại” tất cấp Thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây khơng cơng việc hệ thống hành nhà nước, mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực, gương mẫu cán bộ, đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Thực tế địi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thường xuyên, nghiêm túc thủ tục hành phát huy tác dụng minh 6.Một số yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cải cách TTHC đánh giá kết cải cách TTHC Việc thực cải cách TTHC q trình qua nhiều cơng đoạn khác nhau, phụ thuộc nhiều yếu tố diễn không gian thời gian khác Về yếu tố sau đóng vai trị quan trọng tác động đến hoạt động cải cách TTHC: - Chất lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán công chức - Hệ thống chế sách, văn pháp luật TTHC quy định hoạt động cửa, cửa liên thơng hay quy trình thực thủ tục - Hệ thống sở vật chất bao gồm từ trụ sở làm việc, máy móc thiết bị, mạng Internet, máy vi tính, máy chủ chương trình quản lý hồ sơ công việc, việc áp dụng hệ thống ISO quản lý chất lượng cơng việc, quy chế văn hóa cơng sở… - Thủ tục hành lĩnh vực lĩnh vực quản lý nhà nước phường Trần Phú có vai trị quan trọng, định trực tiếp hoạt động thực TTHC Bộ thủ tục đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận có biểu mẫu đầy đủ kèm theo hướng dẫn việc thực thủ tục dễ dàng II.Thực tiễn cải cách TTHC Thực trạng cải cách hành Việt Nam Thực chủ trương, sách góp phần quan trọng vào nghiệp đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống đại pbận tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào chếđộ xã hội, dân quyền gắn bó, thân thiết 1.1 Những ưu điểm * Về thể chế hành Hiện nay, Nhà nước ta ban hành tương đối đầy đủ hệ thống văn sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ hành chính, đảm bảo cho máy hành hoạt động thơng suốt Hệ thống thể chế hành lĩnh vực bước đổi mới, trước hết làđã hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các thể chế hành Nhà nước, bao hàm việc xây dựng hồn thiện pháp luật cấu máy tổ chức cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày rộng mở doanh nghiệp nhân dân, chặt chẽ cán bộ, công chức Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành luật hố, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan cán bộ, công chức xử lý công việc, chứng tỏ thay đổi tư diễn tích cực Hệ thống luật pháp ngày trọng ngun tắc cơng bằng, bình đẳng quan quản lý Nhà nước tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh Thói quen nhờ đỡ mối quan hệ quen biết để giải công việc cho nhanh gọn người dân doanh nghiệp dần hạn chế chế định quy định chặt chẽ thời hạn giải cơng việc có xu hướng rút dần thời gian xuống mức thấp * Về máy, tổ chức - Chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, Bộ, ngành trung ương đến ủy ban nhân dân cấp có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước; - Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn Bộ máy hành từ Trung ương đến sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, với chủ trương hạn chế biên chế từ năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh thủ tục hành chính) cấp bộ, ngành từ Trung ương đến sở quan, đơn vị Vấn đề tiền lương nhìn nhận cách công hơn, chế độ tiền lương cải thiện bước khả ngân sách, sở vật chất quan trọng để thực cải cách hành - Một số quan Nhà nước tiên phong áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, tạo động lực đáng kể cải tiến hoạt động máy hành Nhà nước * Vềđội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, đội ngũ cán cơng chức máy hành nhà nước nâng lên mặt, trình độ trị lẫn chuyên môn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chếđộ, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa Nhận thức phần lớn cán bộ, cơng chức Nhà nước có thay đổi bản, từ cách tư hành theo kiểu ''hành dân'' chuyển sang tư ''phục vụ'' Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc cán bộ, công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên thi hành công vụ Việc tiếp công dân giải khiếu nại dân coi trọng Các gặp gỡ giải đáp vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp tổ chức thường xuyên nhiều quan, cấp lãnh đạo cao tham dự, giải trực tiếp kiến nghị khuôn khổ pháp luật quy định 1.2 Những hạn chế, yếu Cải cách hành nhà nước tiến hành nhiều năm, nhiên, mang nặng dấu ấn, “tàn dư” chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng u cầu, địi hỏi phải có chế quản lý thích hợp thực tiễn, cơng đổi tồn diện, dân chủ hoá mặt đời sống xã hội, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiệm hội nhập sâu, rộng kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu; yêu cầu phát triển hành lấy mục đích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao * Về thể chế hành Mặc dù hệ thống thể chế hành đãđược cấp, ngành tích cực ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hành yêu cầu hội nhập quốc tế Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành cịn nhiều điểm chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, nhiêu khê, địi hỏi q nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, nhiều dấu, nhiều tầng nấc trung gian, đồng thời thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi thiếu công khai gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành cản trở, gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế, gây tệ cửa quyền, tệ giấy tờ guồng máy hành ''miếng đất'' thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí, làm giảm lịng tin nhân dân vào quyền ý thức chấp hành pháp luật hành phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, quen giải công việc theo ''lệ'' chưa theo luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa đảm bảo *Về tổ chức, máy hành - Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cửa, nhiều dấu, chức số quan chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều cản trở lẫn nhau, hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Có lĩnh vực thìơm đồm, bao biện, có lĩnh vực có nơi bng lỏng quản lý, dẫn đến số cá nhân lợi dụng để trục lợi, làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước nhân dân Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ, phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể phù 10 hợp Tình trạng chức năng, nhiệm vụ số quan cấp, cấp cấp chồng chéo, nhiều hạn chế lẫn nhau, dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý thấp - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bịđộng xử lý tình phức tạp - Phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; * Vềđội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, cơng chức Nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới, công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp chưa cao, tôn trọng kỷ luật lao động yếu; đạo đức lối sống phận cán công chức bị suy thối; thái độ phục vụ nhân dân cịn thấp, phận cán công chức tồn thái độ thờ ơ, ''lãnh cảm'' với dân, đặt vị ban phát quyền lợi cho dân Những vấn đề đó làm quyền ngày xa dân, giảm lịng tin dân quyền Về số lượng có nơi, có lĩnh vực thừa ngược lại, có nơi, có lĩnh vực thiếu; thiếu đội ngũ cỏn cơng chức có chất lượng cao, tận tụy với nghề, vừa hồng vừa chuyên;tình trạng cán nhiều chất lượng hoạt động chẳng bao nhiêu, chưa có trình độ ngang tầm nhiệm vụ, bố trí chưa người việc, cấp lực chưa tương ứng với chức danh v.v Nguyên nhân hạn chế, yếu 11 Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành nước ta thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây - Một là, nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, cịn nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay - Hai là, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp - Ba là, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, cơng chức máy nhà nước trung ương vàđịa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp cịn đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm khơng cán bộ, công chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng - Bốn là, chếđộ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách - Năm là, thiếu sót cơng tác chỉđạo Chính phủ, Bộ, ngành trung ương vàủy ban nhân dân địa phương việc tiến hành cải cách hành chính; chỉđạo thực chủ trương đề thiếu kiên chưa thống - Sáu là, cải cách hành diễn chậm, thiếu kiểm tra, đánh giá sát sao; nhiều tượng tiêu cực phát sinh từđội ngũ cán bộ, công chức từ cấp cao đến cấp sở chậm phát xử lý nghiêm minh, kịp thời Hiện tượng phát sinh tiêu cực tập thể, từ cán chủ chốt cảở hệ thống 12 máy Đảng quyền có nơi, cóđịa phương xả trầm trọng, gây bất bình dư luận, giảm lòng tin nhân dân vào chế độ Trọng tâm cải cách TTHC thời gian tới Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 609/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Trong đó, sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp Cụ thể, Văn phịng Chính phủ chủ trì triển khai nội dung cải cách thủ tục hành (trừ nhiệm vụ tổ chức thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nhiệm vụ tiếp tục tổ chức thực có kết Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020); chủ trì xây dựng hướng dẫn thực phương pháp tính chi phí thực thủ tục hành chính; chủ trì hợp tác với tổ chức quốc tế việc cải cách thủ tục hành chính; chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng, vận hành Mạng thông tin hành điện tử Chính phủ Cổng dịch vụ công quốc gia Bộ Tư pháp theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách thể chế tổ chức thực có hiệu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; chủ trì triển khai nhiệm vụ đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chuyển nhiệm vụ xây dựng Đề án "Đơn giản hóa chế độ báo cáo hoạt động quan hành nhà nước" từ Bộ Tư pháp sang Văn phịng Chính phủ Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với bộ, ngành tổ chức thực có kết Đề án Tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Xu cải cách thủ tục hành số nước giới * Xu cải cách thủ tục hành Hàn Quốc 13 Từ năm 90, nhằm nhanh chóng vượt qua ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế -tài chính, Chính phủ Hàn Quốc đặc biệt đề cao nhiệm vụ cải cách Cuộc cải cách máy nhà nước đẩy mạnh từ Tổng thống Roh Moo-Hyun lên nắm quyền biện pháp mạnh mẽ áp dụng từ đầu năm 2003 trở lại Mục tiêu đề xây dựng Chính phủ có hiệu quả, cởi mở, gần dân, dân tin cậy, minh bạch, hoạt động linh hoạt, có khả cung cấp dịch vụ chất lượng cao loại trừ tham nhũng * Xu cải cách thủ tục hành Nhật Bản Cuối năm 1996, Hội đồng CCHC cải cách cấu thành lập, tháng 6/1998 ban hành đạo luật cải cách cấu Chính phủ trung ương lập Ban Chỉ đạo cải cách cấu Chính phủ trung ương đánh giá cải cách lớn kể từ thời Minh Trị đến Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng phủ có BMHC gọn nhẹ, hiệu cao nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Thủ tướng nội * Cải cách thủ tục hành Anh Cơng cải cách thủ tục hành Vương Quốc Anh diễn từ sớm, năm 1986 thực Ủy ban Hoàng gia Northcote –Trevelyn Từ năm 1998 Chính phủ Cơng đảng thủ tướng Tony Blair tiếp tục thực loạt cải cách TTHC với mục tiêu: Đảm bảo việc hoạch định sách mang tính chiến lược thống nghiên cứu, tiếp cận góc độ đa ngành, khắc phục tình trạng sách ban hành để đối phó với áp lực trước mắt; dịch vụ công phải đáp ứng nhu cầu người dân lợi ích người cung cấp dịch vụ III Tổng kết Cải hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội riêng đất nước ta mà cịn tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hố tồn cầu Ở 14 Việt Nam, cải cách hành khơng đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà cịn tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước ngồi Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng cảở mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ Trung ương đến sở Công cải cách hành nhà nước Việt Nam vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục bộđịa phương lợi ích cá nhân Đây không công việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp, giám sát quan, cán cụng chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, khơng cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành cịn việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành 15 16 17 ... đoạn 2013 - 2020 Xu cải cách thủ tục hành số nước giới * Xu cải cách thủ tục hành Hàn Quốc 13 Từ năm 90, nhằm nhanh chóng vượt qua ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế -tài chính, Chính phủ Hàn Quốc... nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ. .. nhũng * Xu cải cách thủ tục hành Nhật Bản Cuối năm 1996, Hội đồng CCHC cải cách cấu thành lập, tháng 6/1998 ban hành đạo luật cải cách cấu Chính phủ trung ương lập Ban Chỉ đạo cải cách cấu Chính