BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐÀO THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2018 Luan[.]
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐÀO THỊ NGUYỆT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2018 Luan van BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐÀO THỊ NGUYỆT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thế Công Hà Nội, năm 2018 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Sơn La” kết nghiên cứu riêng thân tơi, có hỗ trợ người hướng dẫn khoa học PGS.TS Phan Thế Công Các liệu, kết đưa luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Đào Thị Nguyệt Luan van ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thạc sĩ này, xin chân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Thương mại tận tâm giảng dạy, truyền thụ kiến thức bổ ích cho tơi khoảng thời gian học tập, nghiên cứu nhà trường Đặc biệt vô trân trọng biết ơn PGS.TS Phan Thế Công trực tiếp hỗ trợ hướng dẫn bảo tận tình cho tơi thời gian thực luận văn Bên cạnh tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ban Giám đốc, cán công nhân viên Sở ban ngành và các đơn vị dự toán trực thuộc khối giáo dục phổ thơng tỉnh Sơn La đóng góp ý tưởng giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng dành nhiều thời gian cơng sức để nghiên cứu hồn thành luận văn, nhiên trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đào Thị Nguyệt Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 2.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước 2.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 2.3 Khoảng trống nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 11 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 11 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG CẤP TỈNH .13 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .13 1.1.1 Ngân sách nhà nước 13 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước .14 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông 15 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông .16 Luan van iv 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý khoản chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông 18 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 1.2.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.2.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 22 1.2.4 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 23 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG CẤP TỈNH 24 1.3.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông 24 1.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông 25 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC .31 1.4.1 Quản lý chi thường xuyên Tỉnh Điện Biên 31 1.4.2 Quản lý chi thường xuyên tỉnh Lai Châu .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 37 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO SƠN LA 37 2.1.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Sơn La 37 2.1.2 Sơ lược giáo dục đào tạo Sơn La 40 2.1.3 Một số nét giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Sơn La 42 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 50 Luan van v 2.2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông 50 2.2.2 Tình hình đầu tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo phổ thông địa bàn tỉnh Sơn La 52 2.2.3 Tình hình thực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông địa bàn Tỉnh Sơn La 59 2.3 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 67 2.3.1 Kết điều tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông tỉnh Sơn La từ kết chọn mẫu 67 2.3.2 Những ưu điểm 70 2.3.3 Hạn chế nguyên nhân 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH SƠN LA ĐẾN NĂM 2020 77 3.2 YÊU CẦU CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 79 3.3 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 80 3.3.1 Giải pháp trình tự lập, phân bổ, toán nguồn ngân sách đơn vị nghiệp GD-ĐT 80 3.3.2 Giải pháp định mức chi thường xuyên từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 84 3.3.3 Giải pháp cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo phổ thông 85 Luan van vi 3.3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 87 3.3.5 Kiến nghị với phủ, Bộ tài 88 3.3.6 Kiến nghị UBND tỉnh Sơn La 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 01 PHỤ LỤC 02 PHỤ LỤC 03 Luan van vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích NSNN Ngân sách nhà nước GD - ĐT Giáo dục đào tạo GDPT Giáo dục phổ thơng BTC Bộ tài Luan van viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số trường học giai đoạn 2015 - 2017 .43 Biểu đồ 2.2: Số lớp học giai đoạn 2015 - 2017 .43 Biểu đồ 2.3: Số học sinh giai đoạn 2015 - 2017 45 Sơ đồ 2.1: Mơ hình quản lý, sử dụng ngân sách cho GD-ĐT .51 tỉnh Sơn La .51 Biểu đồ 2.4: Nguồn kinh phí chi cho giáo dục phổ thông tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 53 Biểu đồ 2.5: Chi ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 55 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu Chi NSNN tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2017 56 Biểu đồ 2.7: Nội dung chi NSNN cho GDPT .57 tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 .57 Biểu đồ 2.8: Nội dung chi NSNN cho giáo dục phổ thông theo cấp học 58 tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 .58 Biểu đồ 2.9: Mức chi thường xuyên NSNN bình quân cho học sinh 62 Biểu đồ 2.10 Mức chi tiền lương bình quân/giáo viên 63 Biểu đồ 2.11 Chi chuyên môn nghiệp vụ, chi khác 64 Luan van ... HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 67 2.3.1 Kết điều tra công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông tỉnh Sơn. .. tư ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo phổ thông địa bàn tỉnh Sơn La 52 2.2.3 Tình hình thực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông địa bàn Tỉnh Sơn La. .. thường xuyên ngân sách nhà nước đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông 24 1.3.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục phổ thông