Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị[.]
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Liên Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân Cơ quan KBNN Từ Sơn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học, thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại, trực tiếp giảng dạy, dẫn cho giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Dương Đăng Chinh người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Từ Sơn tạo điều kiện cho phép tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Kho bạc nhà nước Từ Sơn động viên, chia sẻ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo đơn vị TX Từ Sơn nhiệt tình cung cấp số liệu thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm nghiên cứu lĩnh vực Từ Sơn, tháng 11 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Liên Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu luận văn: ( gồm chương) CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chi thường xuyên NSNN: .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước: 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên 1.1.3.Vai trò chi thường xuyên: 1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ sơn: 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN: 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN .14 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quản lý KBNN chi thường xuyên NSNN: 17 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý KBNN chi thường xuyên NSNN: 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 25 Luan van iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số nước giới Việt Nam học rút cho KBNN Từ Sơn: 26 Thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN số nước giới 26 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý chi thường xuyên cho KBNN Từ Sơn 29 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN .33 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình KT – XH Từ Sơn KBNN Từ Sơn 33 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội TX Từ Sơn: .33 2.1.2 Quá trình hình thành Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN 42 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 42 2.2.2 Tình hình thu – chi thường xuyên NSNN địa bàn TX Từ sơn: 44 2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn TX Từ Sơn .45 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý kho quỹ 55 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra chế độ chi NSNN 56 2.2.6 Ý kiến đơn vị sử dụng NSNN chi thường xuyên 58 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 62 2.3.1 Những kết đạt được: .62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: .63 Kết luận chương 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN .67 3.1 Mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Từ sơn 67 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 67 Luan van v 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện: .69 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 74 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước Từ Sơn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 74 3.2.2 Cải cách hành cơng tác chi thương xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 76 3.2.3 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên KBNN Từ Sơn .78 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 80 3.2.5 Xây dựng, thực cam kết chi đơn vị thụ hưởng NSNN 80 3.2.6 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 81 3.3 Một số kiến nghị: 81 3.3.1 Đối với Chính Phủ, Kho bạc Nhà nước KBNN Trung ương: 81 3.3.2 Đối với quyền quan chức 84 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN .87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Luan van vi DANH CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung BTC Bộ tài CQTC Cơ quan tài ĐVSD Đơn vị sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước 10 TABMIS Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc 11 TC Tài 12 THHC Tổng hợp hành 13 TX Thị xã 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng Luan van vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở Kho bạc Nhà nước Từ sơn 44 Bảng 2.3: Số liệu thu, chi NSNN KBNN Từ Sơn 2011- 2014 .45 Bảng 2.4: Cơ cấu chi NSNN Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 51 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 52 Bảng 2.6: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị tham gia giao dịch Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 54 Bảng 2.7: Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Từ Sơn 57 Bảng 2.8: Tình hình từ chối toán chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Từ Sơn giai đoạn 2011 -2014 58 Bảng 2.9: Ý kiến đơn vị sử dụng NSNN chi thường xuyên .60 Luan van viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 38 Sơ đồ 2.2: Kiểm soát chứng từ giao dịch Phịng (Tổ) kế tốn .43 Sơ đồ 2.3: Quản lý chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước .49 Luan van PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập nhanh chóng trở thành công cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Theo đó, cơng tác kiểm sốt chi thể chế hố trở thành công cụ thiếu hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Từ Sơn thuộc KBNN Bắc Ninh, chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hồn thiện cách hữu hiệu Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thường xuyên sửa đổi bước hồn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính ngun tắc Vì vậy, khơng thể bao qt hết tất tượng nẩy sinh trình thực chi NSNN Cũng từ đó, quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN quan tài mang tính chất phân bổ NSNN, KBNN thực chất xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trị kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Mặt khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi thường xuyên NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển Luan van hoạt động chi NSNN Trong đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có chế quản lý chi thường xuyên phù hợp chặt chẽ số lĩnh vực Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp khơng hồn lại khoản chi NSNN ưu to lớn đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm họ phải chứng minh việc sử dụng khoản kinh phí kết công việc cụ thể nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng tiêu định tính định lượng để đánh giá đo lường kết cơng việc nhiều trường hợp thiếu xác gặp khơng khó khăn Từ thực tế trên, địi hỏi quan có thẩm quyền thực việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có giải pháp kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách hành, tạo nên chế quản lý chi thường xuyên chặt chẽ Trong năm qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, song nghiên cứu tổng thể, vai trò, trách nhiệm quan kiểm soát toán, chưa đưa vấn đề bất cập đến chế, sách, chế độ quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN Mặt khác lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN trách nhiệm quan kiểm soát, toán NSNN kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ giác độ quản lý kinh tế Đặc biệt giai đoạn năm 2010 đến có nhiều thay đổi quy trình ,chế độ nghiệp vụ theo chương trình TABMIS ứng dụng cho tồn đơn vị sử dụng NS Và đơn vị Kiểm sốt chi Vì có nhiều thơng tư Luan van ... Hoàn thiện chế quản lý Kho bạc Nhà nước Từ Sơn chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 74 3.2.2 Cải cách hành cơng tác chi thương xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Sơn ... Từ Sơn: .33 2.1.2 Quá trình hình thành Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN 42 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường. .. hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chi thường xuyên NSNN: 1.1.1