Một số giải pháp nhằm cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam

Báo cáo thực tập: Một số giải pháp nhằm cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam

Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41BLời mở đầuBảo hiểm xã hội ở nớc ta là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc đối với ngời lao động. Chính sách BHXH đã góp phần quan trọng trong việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho những đối tợng hởng BHXH và gia đình họ khi gặp phải rủi ro, biến cố trong cuộc sống nh ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hoặc chết dẫn đến giảm hoặc mất nguồn thu nhập. Chính sách BHXH cũng có tác dụng động viên công nhân viên chức, lực lợng vũ trang yên tâm công tác sản xuất, chiến đầu góp phần thắng lợi vào công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc.Trong giai đoạn hiện nay nền kinh tế nớc ta là nền kinh tế thị trờng với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế và có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN. Chính vì vậy chính sách BHXH cũng phải thay đổi cho phù hợp, Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, trong đó chế độ chính sách bảo hiểm xã hội cũng đợc quy định trong Chơng XII bộ Luật này và có liên quan đến một số điều ở các chơng khác. Để thể chế các quy định trong Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ đã ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể về đối tợng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để đợc h-ởng, mức hởng đối với từng chế độ, đồng thời quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội và giao cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam thống nhất quản lý. Theo quy định thì Quỹ bảo hiểm xã hội đợc hình thành chủ yếu từ đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động, đồng thời chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho ngời lao động đang tham gia bảo hiểm xã hội cũng nh những ngời nghỉ hởng chế độ bảo hiểm xã hội. Quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự phòng, nó vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội rất cao và là điều kiện hay cơ sở vật chất quan trọng bảo đảm cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển. Việc đảm bảo hệ thống tài chính cho quỹ BHXH là hết sức cần thiết và mang ý nghĩa sống còn đối với hoạt động của BHXH. Nh vậy Quỹ BHXH là một nội dung quan trọng đảm bảo chính Nguyễn Đức Thông1 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Bsách BHXH. Do vậy,Quỹ BHXH cần đợc thợc hiện các biện pháp để bảo tồn giá trị và tăng trởng để đảm bảo cân đối Quỹ lâu dài. Nhận thức đợc tầm quan trọng của Quỹ BHXH đối với sự phát triển của nghành BHXH.Thông qua việc xem xét đánh giá cơ chế quản lý, giải pháp nhằm cân đối Quỹ BHXH ở Việt Nam. Từ những lý do trên và quá trình thực tập em đã chọn đề tài Một số giải pháp nhằm cân đối Quỹ BHXH Việt Nam " cho chuyên đề thực tập của mình. Mục đích của đề tài nhằm đánh giá thực trạng thu-chi từ đó đa ra một số giải pháp và kiến nghị để đảm bảo cân đối Quỹ lâu dài. Nhng theo quyết định số20/2002/QĐ-TTg ngày 21/01/2002 của thủ tớng chính phủ về việc chuyển Bảo hiểm y tế Việt Nam sang BHXH Việt Nam. Nên giới hạn của đề tài là cân đối Quỹ BHXH khi cha sát nhập.Để hoàn thành đợc bản chuyên đề này, em đã nhận đợc sự hớng dẫn nhiệt tình của cô giáo Nguyễn Thị Lệ Huyền và các cán bộ ở Ban Quản lý chế độ và chính sách của BHXH Việt Nam trong thời gian em thực tập. Em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Lệ Huyền và các cô chú ở Ban Quản lý chế độ và chính sách BHXH Việt Nam đã giúp em hoàn thành bản chuyên đề này.Nguyễn Đức Thông2 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41B- Chơng I -Khái quát chung về BHXH và quỹ BHXHI- Khái quát chung về BHXH.Trong xã hội nguyên thuỷ, do cha có t liệu sản xuất, mọi ngời cùng nhau hái lợm, săn bắn thú rừng, sản phẩm làm ra phân phối bình quân nên khi có ai gặp khó khăn, bất lợi trong cuộc sống thì cả cộng đồng chia sẻ gánh chịu.Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc của nhà Vua, còn dân c thì dựa vào sự đùm bọc lẫn nhau của họ hàng, làng xã .với cách giải quyết này thì ngời gặp khó khăn hoàn toàn thụ động trông chờ vào sự hảo tâm của phía giúp đỡ. Do vậy sự giúp đỡ mới chỉ là khả năng, có thể hoặc không có thể, có nhiều hoặc có ít hoàn toàn không chắc chắn.Khi nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phát triển đã làm xuất hiện việc thuê mớn nhân công. Lúc đầu ngời chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhng về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho ngời lao động một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản .Trong thực tế, nhiều khi các trờng hợp trên không xảy và ngời chủ không phải chi ra một đồng nào. Nhng cũng có khi xảy ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn. Vì thế mâu thuẫn chủ- thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết. Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và tác động đến nhiều mặt đời sống KTXH. Do vậy nhà nớc đã phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn, sự can thiệp này một phần làm tăng đợc vai trò của nhà nớc, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác suất rủi ro xảy ra đối với ngời làm thuê. Số tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi quốc gia. Quỹ này còn đợc bổ sung từ ngân sách nhà nớc khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống Nguyễn Đức Thông3 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Bcho ngời lao động khi gặp phải những biến cố bất lợi. Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của ngời lao động đợc dàn trải, cuộc sống của ngời lao động và gia đình họ ngày càng đợc đảm bảo ổn định. Giới chủ cũng thấy mình có lợi và đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thờng, tránh đợc những xáo trộn không cần thiết. Vì vậy nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng. Khả năng giải quyết các phát sinh lớn của quỹ ngày càng đảm bảo.Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên đợc thế giới quan niệm là BHXH đối với ngời lao động. Nh vậy, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với ngời lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động và gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội.1- Bản chất của BHXH.1.1- Về phơng diện cá nhân, BHXH là một nhu cầu khách quan của con ngời.BHXH là một nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp, nó nhằm đảm bảo an toàn về kinh tế, giữ cho cuộc sống đợc ổn định, an toàn, tránh đợc sự khổ cực khi bị mất nguồn thu nhập trong cuộc sống. Đó chính là các nhu cầu về BHXH và cũng là những nhu cầu tự nhiên trong hệ thống các nhu cầu về cuộc sống của con ngời. Điều nay xuất phát từ nhu cầu cần thiết để đảm bảo các tiêu chuẩn hay giá trị cho cuộc sống tối thiểu. Theo nhà nghiên cứu tâm lý và hành vi con ngời của Maslow, nhu cầu BHXH nằm trong nhóm nhu cầu ở bậc thiết yếu cùng với các nhu cầu về điều kiện sinh tồn khác là ăn, ở, mặc, đi lại ở mức tối thiểu nhất. BHXH cần phải đợc đảm bảo trớc khi thoả mãn các nhu cầu khác rộng hơn trong đời sống con ngời.BHXH thực sự là một nhu cầu bức thiết. Mac đã từng viết: Vì nhiều rủi ro khác nhau nên phải dành một số thặng d nhất định cho quỹ BHXH để mở rộng theo kiểu luỹ tiến quá trình tái sản xuất ở mức độ cần thiết . 1.2- Bản chất kinh tế của BHXH Bản chất kinh tế của BHXH đợc thể hiện ở chỗ những ngời tham gia đóng Nguyễn Đức Thông4 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Bgóp một khoản tiền trích trong thu nhập để lập một quỹ dự trữ. Các khoản đóng góp vào BHXH bao gồm: đóng góp của ngời lao động, chủ sử dụng lao động và của nhà nớc. Mục đích của việc hình thành quỹ này là để trợ cấp cho những ngời gặp phải rủi ro, tránh đợc những hụt hẫng về thu nhập cho họ. Sự hỗ trợ này đợc lấy từ quỹ BHXH nên giảm và tiết kiệm đợc chi phí cho NSNN.Ngoài ra bản chất kinh tế còn thể hiện ở chỗ ngời lao động chỉ đóng một phần nhỏ trong thu nhập của mình nhng do nhiều nguồn hình thành khác nên quỹ BHXH có khoản tiền lớn đảm bảo đủ chi trả tài chính cho họ khi phát sinh nhu cầu đợc thanh toán. Quỹ hoạt động theo nguyên tắc số đông bù số ít . Khoản tiền tạm thời nhàn rỗi đợc sử dụng cho hoạt động đầu t sinh lời. Bởi lẽ giữa thời gian và khoản tiền đóng góp của các bên tham gia BHXH và thời gian và khoản chi trả trợ cấp BHXH cho những ngời hởng chế độ là không đồng nhất, chính điều này đã làm cho quỹ BHXH có khoản tiền tạm thời nhàn rỗi.Nh vậy rõ ràng BHXH đợc đặc trng bằng sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ BHXH nhằm góp phần ổn định cuộc sống của ngời lao động và gia đình họ khi gặp phải rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập do giảm hoặc mất khả năng lao động. BHXH phản ánh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối lại các nguồn lực giữa các chủ thể tham gia tạo lập và sử dụng quỹ BHXH.1.3- Bản chất XH của BHXH.Bản chất xã hội của BHXH thể hiện ở chỗ quỹ BHXH là một bộ phận của tổng sản phẩm trong nớc đợc xã hội tổ chức, quản lý bảo tồn và phân phối lại cho ngời lao động. Thực chất quỹ BHXH chính là một phần tổng sản phẩm nhỏ nhng khi gặp rỉu ro đợc cả cộng đồng trợ giúp để giúp đỡ vợt qua khó khăn, hoạn nạn. Kết quả của sự phân phối lại đó tạo ra đợc sự bình đẳng hơn về thu nhập giữa các tầng lớp dân c trong xã hội và góp phần tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng sức lao động tạo điều kiện mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội.BHXH mang tính nhân văn nhân đạo sâu sắc vì lợi ích của con ngời trong những hoàn cảnh gặp khó khăn, vì an toàn xã hội và có ý nghĩa xã hội lâu dài.1.4- Bản chất BHXH xét về mặt chính trị.Nguyễn Đức Thông5 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41BBHXH là sự liên kết giữa những ngời lao động khác nhau trong xã hội cũng vì lợi ích chung của cộng đồng, trong đó có cá nhân tham gia BHXH. BHXH cũng phản ánh bản chất của một chế độ xã hội nhất định. Đối với quốc gia đây còn là những hoạt động thể hiện thái độ trách nhiệm của Chính phủ đối với ngời dân trong xã hội. Trong rất nhiều nớc, sự không ổn định hay khủng hoảng của hệ thống BHXH có tác động rất mạnh đến hệ thống chính trị của nớc đó. Chính vì vậy chính sách BHXH nằm trong hệ thống chung của các chính sách về kinh tế, xã hội và là một trong những bộ phận hữu cơ trong hệ thống chính sách quản lý đất nớc của các quốc gia.Nh vậy tổ chức và vận hành một hệ thống BHXH phải đứng trên một quan điểm tổng thể, toàn diện. BHXH không thể tách khỏi một thể chế chính trị nhất định mà phải dựa trên nền tảng kinh tế cụ thể. BHXH không phải là loại hình bảo hiểm cá nhân hay cá nhân tự bảo hiểm mà đó là sự bảo hiểm đặt trong những ràng buộc giữa những con ngời với nhau trong những mối quan hệ nhất định trong cộng đồng mặc dù xuất phát điểm bao giờ cùng là nhu cầu của mỗi con ng-ời. BHXH gắn liền những biến cố làm giảm hay mất khả năng lao động, mất việc làm, đó có thể là những rủi ro ngẫu nhiên: ốm đau, tai nạn lao động .nhng cũng có thể là những trờng hợp xảy ra hoàn toàn không ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản . Đồng thời những biến cố đó có thể xảy ra cả trong và ngoài quá trình lao động. Sự giảm hoặc mất khả năng lao động làm giảm hoặc mất thu nhập, phần thu nhập này sẽ đợc bù đắp thay thế từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung do các bên tham gia đóng góp.2- Vai trò của BHXH.Trên cơ sở cơng lĩnh công ớc Giơnevơ ( công ớc năm 1952) các quốc gia tuỳ theo điều kiện, hoàn cảnh thực tế của mình mà có những hình thức tổ chức BHXH riêng phù hợp. Tuy vậy, ở tất cả các quốc hia đều có chung một điểm là: BHXH do Nhà nớc thống nhất và quản lý. Từ khi BHXH xuất hiện đến nay, hoạt động này vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính cộng đồng, nhân văn lớn, điều này cũng có nghĩa là dù kinh tế có phát triển đến mức độ nào, dù có biến động nh thế nào về thể chế chính trị xã hội thì bản chất BHXH vẫn không thay đổi, vẫn Nguyễn Đức Thông6 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Blà một trong những chính sách quan trọng của quốc gia. BHXH có những tác dụng sau:2.1- BHXH nhằm giúp ngời lao động ổn định cuộc sống khi gặp rủi ro.Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo cuộc sống ổn định cho ngời lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro, giảm hoặc mất sức lao động ảnh hởng đến thu nhập. Do đó, BHXH có tác dụng rất lớn đối với ngời lao động, làm cho họ yên tâm với công việc.Nói là bảo đảm thay thế bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động là nói sự thay thế bù đắp đó nhất định xảy ra, chắc chắn xảy ra khi ngời lao động bị rơi vào các trờng hợp làm giảm hoặc mất thu nhập nói trên và hội đủ các điều kiện theo quy định thì họ đợc hởng trợ cấp với mức hởng, thời điểm và thời gian hởng theo quy định của Nhà nớc. Ngoài ra BHXH còn làm cho ngời lao động gắn bó với công việc, sống và làm việc có trách nhiệm hơn với chính mình và đối với cộng đồng- điều này đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc của ngời lao động. BHXH góp phần hạn chế và điều hoà các mâu thuẫn xảy ra giữa ngời lao động và giới chủ, tạo môi trờng làm việc ổn định cho tất cả các bên khi tham gia BHXH để từ đó tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao thực hiện tăng trởng và phát triển kinh tế.2.2- Gắn bó lợi ích giữa ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà n-ớc.BHXH không chỉ đảm bảo ổn định cuộc sống cho ngời lao động và gia đình họ khi gặp phải rủi ro mà còn bảo vệ cho ngời sử dụng lao động, tạo điều kiện cho họ ổn định tài chính để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả.BHXH còn bảo vệ và tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động góp phần tái sản xuất giản đơn sức lao động cho ngời lao động. Giúp ngời lao động nhanh chóng trở lại làm việc góp phần tạo ra sản phẩm cho doanh nghiệp và nền KTQD.2.3- Phân phối lại thu nhập giữa những ngời tham gia BHXH.Cũng giống nh tất cả các loại hình bảo hiểm khác. BHXH cũng dựa trên nguyên tắc lấy số đông bù số ít vì vậy ngời lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp cúng nh quyền lợi nhận đợc từ quỹ BHXH. Tập hợp tất cả những ngời đóng góp BHXH thuộc tấ cả các ngành nghề, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh Nguyễn Đức Thông7 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Bdoanh trong nền KTQD. Bao gồm tất cả các loại công việc từ đơn giản đến phức tạp, từ nhẹ nhạng đến nặng nhọc .Chính vì thế tính chất xã hội của BHXH là rất cao. BHXH phân phối lại thu nhập giữa các đối tợng khác nhau, giữa những ngời có thu nhập cao và những ngời có thu nhập thấp, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làm việc và những ngời ốm đau bệnh tật .Thc hiện chức năng phân phối lại, BHXH đồng thời góp phần thực hiện công bằng xã hội.2.4- BHXH tập trung đợc nguồn vốn lớn cho phát triển sản xuất.Nguồn quỹ hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia cũng là nguồn vốn nhàn rỗi có thể đầu t vào nền KTQD. Quỹ BHXH có thể có số d và phần quỹ nhàn rỗi đợc đầu t cho các chơng trình kinh tế, xã hội, vừa đóng góp vào xây dựng đất nớc vừa làm tăng trởng quỹ. Trong điều kiện hiện nay hoạt động này có ý nghĩa rất quan trọng.Ngoài ra với chức năng giám đốc của mình, BHXH tiến hành kiểm tra giám sát việc tham gia và thực hiện chính sách BHXH để đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và quyền lợi của ngời sử dụng lao động và ngời lao động theo quy định của pháp luật. Qua đó tạo điều kiện để ngời lao động yên tâm làm việc còn ngời sử dụng lao động chủ động hơn trong việc quản lý và sử dụng lao động trong quá trình hoạt động của mình. Chức năng giám đốc còn thể hiện ở các khâu nghiệp vụ của hoạt động BHXH và thực hiện chính sách BHXH.3- Lịch sử phát triển BHXH trên thế giới.Cuối thế kỷ 19, chính quyền nhiều bang ở Đức bắt tay trực tiếp với giới thợ thuyền thiết lập quỹ ốm đau do chính những ngời thợ phải đóng góp bắt buộc để tơng trợ những lúc gặp rủi ro, ốm đau. Sự kiện này đợc đánh dấu vào năm 1850. Thủ tớng Đức bấy giờ là Bismarsk đã phát triển thành hệ thống BHXH, mở đầu bằng bảo hiểm ốm đau, năm 1883 và đợc giao cho hội tơng tế quản lý. Đến năm 1884, mở tiếp bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp ( tức tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ) do các hiệp hội giới chủ quản lý ( chủ yếu vì do giới chủ phải đóng góp ). Đến năm 1889 phát triển thêm bảo hiểm tuổi già và bảo hiểm tàn tật do các tỉnh quản lý. Lúc này những hệ thống quản lý BHXH gồm 3 thành viên xã hội: ngời lao động, ngời sử dụng lao động và Nhà nớc đều có phần đóng góp của mình vào BHXH và cùng quản lý. Mọi ngời làm công ăn lơng đều buộc phải đóng góp, bất kể là ngời thợ lành nghề hay ngời lao động thủ công, già hay Nguyễn Đức Thông8 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Btrẻ .Từ đó mọi ngời làm công ăn lơng bảo đảm có trợ cấp chắc chắn mỗi khi gặp biến cố ngẫu nhiên hoặc gặp rủi ro. Mỗi ngời làm công ăn lơng đều tự hào về tinh thần đoàn kết của mình với đồng nghiệp bất hạnh, cả ngời làm công ăn lơng và ngời sử dụng lao động đều thấy có lợi ích chung vì vừa có lợi cho ngời lao động vừa có lợi cho doanh nghiệp.Sáng kiến về BHXH của chính quyền Bismarsk đợc nhiều nớc châu Âu tiếp nhận. Từ thập kỷ 30 của thế kỷ 20 liên tiếp các nớc Mỹ Latinh, Hoa Kỳ, Canada đều áp dụng; từ sau đại chiến thế giới lần hai và sau khi giành đợc độc lập, nhiều nớc châu Phi, châu á và vùng Caribê cũng lần lợt áp dụng cơ chế BHXH tơng tự. Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh rằng các nớc áp dụng cơ chế BHXH chủ yếu là áp dụng các đặc trng có sự đóng góp phí BHXH của những ng-ời đợc bảo hiểm. Còn về chế độ trợ cấp cụ thể thì mỗi nớc tuỳ theo đặc điểm kinh tế xã hội và truyền thống riêng có của nớc mình mà thêm bớt, không máy móc sao chép những chế độ đã có ở nớc này hay nớc khác. Nội dung cụ thể của từng chế độ trợ cấp cũng không đồng nhất trong các nớc.Ngày 28/6/1952, Hội nghị tổ chức Lao động quốc tế ( ILO ) họp tại Giơnevơ đã thông qua công ớc số 102 với những quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội trong đó cơ cấu của thành phần xã hội gồm 9 chế độ:+ Chăm sóc y tế+ Trợ cấp ốm đau+ Trợ cấp thất nghiệp+ Trợ cấp tuổi già ( hu trí )+ Trợ cấp trong những trờng hợp bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp.+ Trợ cấp gia đình+ Trợ cấp thai sản+ Trợ cấp tàn tật+ Trợ cấp tiền tuất.Chín chế độ trên hình thành một hệ thống các chế độ BHXH. Tuỳ điều kiện kinh tế xã hội mà mỗi nớc tham gia công ớc Giơnevơ thực hiện khuyến nghị này ở mức độ khác nhau, nhng ít nhất phải thực hiện đợc 3 chế độ. Trong đó ít nhất phải có 1 trong 5 chế độ: 3,4,5,8,9. Mỗi chế độ trong hệ thống trên khi xây Nguyễn Đức Thông9 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41Bdựng đều dựa trên những cơ sở kinh tế xã hội; tài chính; thu nhập; tiền lơng . Đồng thời, tuỳ từng chế độ khi xây dựng còn phải tính đến các yếu tố sinh học; tuổi thọ bình quân của quốc gia; nhu cầu dinh dỡng; xác suất tử vong .Mọi hệ thống các chế độ BHXH có những đặc điểm chủ yếu sau:+ Các chế độ đợc xây dựng theo luật pháp mỗi nớc.+ Hệ thống các chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài chính.+ Mỗi chế độ đợc chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng góp của các bên tham gia BHXH.+ Phần lớn các chế độ là chi trả định kỳ.+ Đồng tiền đợc sử dụng làm phơng tiện chi trả và thanh quyết toán.+ Chi trả BHXH nh là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH.+ Mức chi trả còn phụ thuộc vào quỹ dự trữ. Nếu quỹ dự trữ đợc đầu t có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao và ổn định.+ Các chế độ BHXH cần phải đợc điều chỉnh định kỳ để phản ánh hết sự thay đổi của điều kiện kinh tế xã hội.- Các quốc gia luôn luôn quan tâm đến công tác BHXH để góp phần ổn định đời sống của ngời lao động khi còn đang làm việc và những ngời đã về hu. Nên việc áp dụng hệ thống BHXH nh thế nào phải đợc tính toán cụ thể cho phù hợp với các điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia mình. Hoạt động BHXH có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào độ chặt chẽ và tính hiệu quả của các cơ chế chính sách, biện pháp thu BHXH. Có thể dễ dàng nhận ra một thực tế đó là trong bất kỳ một thể chế kinh tế xã hội nào thì hoạt động BHXH vẫn phụ thuộc vào NSNN ở các mức độ khác nhau, vấn đề này là phụ thuộc ít hay nhiều, điều này còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh thực tế ở mỗi giai đoạn phát triển của mỗi quốc gia.- Kinh nghiệm của một số nớc phát triển cho thấy Nhà nớc phải ban hành hệ thống văn bản pháp luật về BHXH ( Luật, Nghị định, các văn bản hớng dẫn thi hành) tạo nên hành lang pháp lý về BHXH. Hệ thống văn bản pháp luật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách BHXH.- Việc đề ra các chính sách BHXH phải dựa trên các nguyên tắc bắt buộc, để có thể thu hút đợc ngày càng nhiều đối tợng tham gia; vấn đề này ngày càng trở nên quan trọng bởi sự an toàn của quỹ BHXH. Việc chi trả các chế độ BHXH Nguyễn Đức Thông10 [...]... gia bảo hiểm xã hội đợc cấp sổ bảo hiểm xã hội, sổ bảo hiểm xã hội ghi chép, phản ánh quá trình tham gia bảo hiểm xã hội, mức tiền Nguyễn Đức Thông 28 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41B lơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội và các chế độ bảo hiểm xã hội đã đợc hởng - Đối với lực lợng vũ trang cũng đã có quy định riêng về bảo hiểm xã hội (Nghị định số 45/CP của Chính phủ) - Tài chính bảo hiểm xã hội. .. góp vào Quỹ bảo hiểm xã hội + Quỹ bảo hiểm xã hội đợc tách khỏi ngân sách Nhà nớc, hạch toán độc lập; quỹ bảo hiểm xã hội đợc thực hiện các biện pháp để bảo tồn và tăng trởng Quỹ bảo hiểm xã hội đảm bảo thu đủ để chi và có phần kết d, bảo đảm tính chất của bảo hiểm xã hội đoàn kết, tơng trợ giữa tập thể ngời lao động và giữa các thế hệ, đồng thời đảm bảo cho việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội luôn... hiểm xã hội Việt Nam với chức năng thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội và quản lý quỹ bảo hiểm xã hội theo luật định, xoá bỏ tính hành chính trong hoạt động bảo hiểm xã hội Do có tổ chức thống Nguyễn Đức Thông 29 Chuyên đề thực tập Lớp Bảo hiểm 41B nhất quản lý, bảo tồn, phát triển quỹ và thực hiện chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho các đối tợng hởng bảo hiểm xã hội đã đảm bảo cho việc... động, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, tử tuất, bảo hiểm y tế của những ngời đợc hởng bảo hiểm xã hội trớc ngày thi hành Điều lệ bảo hiểm xã hội và hỗ trợ để chi lơng hu cho ngời lao động thuộc khu vực Nhà nớc về hu kể từ ngày thi hành Điều lệ bảo hiểm xã hội + Việc tổ chức thu bảo hiểm xã hội do tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện + Quỹ bảo hiểm xã hội đợc quản lý tập trung thống nhất theo chế... chi bảo hiểm xã hội và thu bảo hiểm xã hội tính trong ngân sách Nhà nớc, chi bảo hiểm xã hội đều do ngân sách Nhà nớc cấp phát - Về thực hiện hởng các chế độ bảo hiểm xã hội: Theo Điều lệ tạm thời về bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP và số 236/HĐBT thì các điều kiện và mức hởng trợ cấp bảo hiểm xã hội đợc xác định khá chặt chẽ Điều kiện để hởng các chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn... bảo hiểm xã hội thực hiện từ năm 1995 còn một số điểm tồn tại cần đợc nghiên cứu hoàn thiện nh: - Đối tợng tham gia còn chiếm tỷ trọng thấp, mới chỉ có khoảng 14% số ngời trong độ tuổi lao động tham gia bảo hiểm xã hội Điều này có ảnh hởng trực tiếp đến số ngời lao động trong xã hội đợc hởng quyền lợi về bảo hiểm xã hội, đồng thời quy mô quỹ bảo hiểm xã hội bị hạn chế - Chế độ chính sách bảo hiểm xã. .. độ bảo hiểm xã hội, các cơ quan, đơn vị tuỳ tiện trong việc đóng bảo hiểm xã hội, tình trạng nộp chậm, nộp thiếu bảo hiểm xã hội ở thời kỳ này khá phổ biến, Quỹ bảo hiểm xã hội bị thất thu nghiêm trọng + Việc quy định điều kiện hởng trợ cấp bảo hiểm xã hội cho ngời lao động cha có căn cứ khoa học và thực tiễn dẫn đến nhiều vấn đề còn bất hợp lý, khó khăn, vớng mắc trong thực hiện Quỹ bảo hiểm xã hội. .. bảo hiểm xã hội tăng lên qua các năm và làm tăng thêm tính phức tạp khi phải khắc phục các tồn tại, thiếu sót + Việc quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội bị phân tán và thiếu chặt chẽ Quỹ bảo hiểm xã hội do Bộ Tài chính và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý mang tính hành chính rất cao, việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội, trong đó có chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn do Bộ Lao động - Thơng binh & Xã hội. .. thị xã Từ năm 1988 quỹ bảo hiểm xã hội do Bộ Tài chính trực tiếp quản lý cấp phát và thanh toán thông qua ngân sách Nhà nớc ở cấp tỉnh, thành phố Bộ Lao động - Thơng binh & Xã hội chỉ đạo thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội đối với các Bộ, Ngành và địa phơng Sự thay đổi cơ chế quản lý quỹ bảo hiểm xã hội nh vậy là xuất phát từ thu bảo hiểm xã hội chiếm tỷ trọng ngày càng nhỏ so với tổng số chi bảo hiểm. .. hàng tháng, điều này không những ảnh hởng đến quỹ bảo hiểm xã hội về cân đối thuchi mà phần lãi suất đầu t cũng bị giảm II Thực trạng về quỹ bảo hiểm xã hội của nớc ta hiện nay 1- Thực trạng về chính sách thu bảo hiểm xã hội 1.1 Về chính sách thu bảo hiểm xã hội: Theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 quy định quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập nằm ngoài NSNN, quỹ đợc hình thành trên cơ sở sau: + Ngời . lý, giải pháp nhằm cân đối Quỹ BHXH ở Việt Nam. Từ những lý do trên và quá trình thực tập em đã chọn đề tài Một số giải pháp nhằm cân đối Quỹ BHXH Việt Nam. quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội và giao cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam thống nhất quản lý. Theo quy định thì Quỹ bảo hiểm xã hội đợc hình thành chủ