Thực trạng công tác đền bù thiệt hại gpmb ở thành phố hà nội

LOVE Chuyªn ®Ò thùc tËp tèt nghiÖp LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta đang trong quá tình CNH HĐH đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu d[.]

LỜI NĨI ĐẦU Đất nước ta q tình CNH-HĐH đất nước, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế –xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Việc thu hồi, bố trí,sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu tư triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại GPMB, văn hướng dẫn thực Nhà nước cịn chưa đầy đủ, cụ thể, chưa cơng khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ đền bù, giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa ý đến tính phức tạp cơng tác đền bù GPMB Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án đền bù thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thoả đáng phấn khởi thực Được đồng ý thầy cô hướng dẫn thực tập em xây dựng chuyên đề thực tập tốt nghiệp với mục tiêu: Nghiên cứu sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB bao gồm chất, cần thiết, nhân tố ảnh hưởng quy định Nhà nước việc đền bù thiệt hại GPMB Nghiên cứu thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồm tình hình thực khó khăn, vướng mắc cơng tác này, từ đưa phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác đền bù GPMB thời gian tới Các phương pháp sử dụng chủ yếu trình nghiên cứu phương pháp thu thập xử lý thông tin số liệu ( phương pháp thống kê, phương pháp tốn), phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Có thể nói công tác đền bù thiệt hại GPMB công vic quan Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trng, cú nhiều khía cạnh cần giải Trong phạm vi chuyên đề đề cập đến số vấn đề công tác đền bù thiệt hại GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội Chuyên đề gồm phần: Phần thứ nhất: Cơ sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Phần thứ ba: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Vì trình độ thời gian có hạn, chun đề chắn cịn nhiều thiếu sót Nên em mong nhận góp ý hướng dẫn thầy để chun đề hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên lớp Kinh Tế Quản Lý Địa Chính Trường Đại Học KT-QD Nguyn Duy on Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHẦN THỨ NHẤT - CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I BẢN CHẤT CỦA CƠNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Khái niệm: Đền bù thiệt hại giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, chi phí tháo dỡ, di chuyển, bàn giao mặt cho người sử dụng đất người sở hữu tài sản đất ( nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu ) Khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bản chất: Về chất việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt việc đền bù thiệt hại, tổn thất việc thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất gây (Ví dụ: Từ đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất chưa sử dụng sang đất đô thị đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn sang đất chuyên dùng ) Luật đất đai năm 1993 quy định theo mục đích sử dụng đất sau: + Đất nông nghiệp: Là đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp + Đất lâm nghiệp: Là đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, nuôi dưỡng phục hồi tự nhiên, làm giầu rừng nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp + Đất khu dân cư nông thôn: đất xác định chủ yếu để xây dựng nhà cơng trình phục vụ cho sinh hoạt nông thôn Đất hộ gia đình nơng thơn bào gồm đất để làm nhà cơng trình phục vụ cho đời sống gia đình + Đất thị: Là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, s h Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tng phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng vào mục đích khác + Đất chuyên dùng: Là đất xác định để sử dụng vào mục đích khơng phải nông nghiệp, lâm nghiệp , làm nhà bao gồm: Đất xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, đề điều, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng an ninh, đất dùng cho thăm dị, khai thác khống sản, đá cát đất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch ngói, vật liệu xây dựng khác, đất di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất có mặt nước sử dụng vào mục đích khơng phải nông nghiệp + Đất chưa sử dụng: Là đất chưa đủ điều kiện chưa xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, chưa xác định đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng Nhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc quan trọng cần thiết cần phải có quan điểm đắn, lành mạnh tạo điều kiện để công tác phát triển tốt II SỰ CẦN THIẾT PHẢI CĨ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc cần thiết, khơng thể thiếu ln ln đơi với phát triển kinh tế - xã hội - Sự phát triển kinh tế bao gồm gia tăng số lượng chất lượng mặt kinh tế quốc dân Hiện Việt Nam trình CNH-HĐH đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ diễn mạnh mẽ Mặt khác phát triển ngành mà chủ yếu hai nghành công nghiệp dịch vụ nên việc chuyển loại đất: nông nghiệp , lâm nghiệp, đất chưa sử dụng, đất khu dân cư nông thôn sang đất để xây dựng cỏc khu cụng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiệp, xây dựng cơng trình sở hạ tầng ( điện, đường, trường, trạm) Xây dựng nhà ở, trụ sở quan tất yếu khách quan Một đất nước phát triển, suất lao động cao, thu nhập cao, đời sống người dân cải thiện nhu cầu vật chất tinh thần thay đổi Họ không muốn sống nhà to đẹp, khang trang đầy đủ tiện nghi, có vị trí thuận lợi mà cịn mong muốn khu vực sinh sống có đầy đủ loại dịch vụ giúp thư giãn nghỉ ngơi sau làm việc căng thẳng công viên, vườn hoa cảnh, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhà hàng, bở bơi, sân vận động Hơn với phát triển kinh tế dân số ngày tăng, quy mơ gia đình hệ chung sống ngày lớn nhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà cửa công trình khác phục vụ nhu cầu xã hội ngày gia tăng Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, người sở hữu nhà Nhà nước - Luật đất đai năm 1993 điều viết: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất" Điều viết: "Nhà nước có sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản có đất để sản xuất" Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình phát triển xã hội, đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội loài người Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà chung toàn xã hội Quỹ đất đai nước ta ngày thành việc khai hoá, bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai khơng phải riêng người mà tài sản chung tồn xã hội Nhà nước người đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu tồn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nước đề quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất ) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực cỏc ngha v i vi Nh nc Chuyên đề thùc tËp tèt nghiÖp Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế xã hội Vì Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai để hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thực cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Nhằm phát huy tốt chứcc quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội chế thị trường,ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại - Như luật đât đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội lồi người, điều kiện cho sống động vật thực vật người trái đất Nó cở sở làng mạc, thành phố, cơng trình cơng nghiệp, hệ thống giao thơng Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa cơng trình kiến trúc khác phục vụ cho sống người, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống người Nó tư liệu sản xuất đặc biệt nghành nông nghiệp thay Nó khơng chỗ đứng, chỗ dựa để lao động , nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Những điều nói cho thấy đất đai tài sản vô quý giá thiếu người, gắn chặt với lợi ích người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đât đai trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều ht sc ỳng n Chuyên đề thực tập tốt nghiÖp - Pháp lệnh nhà ngày 26-3-1991 quy định: Cơng dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nước công nhận bảo vệ quyền sở hữu mhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà loại tài sản vô quý giá người Nhà nơi để người nghỉ ngơi, tránh nắng mưa gió bão, nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thường gắn liền với nên Nhà nước thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, cơng tác đền bù thiệt hại cho người sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy định Nhà nước xác định tính hợp pháp đất đai nhà từ làm xét đền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lãng phí tiền của nhân dân Để thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai , xây dựng phát triển nhà ở: - Quy hoạch đất đai nhà việc Nhà nước bố trí, xếp loại đất đai nhà cho đối tượng sử dụng theo phạm vi không gian thời gian định, với mục đích phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu yếu tố đất đai nhà - Kế hoạch sử dụng đất đai nhà bao gồm việc xác định phương hướng, mục tiêu, tiêu sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà biện pháp cần thiết để đạt mục tiêu cách tốt - Quy hoạch sử dụng đất đai nhà vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội đất nước cụ thể hoá kế hoạch sử dụng đất đai, nhà thời gian định( năm năm) Thực quy hoạch kế hoạch thực việc bố trí khu đất khu vực, vùng để phát triển ngành nghề khác nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ việc chuyển loại đất khác sang mục đích sử dụng khác Ví dụ: chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng sang đất ở, đất chuyên dùng Như việc thực quy hoch, k hoch s dng t Chuyên đề thực tËp tèt nghiÖp đai xây dựng phát triển nhà bao gồm việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt Để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở: - Ở quốc gia giai đoạn định phát triển kinh tế - xã hội có bất hợp lý Ví dụ chưa có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà tốc độ, nhu cầu phát triển nảy sinh vấn đề mới, yếu tố vấn đề sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cần phải có điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cụ thể hoá dự án phát triển kinh tế xã hội liên quan - Khi thực dự án nói phần dự án mở rộng đường, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung cư cao tầng, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng việc sử dụng khu đất việc lấy khu đất sử dụng vào mục đích cụ thể để sử dụng vào mục đích khác tất yếu xảy việc đền bù thiệt hại GPMB lại yếu tố thiếu được, chí đóng vai trị định tiến độ thực dự án nên phải cần trọng công tác III CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ THIỆT HẠI GPMB Chính sách Nhà nước Đây nhân tố có tính định đến cơng tác đền bù thiệt hại GPMB Chính sách Nhà nước pháp lý quan trọng dựa vào để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí để ổn định sản xuất đời sống ca ngi dõn vựng di di Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp Để cơng tác đền bù thiệt hại GPMB thực nhanh, xác hiệu địi hỏi phải có hệ thống sách thật đắn, thống nhất, đồng đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai cho người biết để họ hiểu tự giác thực Ngược lại sách mà khơng đắn, thống nhất, không đồng bộ, không ổn định, không cụ thể chi tiết khơng cơng khai chắn công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc khơng thể thực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở: Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà việc bố trí xếp loại đất đai, nhà cho đối tượng sử dụng phạm vi không gian thời gian định cho phép sử dụng hợp lý hiệu yếu tố đất đai, nhà Khi lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cần phải xem xét tồn diện khía cạnh, đặc biệt phải ý đến tính phức tạp cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Các nhà lập Quy hoạch, Kế hoạch phải tính toán, cân nhắc cho quy hoạch, kế hoạch phải khoa học, có tính khả thi cao nhất, có nghĩa hạn chế tối đa, tránh việc quy hoạch kế hoạch phải lấy nhiều đất đai thuộc khu dân cư đơng, lâu đời, cơng trình lớn để giảm bớt chi phí đền bù thiệt hại GPMB Mặt khác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà phải ổn định, phải tiến hành trước bước phải cơng khai cho tồn dân biết Có vậy, cơng tác đền bù thiệt hại thực hiệu tránh trở ngại khơng đáng có Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà: - Công tác giao đất cho thuê đất định đến tiến độ công tác đền bù thiệt hại GPMB Nếu công tác giao đất cho thuê đất tiến hành nhanh chóng cơng tác đền bù thiệt hại tiến hành nhanh chóng ngược lại, làm chậm trình đền bù thiệt hại tt nhiờn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lm chậm tiến độ dự án đầu tư Trong cơng tác giao đất, cho th đất cơng tác thẩm duyệt dự án công tác quan trọng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà giữ vai trò lớn việc xác định tính hợp pháp mảnh đất tài sản gắn liền với mảnh đất làm để xét xem mảnh đất có đền bù hay không Trong công tác cấp chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cơng tác điều tra, đo đạc, làm thủ tục nhà đất khác giữ vai trò định Do phải trọng cơng tác việc đền bù nhanh chóng thực Nguồn vốn để thực công tác đền bù thiệt hại GPMB Nguồn vốn để thực công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồm vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn chủ dự án nguồn vốn khác Vốn từ Ngân sách Nhà nước bao gồm tiền dành riêng cho công tác đền bù thiệt hại, tiền thu tiền sử dụng ( giao đất cho thuê đất) tiền cho thuê nhà bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước Các nguồn vốn khác vốn vay tổ chức phi phủ vốn nhận viện trợ từ nước vốn huy động từ đóng góp nhân dân Có thể nói yếu tố có tính định hàng đầu đến cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Cơng tác có thực hay không, thực nhanh hay chậm, tốt hay không tốt yếu tố vốn công tác quản lý sử dụng nguồn vốn định Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản (thị trường nhà đất) Giá đất để tính đền bù thiệt hại xác định sở giá đất UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định phủ nhân với hệ số điểu chỉnh K Hệ số điều chỉnh K xác định chủ yếu sở quan hệ tỷ lệ giá đất tính theo khả sinh lợi với giá đất UBND cấp tỉnh quy định sở quan hệ tỷ lệ giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất 10 ... sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Phần thứ ba: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu cơng tác đền bù thiệt. .. đồng đền bù thiệt hại GPMB cấp huyện, quận UBND quận, huyện, thị xã, thành phố, thuộc tỉnh (nếu hội đồng đền bù thiệt hại GPMB lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) * Hội đồng đền bù thiệt hại. .. chóng thực Nguồn vốn để thực công tác đền bù thiệt hại GPMB Nguồn vốn để thực công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồm vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn chủ dự án nguồn vốn khác Vốn từ Ngân sách Nhà