PHẦN 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Xóa đói giảm nghèo là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoản[.]
PHẦN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, đặc biệt huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Theo kết Tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2015 -2020 cho thấy, nước có 2.338.569 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 9,88% 1.235.784 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 5,22%; tỷ lệ hộ nghèo bình quân tăng lên lần so với tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 Qua số liệu báo cáo cho thấy việc thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người nghèo có ý nghĩa vô quan trọng, tạo tiền đề cho ổn định kinh tế, trị, xã hội góp phần củng cố thành cơng đổi kinh tế, trị nhằm đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng, thường xuyên nhân dân nghiệp đổi mới, tạo cân đối tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Tuy nhiên tỷ lệ giảm nghèo chưa cao, việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo chưa thực hiệu quả, số phận người nghèo cịn có thái độ trơng chờ ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, chế phân cấp trao quyền cho người dân cho người dân chưa thực tốt, nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo thấp chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước Điều nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân quan trọng đất nước ta chưa chưa có đội ngũ nhân viên CTXH chuyên nghiệp, cán làm công tác giảm nghèo chưa đào tạo trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ việc thực sách hỗ trợ hộ nghèo Trong năm gần đây, xã Yên Thành có phát triển nhiều mặt: kinh tế, trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng, xây dựng hệ thống trị, đặc biệt cơng tác an sinh xã hội tập trung triển khai mạnh mẽ phát huy hiệu tích cực Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt hiệu với nhiều hình thức phong phú, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua năm, từ 17,2% năm 2016 xuống 5,2% theo tiêu chí năm 2019 Kết tạo tiền đề để hộ nghèo cải thiện chất lượng sống, vươn lên thoát nghèo Mặc dù giải pháp xóa đói giảm nghèo mang lại kết đáng khích lệ kết giảm nghèo địa bàn huyện Yên Thành năm qua chưa thực vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh khơng ổn định, tỷ lệ hộ cận nghèo cịn cao, tình trạng phát sinh hộ nghèo cịn diễn hàng năm Xuất phát từ thực trạng thực sách xóa đói giảm nghèo trên, tác giả lựa chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa” Ý nghĩa lý luận thực tiễn nghiên cứu - Về mặt lý luận: Sau thực nghiên cứu đề tài hệ thống hóa nội dung mặt lý thuyết liên quan đến vấn đề giảm nghèo như: khái niệm, định nghĩa nghèo, hộ nghèo, người nghèo, giảm nghèo quy định Nhà nước quyền địa phương việc thực sách giảm nghèo - Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo hữu ích giúp nhà lãnh đạo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa việc thực sách giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo hữu ích sinh viên theo học ngành Công tác xã hội Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa, từ đề xuất giải pháp nhằm thực việc giảm nghèo địa phương thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp góp phần thực giảm nghèo địa bàn xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa - Một giải pháp góp phần thực giảm nghèo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng nghèo công tác giảm nghèo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, Thanh Hóa 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi thời gian: + Số liệu thứ cấp: Trong trình thực hiện, tài liệu, số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 + Số liệu sơ cấp: thu thập giai đoạn từ tháng 02/2020-4/2020 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập số liệu 6.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo đã công bố như: báo cáo từ phận LĐTBXH, UBND xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa, tài liệu sách báo khác Các cơng trình nghiên cứu công bố: báo cáo khoa học, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, tạp chí, báo … gồm báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo, kết điều tra tổ chức, trả lời vấn nhà khoa học, nhà quản lý, tài liệu internet…Đồng thời đánh giá, phân tính nhận định, định hướng chiến lược từ tài liệu thu thập, hệ thống hóa phân tích đề tài Ngồi ra, q trình nghiên cứu, cịn sử dụng tài liệu giáo trình trường đại học, cơng trình nghiên cứu liên quan, báo cáo, tạp chí chuyên ngành Internet… 6.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra, khảo sát đối tượng hộ nghèo, cận nghèo cán cơng chức chun mơn có liên quan đến giảm nghèo địa bàn xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Mục đích điều tra khảo thực địa thu thập thông tin sơ cấp cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giảm nghèo địa bàn xã 6.2 Phương pháp phân tích số liệu 6.2.1 Phương pháp thống kê kinh tế Dựa vào phương pháp trình nghiên cứu đề tài thu thập số liệu, tài liệu khứ để hiểu thêm chất kết chương trình giảm nghèo làm sở đề xuất giải pháp tương lai Bên cạnh cịn sử dụng phương pháp việc điều tra thu thập tài liệu thống kê để phân tích vấn đề có tính định lượng, xu hướng phát triển tác động sách đến việc giảm nghèo 6.2.2 Phương pháp thống kê so sánh Để thấy rõ biến động tiêu đánh giá qua năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tính biến động tiêu thời kỳ mặt tuyệt đối (±) tương đối (%) 6.2.3 Phương pháp đánh giá có tham gia Việc đánh giá có tham gia thực với hộ nông dân nghèo người cộng đồng để đánh giá thực trạng nguồn lực tình hình chung địa phương, nhằm thu thập thông tin nhiều chiều việc giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn xã Phương pháp thực việc khảo sát, thảo luận nhóm, thảo luận chuyên gia đánh giá nhóm 6.3 Các tiêu nghiên cứu 6.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình đầu tư cho giảm nghèo - Các tiêu số lượng: Số lượng vốn cho chương trình lĩnh vực đầu tư - Cơ cấu: kết so sánh trị số tuyệt đối phận với trị số tuyệt đối tổng thể Sử dụng tiêu để xem xét tương quan mức đầu tư công cho lĩnh vực theo nguồn vốn, theo chương trình, dự án 6.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết đầu tư cho giảm nghèo - Số lượng quy mơ cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, điện, trường học thực từ vốn đầu tư cho xố đói giảm nghèo - Số lượng vốn đầu tư cho lĩnh vực, số hộ dân đầu tư - Số hộ nghèo, số hộ thoát nghèo, - Giá trị sản xuất: Là toàn cải vật chất dịch vụ tạo thời kỳ sản xuất định (thường năm) tính tổng tích sản lượng loại sản phẩm, dịch vụ giá tương ứng 6.3.3 Nhóm tiêu phản ánh giảm nghèo Các tiêu phản ánh giảm nghèo gồm: Số hộ thoát nghèo; Số hộ tái nghèo; Số hộ rơi xuống nghèo; Tổng số hộ hộ nghèo; Tổng số hộ xã tính đến cuối năm; Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh sách bảng bảng, phụ lục, nội dung khóa luận thể 03 phần: Phần 1: Phần mở đầu Phần 2: Phần nội dung chính, gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo - Chương 2: Thực trạng giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Phần 3: Kết luận, khuyếnn nghị PHẦN PHẦN NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nghèo, đói Nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất tồn cầu Nó khơng tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà cịn tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo đưa số nghèo để xác định giới hạn nghèo Giới hạn nghèo quốc gia xác định mức thu nhập tối thiểu để người dân tồn được, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành 1.1.1.1.1 Khái niệm nghèo đói Thế giới a Quan niệm nghèo đói khu vực Châu Á – Thái Bình Dương: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thụ thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục, tập quán địa phương” (Trích nguồn từ: Hội nghị chống nghèo đói Ủy ban kinh tế - xã hôi khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Thái Lan vào tháng 9/2013) b Quan niệm nghèo đói Hội nghị Copenhagen, Đan Mạch “Nghèo đói tất mà thu nhập thấp đôla (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” (Trích nguồn từ: Giáo trinh Trợ giúp xã hội, chủ biên xuất bản: Trần Xuân Kỳ, Nhà xuất Lao động – Xã hội, sản xuất năm 2003) c Một số quan niệm khác nghèo đói: “Nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào q trình phát triển cộng đồng” (Trích nguồn từ: Giáo trinh Trợ giúp xã hội, chủ biên xuất bản: Trần Xuân Kỳ, Nhà xuất Lao động – Xã hội, sản xuất năm 2003) d Quan niệm Ngân hàng giới “Nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất; nghèo không gồm số dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề liên quan đến lực là: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục khả dễ bị tổn thương khơng có quyền phát ngơn khơng có quyền lực” (Trích nguồn từ: Giáo trinh Trợ giúp xã hội, chủ biên xuất bản: Trần Xuân Kỳ, Nhà xuất Lao động – Xã hội, sản xuất năm 2003) 1.1.1.1.2 Khái niệm nghèo đói Hiện Việt Nam có nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm nghèo đói, tiêu chuẩn mực đói nghèo Tuy nhiên, tiêu chuẩn tập trung vào khái niệm, tiêu chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành “Nghèo đói” tình trạng phận dân cư không hưởng thụ nhu cầu mức tối thiểu giành cho người có mức sống thấp mức sống cộng đồng dân cư xét phương diện Thiếu hội lựa chọn, định tham gia vào trình phát triển cộng đồng Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng có khả thảo mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc sinh hoạt hàng ngày gồm văn hóa, y tế, giáo dục, giao tiếp Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1-2 tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả 1.1.1.2 Khái niệm hộ nghèo Là hộ có thu nhập bình quân đầu người tháng nhỏ chuẩn nghèo 1.1.1.3 Khái niệm người nghèo Là người có tên sổ chứng nhận hộ nghèo/ sổ theo dõi quản lý hộ nghèo UBND cấp xã 1.1.1.4 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo cách thức vận dụng nguồn lực, vật lực Nhà nước, xã hội để triển khai thực chương trình, dự án nhằm tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo đói, bước nâng cao chất lượng sống, cải thiện khó khăn, tạo hội cho họ thu nhập, tiếp cận dịch vụ xã hội, đảm bảo nhu cầu người Trên góc độ người nghèo: Giảm nghèo trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều khả lựa chọn tốt giúp họ bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói Trên góc độ người nghèo: Giảm nghèo trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều khả lực phát triểLê Duy Đ độ người 1.1.1.5 Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia hay địa phương Trong đó, bên cạnh việc xóa bỏ dạng nghèo cực, giảm nghèo bền vững u cầu có tính then chốt Xóa nghèo khơng đơn việc tăng thu nhập cho hộ nghèo mà phải tăng mức độ thụ hưởng dịch vụ xã hội khác thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo phải để hộ cận nghèo hộ nghèo khơng rơi xuống ngưỡng nghèo đói Bên cạnh hỗ trợ nhà nước cộng đồng đối tượng nghèo phải nỗ lực vươn lên, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại giúp đỡ “khơng muốn nghèo” để hưởng sách ưu đãi nhà nước Sự nỗ lực vươn lên đối tượng nghèo cộng với giúp đỡ cộng đồng cách giảm nghèo bền vững hiệu Như giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn (nghèo) trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập mức chuẩn gặp phải cú sốc hay rủi ro; giảm nghèo bền vững hiểu với nghĩa đơn giản nghèo bền vững hay khơng tái nghèo 1.1.1.6 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, tư tưởng hệ thống giải pháp xác định rõ vai trò Nhà nước, tổ chức xã hội, việc phân phối, hợp lý hành động để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho họ hội phát triển đời sống cộng đồng lao động thân để vấn đề nghèo đói, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo từ xây dựng xã hội văn minh giàu đẹp 1.1.2 Đặc điểm nghèo đói Về thu nhập: người nghèo có sống khó khăn, thiếu thốn với mức thu nhập thấp đặc điểm công việc đem lại Họ thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay, công việc vất vả thu nhập không Hơn nữa, công việc lại không ổn định, bấp bênh, nhiều cơng việc có tính thời vụ rủi ro cao phụ thuộc đến thời tiết (nắng, mưa, lũ lụt, hạn hán ) Đặc biệt nghề lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp Hệ việc thu nhập thấp mức chi tiêu cho sống người nghèo ngày tăng, nhu cầu bản, tối thiểu người ăn, mặc, đáp ứng với mức độ thấp (Nguyễn Ngọc Sơn, 2011) Y tế - Giáo dục: Là vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, khơng đủ trang trải học phí, viện phí, họ đành phải để thơi học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau (Nguyễn Đăng Bình (2011) Nguy dễ bị tổn thương: Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với thiếu thốn vật chất lẫn người Nguy việc người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, tình thiếu thốn người nghèo khiến họ dễ bị tổn thương Khơng có tiếng nói quyền lực: Những người nghèo thường bị đối xử khơng cơng bằng, bị gạt ngồi lề xã hội họ thường khơng có tiếng nói định công việc chung cộng đồng cơng việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, khơng kiểm sốt sống Đó kết mà ngun nhân khơng có tiếng nói quyền lực đem lại (Nguyễn Đăng Bình (2011) 1.1.3 Nguyên nhân nhân tố tác động đến nghèo đói ... xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa -... thực giảm nghèo xã Yên Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng nghèo công tác giảm nghèo xã Yên Thành, ... thống hóa sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo địa bàn xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp góp phần thực giảm nghèo địa bàn xã