THẢO LUẬN MÔI TRƯỜNG BUỔI 1

1 MỤC LỤC BUỔI 1 1 A Câu lý thuyết 1 1 Phân biệt Luật Môi trường và Luật BVMT?

MỤC LỤC BUỔI .1 A Câu lý thuyết 1 Phân biệt Luật Môi trường Luật BVMT? Nêu ý nghĩa việc phân biệt định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng môi trường theo Luật BVMT Chứng minh biện pháp pháp lí biện pháp bảo đảm thực biện pháp bảo vệ môi trường khác Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững cho ý kiến bình luận thể nguyên tắc quy định pháp luật Việt Nam Phân tích yêu cầu ngun tắc mơi trường thể thống bình luận thể phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Việt Nam Hiện nay, người dân thực quyền sống môi trường lành thông qua quyền cụ thể nào? Hãy đánh giá việc thực quyền thực tế? .2 Hãy phân biệt nguyên tắc phòng ngừa nguyên tắc thận trọng? Cho ví dụ để làm rõ khác .3 Phân biệt hành vi trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với tiền phải trả xử phạt xi phạm hành lĩnh vực mơi trường? Trong trường hợp sau, trường hợp xem trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP)? Giải thích sao? .6 BUỔI A Câu lý thuyết Phân biệt Luật Môi trường Luật BVMT? Nêu ý nghĩa việc phân biệt định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng môi trường theo Luật BVMT Tiêu chí Luật Mơi trường Luật Bảo vệ mơi trường Khái niệm Luật môi trường (LMT) lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp họat động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố môi trường Là đạo luật (VBQPPL) QH ban hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong hoạt động nghiên cứu khoa học, luật môi trường được coi là một lĩnh vực của khoa học pháp lí có đối tượng nghiên cứu là các quy định của pháp luật môi trường và thực tế áp dụng chúng sở phương pháp nghiên cứu phù hợp Trong hoạt động đào tạo, luật môi trường được coi là một môn học chương trình đào tạo của sở đào tạo có đối tượng giảng dạy, học tập là luật môi trường theo các hướng tiếp cận Đối tượng điều chỉnh Các quan hệ xã hội phát sinh Đối tượng điều chỉnh hoạt động khai thác, quản lý quan, tổ chức, hộ gia đình bảo vệ yếu tố mơi trường cá nhân lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời (Điều 2) Nguyên tắc - Nguyên tắc ghi nhận bảo vệ Nguyên tắc bảo vệ môi quyền sống môi trường quy định trường lành người Điều LBVMT 2020 - Nguyên tắc phát triển bền vững - Nguyên tắc phòng ngừa - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - Nguyên tắc môi trường thể thống Phạm vi Phạm vi rộng Luật BVMT LBVMT nguồn quan quy định nhóm quan hệ xã trọng Luật Môi hội (bao gồm hoạt động bảo vệ trường môi trường) Ý nghĩa việc phân biệt định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng môi trường theo Luật BVMT: Theo nghĩa rộng, môi trường tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài nguyên thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Có thể thấy, mơi trường theo nghĩa rộng bao gồm toàn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội bao quanh người hay vật, tượng Như vậy, môi trường khái niệm có nội hàm rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm môi trường theo Luật BVMT 2020 Bên cạnh đó, Luật BVMT 2020 quy định: “Môi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên” (khoản Điều 3) Do đó, định nghĩa mơi trường theo Luật Bảo vệ môi trường không bao hàm yếu tố phi vật chất bao quanh người (chẳng hạn di sản phi vật chất, thuộc tinh thần…); mặc dù, xét định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng bao hàm yếu tố Điều cho thấy rằng, Luật Bảo vệ môi trường 2020 giới hạn phạm vi môi trường thuộc điều chỉnh cấu thành môi trường theo Luật Việc quy định mang nhiều ý nghĩa thực tiễn, chẳng hạn việc xác định thiệt hại môi trường, việc xác định thiệt hại dựa yếu tố vật chất hữu hình lúc dễ dàng có sở dựa yếu tố thuộc tinh thần, vơ hình khơng nhìn thấy Từ đảm bảo cho việc quy định biện pháp bảo vệ, khắc phục tình trạng mơi trường, hạn chế suy thối mơi trường diễn cách dễ dàng, thuận lợi Chứng minh biện pháp pháp lí biện pháp bảo đảm thực biện pháp bảo vệ môi trường khác Các biện pháp BVMT khác phát huy tác dụng tối đa khơng có trợ giúp biện pháp pháp lý Môi trường bị hủy hoại chủ yếu tàn phá người đối tượng để thực việc BVMT người Vì vậy, muốn BVMT trước hết tác động đến hành vi người Pháp luật thông qua hệ thống quy phạm để điều chỉnh hành vi xử người đảm bảo thực quyền lực nhà nước có tác dụng lớn việc BVMT.  Thứ biện pháp pháp lý đảm bảo thực biện pháp trị: Đây biện pháp tảng bảo vệ mơi trường Biện pháp trị sử dụng quyền lực trị để điều chỉnh mối quan hệ để tác động tích cực đến mơi trường sống Tuy biện pháp không tác động trực tiếp đến môi trường xem biện pháp mang tính tảng, sở, khởi nguồn cho biện pháp cụ thể khác Ví dụ Việt Nam, để sử dụng biện pháp kinh tế, khoa học công nghệ hay pháp lý BVMT trước hết phải bắt nguồn từ chủ trương, sách Đảng Từ quy định pháp luật ban hành thực thi sở đảm bảo thực mục tiêu mà chủ trương, sách Đảng đề 5 Thứ hai biện pháp pháp lý đảm bảo thực tuyên truyền – giáo dục: Môi trường bị hủy hoại chủ yếu tàn phá người đối tượng để thực việc BVMT người Vì vậy, muốn BVMT trước hết tác động đến hành vi người Pháp luật thông qua hệ thống quy phạm để điều chỉnh hành vi xử người đảm bảo thực quyền lực nhà nước có tác dụng lớn việc BVMT, cụ thể thơng qua chế tài Bởi lẽ, có chế tài, xảy vi phạm môi trường, chủ thể bị phạt theo quy định Luật Tức lúc tác động trực tiếp vào lợi ích kinh tế họ Đây biện pháp kinh tế biện pháp hiệu cao việc bảo vệ mơi trường, tác động trực tiếp vào lợi ích chủ thể xã hội Do đó, nói, pháp luật sở cho việc thực biện pháp kinh tế Bên cạnh đó, tun truyền giáo dục khơng đơi với cưỡng chế khơng đem lại hiệu Trên thực tế TP.HCM tiến hành nhiều vận động “khơng xả rác” tình trạng xả rác bừa bãi khơng giảm Có thể thấy, tuyên truyền giáo dục không đôi với cưỡng chế khơng đem lại hiệu Hành vi xả rác, phóng uế nơi cơng cộng nhìn nhận đối xử hành vi vơ văn hóa mà khơng nhìn nhận xử lý hành vi vi phạm pháp luật khơng thể thay đổi thói quen trở thành vơ thức Nếu hành vi xử lý chế tài nghiêm khắc chắn tình trạng vệ sinh nơi công cộng cải thiện Tuy nhiên, pháp luật BVMT Việt Nam thiếu chế pháp lý để đảm bảo việc thi hành pháp luật hiệu công Thứ ba biện pháp kinh tế, khoa học – công nghệ: Con người tác động vào mơi trường trước hết lợi ích kinh tế Do hiệu dùng lợi ích kinh tế để BVMT tác động trực tiếp vào chủ thể Trên sở sách, chủ trương, quy định pháp luật mà chủ thể điều chỉnh hành vi theo hướng có lợi cho mơi trường. Ví dụ, để khuyến khích doanh nghiệp áp dụng cơng nghệ xử lý nước thải tiên tiến, nhà nước miễn phí BVMT cho doanh nghiệp thải nước loại A vào môi trường Như vậy, doanh nghiệp lựa chọn: đầu tư công nghệ xử lý chất thải khơng nộp phí đầu tư cơng nghệ xử lý nước thải vừa đủ đạt tiêu chuẩn loại B để thải môi trường.  Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững cho ý kiến bình luận thể nguyên tắc quy định pháp luật Việt Nam Về định nghĩa, môi trường theo khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2020 hiểu là: “ bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên” Bên cạnh đó, hoạt động bảo vệ môi trường theo khoản Điều Luật này: “…là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học ứng phó với biến đổi khí hậu” Từ khái niệm trên, bảo vệ môi trường việc bảo vệ chất lượng mơi trường nói chung Căn theo khoản Điều Luật BVMT 2020 quy định: “Bảo vệ môi trường điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Hoạt động bảo vệ môi trường phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên xem xét, đánh giá trình thực hoạt động phát triển” Có thể thấy, Luật BVMT 2020 khơng tiếp tục ghi nhận khái niệm phát triển bền vững Luật BVMT 2014 mà đề cập nội dung nguyên tắc bảo vệ môi trường Điều Nguyên tắc khẳng định bảo vệ môi trường điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Ngoài ra, hoạt động bảo vệ môi trường gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên mà cịn xem xét, đánh giá q trình thực hoạt động phát triển Bên cạnh đó, theo Báo cáo Berunđtland Ủy ban Môi trường Phát triển giới WCED, Liên hiệp quốc năm 1987 định nghĩa: “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội BVMT” Điều xuất phát từ việc mơi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường, nên nói tài ngun nói riêng mơi trường tự nhiên nói chung có vai trị định PTBV kinh tế - xã hội Chính từ đó, u cầu đặt áp dụng nguyên tắc phải kết hợp hài hoà gữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến XH BVMT, đồng thời phải hoạt động sức chịu đựng trái đất Cơ sở xác lập: (1) Tầm quan trọng môi trường phát triển Phát triển bền vững trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa mặt phát triển, bao gồm:  Phát triển kinh tế, quan trọng tăng trưởng kinh tế  Phát triển xã hội thơng qua việc thực sách tiến bộ, cơng xã hội, xóa đói giảm nghèo giải việc làm  Thực bảo vệ môi trường, trọng xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Như vậy, mơi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ tương hỗ với nhau, theo mơi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi mơi trường Do nhận định mơi trường có vai trị định phát triển bền vững kinh tế - xã hội (2) Mối quan hệ tương tác môi trường phát triển thể qua biện pháp bảo vệ mơi trường Về biện pháp trị, cần tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường, đặc biệt hợp tác quốc tế pháp luật Cần tìm chế thích hợp để đẩy mạnh việc nội luật hóa cam kết quốc tế BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu PTBV mà Việt Nam ký kết tham gia xác định rõ hiệu lực pháp lý cam kết quốc tế đó.  Về biện pháp tuyên truyền – giáo dục, cần thực tốt công tác tuyên truyền điểm Luật BVMT năm 2020 để người dân chấp hành, tuân thủ thực pháp luật cách tự giác, chủ động nghiêm minh Về biện pháp kinh tế, tăng trưởng kinh tế phải đồng thời với BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu phù hợp với quy định Luật BVMT năm 2020 Đồng thời tạo lập sách thúc đẩy mơ hình tăng trưởng kinh tế bền vững, kinh tế tuần hồn; xây dựng cơng cụ kinh tế nguồn lực cho BVMT Bên cạnh đó, phải xử lý nghiêm khắc răn đe hành vi vi phạm pháp luật môi trường Về biện pháp khoa học – công nghệ, cần tăng cường hiệu việc quản lý sử dụng nguồn lực tài nguyên, trọng bảo vệ môi trường chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Cụ thể, cần sử dụng nguồn lượng mới, vật liệu mới, công nghệ thực tái sử dụng tài nguyên thiên nhiên Về biện pháp pháp lý, tiếp tục bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật BVMT nhằm khắc phục, điều chỉnh yếu tố không phù hợp với định hướng PTBV Đồng thời cần xây dựng công cụ giám sát thực tiêu PTBV phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương Bên cạnh đó, ban hành quy định xử phạt vi phạm pháp luật BVMT theo hướng tăng tính nghiêm minh răn đe, nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật BVMT PTBV Cho ý kiến bình luận thể nguyên tắc quy định pháp luật Việt Nam: Công tác BVMT PTBV đất nước ln trọng nhấn mạnh nhiều góc độ tiếp cận, thể rõ chủ trương, sách văn pháp luật Nhà nước. Tuy nhiên, thực tế, việc BVMT bị xem nhẹ so với phát triển kinh tế, nguyên tắc để bảo đảm PTBV không tuân thủ cách nghiêm ngặt Biến đổi khí hậu diễn biến ngày phức tạp động tiêu cực tới mơi trường nói chung nguyên tắc PTBV nói riêng Việt Nam Trong hoạt động xây dựng văn pháp luật, công tác BVMT nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng song bộc lộ bất cập hạn chế trước yêu cầu PTBV, thể điểm sau: - Một số quy định pháp luật BVMT bộc lộ bất cập, chồng chéo thẩm quyền bộ, ngành có liên quan; nhiều văn thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định không cao,… làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi BVMT - Việc lồng ghép yếu tố BVMT với PTBV chưa thực coi trọng, cịn coi nhẹ PTBV mặt mơi trường đòi hỏi thiết phát triển kinh tế 9 - Các chế tài xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe; biện pháp xử lý vi phạm văn pháp luật môi trường cịn có khoảng trống, có trường hợp gây nhiễm bị xử lý hình sự, nên hiệu xử lý hành vi vi phạm pháp luật mơi trường cịn thấp - Sự phối hợp CQNN có thẩm quyền cịn lỏng lẻo, nhận thức quan tâm mức công tác BVMT chưa cao dẫn đến buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát môi trường Ngồi ra, cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi BVMT cộng đồng cịn hạn chế Tóm lại, biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp BVMT khác lý sau:  Biện pháp trị chủ trương, đường lối Đảng vào sống việc thể chế hóa thành quy phạm pháp luật  Biện pháp tuyên truyền - giáo dục muốn có hiệu tốt phải đơi với cưỡng chế Nhà nước thông qua quy phạm pháp luật  Biện pháp kinh tế cụ thể hóa việc ban hành sắc thuế, khen thưởng, xử phạt theo quy định pháp luật  Biện pháp KH – CN doanh nghiệp muốn hoạt động tồn phải áp dụng tiến KH- CN để làm môi trường sản xuất, không gây ô nhiễm cho môi trường, đạt yêu cầu tiêu chuẩn môi trường pháp luật quy định Phân tích yêu cầu nguyên tắc mơi trường thể thống bình luận thể phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Việt Nam Phân tích u cầu ngun tắc mơi trường thể thống (i) Việc BVMT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành Điều thể thống không gian thống nội yếu tố cấu thành MT việc BVMT Bởi lẽ, theo Luật BVMT 2020 10 mơi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên (khoản Điều 3) Do cần có thống việc thực sách BVMT yếu tố môi trường cụ thể, phù hợp với đặc thù vùng lãnh thổ nhằm đảm bảo việc BVMT đạt hiệu tối ưu toàn diện Bởi lẽ, yếu tố cấu thành mơi trường ln có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến thay đổi yếu tố khác (ii) Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác ngành, văn quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh hoạt động khai thác BVMT phù hợp với chất đối tượng khai thác, bảo vệ Cụ thể, sách qui định pháp luật môi trường phải ban hành với cân nhắc toàn diện đến yếu tố khác môi trường để việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực không bị phân tán thiếu đồng Trong thực tế, có khơng sách, quy định pháp luật ban hành nhằm giải tượng cụ thể trước mắt mà khơng tính đến ảnh hưởng dây chuyền văn tượng xã hội khác Hiện nay, người dân thực quyền sống mơi trường lành thông qua quyền cụ thể nào? Hãy đánh giá việc thực quyền thực tế? Môi trường không gian sống người sinh vật Tầm quan trọng môi trường thể qua việc môi trường cung cấp nguồn tài nguyên thiên nhiên cho người khai thác sử dụng, đồng thời nơi chứa đựng chất phế thải từ hoạt động khai thác Vì vậy, vấn đề bảo vệ mơi trường quyền người sống môi trường lành nhà nước thực nghiêm túc, lâu dài phù hợp Đây nguyên tắc trụ cột, quyền tự nhiên người, cộng đồng quốc tế ghi nhận, liên quan trực tiếp đến chất lượng sống Theo đó, quyền sống môi trường lành quyền sống môi trường không bị ô nhiễm (theo tiêu chuẩn môi trường môi trường lý tưởng), đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên 11 (dựa nguyên tắc thứ Tuyên bố Stockholm môi trường người Tuyên bố Rio De Janeiro môi trường phát triển) Hiến pháp 2013 Việt Nam lần đề cập đến quyền người sống môi trường lành Điều 43: “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường” Quy định cụ thể hoá Luật Bảo vệ môi trường 2020 (Luật BVMT 2020) Luật BVMT 2020 quy định quyền để người dân thực như: hoạt động bảo vệ môi trường; sách, biện pháp nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bảo vệ mơi trường; Các tiêu chuẩn, đánh giá tác động, bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Bảo vệ môi trường biển, nước sông nguồn nước; Quản lý chất thải, phịng ngừa, ứng phó cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường… quyền người liên quan tới tiếp cận thông tin môi trường - quyền khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại môi trường - quy định Luật (i) Hiện nay, người dân thực quyền sống môi trường lành thông qua quyền cụ thể, tiêu biểu sau: Thứ nhất, quyền người môi trường nước Nội hàm quyền hiểu người có quyền tiếp cận với nguồn nước đầy đủ, an toàn, chấp nhận chi trả cho mục đích mang tính cá nhân hộ gia đình1 Quyền nước bao gồm quyền tự cho phép, bao gồm nhân tố sau:  Tính sẵn có: Việc cung cấp nước cho người phải đầy đủ liên tục cho mục đích sử dụng cá nhân hộ gia đình;  Chất lượng: Nước dùng cho cá nhân hộ gia đình phải an tồn, có màu, mùi vị chấp nhận được, khơng chứa vi chất, hợp chất hóa học nguy hiểm sóng từ đe dọa đến sức khỏe người;  Có thể tiếp cận: Mọi người, không phân biệt, theo pháp luật quốc gia thành viên, tiếp cận với nước điều kiện dịch vụ nước Dương Thị Thanh Hà (2014), Quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam, Luận văn, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Bên cạnh đó, có văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 Thủ tướng Chính phủ quản lý lưu vực sơng; Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước quy định cụ thể biện pháp bảo vệ môi trường nước; Phòng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây lưu vực sơng; Kiểm sốt nguồn gây ô nhiễm bảo vệ chất lượng nước lưu vực; Kế hoạch phịng chống nhiễm môi trường nước phục hồi nguồn nước bị ô nhiễm lưu vực sông Ngoài ra, nhà nước ta đưa Chiến lược quốc gia tài nguyên nước Hệ thống văn quy phạm pháp luật chiến lược, sách tài nguyên nước bước đầu xây dựng sở pháp lý bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên nước Thứ hai, quyền người môi trường đất Ở Việt Nam, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Luật Đất đai 1988, 1993, 2003 bước đầu tạo sở pháp lý cho việc hình thành thúc đẩy quyền người đất đai Việt Nam Luật Đất đai 2013 ban hành với quy định tiến bộ, ghi nhận rõ ràng quan tâm Nhà nước quản lý nguồn tài nguyên đất đai, coi trọng việc bảo đảm phát triển bền vững mơi trường đất Theo đó, Mục 3, chương II, Luật bảo vệ mơi trường 2020 có quy định chung bảo vệ môi trường đất (Điều 15), phân loại khu vực ô nhiễm môi trường đất (Điều 16); quản lý chất lượng môi trường đất (Điều 17), xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất (Điều 18), trách nhiệm bảo vệ môi trường đất (Điều 19) Nhìn chung hạn chế hệ thống pháp luật đất đai cũ phần hoàn thiện Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt nội dung liên quan đến quyền người sử dụng đất vấn đề tiếp cận đất đai ngày Nhà nước quan tâm, nâng cao bảo đảm thực Thứ ba, quyền người tiếp cận thông tin môi trường2 Hệ thống pháp luật môi trường có quy định nội dung liên quan đến quyền tiếp cận thông tin môi trường Cụ thể: Điều 104, Luật Bảo vệ môi trường Ngô Ngọc Diễm (2022), Quyền người môi trường việc bảo đảm thực thi, https://lsvn.vn/quyencon-nguoi-ve-moi-truong-va-viec-bao-dam-thuc-thi1647012675.html 13 2003; Điều 131, Luật bảo vệ môi trường 2014; Điểm b, khoản 1, Điều 6, Điều 8, điểm b, khoản 4, Điều 32, điểm d, khoản 1, Điều 43, Luật Tài nguyên nước năm 2010; Khoản 3, Điều 114, Điều 129, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Trên sở phân tích quy định liên quan đến quyền tiếp cận thông tin môi trường văn pháp luật luật cho thấy, khung pháp lý hành bao quát toàn diện thông tin phải công khai, thông tin không công khai (ii) Đánh giá việc thực quyền thực tế: Trên thực tế, việc thực quyền người dân nhiều hạn chế khó khăn tiếp cận quy định vướng mắc vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật Nhìn chung, cơng tác xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quan chức cố gắng thực có kết định Tuy nhiên, hoạt động cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Cụ thể: Đối với quyền người môi trường nước: Hệ thống văn quy phạm pháp luật chiến lược, sách tài nguyên nước bước đầu xây dựng sở pháp lý bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên nước Tuy nhiên, hạn chế định Thứ quy định pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước chồng chéo Thứ hai là hệ thống văn luật chưa đầy đủ hoàn thiện Thứ ba là việc áp dụng số văn pháp luật thực tế nhiều bất hợp lý dẫn tới hiệu thấp Đối với quyền người mơi trường đất: Ở nhiều nơi, sử dụng đất cịn lãng phí, hiệu thấp; tiếp cận quyền sử dụng đất rào cản; vấn đề tích tụ, tập trung ruộng đất chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hóa quy mơ lớn;  Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều bất cập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển đất nước; việc thể chế hóa chủ trương, sách, pháp luật đất đai chưa đồng bộ; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều vướng mắc; vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê, thu hồi, giải phóng mặt bằng, xác định giá đất chưa phù hợp với nguyên tắc thị trường…Quy định chưa làm rõ việc bảo vệ môi trường không thuộc trách nhiệm Nhà nước mà cịn quyền trách nhiệm tồn xã hội, cá nhân công dân, cộng đồng dân cư 14 Đối với quyền người tiếp cận thông tin môi trường: Quyền yêu cầu thông tin môi trường không quy định cách rõ ràng văn quy phạm pháp luật Trên thực tế, người dân thực quyền chưa thực hiệu quả, chất lượng, chưa thu hút tham gia người dân Ví dụ Hoạt động lập Báo cáo Đánh giá tác động môi trường, tham gia người dân vào trình tham vấn, lấy ý kiến nhiều vấn đề cần phải khắc phục Về mặt pháp luật, quy định hành thể Luật Bảo vệ môi trường văn pháp luật có liên quan cịn hạn chế (về đối tượng chịu tác động dự án, phạm vi đối tượng tham vấn, quy trình tham vấn…) Chẳng hạn, dự án xây dựng nhà máy thủy điện Thủy Điện Sông Tranh (Bắc Trà My, Quảng Nam) ví dụ điển hình tham gia nhiều hạn chế người dân vào q trình tiếp cận với thơng tin Đánh giá tiếp cận môi trường tham gia vào Đánh giá tiếp cận mơi trường Ngồi cịn có đánh giá thực tế khác: Đơn cử lực quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu nên việc kiểm tra chưa thường xuyên, sát sao; chưa kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng Thực tế nay, mức phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung nhẹ quy định pháp luật bảo vệ môi trường không bắt kịp với phát triển xã hội Ngay quy định tội phạm mơi trường Bộ Luật Hình 2015 hình phạt cá nhân, pháp nhân phạm tội cịn thấp,… Do đó, thời gian qua, nhiều tổ chức cá nhân vi phạm quy định mà thường xuyên tái phạm tiền phạt nhẹ so với kinh phí trang thiết bị đầu tư cho công tác xử lý ô nhiễm mơi trường Đồng thời, nghiêm minh tính răn đe pháp luật chưa có hiệu Trong thời gian tới, cần nâng cao mức xử phạt nhằm bám sát với tình hình thực tế công tác bảo vệ môi trường nâng cao hiệu áp dụng pháp luật vấn đề bảo vệ quyền sống môi trường lành người dân Việt Nam 15 Hãy phân biệt nguyên tắc phịng ngừa ngun tắc thận trọng? Cho ví dụ để làm rõ khác Tiêu chí Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc thận trọng Cơ sở xác lập Chi phí phịng ngừa Là ngun tắc xem rẻ chi xét, cân nhắc, phán đoán phí khắc phục cần thiết để lập ước tính điều kiện Có tổn hại gây khơng chắn cho môi trường khắc phục mà phịng ngừa Mục đích nguyên tắc Ngăn ngừa rủi ro mà người thiên nhiên gây cho mơi trường (đã chứng minh khoa học thực tiễn) Yêu cầu nguyên tắc Lường trước rủi Đưa phương ro mà người thiên án, giải pháp để giảm nhiên gây cho thiểu, loại trừ rủi ro, môi trường Ngăn ngừa, thận trọng rủi ro người lường trước Những rủi ro chưa chứng minh khoa học thực tiễn Đưa giải pháp, phương án, để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro Cơ sở phân biệt: Những rủi ro mà nguyên tắc ngăn ngừa rủi ro chứng minh khoa học thực tiễn Đây sở để phân biệt ngun tắc phịng ngừa ngun tắc thận trọng Ví dụ: Nguyên tắc thận trọng 16 (1) Trong dự án nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Giáo sư Nguyễn Khắc Nhẫn, nguyên cố vấn chiến lược Tập đoàn Điện quốc gia Pháp (EDF) bày tỏ lo ngại: "Nếu thảm họa Chernobyl hay Fukushima xảy miền Trung bị phóng xạ bao trùm đất nước ta bị chia đôi lâu dài, du lịch, xuất khẩu, kinh tế bị tê liệt chớp nhống Ta phung phí hàng chục hàng trăm tỷ đơ-la mà khơng đem lợi ích cho đất nước." Nhân đánh dấu năm cố thảm họa nhà máy điện hạt nhân Fukushima (11/3/2011), nhà thơ nhà nghiên cứu gốc Chăm, ơng Inrasara, nói 90% người dân Ninh Thuận sống làng mạc nằm cách nơi định xây nhà máy điện hạt nhân chừng 20–30 km, cố xảy ra, chắn người dân địa phương, đồng bào Kinh, cộng đồng Chăm Ninh Thuận bị "tác động" ảnh hưởng nghiêm trọng Ví dụ: Nguyên tắc phòng ngừa (1) Áp dụng rộng rãi biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường như: Xây dựng máy xử lí rác thái, tạo bể lắng lọc nước thải (2) Sử dụng máy lọc nước thải nhà máy có chi phí thấp nhiều việc đầu tư khắc phục hậu ô nhiễm nguồn nước (3) Việc phải chọn lựa hai dự án cơng trình thủy điện Sơn La: Sơn La cao Sơn La thấp Theo đó, Quốc hội chọn Sơn La thấp Sơn La cao có nguy gây vỡ đập Thủy điện Hịa Bình vỡ theo dẫn đến Hà Nội bị dìm bể nước (hiệu ứng Domino) Thơng qua việc dự đốn, Quốc hội đưa phương án phòng ngừa cụ thể xây đập thủy điện thấp để tránh việc vỡ đập, xây dựng biện pháp xả lũ, phân lũ nhằm giảm thiểu tối đa mức thiệt hại xảy đến Phân biệt hành vi trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền với tiền phải trả xử phạt xi phạm hành lĩnh vực mơi trường? Tiêu chí Cơ sở xác lập Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Trả tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường Coi môi trường Khoản Điều Nghị lọai hàng hóa đặc biệt định 45/2022/NĐ – CP Quy định xử phạt vi 17 Ưu điểm cơng cụ tài phạm hành lĩnh bảo vệ mơi vực bảo vệ môi trường trường Chủ thể Được hiểu theo nghĩa Cá nhân, tổ chức có rộng: hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ  Người khai thác, sử môi trường quy định dụng tài nguyên thiên Điều Nghị định nhiên 45/2022/NĐ – CP Quy  Người có hành vi xả định xử phạt vi phạm thải vào mơi trường hành lĩnh vực  Người có hành vi bảo vệ mơi trường khác gây tác động xấu đến môi trường Hành vi Trả tiền hành vi hợp Tiền trả cho hành vi vi pháp gây tác động tiêu cực phạm pháp luật mơi đến mơi trường trường Hình thức trả tiền theo Thuế môi trường; Thuế nguyên tắc Tài nguyên; Phí bảo vệ mơi trường trả cho hành vi xả thải, gây tác động xấu cho môi trường; Tiền trả cho việc sử dụng dịch vụ như: dịch vụ gom rác, dịch vụ quản lý chất thải nguy hại,… Tiền trả cho việc sử dụng sở hạ tầng; Chi phí phục hồi mơi trường khai thác tài ngun… Hậu Điều theo Nghị định 45/2022/NĐ – CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường (Cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép mơi trường, …) Có hậu gây tác động Không xét đến hậu xấu đến môi trường Dù gây hậu hay khơng, miễn có hành vi vi 18 phạm pháp môi trường bị xử lý Cơ sở pháp lý Luật Bảo vệ môi trường Nghị định 45/2022/NĐ2020 CP ngày 07/07/2022 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Ví dụ Ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Người khai thác tài nguyên lãnh thổ Việt Nam phải chịu Thuế tài nguyên Cụ thể, loại thuế đánh vào việc khai thác tài nguyên lãnh thổ Việt Nam cá nhân, tổ chức Hành vi khai thác tài nguyên thiên nhiên hành vi trực tiếp gây nhiễm mơi trường hành vi gián tiếp gây ô nhiễm mơi trường Ví dụ Trả tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Một hộ gia đình chăn ni heo khơng có hệ thống xử lý chất thải chăn nuôi, để chảy tràn lan khấp khu vực gây mùi hôi thối nồng nặc làm ô nhiễm xunh quanh Tuy nhiền lần đề nghị hộ gia đình có biện pháp xử lý chất thải theo quy định chăn nuôi để hạn chế gây ô nhiễm hộ gia đình khơng thưc Người dân xung quanh làm đơn khởi kiện hộ gia đình chăn ni heo bị xử phạt hành nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Trong trường hợp sau, trường hợp xem trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây nhiễm phải trả tiền (PPP)? Giải thích sao? Thuế bảo vệ môi trường Trường hợp xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) 19 Đối với nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm, hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: Người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Người có hành vi xả thải vào mơi trường; Người có hành vi khác gây tác động xấu đến mơi trường Vì vậy, trả tiền thuế bảo vệ mơi trường hình thức trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Phí bảo vệ mơi trường nước thải Trường hợp xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây nhiễm phải trả tiền (PPP) khoản tiền để hợp pháp hành vi xả thải nước thải Đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải theo quy định Nghị định nước thải công nghiệp thải vào nguồn tiếp nhận nước thải theo quy định pháp luật nước thải sinh hoạt, trừ trường hợp miễn thu phí theo quy định Điều Nghị định 53/2020/NĐ – CP Phạt vi phạm hành mơi trường Trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP), vì: Tiền trả theo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền trả tiền cho hành vi hợp pháp gây tác động tiêu cực đến mơi trường (tức hành vi cịn giới hạn cho phép pháp luật) có gây hậu tác động xấu đến mơi trường Bên cạnh đó, tiền trả xử phạt vi phạm hành mơi trường tiền trả cho hành vi vi phạm pháp luật mơi trường không xét đến hậu dù gây hậu hay khơng miễn có hành vi vi phạm pháp luật môi trường phải chịu phạt Thuế tài nguyên Trường hợp xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc người gây nhiễm phải trả tiền (PPP) Bởi vì: Theo đó, Thuế tài nguyên hiểu loại thuế gián thu mà cá nhân, tổ chức phải nộp cho nhà nước khai thác tài nguyên thiên nhiên Người khai thác tài nguyên phải trả tiền cho hành vi hợp pháp gây tác động tiêu cực đến môi 20 trường giới hạn cho phép pháp luật Qua loại thuế Góp phần quản lý nhà nước tài nguyên; bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Vì Theo quy định tại Điều 602 BLDS 2015 thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường được xác định sau: "Chủ thể làm nhiễm mơi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi" Theo quy định trên, cá nhân, tổ chức có hành vi làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại, ngoài việc phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật chuyên ngành thì phải bồi thường cho người bị thiệt hại, kể cả chủ thể đó không có lỗi Đây khoản tiền bồi thường mà chủ thể phải chịu hành vi gây nhiễm mơi trường gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản chủ thể khác… tiền phải trả theo quy định nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây nhiễm phải trả tiền (PPP) Vì khoản tiền mà chủ thể trả để mua quyền khai thác khoáng sản Chủ thể chưa thực hành vi gây ô nhiễm môi trường nên tiền theo nguyên tắc Lệ phí cấp giấy phép khai thác khống sản Trường hợp không xem tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm theo nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Bởi vì, khoản tiền chi trả để nhà nước thực việc cấp giấy phép cho chủ thể có nhu cầu  ... sống mơi trường lành quyền sống môi trường không bị ô nhiễm (theo tiêu chuẩn môi trường môi trường lý tưởng), đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên 11 (dựa nguyên tắc thứ Tuyên bố Stockholm môi trường. .. https://lsvn.vn/quyencon-nguoi-ve-moi-truong-va-viec-bao-dam-thuc-thi1647 012 675.html 13 2003; Điều 13 1, Luật bảo vệ môi trường 2 014 ; Điểm b, khoản 1, Điều 6, Điều 8, điểm b, khoản 4, Điều 32, điểm d, khoản 1, Điều 43, Luật Tài nguyên nước năm 2 010 ; Khoản... BUỔI A Câu lý thuyết Phân biệt Luật Môi trường Luật BVMT? Nêu ý nghĩa việc phân biệt định nghĩa môi trường theo nghĩa rộng mơi trường theo Luật BVMT Tiêu chí Luật Môi trường Luật Bảo vệ môi trường