Chương 3 CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG Ở VIỆT NAM 3 1 CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG 3 1 1 Khái niệm, vị trí, vai trò của công nghiệp quốc phòng trong sự nghiệp xây dựng va.
Chương CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG VÀ PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG Ở VIỆT NAM 3.1 CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG 3.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của cơng nghiệp quốc phòng sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc a) Khái niệm công nghiệp quốc phòng Hiện nay, giới vẫn nhiều quan niệm khác cơng nghiệp quốc phịng Phần đa các nước sử dụng cụm từ “cơng nghiệp quốc phịng” có nước sử dụng cụm từ “cơng nghiệp qn sự” để đặt tên cho ngành công nghiệp chuyên sản xuất hàng hóa quân Ở Việt Nam, tiếp cận ở góc độ chức năng, nhiệm vụ yếu tố cấu thành công nghiệp quốc phòng, khái niệm công nghiệp quốc phòng được hình thành từ thực tiễn xây dựng và phát triển các sở sản xuất công nghiệp để sản xuất vũ khí và phương tiện vật chất khác cho chiến tranh chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược Bộ Quốc phòng quản lý Thực chất, nó là công nghiệp quốc phòng nòng cốt, một khu vực sản xuất đặc thù có chức quản lý kỹ thuật và đảm nhiệm một số khâu mà công nghiệp dân dụng không có khả làm, không muốn làm và không được làm Thời bình, công nghiệp quốc phòng nòng cốt còn có nhiệm vụ cung cấp tài liệu, hướng dẫn kỹ thuật và các điều kiện cần thiết để mở rộng lực sản xuất quân sự sang các ngành công nghiệp dân dụng Do xu hướng phát triển tất yếu của phân công và hợp tác lao động xã hội, ngày quan niệm về công nghiệp quốc phòng được phát triển mở rộng và hoàn chỉnh Điều 3, Pháp lệnh Công nghiệp quốc phòng năm 2008 định nghĩa: “Công nghiệp quốc phòng phần quan trọng thực lực tiềm lực quốc phòng, an ninh; phận công nghiệp quốc gia” Công nghiệp quốc phòng có nhiệm vụ: Nghiên cứu, phát triển, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa lớn, cải tiến, đại hố vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự, vật tư kỹ thuật sản phẩm khác phục vụ quốc phòng; tham gia phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”1 Từ điển Bách khoa Quân sự Việt Nam cũng chỉ rõ: “Cơng nghiệp quốc phịng, phận kinh tế qn cơng nghiệp đất nước, có chức sản xuất, sửa chữa vũ khí, trang bị kỹ thuật sản xuất vật tư, trang Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Pháp lệnh Công nghiệp Quốc phòng, Hà Nội - 2008 bị hậu cần cần thiết cho lực lượng vũ trang Cơng nghiệp quốc phịng gồm xí nghiệp quốc phịng sở nghiên cứu khoa học cơng nghệ Sự phát triển cơng nghiệp quốc phịng phụ thuộc vào chế độ trị, tình hình kinh tế - xã hội, phát triển khoa học công nghệ nước Cơng nghiệp quốc phịng cịn sản xuất sản phẩm dân dụng”2 Thống nhất với các cách hiểu trên, Luật Quốc phòng Việt nam 2018 định nghĩa: “Cơng nghiệp quốc phịng, an ninh phận công nghiệp quốc gia, phần quan trọng thực lực, tiềm lực quốc phòng, an ninh, ngành đặc thù, có nhiệm vụ nghiên cứu phát triển, sản xuất, sửa chữa, cải tiến, đại hóa vũ khí, trang bị, vật tư, thiết bị kỹ thuật sản phẩm khác phục vụ quốc phòng, an ninh bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân”3 Ở cách tiếp cận này, các quan niệm tựu chung đều cho rằng: Cơng nghiệp quốc phịng phận cơng nghiệp quốc gia có nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển, chế tạo, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tiến, đại hóa vũ khí, trang bị kỹ thuật, thiết bị chuyên dùng sản phẩm quốc phòng Tiếp cận dưới góc độ khoa học kinh tế quân sự: Công nghiệp quốc phòng là phận công nghiệp quốc gia, phần quan trọng thực lực tiềm lực quốc phòng, an ninh đất nước đặt quản lý trực tiếp thống nhà nước, có nhiệm vụ chủ yếu nghiên cứu phát triển, chế tạo, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tiến, đại hố vũ khí, trang bị, kỹ thuật, thiết bị chuyên dùng sản phẩm khác phục vụ cho mục đích quốc phịng an ninh quốc gia b) Vị trí, vai trò của cơng nghiệp quốc phịng sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tở q́c Cơng nghiệp quốc phịng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng xây dựng tiềm lực quốc phịng quốc gia cũng toàn bợ nền kinh tế Ngoài nhiệm vụ phục vụ cho mục đích quốc phịng, cơng nghiệp quốc phịng cịn tham gia phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước điều kiện thời bình Cơng nghiệp q́c phòng là lực lượng nòng cốt sản xuất sản phẩm quân sự Để tiến hành chiến tranh nâng cao khả phịng thủ đất nước, tất yếu phải có vũ khí, trang thiết bị kỹ thuật phương tiện quân khác Những lực lượng vật chất sản phẩm kinh tế mà trực Từ điển Bách khoa Quân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội - 2004, tr.268 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Quốc phòng, Hà Nội - 2018 tiếp là sản phẩm của ngành cơng nghiệp q́c phòng Vì “bất đâu, lúc điều kiện kinh tế tài nguyên kinh tế giúp cho bạo lực chiến thắng, điều kiện tài ngun bạo lực khơng cịn bạo lực nữa”4 Cơng nghiệp q́c phòng ngành có khả sản xuất, cung cấp vũ khí, trang bị kỹ thuật, hậu cần cho lực lượng vũ trang, bảo đảm cho quốc phòng, an ninh đất nước ổn định, tạo điều kiện quan trọng để thực chiến lược phát triển đất nước Với vị trí đó, các quốc gia thế giới phải quan tâm xây dựng và phát triển công nghiệp quốc phòng sở các nguyên tắc bản, gắn với chế độ kinh tế - xã hội ở mỗi nước Đối với nước xã hội chủ nghĩa, việc trì ngành công nghiệp quốc phòng, đặc biệt công nghiệp quốc phòng nòng cốt nhằm mục tiêu bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân quần chúng nhân dân lao động nô dịch, đàn áp, áp người lao động thực chiến tranh xâm lược quốc gia khác nước đế quốc Ngày nay, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng có những sự thay đổi, phát triển mới, đòi hỏi các quốc gia phải quan tâm đầu tư cho công nghiệp quốc phòng, tiến hành hiện đại hóa ngành công nghiệp quan trọng này để thực hiện các mục tiêu quân sự khác Biểu hiện cụ thể của sự quan tâm này là chi phí đầu tư cho quốc phòng, đặc biệt là công nghiệp quốc phòng không ngừng tăng lên, đó, dẫn đầu là những nước tư bản chủ nghĩa phát triển Mỹ, Nhật Bản, Đức, Israel, và các nước có tiềm lực kinh tế mạnh, tham vọng lớn Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Ở Việt Nam, Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư cho lĩnh vực quốc phòng, đảm bảo ngành có đủ lực cung cấp các loại vũ khí, trang bị kỹ thuật và các phương tiện quân sự Ngoài nhiệm vụ nghiên cứu phát triển, sản xuất vũ khí, trang bị, kỹ thuật mới, còn phải tiến hành sửa chữa, cải tiến, đại hóa vũ khí, trang bị, vật tư, thiết bị kỹ thuật sản phẩm khác hiện có biên chế nhằm bảo đảm trang bị cho Quân đội nhân dân và Công an nhân dân thực thi nhiệm vụ quốc phịng, an ninh Cơng nghiệp quốc phịng là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân Là phận nền kinh tế đất nước, công nghiệp quốc phòng là ngành công nghiệp thiết yếu không chỉ với quốc phòng, an ninh, mà có mối quan hệ hữu cơ, tác động không nhỏ đối với phát triển khoa học công nghệ cũng nền C.Mác - Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1993, tr.242 kinh tế q́c dân Cơng nghiệp quốc phịng ln chịu chi phối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung chiến lược xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc gia nói riêng Cơng nghiệp quốc phòng phải tuân thủ quy định nhà nước hoạt động công nghiệp ngành công nghiệp khác xã hội Sự phát triển công nghiệp quốc phịng vừa đóng góp vào hệ thống cơng nghiệp quốc gia vừa phải dựa tảng cho phát triển công nghiệp quốc gia Do vậy, thời bình, cơng nghiệp quốc phịng khơng có nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu vũ khí trang bị cho lực lượng vũ trang, mà tham gia sản xuất hàng dân sự, đáp ứng nhu cầu dân sinh Theo ngành nghề, cơng nghiệp quốc phịng mà chủ yếu cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt chia thành ba nhóm chính: nhóm I ngành khí - hóa nổ; nhóm II ngành khí, điện dân dụng, điện tử nhóm III ngành nhựa, cao su Đây ngành trọng yếu nằm trọng hệ thống công nghiệp quốc gia nói riêng, nền kinh tế nói chung Ngoài nhiệm vụ, chức chủ yếu sản xuất, cung ứng, sửa chữa vũ khí, trang bị kỹ thuật vật tư, trang bị hậu cần cần thiết cho lực lượng vũ trang, cơng nghiệp quốc phịng cịn tham gia phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật, đóng góp vào phát triển chung ngành công nghiệp kinh tế đất nước Hiệu quả của công nghiệp quốc phòng mang lại có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát triển đất nước, là phương tiện điều tiết nền kinh tế, nơi sản sinh đột phá khoa học và công nghệ, là cầu nối giữa kinh tế quân sự và kinh tế nói chung, là mắt xích liên kết trực tiếp giữa phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường sức mạnh quốc phòng Xuất phát từ vị trí, vai trò đó, nhiều quốc gia giới, có Việt Nam coi cơng nghiệp quốc phịng ngành ưu tiên đầu tư phát triển Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia, trình độ phát triển của nền kinh tế và tính chất của quan hệ sản xuất khác nên phương thức tổ chức, chính sách xây dựng và phát triển công nghiệp quốc phòng cũng khác Tuỳ thuộc vào đường lối quốc phịng, an ninh, tình hình kinh tế trị giới, khu vực khả phát triển kinh tế nước, thời kỳ mà các nước xác định số lượng, quy mô doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng cho hợp lý Vai trò của công nghiệp quốc phòng ở Việt Nam được biểu hiện: Cơng nghiệp quốc phịng là lực lượng quan trọng thúc đẩy tăng trưởng của kinh tế Là phận nằm hệ thống công nghiệp quốc gia, công nghiệp quốc phịng với nhiều ngành cơng nghiệp (luyện kim, khí, hố chất, điện tử) dựa cơng nghệ đại chun dùng lưỡng dụng, cung cấp sản phẩm cho lĩnh vực quân dân Thực tế cho thấy, năm gần cơng nghiệp quốc phịng có bước phát triển vượt bậc, góp phần lớn cung cấp loại vũ khí trang bị kỹ thuật đại cho quân đội; bảo dưỡng, sửa chữa tăng tuổi thọ cho nhiều sản phẩm quân sự, góp phần tiết kiệm nguồn ngân sách quốc gia; đào tạo cung cấp lượng lớn lao động lành nghề, có kỹ thuật cao cho ngành kinh tế Đồng thời, tham gia sản xuất mặt hàng phục vụ dân sinh, nhờ lực sản xuất quân bảo tồn, lượng hàng hoá đáp ứng nhu cầu xã hội tăng lên, đời sống nhân dân cải thiện, qua khơi dậy tiềm kinh tế, văn hố, xã hội, vùng miền đất nước Công nghiệp quốc phòng là lực lượng quan trọng góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Ngoài chức sản xuất, sửa chữa, bảo quản sản phẩm quân sự, công nghiệp quốc phòng còn trực tiếp thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vai trò một mắt xích kết nối giữa xây dựng kinh tế với củng cố quốc phòng, gắn đổi mới, nâng cao trình độ kỹ thuật công nghệ với xây dựng cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả Về cấu theo sở hữu: Việc trì cấu kinh tế nhiều thành phần đã mang lại những chuyển biến tích cực cho nền kinh tế Do vậy, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công nghiệp quốc phòng là yếu tố quan trọng góp phần tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước, góp phần bảo đảm cho nền kinh tế phát triển đúng hướng Về cấu ngành: Duy trì công nghiệp quốc phòng góp phần bảo đảm cho nền kinh tế có cấu ngành hợp lý, đa dạng, phát huy được lợi thế, tiềm của từng ngành phát triển nền kinh tế quốc dân Việc trì công nghiệp quốc phòng sẽ góp phần bảo đảm sản phẩm phục vụ cho nhu cầu quân sự mà công nghiệp dân sự không thể làm, không muốn làm và không được làm, đồng thời đảm bảo phục vụ cầu dân sinh, nhất là điều kiện thời bình, giảm áp lực đối với các ngành công nghiệp dân sự Về cấu lãnh thổ: Công nghiệp quốc phòng mà chủ yếu là công nghiệp quốc phòng nòng cốt, các doanh nghiệp kinh tế - quốc phòng các địa bàn chiến lược vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo là những hạt nhân phát triển để nhà nước đầu tư xây dựng các khu vực này thành các trung tâm công nghiệp, dịch vụ tiểu vùng, khơi dậy tiềm kinh tế tại chỗ và thu hẹp sự tụt hậu so với các vùng kinh tế trọng điểm khác, xây dựng cấu kinh tế vùng lãnh thở hợp lý Cơng nghiệp quốc phịng là nhân tớ góp phần bảo đảm sức cạnh tranh kinh tế Là ngành kinh doanh, cơng nghiệp quốc phịng mang tính độc lập với cơng nghiệp quốc gia và các ngành kinh tế khác, phát triển làm gia tăng lực cạnh tranh hệ thống Đặc biệt, xu mở cửa hội nhập sâu rộng nay, cạnh tranh ngày trở nên gay gắt, thị trường nội địa Với tiềm sẵn có sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán khoa học tham gia nhiều chương trình nghiên cứu cấp nhà nước, ngành, có đội ngũ cơng nhân có ý thức kỷ luật, lại ngành thường ứng dụng phát minh sáng chế công nghệ tiên tiến mũi nhọn, có tính ứng dụng lưỡng dụng cao, cơng nghiệp quốc phịng đã, tiếp tục phát triển, góp phần lớn nâng cao lực cạnh tranh thân kinh tế đất nước Cơng nghiệp quốc phịng là nhân tớ góp phần bảo đảm cho nền kinh tế ứng phó với tác động từ bên Là phận cấu thành tiềm lực kinh tế quân sự và quốc phịng an ninh, cơng nghiệp quốc phịng ngành có khả sản xuất cung ứng vũ khí trang bị vật tư kỹ thuật cho lực lượng vũ trang thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trong điều kiện khoa học kỹ thuật biến đổi mau lẹ, mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội quốc phòng an ninh Việt Nam nước khác tiềm ẩn nguy cơ, bất trắc khó lường Nếu khơng thể tự bảo đảm nhu cầu vũ khí trang bị kỹ thuật, dễ rơi vào bị động, chí phụ thuộc vào thay đổi từ bên ngồi Do vậy, cơng nghiệp quốc phịng phát triển, giúp tự sản xuất vũ khí trang bị kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu lực lượng vũ trang, giảm dần nhập khẩu, tiến tới tham gia vào thị trường vũ khí với tư cách người bán để thu ngoại tệ, tự trang trải cho hoạt động quốc phòng điều kiện cần thiết để kinh tế đất nước ứng phó với tác động từ bên hiệu quả, bền vững, góp phần xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ 3.1.2 Các phận cấu thành công nghiệp quốc phịng a) Xét góc độ khả năng, thực lực có cơng nghiệp q́c phòng Ở góc độ này, công nghiệp quốc phòng bao gồm bộ phận hiện có và bộ phận tiềm tàng Bộ phận có cơng nghiệp q́c phòng phận công nghiệp quốc gia phục vụ thường xuyên cho nhu cầu quốc phịng an ninh Bao gồm tồn nguồn nhân lực trực tiếp hoạt động lĩnh vực công nghiệp quốc phòng, hệ thống doanh nghiệp công nghiệp quốc phòng; sở công nghiệp dân sự, sản xuất theo đơn đạt hàng lực lượng vũ trang, viện nghiên cứu; sở đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu hoạt động công nghiệp quốc phòng Bộ phận tiềm tàng của công nghiệp quốc phòng phận công nghiệp quốc gia, dạng tiềm năng, chưa sử dụng, sẵn sàng khai thác sử dụng cho hoạt động công nghiệp quốc phòng an ninh cần thiết b) Xét ở góc độ chức năng, nhiệm vụ yếu tố cấu thành công nghiệp quốc phòng Ở góc đợ này, cơng nghiệp quốc phịng có hai phận cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt cơng nghiệp quốc phịng động viên Cơng nghiệp quốc phịng nòng cốt: Là “cơ sở nghiên cứu, sản xuất, sửa chữa lớn, cải tiến, đại hố vũ khí, trang bị kỹ thuật quân sự, vật tư kỹ thuật Nhà nước đầu tư phục vụ quốc phòng, an ninh, làm nịng cốt xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc phòng Bộ Quốc phòng trực tiếp quản lý”5 Đây phận quan trọng nhất, làm nòng cốt xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc phịng nói chung Cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt bao gồm toàn nhân lực trực tiếp hoạt động xí nghiệp quốc phịng, sở nghiên cứu khoa học cơng nghệ; hệ thống nhà máy, xí nghiệp sản xuất, sửa chữa, vũ khí, trang bị, kỹ thuật sở công nghiệp dân sản xuất theo đơn đặt hàng lực lượng vũ trang; viện nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, công nghệ quân sự; sở đào tạo nguồn nhân lực kho vật tư Cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt có nhiệm vụ: Nghiên cứu, phát triển, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa lớn, cải tiến, đại hóa vũ khí, trang bị quân sự, vật tư kỹ thuật sản phẩm khác phục vụ quốc phòng theo đặt hàng giao kế hoạch; hướng dẫn chuyển giao công nghệ, đào tạo, huấn luyện nhân lực, chuẩn bị động viên công nghiệp; chuẩn bị điều kiện bảo đảm theo yêu cầu sản xuất, sửa chữa vũ khí trang bị đất nước chuyển sang thời chiến; liên doanh, liên kết với tổ chức kinh tế để sản xuất sản phẩm phục vụ quốc phòng, an ninh tham gia phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật Công nghiệp quốc phịng động viên: Là các “cơ sở sản xuất cơng nghiệp Nhà nước đầu tư xây dựng lực sản xuất phục vụ quốc phòng theo quy định pháp luật động viên công nghiệp”6 Công nghiệp quốc phòng động viên là phận dự trữ công nghiệp quốc gia tồn nhiều thành phần kinh tế, tham gia sản xuất phục vụ cho mục đích quốc phịng điều kiện động viên cơng nghiệp có chiến tranh tình xảy Cơng nghiệp quốc phịng đợng viên có nhiệm vụ: Trong thời bình thực nhiệm vụ quản lý, bảo quản, sản xuất thử để trì lực thiết bị dây chuyền; tham gia nghiên cứu, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ phục vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Pháp lệnh Công nghiệp Quốc phòng, Hà Nội - 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Pháp lệnh Cơng nghiệp Q́c phòng, Hà Nợi - 2008 quốc phịng, an ninh theo đặt hàng Bộ Quốc phòng; thực nhiệm vụ động viên công nghiệp theo quy định pháp luật động viên công nghiệp 3.2 PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG Ở VIỆT NAM 3.2.1 Tính tất yếu phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam Phát triển cơng nghiệp quốc phịng hoạt động tích cực chủ động Đảng, Nhà nước, các xí nghiệp quốc phịng, sở nghiên cứu khoa học cơng nghệ và bộ, ngành có liên quan để hồn thiện đồng yếu tố, phận cấu thành cơng nghiệp quốc phịng, nhằm nâng cao lực nghiên cứu phát triển, chế tạo, sản xuất, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tiến, đại hố vũ khí trang bị, kỹ thuật, thiết bị chuyên dùng sản phẩm khác, phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh đất nước Phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam tất yếu khách quan xuất phát từ những lý sau đây: a) Xuất phát từ yêu cầu xây dựng kinh tế độc lập tự chủ Xây dựng kinh tế độc lập tự chủ yêu cầu cấp thiết quốc gia, dân tộc q trình tồn cầu hố kinh tế đó có Việt Nam Bởi có độc lập kinh tế độc lập trị, văn hố, xã hội độc lập vận mệnh quốc gia dân tộc Trong điều kiện tình hình kinh tế, chính trị xã hội thế giới, khu vực và nước có sự biến động phức tạp, khó lường Trong quan hệ với các nước, vùng lãnh thổ chúng ta phải chống lại tư bành trướng, nô dịch của các nước lớn Thông qua hợp tác kinh tế quốc tế hòng nô dịch về kinh tế, tiến tới nô dịch về chính trị và văn hóa Để bảo đảm xây dựng một nền kinh tế đợc lập tự chủ địi hỏi Việt Nam phải tạo cho thực lực kinh tế đủ mạnh, đủ sức đứng vững phát triển trước biến động kinh tế giới Muốn vậy, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đẩy mạnh phát triển hệ thống công nghiệp quốc gia, phát triển cơng nghiệp quốc phịng mợt những giải pháp hữu hiệu đáp ứng yêu cầu nâng cao vị thế của Việt Nam trường quốc tế và bảo đảm sở vật chất vững chắc phục vụ cho nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc của lực lượng vũ trang b) Xuất phát từ yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình Đại hợi XII của đảng xác định mục tiêu nghiệp bảo vệ Tổ quốc giai đoạn là: “Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc, của cả hệ thống chính trị, tranh thủ tố đa sự đồng tình, ủng hộ của cộng đồng quốc tế, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ công cuộc đổi mới, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo vệ lợi ích quốc gia - dân tộc; bảo vệ nền văn hóa dân tộc; giữ vững môi trường hòa bình, ổn định chính trị, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội”7 Trong khi, nếu chiến tranh xảy ra, đòi hỏi đáp ứng cho lĩnh vực quân đa dạng, phong phú, nhiều số lượng, tốt chất lượng, đáp ứng nhanh kịp thời hướng, mũi Chiến tranh đại tính chất liệt cao, mức độ khẩn trương lớn, thời gian chuẩn bị tiến hành chiến tranh ngắn Đòi hỏi kinh tế, phải dành nguồn lực ngày lớn phải chuẩn bị chu đáo từ trước cho việc sản xuất loại vũ khí thơng thường vũ khí cơng nghệ cao Để thực thắng lợi mục tiêu bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, phải huy động phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, địa phương, thành phần kinh tế Tập trung mọi nguồn lực để đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức, xây dựng và hoàn thiện quan hệ sản xuất mới tiến bộ, phù hợp, mở cửa hội nhập quan hệ kinh tế quốc tế, gắn phát triển với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Phát triển cơng nghiệp quốc phịng điều kiện này, quy tụ nguồn lực nội sinh, để tăng cường tiềm lực quốc phòng khả chiến đấu lực lượng vũ trang, đồng thời giảm sức ép cho công nghiệp dân sinh Đặc biệt điều kiện yêu cầu trang bị vũ khí, vật tư kỹ thuật không giảm số lượng, bước đại chất lượng, khơng cịn viện trợ qn từ bên ngồi Phát triển cơng nghiệp quốc phịng trở thành một tất yếu khách quan Nhận thức sâu sắc vấn đề này, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 2020, Đại hội XII, Đảng ta chỉ rõ: “Đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp quốc phịng, an ninh theo hướng lưỡng dụng; tăng cường nguồn lực, tạo sở vật chất - kỹ thuật đại cho lực lượng Quân đội nhân dân Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình mới”8 c) Xuất phát từ thực trạng công nghiệp quốc phòng Quán triệt thực Chỉ thị, Nghị quyết Đảng xây dựng phát triển cơng nghiệp quốc phịng, thời gian qua ngành cơng nghiệp quốc phòng đạt nhiều kết quan trọng, tồn diện tất mặt Hiện, cơng nghiệp quốc phòng sản xuất hầu hết loại vũ khí, khí tài, đạn dược thuộc trang bị sư đồn binh, loại khí tài quang học, kính nhìn đêm, máy thơng tin cấp chiến thuật, Đặc biệt, ngành sản xuất súng binh hệ mới; loại vũ khí hỏa lực mạnh; làm chủ cơng nghệ lắp ráp tên lửa phịng khơng tầm thấp, đóng tàu qn đại, góp Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2016, tr.33 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội - 2016, tr.149 - 150 phần thiết thực vào nghiệp bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc; đẩy mạnh nghiên cứu, sản xuất nhiều chủng loại vật tư, nguyên liệu, vật liệu đạt tiêu chuẩn công nghệ cao, phục vụ cho sản xuất hàng quốc phòng, hạn chế phụ thuộc nhập khẩu; nâng cao chất lượng sửa chữa, sản xuất sản phẩm quốc phịng, đóng góp tích cực vào xây dựng Quân đội bước đại, Tuy nhiên, đến số loại vũ khí trang bị kỹ thuật rơi vào tình trạng lạc hậu, khơng đồng bộ, thiếu chủng loại, xuống cấp nhiều khơng có khả phục hồi Nhiều loại vũ khí trang bị biên chế dự trữ tình trạng sở sản xuất nước ngừng sản xuất, nên thiếu vật tư thiết bị phụ tùng thay Cùng với đó, trang bị sở vật chất, dây chuyền công nghệ đại sở sản xuất cơng nghiệp quốc phịng cịn hạn chế, bất cập chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cao nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc: Vũ khí, trang bị hư hỏng, xuống cấp Tình trạng này xảy điển hình tại mợt số nhà máy Z và tổng công ty, tại đó yếu tố bảo đảm cho sản xuất quốc phòng thiếu đồng bộ; trang thiết bị, dây chuyền công nghệ sản xuất hỏa cụ phần lớn cũ, lạc hậu; trình sản xuất tiềm ẩn nguy an tồn cao; ngun vật liệu phục vụ sản xuất nhập khẩu, giá liên tục biến động; chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao số doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng nòng cốt chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Đội ngũ cán kỹ thuật doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt đơng số lượng (chiếm 51,71%) chất lượng hạn chế: số qua đào tạo, bồi dưỡng, liên thơng cịn nhiều, đặc biệt thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao ngành đặc thù cơng nghiệp quốc phịng nghiên cứu thiết kế, chế tạo vũ khí; lĩnh vực thuộc vũ khí cơng nghệ cao tên lửa, ra-đa, khí tài quân sự, tích hợp vũ khí - khí tài Cơ cấu đội ngũ cịn cân đối, thiếu đồng ngành nghề, tỷ lệ cán kỹ thuật doanh nghiệp nâng lên lực, trình độ, tác phong cơng tác nhiều cán chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới,…; mơ hình tổ chức phương thức quản lý số doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng chưa thật phù hợp với thực tế yêu cầu, nhiệm vụ đặt Do vậy, phát triển cơng nghiệp quốc phịng địi hỏi tất yếu trước mắt lâu dài 3.2.2 Nội dung nhân tố quy định đến phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam a) Nội dung phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam Phát triển lực nghiên cứu khoa học kỹ thuật công nghệ quân Thực chất đẩy mạnh hoạt động tìm kiếm áp dụng tri thức khoa học kỹ thuật cơng nghệ mới, để trì phát triển sản xuất vũ khí, trang bị, kỹ thuật quân theo hướng đại phục vụ ngày tốt nhu cầu hoạt động quốc phòng an ninh Thực tốt nội dung yếu tố bảo đảm phát triển chất công nghiệp quốc phịng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Do vậy, phải tăng cường nghiên cứu, ứng dụng khoa học, cơng nghệ q trình phát triển; bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ, thực phân công lại lao động theo hướng tăng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, giảm lao động giản đơn không qua đào tạo đào tạo không phù hợp ngành nghề sản xuất kinh doanh; tăng cường đầu tư vật tư, tài cho công tác nghiên cứu, ưu tiên cho Trung tâm nghiên cứu trực thuộc Bộ Quốc phịng, Tổng cục Cơng nghiệp quốc phịng; thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, nhà khoa học, nhất là ưu tiên phát hiện, thu hút, bồi dưỡng nhân tài lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng, Phát triển lực sản xuất, sửa chữa vũ khí trang bị vật tư kỹ thuật doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng Đây nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần phát huy tốt nội lực, tăng tỷ lệ nội địa hóa chi tiết sản phẩm, tiết kiệm ngân sách nhà nước tiến tới làm chủ hồn tồn cơng nghệ chế tạo hồn chỉnh loại vũ khí, khí tài, trang bị quân đại, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách với ngành cơng nghiệp quốc phịng nước phát triển Đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ mới, điều kiện kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn, ngành cơng nghiệp quốc phịng phải đẩy mạnh nghiên cứu, cải tiến, nâng cấp công nghệ đại cho doanh nghiệp; tìm kiếm, phát vật liệu mới; tích cực cải tiến nâng cao tính sử dụng vũ khí trang bị kỹ thuật điều kiện địa hình, thời tiết phức tạp; ưu tiên đại hóa vũ khí trang bị kỹ thuật phục vụ cho trinh sát, phát mục tiêu, tác chiến điện tử; ngụy trang, nghi binh lừa địch; ưu tiên trang bị cho số quân binh chủng hải qn, phịng khơng khơng qn, thơng tin liên lạc, tác chiến không gian mạng lực lượng cảnh sát biển; tăng cường đầu tư công nghệ đại, thay dần công nghệ cũ, lạc hậu; kết hợp chặt chẽ đầu tư với cải tiến, nâng cấp công nghệ đại chuyển giao công nghệ; đồng thời trì tính ổn định, nâng cao chất lượng sản phẩm quốc phòng Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động cơng nghiệp quốc phịng Đây vấn đề cốt lõi trình phát triển cơng nghiệp quốc phịng, bảo đảm khai thác, sử dụng có hiệu sở vật chất kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến, đại Do vậy, q trình phát triển, ngành cơng nghiệp quốc phịng phải quan tâm đặc biệt đến đào tạo nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao bảo đảm số, chất lượng và cấu Trong đó, số lượng bao gồm người hoạt động trực tiếp người đào tạo để phục vụ cho cơng nghiệp quốc phịng tương lai Về chất lượng phải có phẩm chất trị đạo đức, lực nghiệp vụ tốt đáp ứng yêu cầu theo ngành nghề, lĩnh vực Về cấu, bảo đảm cân đối, hợp lý, trẻ hoá cấu cán lãnh đạo quản lý, cán khoa học kỹ thuật công nhân lành nghề Nội dung này yêu cầu ngành cơng nghiệp quốc phịng phải làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền; thường xuyên đổi chế, sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào lĩnh vực quân sự; liên kết, hợp tác với sở đào tạo nước để đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho qn đội nói chung, ngành cơng nghiệp quốc phịng nói riêng Hồn thiện hệ thống lãnh đạo và nâng cao lực tổ chức, quản lý ngành cơng nghiệp quốc phịng Đây nội dung quan trọng nhằm bảo đảm cho hoạt động nhịp nhàng ăn khớp hiệu hoạt động công nghiệp quốc phịng, cụ thể hóa các nghị quyết của Đảng ủy Quân ủy Trung ương về đổi mới, sắp xếp, nâng cao lực tổ chức, quản lý ngành cơng nghiệp quốc phịng thời gia qua Nợi dung này đòi hỏi, phải tiếp tục hoàn thiện đường lối chủ trương sách liên quan đến phát triển cơng nghiệp q́c phòng; hồn thiện hệ thống tổ chức, chế lãnh đạo, chế quản lý tầm vĩ mơ vi mơ để cơng nghiệp quốc phịng vừa phát triển ổn định, vừa đáp ứng yêu cầu đổi thường xuyên tình hình thực tiễn Do đó, phải tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, cấu lại doanh nghiệp hệ thống cơng nghiệp quốc phịng; nghiên cứu, bổ sung hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt; đổi cơng tác quản lý, phương thức quản trị doanh nghiệp phù hợp với điều kiện thời bình vừa đáp ứng tốt nhu cầu quốc phòng, an ninh chiến tranh bảo vệ Tổ quốc tương lai; tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác, hình thành liên doanh với nước ngồi số lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng; đẩy mạnh cổ phần hóa sở sản xuất quốc phòng, chuyển đổi hoạt động viện nghiên cứu sang mơ hình đơn vị tự chủ tài sáp nhập vào tập đồn, tổng cơng ty, để nâng cao lực, sức cạnh tranh; tiến hành rà sốt để xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp lý công nghiệp quốc phòng theo hướng đổi mới, hội nhập b) Các nhân tố quy định phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam Nhóm nhân tố bên trong: Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta phát triển cơng nghiệp quốc phịng Đây nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến q trình phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam Nghị số 28-NQ/TW Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình Hội nghị Trung ương (khóa XI) rõ: Xây dựng lực lượng vũ trang thực lực lượng trị, lực lượng chiến đấu trung thành, tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân, làm nịng cốt cho tồn dân nghiệp bảo vệ Tổ quốc Do vậy, Đảng, Nhà nước, Quân ủy Trung ương Bộ Quốc phòng quan tâm, lãnh đạo, đạo sát củng cố quốc phòng, xây dựng lực lượng vũ trang phát triển cơng nghiệp quốc phịng, xem giải pháp để đại hóa sở vật chất kỹ thuật quân đội Việc đẩy mạnh hợp tác quốc phòng, tăng cường đầu tư phát triển công nghệ đại, tăng cường bảo đảm nguồn lực để đại hóa ngành cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt thời gian qua cụ thể hóa cho quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta quốc phòng an ninh tình hình Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cũng giống sản phẩm ngành cơng nghiệp khác, hàng hóa qn chịu ảnh hưởng lớn điều kiện tự nhiên, khí hậu, địa hình tài ngun thiên nhiên Với đặc điểm khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, cộng thêm tượng đặc thù khác sương muối; địa hình lại phân hóa phức tạp, ¾ diện tích đồi núi; nguồn tài nguyên phong phú đa dạng có khống sản tư liệu sản xuất ngành cơng nghiệp quốc phịng Vì vậy, q trình phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam phải tính tốn đến mức độ ảnh hưởng thời tiết đến chất lượng, thời hạn sử dụng vũ khí trang bị kỹ thuật; phải sản xuất sản phẩm đáp ứng vừa phục vụ cho điều kiện tác chiến đồng bằng, miền núi trung du; vừa tác chiến đất liền, mặt nước không; phải tận dụng lợi vốn có nguồn nguyên nhiên liệu để sản xuất sản phẩm quân sự, giảm giá thành, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Công nghiệp quốc phòng cũng chịu ảnh hưởng rất lớn từ điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Thực lực của nền kinh tế sẽ quyết định đến khả đầu tư cho phát triển công nghiệp quốc phòng Trong điều kiện tích lũy từ nội bộ nền kinh tế thấp, trình độ lao động còn nhiều hạn chế, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân lao động còn nhiều khó khăn Đây là thách thức không nhỏ cho quá trình phát triển công nghiệp quốc phòng ở Việt Nam Do vậy, các ngành chức và lực lượng có liên quan phải tính toán kỹ lưỡng để bảo đảm số, chất lượng và giá thành của các sản phẩm quốc phòng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất và tiêu dùng sản phẩm quân sự, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, kết hợp nguồn lực tài chính đầu tư trực tiếp cho phát triển công nghiệp quốc phòng với các chương trình mục tiêu quốc gia khác để nâng cao hiệu quả đầu tư Cơ chế, sách phát triển cơng nghiệp quốc phòng Việt Nam Đây nhân tố có vai trị quan trọng, tác động trực tiếp đến khả thu hút, khai thác sử dụng tối ưu nguồn lực cho phát triển công nghiệp quốc phòng, vốn nguồn nhân lực Để thực thắng lợi nhiệm vụ đặt ra, phải không ngừng đổi mới, hồn thiện chế, sách có liên quan, chế, sách nâng cao hiệu phối hợp, liên kết quan chức Nhà nước, bộ, ban, ngành Trung ương Bộ Quốc phịng phát triển cơng nghiệp quốc phòng; chế, hợp tác, liên doanh liên kết để thu hút nguồn lực từ bên ngồi để đầu tư đại hóa doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt; có chế, sách để đào tạo, sử dụng đãi ngộ đội ngũ cán bộ, chuyên gia giỏi, nhân viên có tay nghề cao thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ ngồi vào phục vụ ngành cơng nghiệp quốc phịng; vào thực tiễn tình hình để đầu tư nguồn ngân sách cho chế tạo vũ khí, mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng vũ khí, trang thiết bị kỹ thuật Năng lực khả có ngành cơng nghiệp quốc gia nói chung cơng nghiệp quốc phịng nói riêng Phát huy nội lực ln xác định yếu tố bảo đảm cho thành cơng q trình phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam Là phận cấu thành, vậy, phát triển công nghiệp quốc phòng chịu tác động ảnh hưởng lớn từ phát triển cơng nghiệp quốc gia Công nghiệp quốc gia phát triển, đặc biệt ngành cơng nghiệp lượng, hóa chất, luyện kim, vật liệu xây dựng, khí, chế tạo phát triển điều kiện thuận lợi để hỗ trợ, thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp quốc phịng Mặt khác, cơng nghiệp quốc phịng phát triển góp phần nâng cao suất, chất lượng, lực cạnh tranh ngành công nghiệp, đồng thời, tạo điều kiện cần thiết để chủ động giải vấn đề nảy sinh có tình xảy Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh vai trò ngành cơng nghiệp quốc phịng sản xuất, sửa chữa, cải tiến nâng cấp nhiều loại vũ khí trang bị kỹ thuật đáp ứng yêu cầu chiến tranh Trong điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn nay, lực cơng nghiệp quốc gia cịn nhiều hạn chế, khơng cịn nhận viện trợ từ bên ngồi, việc phát triển cơng nghiệp quốc phịng địi hỏi phải phát huy cao độ tinh thần tự lực, tự cường, chủ động sáng tạo, doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt Phải tăng cường cơng tác quản trị doanh nghiệp, tiết kiệm chi phí, đầu tư trang thiết bị công nghệ mới, nâng cao lực, hiệu sản xuất, kinh doanh Phải không ngừng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào sản xuất; quan tâm chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho sở sản xuất hàng hóa quân sự, nguồn nhân lực chất lượng cao bảo đảm phát huy nội lực cao trình phát triển Nhóm nhân tố bên ngồi: Xu hướng hội nhập quốc tế lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng Ngày nay, hội nhập quốc tế lĩnh vực địi hỏi tất yếu q trình phát triển nước, vừa tạo thuận lợi, mở thời đồng thời tiềm ẩn thách thức, khó khăn định Do vậy, xu hướng hội nhập quốc tế lĩnh vực quốc phòng an ninh mở hội cho nước hợp tác quốc phịng có Việt Nam, q trình hợp tác, chuyển giao cơng nghệ sản xuất hàng hóa qn Để cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam hội nhập quốc tế có hiệu quả, hướng, cần phải nhận thức rõ hội, thách thức, kiên định mục tiêu, phương hướng xác định Cụ thể, thống nhận thức trình hợp tác lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng; đa dạng hóa lĩnh vực hợp tác công nghiệp quốc phòng; tăng cường hợp tác đào tạo nguồn nhân lực cho cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt; tăng cường hợp tác nghiên cứu phát triển công nghệ quân phát triển cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt Tiềm lực kinh tế quân đối phương Những năm tới, tình hình giới, khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, tiềm ẩn biến động khó lường Chiến tranh tương lai chiến tranh đại, đối tượng tác chiến thường ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào lĩnh vực quân để đẩy mạnh nghiên cứu, sản xuất vũ khí trang bị kỹ thuật đại, vũ khí cơng nghệ cao Do vậy, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hiện nay, Việt Nam sẽ phải đương đầu với nước có tiềm lực kinh tế quân mạnh Cùng với đó, chạy đua vũ trang, việc chạy đua vũ trang nước cạnh tranh xung đột địa trị (Mỹ - Trung Quốc, Mỹ - Nga, Ấn Độ - Pakistan, ) đặt cho cơng tác quốc phịng, an ninh nói chung ngành cơng nghiệp quốc phịng nói riêng Việt Nam yêu cầu ngày cao Trong đó, cần phải ưu tiên tập trung nâng cao lực sản xuất quân doanh nghiệp công nghiệp quốc phịng nịng cốt theo hướng đại hóa, chú trọng ưu tiên phát triển và ứng dụng công nghệ cao nền tảng trí tuệ nhân tạo, phát triển các phương tiện tác chiến điều kiện mới đáp ứng kịp thời nhu cầu quốc phòng, an ninh đất nước tình hình Tác động cách mạng khoa học công nghệ kinh tế giới nói chung lĩnh vực quân sự, quốc phịng nói riêng Thế giới bước vào kỷ nguyên cách mạng 4.0, khoa học công nghệ thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, tri thức trở thành nguồn lực trung tâm phát triển xã hội Thành cách mạng khoa học, công nghệ đã, ảnh hưởng trực tiếp đến mặt đời sống xã hội, lĩnh vực có lĩnh vực quốc phịng, an ninh Sự phát triển nhanh chóng tạo nhiều hội cho ngành công nghiệp quốc phòng sản xuất, sửa chữa, bảo dưỡng loại vũ khí, trang thiết bị đại; nâng cao lực khả tác chiến; xây dựng nghệ thuật quân củng cố xây dựng quân đội vững mạnh Tuy nhiên, cách mạng khoa học, công nghệ đặt nhiều thách thức cho lĩnh vực quốc phịng an ninh nói chung, cơng nghiệp quốc phịng nói riêng Đó bất cập trình độ sử dụng, khai thác tính năng, kỹ chiến thuật loại vũ khí trang bị đại; tổ chức huấn luyện phát triển loại vũ khí trang bị để đánh bại loại vũ khí đại, công nghệ cao đối phương và mối thách thức an ninh phi truyền thống khác, 3.2.3 Phương hướng phát triển cơng nghiệp quốc phịng Việt Nam a) Kiện toàn tổ chức lực lượng ngành cơng nghiệp quốc phịng Thực tế sau 30 năm đổi mới, ngành cơng nghiệp quốc phịng bước xây dựng hoàn thiện tổ chức, quản lý xếp phù hợp với yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác làm cho đổi chế quản lý ngành chậm chạp, quản lý cồng kềnh, nhiều nấc trung gian Do vậy, thời gian tới cần: Đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức lực lượng, mơ hình hoạt động cơng nghiệp quốc phịng, an ninh theo hướng tập trung, tinh, gọn, hiệu quả, nâng cao lực bảo đảm cho quốc phòng, an ninh ngày hịa nhập với cơng nghiệp quốc gia Tiếp tục xếp sở công nghiệp quốc phòng nòng cốt theo Đề án “điều chỉnh tổ chức lực lượng Quân đội giai đoạn 2016 - 2021 năm tiếp theo” triển khai thực tốt Đề án “cơ cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Quân đội giai đoạn 2016 - 2020” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Trong đó, tập trung cổ phần hóa, sáp nhập, cấu lại sở cơng nghiệp quốc phịng theo nhóm sản phẩm, ngành nghề để thành lập tổng công ty có lực, sức cạnh tranh lớn Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an tăng cường phối hợp, hồn thiện Quy hoạch xây dựng phát triển công nghiệp ngành, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để sớm triển khai thực Quá trình xây dựng quy hoạch, cần xem xét tổng thể, tính tốn kỹ lưỡng, đảm bảo thống nhất, gắn kết chặt chẽ, hài hòa, tránh biệt lập hoạt động Đồng thời, quán triệt, thực nghiêm chủ trương: sản phẩm công nghiệp dân sinh làm cơng nghiệp quốc phịng, an ninh khơng đầu tư; sản phẩm cơng nghiệp quốc phịng làm sở sản xuất Bộ Công an không đầu tư ngược lại Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ khối đặt hàng - sản xuất, sửa chữa - khai thác, sử dụng, đảm bảo gắn kết chặt chẽ nghiên cứu, thiết kế với sản xuất, sản xuất với sửa chữa, nâng cao hiệu kết hợp quốc phòng với kinh tế Trong đó, trọng tâm tổ chức cấu, xếp lại sở cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt theo hướng tập trung, giảm số lượng, tăng quy mô, tăng gắn kết với công nghiệp dân sinh; huy động doanh nghiệp quân đội mạnh kỹ thuật, tài tham gia đầu tư phát triển cơng nghiệp quốc phòng nghiên cứu, triển khai xây dựng liên doanh số lĩnh vực công nghiệp quốc phòng, b) Nâng cao hiệu vốn đầu tư cho phát triển cơng nghiệp quốc phịng Xây dựng, phát triển cơng nghiệp quốc phịng địi hỏi đầu tư lớn nguồn nhân lực, tài chính, khoa học - công nghệ, Trong điều kiện thực lực kinh tế đất nước cịn có hạn, để đạt mục tiêu đề ra, cần phải có chế, sách đặc thù tạo lập, huy động nguồn lực, đầu tư thích đáng cho nhiệm vụ quan trọng Thời gian tới cần: Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, kết hợp với tăng cường huy động nguồn vốn ngân sách theo quy định pháp luật, để đầu tư phát triển cơng nghiệp quốc phịng Trong bối cảnh nay, cần coi trọng lồng ghép nội dung xây dựng, phát triển cơng nghiệp quốc phịng với chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội đất nước; tận dụng tối đa thành tựu công nghiệp quốc gia để phục vụ cơng nghiệp quốc phịng đặc biệt trọng kết hợp phát huy nội lực với tranh thủ nguồn lực từ bên ngồi, thơng qua hợp tác quốc tế cơng nghiệp quốc phịng, Làm tớt công tác quản lý đầu tư, tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực; kiên khắc phục việc đầu tư dàn trải, trùng lặp, gây lãng phí Trên sở thực tiễn, kinh nghiệm rút qua sơ kết 05 năm thực Kế hoạch xây dựng, phát triển công nghiệp quốc phòng giai đoạn 2011 - 2015, tiếp tục tập trung đầu tư có chọn lọc, trọng tâm, trọng điểm; đó, ưu tiên cho dự án trọng điểm theo Chương trình cơng nghiệp quốc phịng, dự án đầu tư chiều sâu công nghệ, đầu tư cho sản phẩm mũi nhọn, dự án có tính lưỡng dụng c) Tiếp tục hồn thiện chế, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp quốc phòng phát triển Thực tiễn những năm quan cho thấy, q trình phát triển cơng nghiệp quốc phịng và làm nảy sinh nhiều hạn chế, yếu kém Một những nguyên nhân bản là chúng ta chưa có những chế, chính sách đặc thù nhằm huy động và sử dụng nguồn vốn, nhân lực, sở hữu trí tuệ; mở rợng thị trường khoa học, cơng nghệ; chuyển giao cơng nghệ, bảo vệ bí mật nhà nước phát triển công nghiệp quốc phòng Do vậy, thời gian tới: Các quan chức Bộ Quốc phịng, trước hết Tổng cục Cơng nghiệp quốc phòng tiếp tục phối hợp với bộ, ngành có liên quan, tiến hành rà sốt, xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp quy cơng nghiệp quốc phòng theo hướng đổi mới, hội nhập, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, cải cách hành chính, đảm bảo thiết thực, khả thi tiến tới triển khai nghiên cứu, xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Cơng nghiệp quốc phịng Có chế phù hợp huy động nguồn vốn đầu tư cho cơng nghiệp quốc phịng Trong đó, trọng lồng ghép nội dung xây dựng, phát triển công nghiệp quốc phịng với chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tận dụng tối đa thành tựu công nghiệp quốc gia, nguồn lực tổng hợp ngành, thành phần kinh tế lợi nhuận doanh nghiệp quốc phòng để tái đầu tư phát triển Tổng cục Cơng nghiệp quốc phịng tiếp tục nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Bộ Quốc phịng có chế đặc thù cho dự án trọng điểm, nhằm tạo bước đột phá phát triển cơng nghiệp quốc phịng thời gian tới Đồng thời, đạo làm tốt công tác quản lý đầu tư, tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, kiên khắc phục việc đầu tư dàn trải, gây lãng phí Tiếp tục tập trung đầu tư có chọn lọc, trọng tâm, trọng điểm, thứ tự ưu tiên; coi trọng đầu tư đổi mới, đại hóa cơng nghệ, kết hợp đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật với xây dựng nguồn nhân lực, Tiếp tục tập trung nguồn lực đầu tư hoàn thành dự án trọng điểm đẩy nhanh tiến độ hoàn thành, đưa vào sử dụng dự án chuyển tiếp Kế hoạch năm 2011 - 2015 Triển khai thực số dự án đầu tư tiếp nhận, làm chủ cơng nghệ chế tạo vũ khí đại, đạn binh tiên tiến, dự án nghiên cứu, thiết kế, chế thử vũ khí, trang bị kỹ thuật mang thương hiệu Việt Nam nâng cao lực đóng mới, sửa chữa tàu quân Đẩy mạnh chương trình đào tạo có sách đặc thù để thu hút, giữ gìn nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành Cơng nghiệp quốc phịng, khuyến khích nhân tài tham gia xây dựng, phát triển cơng nghiệp quốc phịng Gắn chặt việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành cơng nghiệp quốc phịng với đổi chế, sách đãi ngộ vật chất tinh thần bảo đảm quyền lợi quân hàm, thâm niên, tiền lương, chế độ bảo hiểm, chăm sóc sức khỏe, đào tạo, nhà ở, để họ yên tâm công tác lâu dài để tạo hấp dẫn thu hút nguồn nhân lực mới; cùng với đó, xây dựng hệ thống sách thưởng, phạt nghiêm minh d) Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngành cơng nghiệp quốc phịng Để bảo đảm cho phát triển bền vững và đáp ứng yêu cầu cấp thiết đào tạo, đào tạo lại nhằm góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp quốc phòng Việt Nam Thời gian tới, ngành cần: Tiến hành điều tra toàn diện nguồn nhân lực ngành cơng nghiệp quốc phịng trình độ chun mơn, khả phát triển, phẩm chất trị, thực tế đời sống Qua đó, nắm xác số lượng, chất lượng nguồn nhân lực có các cở sở công nghiệp quốc phòng, xác định nhu cầu đào tạo phát triển nguồn nhân lực để xây dựng kế hoạch gửi cán bộ, công nhân đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức lại hệ thống ngành nghề, lĩnh vực đào tạo sát với nhu cầu cho hệ thống nhà trường quân đội Theo đó, tổ chức, xếp lại theo hướng giữ lại ngành nghề, lĩnh vực đặc thù; kết hợp nhiều hình thức đào tạo; kết hợp đào tạo hệ thống nhà trường quân đội với hệ thống đào tạo quốc gia Nghiên cứu triển khai có hiệu quỹ học bổng quốc phòng để thu hút nhiều sinh viên xuất sắc thuộc lĩnh vực, ngành, nghề liên quan đến cơng nghiệp q́c phòng có nguyện vọng phục vụ lâu dài quân đội Đẩy mạnh việc tiêu chuẩn hóa cán bộ, lao động doanh nghiệp cơng nghiệp quốc phòng gắn với ngành nghề, loại cơng việc sở tơn trọng tính văn hóa kinh doanh doanh nghiệp đặc điểm ngành công nghiệp quốc phòng ở Việt Nam Sắp xếp, bố trí hợp lý đội ngũ cán quản lý lao động có; bổ sung cán bộ, lao động đủ tiêu chuẩn, lực đáp ứng yêu cầu; đồng thời thay cán bộ, nhân viên không đủ lực, không đủ tiêu chuẩn, vi phạm pháp luật đạo đức; bớ trí, xếp sử dụng lao động hợp lý; xây dựng chế độ tiền lương thưởng theo hướng khuyến khích người lao động có đóng góp tích cực cho phát triển doanh nghiệp Thực tốt sách đãi ngộ vật chất tinh thần nhằm khích lệ, động viên người lao động hăng say làm việc, phát huy tinh thần trách nhiệm, sáng kiến đóng góp gắn bó lâu dài với ngành e) Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, nâng cao sức cạnh tranh cơng nghiệp quốc phịng điều kiện kinh tế hội nhập Xuất phát từ thực trạng tiềm lực khoa học - công nghệ quân Việt Nam bao gồm người, sở vật chất vừa thiếu vừa yếu Do vậy, thời gian tới cần tập trung thực hiện tốt một số nội dung, biện pháp sau: Tiếp tục bồi dưỡng khai thác tối đa lực đội ngũ cán khoa học cơng nghệ qn có, tích cực khẩn trương đào tạo hệ cán bổ sung cho đội ngũ cán khoa học quân quốc gia Kết hợp khai thác tốt sở nghiên cứu khoa học - cơng nghệ qn có với đầu tư nâng cấp sở vật chất kỹ thuật cho số sở nghiên cứu triển khai khoa học - công nghệ quân trọng điểm quốc gia, đảm bảo sản phẩm công nghiệp quốc phòng, an ninh phải có tính cạnh tranh, đủ điều kiện ... hoạt động công nghiệp ngành công nghiệp khác xã hội Sự phát triển công nghiệp quốc phịng vừa đóng góp vào hệ thống cơng nghiệp quốc gia vừa phải dựa tảng cho phát triển công nghiệp quốc gia Do... yếu tố cấu thành công nghiệp quốc phòng Ở góc đợ này, cơng nghiệp quốc phịng có hai phận cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt cơng nghiệp quốc phịng động viên Cơng nghiệp quốc phịng nịng cốt:... Cơng nghiệp quốc phịng gồm xí nghiệp quốc phịng sở nghiên cứu khoa học công nghệ Sự phát triển cơng nghiệp quốc phịng phụ thuộc vào chế độ trị, tình hình kinh tế - xã hội, phát triển khoa học công