Trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực tài chính rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Nguồn vốn này góp phần quan trọng tạo lập cơ sở kỹ thuật cho nền kinh tế, thực hiện những vấn đề xã hội, nâng cao mức sống dân cư, mặt bằng dân trí, bảo vệ môi trường... Trong những năm qua, đầu tư xây dựng các công trình đã đạt được rất nhiều kết quả nhất định, bảo đảm đúng tiến độ góp phần thay đổi diện mạo của đất nước. Nhiều khu đô thị lớn, hiện đại được xây dựng ở khắp các tỉnh thành trong cả nước góp phần nâng cao đời sống, an sinh xã hội cho nhân dân. Có thể nói, nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Để có thể quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vổn này, Nhà nước đã có những văn bản pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau như: Luật, Nghị định, Thông tư... quy định chung và cả những quy định chuyên ngành về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp. Các văn bản pháp lý này được điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB trong cả nước. Việc quản lý quỹ NSNN là chức năng cơ bản và chủ yếu của Kho bạc Nhà nước (KBNN), trong đó công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc NSNN nói riêng, đã góp phần không nhỏ trong lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Kho bạc nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ với vai trò là cơ quan kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN trên địa bàn thị xã qua 30 năm hoạt động ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác kiểm soát chi NSNN. Trong đó, với nhiệm vụ được giao kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN trên địa bàn, KBNN thị xã Phú Thọ đã luôn nhận thức được đây là một trong những nhiệm vụ chính trọng tâm của ngành, nếu làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng, tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế xã hội của thị xã nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, hiện nay công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN thị xã vẫn còn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập từ khâu quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư; tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn kém hiệu quả, gây lãng phí và thất thoát cho nguồn NSNN. Do vậy, việc đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ được đặt ra như một nhiệm vụ cấp bách, góp phần quản lý hiệu quả vốn đầu tư XDCB và hoàn thiện hơn nữa chức năng, nhiệm vụ, vai trò của hệ thống KBNN. Với các lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nuớc thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn ở cấp độ thạc sĩ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN VĂN PHONG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ PHÚ THỌ, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRẦN VĂN PHONG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn: PGS TS TRẦN MẠNH DŨNG PHÚ THỌ, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS TS Trần Mạnh Dũng, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các liệu sử dụng nghiên cứu trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trần Văn Phong i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” kết trình học tập nghiên cứu cách nghiêm túc tác giả chương trình học Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Hùng Vương Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Hội đồng khoa học, Hội đồng đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Hùng Vương quý thầy Khoa tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Mạnh Dũng người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu cho nghiên cứu truyền đạt kiến thức tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực nghiên cứu, song nghiên cứu không tránh khỏi sai sót, kính mong góp ý thầy để nghiên cứu hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Văn Phong ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 10 1.1.3 Sự cần thiết phải KSC đầu tư XDCB qua KBNN 10 1.1.4 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB 13 1.1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác KSC đầu tư XDCB 15 1.1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC đầu tư XDCB qua KBNN .16 1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng số địa phương học cho Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ .21 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước số địa phương .21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ.26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát chung hoạt động KBNN thị xã Phú Thọ 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .28 iii 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN thị xã Phú Thọ 29 2.1.3 Vai trò KBNN thị xã Phú Thọ công tác KSC đầu tư XDCB 33 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2019 35 2.2.1 Tổ chức máy thực kiểm soát chi đầu tư XDCB .35 2.2.2 Phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB 35 2.2.3 Quy trình KSC đầu tư XDCB 36 2.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB 37 2.2.5 Căn kiểm soát chi đầu tư xây dựng 38 2.2.6 Kết KSC đầu tư XDCB qua KBNN thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2019 44 2.3 Đánh giá kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 53 2.3.3 Những nguyên nhân 59 Kết luận chương .62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 64 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Phú Thọ giai đoạn 2020 - 2025 64 3.2 Định hướng tăng cường quản lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2020 - 2025 65 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian tới 66 3.3.1 Hoàn thiện việc quản lý lập dự toán chi đầu tư xây dựng 66 3.3.2 Tăng cường quản lý việc chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng iv .69 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng .71 3.3.4 Tăng cường quản lý cơng tác tốn chi đầu tư xây dựng 73 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi đầu tư xây dựng 75 3.3.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB 84 Kết luận chương .77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 84 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Từ đầy đủ GPMB Giải phòng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hồn thành KSC Kiểm sốt chi NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Hỗ trợ thức QLDA Quản lý dự án TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư 10 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng 13 TC-KH Tổ chức – Kế hoạch vi