Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN 1 1 2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 3 1 3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 3 1 4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 3 Phần 2 NỘI DUNG 4 2 1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 4 2 1 1 Căn cứ lý luận 4 2 1 2[.]
MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN .1 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN .3 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn lý luận 2.1.2 Căn trị, pháp lý .13 2.1.3 Căn thực tiễn 16 2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN 21 2.2.1 Thực tiễn thực ba khâu đột phá tỉnh Quảng Ninh 21 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 36 2.2.3 Nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực ba khâu đột phá tỉnh Quảng Ninh 36 2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN .43 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 43 2.3.2 Các nguồn lực để thực đề án 43 2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực đề án 43 2.3.4 Phân công trách nhiệm thực đề án 43 2.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 43 2.4.1 Sản phẩm đề án .43 2.4.2 Tác động ý nghĩa đề án .43 Phần KẾT LUẬN 44 Phần KẾT LUẬN 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO .45 Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Qua 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng Nhà nước, Việt Nam đạt thành tựu to lớn, bước đưa đất nước thoát khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm quốc gia với triển với nhiều hội, nhiều tiềm lợi Kể từ Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI tun bố tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước, đặc biệt nhấn mạnh đến đổi tư kinh tế, nay, trải qua nhiều kỳ Đại hội, tư Đảng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình trải nghiệm, có bước phát triển từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, hoàn thiện đến ngày đầy đủ hoàn thiện Tuy nhiên, xét sâu xa, Việt Nam chưa thực có kinh tế thị trường theo nghĩa Nền kinh tế thị trường Việt Nam mẻ, hình thành phát triển Cơ cấu thị trường chưa đầy đủ, dung lượng thị trường nhỏ hẹp; yếu tố kinh tế thị trường hình thành chưa đầy đủ; cịn chịu nhiều ảnh hưởng mơ hình kinh tế huy với chế tập trung quan liêu bao cấp…Vì vậy, xác định nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế thị trường Việt Nam để vận hành hướng quan trọng vô cần thiết Hơn nữa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tích cực, chủ động tham gia tổ chức kinh tế giới khu vực BTA, AFTA, APEC, ASEAN, WTO…, bước vào sân chơi lớn kinh tế toàn cầu, tạo hội để đất nước đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, bắt kịp với phát triển quốc gia ngồi khu vực Tuy thế, tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế mang đến hệ lụy định gia tăng phân hoá giàu nghèo chênh lệch thu nhập; vấn đề ô nhiễm môi trường, thiên tai, dịch bệnh… có xu hướng gia tăng Chính lý trên, Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu tổng quát "Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng lên; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau" Để tạo tiền đề thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ này, Chiến lược xác định ba khâu đột phá, điểm nghẽn, cản trở phát triển kinh tế - xã hội sau: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính; Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ; Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thơng hạ tầng thị lớn.” Chính phủ yêu cầu bộ, ban, ngành địa phương đạo, điều hành tập trung, liệt thực giải khâu đột phá chiến lược, kết hợp giải mục tiêu, nhiệm vụ trước mắt lâu dài Sau năm triển khai thực ba khâu đột phá chiến lược, nhìn bình diện nước, hiệu chưa rõ nét, chưa chuyển động mạnh, thể chế chậm thay đổi, kết cấu hạ tầng nhiều bất cập, giáo dục đào tạo nguồn nhân lực chưa tìm giải pháp hữu hiệu Có thể nói, ba khâu đột phá chiến lược chưa đạt kỳ vọng mong đợi kinh tế nước ta tình trạng phải khắc phục nhiều khó khăn Tuy nhiên, địa phương nhiều thành tựu tích cực Trong đó, phải kể đến điểm sáng tỉnh Quảng Ninh Mặc dù đạt nhiều thành công, trình thực ba khâu đột phá, Quảng Ninh gặp khơng khó khăn, thách thức Những khó khăn, thách thức bao gồm chủ quan khách quan, nhiều cản trở đến thành cơng việc thực ba khâu đột phá Chính vậy, tác giả chọn đề án: “Nội dung ba khâu đột phá chiến lược – Thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu, góp phần học giúp Quảng Ninh thực tốt ba khâu đột phá chiến lược gợi ý tham khảo với địa phương nước 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Trên sở phân tích lý luận; trị, pháp lý; thực tiễn ba khâu đột phá chiến lược phân tích thực tiễn thực ba khâu đột phá chiến lược tỉnh Quảng Ninh hạn chế nguyên nhân nó, tác giả đưa nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực ba khâu đột phá tỉnh Quảng Ninh 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Phân tích lý luận; trị, pháp lý; thực tiễn ba khâu đột phá chiến lược; - Phân tích thực tiễn thực ba khâu đột phá chiến lược tỉnh Quảng Ninh hạn chế nguyên nhân nó; - Gợi ý nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực ba khâu đột phá tỉnh Quảng Ninh 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN - Về phạm vi đối tượng: Những nội dung cốt lõi ba khâu đột phá nêu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI là: + Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh cải cách hành chính; + Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với ứng dung khoa học – công nghệ; + Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn - Về không gian: tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Năm 2011- 2015 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn lý luận Văn kiện Đại hội XI Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược giai đoạn 2011 – 2020 là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính; Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi giáo dục quốc dân, gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ; Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn.” Như vậy, ba khâu đột phá chiến lược tập trung vào ba nội dung trọng tâm kinh tế, ba điểm nghẽn, “nút thắt” cản trở phát triển kinh tế đất nước Thực đồng bộ, hiệu ba khâu đột phá kiến tạo thị trường nghĩa, giải phóng sức sản suất, đồng thời hướng tới kinh tế phát triển bền vững, hướng tới mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 2.1.1.1 Vai trị việc hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành Trong ba khâu đột phá chiến lược, khâu đột phá thể chế khâu cần tập trung làm dù q trình khó khăn, lâu dài Đổi thể chế đây, trọng tâm đổi mới, tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành Thứ nhất, vai trị hàng đầu thể chế định hướng, hướng dẫn tạo khung khổ pháp lý cho việc tổ chức hoạt động kinh tế: Mọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động theo chế thị trường; xóa bỏ tình trạng độc quyền chế sách tạo bất bình đẳng kinh doanh, việc tiếp cận nguồn lực; bảo đảm thúc đẩy phát triển khoa học kỹ thuật, phân công lao động xã hội ngày sâu sắc Hai là, tạo tảng kinh tế xã hội kinh tế như: chế độ sở hữu, thành phần kinh tế hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh kinh tế Ba là, đóng vai trị chủ thể quản lý kinh tế, với công cụ quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác động đến điều tiết, định hướng kinh tế Đây khâu trọng yếu định tăng trưởng bền vững cho kinh tế thực chức thiết yếu: định hướng phát triển kinh tế, tạo môi trường pháp lý cho phát triển kinh tế; khuyến khích, giúp đỡ, tạo lập mơi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế; điều tiết kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân; khắc phục, ngăn ngừa yếu tố tiêu cực thị trường Trong đó, Cải cách hành có vai trị đặc biệt quan trọng Cải cách hành có hiệu cao thiết định hệ thống quan hành nhà nước có thẩm quyền kinh tế sạch, vững mạnh, thông suốt, đại, gần dân, sát dân Các quan hệ kinh tế phát sinh, thay đổi, chấm dứt liên tục Điều đòi hỏi hệ thống quan quản lý nhà nước, đặc biệt quan có thẩm quyền quản lý nhà nước kinh tế phải không ngừng trau dồi kỹ phản ứng nhanh, đổi cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thích ứng thực thi nhiệm vụ quản lý kinh tế Cải cách hành kịp thời rà sốt, chấn chỉnh, loại bỏ, phát vướng mắc, bổ sung, thay đổi, hệ thống hóa nhằm tạo thủ tục kinh doanh chu, thuận tiện, kịp thời, chủ thể kinh doanh đón bắt kịp thời kinh doanh kích thích, thu hút, tạo hấp dẫn cho q trình đầu tư Cải cách hành có hiệu cao tạo khung thể chế thống nhất, hoàn chỉnh ngày phù hợp cho kinh tế Bốn là, hình thành góp phần đồng hố hệ thống thị trường, bước hồn thiện phát triển hệ thống thị trường kinh tế thị trường nước ta Tính đồng hệ thống thị trường có vai trị to lớn trình phát triển hệ thống thị trường kinh tế Nếu thiếu loại thị trường mặt, chủ thể sản xuất kinh doanh khó có hội điều kiện thuận lợi, bình đẳng việc tiếp cận sử dụng nguồn lực cho phát triển; mặt khác, tính đồng hộ, tính ràng buộc tính cân đối chúng bị vi phạm cản trở, chí làm phá vỡ chiến lược kinh doanh định Năm là, góp phần tạo tiền đề điều kiện hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực tạo chế động, sáng tạo hiệu thường xuyên xảy tiêu cực cần hạn cạnh tranh phủ, chạy theo lợi nhuận mà quên mục tiêu xã hội, phân hố giàu nghèo thơng qua hệ thống pháp luật, hệ thống sách mà tác động điều chỉnh, hạn chế mặt tiêu cực Sáu là, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Cạnh tranh thúc đẩy đa dạng hoá sản phẩm đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội, kích thích nhu cầu phát triển, làm nảy sinh nhu cầu mới, góp phần nâng cao chất lượng đời sống xã hội phát triển kinh tế; làm kinh tế quốc dân vững mạnh, tạo khả cho doanh nghiệp vươn thị trường nước Đặc biệt, bối cảnh so với nước giới, lực cạnh tranh quốc gia lực cạnh tranh sản phẩm Việt Nam trình độ thấp Có thể thấy chất lượng thể chế, cụ thể môi trường kinh doanh có tầm quan trọng hàng đầu, ảnh hưởng có tính định đến lực cạnh tranh, khơng thể có lực cạnh tranh cao khơng có thể chế chất lượng cao quản trị quốc gia đại Chất lượng thể chế không tác động yếu tố tự thân mà ảnh hưởng có tính định đến mơi trường kinh doanh, lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp điều kiện tiên để phát huy có hiệu lợi quốc gia Thực tế cho thấy, có thay đổi thể chế mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh kinh tế có thay đổi, nhận nhiều thành tựu từ thay đổi thể chế từ trước tới (như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Đất đai…) Trong cơng đổi mới, với mục đích lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, Việt Nam cần tiến hành song song việc tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng với cải cách hành khơng ngừng phát huy vai trị cải cách hành kinh tế, xem cải cách hành khâu mấu chốt đảm bảo thành cơng phát triển kinh tế 2.1.1.2 Vai trị việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao vấn đề bàn tới nhiều kỳ Đại hội, đóng vai trị động lực trực tiếp để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững Biểu 2.1: Tầm quan trọng Nguồn Nhân Lực Thứ nhất, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, rút ngắn khoảng cách phát triển miền núi miền xi Vai trị định NNL tăng trưởng kinh tế thể chỗ, NNL nguồn cung cấp lao động sống cho kinh tế, yếu tố định hiệu sử dụng yếu tố khác Đối với việc áp dụng khoa học cơng nghệ, dù có đại, tiên tiến đến khơng thể vận hành mà khơng có bàn tay người Việc phát huy vai trị động lực khoa học - công nghệ phụ thuộc chủ yếu vào số lượng chất lượng NNL có, thực tiễn phát triển kinh tế giới cho thấy, quốc gia phát triển quan tâm tới phát triển NNL, đặc biệt thông qua sách tổng thể phát triển người, giáo dục đào tạo thường coi quốc sách Việc phát triển NNL đồng vùng miền động lực trực tiếp tác động đến yếu tố khác phát triển, góp phần rút ngắn chênh lệch vùng, miền Trong trình đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đứng trước thách thức lớn NNL chất lượng cao Tỷ lệ nguồn nhân lực chất lượng cao thấp so với nhu cầu thực tế Trong năm (2011-2015), lao động qua đào tạo nghề tất trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp nghề dạy nghề tháng đạt 38,5% Tổng cục dạy nghề đặt mục tiêu nâng tỷ lệ người lao động qua đào tạo nghề 63% vào năm 2020 Trong dư thừa lớn lao động phổ thơng, lại thiếu hụt nghiêm trọng lao động có trình độ cao, lao động cung cấp cho khu công nghiệp, khu chế xuất cho xuất lao động Đây tình trạng đáng báo động, khơng phù hợp với quy luật tăng trưởng tỷ lệ tăng trưởng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật phải cao tốc độ tăng GDP để đảm bảo tăng GDP cách vững Thứ hai, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế phân công lao động xã hội theo hướng công nghiệp hố, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Sự phát triển nguồn nhân lực làm cho chất lượng nguồn nhân lực tăng lên, cấu lao động qua đào tạo, có trình độ chun mơn kỹ thuật tăng lên, người lao động nâng lên mặt: thể lực, tay nghề, chuyên môn, kỹ thuật…, tạo đội ngũ nhà khoa học, kỹ sư phát triển cơng nghệ từ khâu nghiên cứu, triển khai ứng dụng làm thúc đẩy ngành kinh tế phát triển theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông, lâm - ngư nghiệp Giữa cấu kinh tế cấu lao động có mối quan hệ biện chứng với nhau, cấu kinh tế ln trạng thái động, hình thành khách quan theo yêu cầu thị trường chịu tác động yếu tố khoa học kỹ thuật công nghệ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh cấu lao động, định chi phối cấu lao động Chuyển dịch cấu kinh tế nhanh bền vững theo hướng CNH, HĐH cấu lao động lạc hậu, không phù hợp Chuyển dịch cấu kinh tế đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực Ngược lại PTNNL tạo điều kiện tiền để để chuyển dịch cấu lao động chuyển dịch cấu kinh tế Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày sau rộng, thị trường lao động Việt Nam đứng trước hội thách thức mà có nguồn nhân lực chất lượng cao nắm bắt hội, vượt qua thách thức, đảm bảo phát triển bền vững chủ động hội nhập vào thị trường toàn cầu, quản lý sử dụng có hiệu nguồn đầu tư FDI này, đồng thời có khả tiếp nhận làm chủ công nghệ tiên tiến nguồn đầu tư nước mang vào Việt Nam Thứ ba, nâng cao khả tiếp cận phát triển kinh tế tri thức Bước sang thời đại bùng nổ cách mạng khoa học- cơng nghệ, tình hình thay đổi: nước giàu tài nguyên thiên nhiên nguồn lao động dồi chưa hẳn có lợi phát triển nước nghèo tài nguyên khan lao động giản đơn Trên thực tế, chẳng hạn, Singapore, với dân số 5,54 triệu người (tính đến tháng 6/2015), tài nguyên khơng có đặc biệt, lên kinh tế có mức độ cạnh tranh cao giới Để có kết vậy, hướng họ đào tạo nguồn nhân lực tốt Ngay từ cuối năm 1998, Uỷ ban cạnh tranh Singapore (CSC) công bố chiến lược phát triển nguồn nhân lực thập kỷ với mục tiêu “trí thức hố” lực lượng lao động Chỉ số cạnh tranh nhân tài GTCI Singaporre mức cao, xếp thứ 2/109 quốc gia tham gia đánh giá (20152016) Trong Việt Nam xếp thứ 82 Các quốc gia Nhật Bản, Hồng Kông, Singapore, Hàn Quốc nước nghèo tài nguyên, họ lại nước đạt tốc độ phát triển kinh tế cao liên tục nhiều thập kỷ, nên thời gian ngắn biến đất nước họ trở thành quốc gia có kinh tế phát triển Yếu tố đóng vai trị định cho thành công phát triển kinh tế quốc gia nguồn nhân lực có chất lượng cao Ở nước phát triển cao người ta tính tốn ... việc thực ba khâu đột phá Chính vậy, tác giả chọn đề án: ? ?Nội dung ba khâu đột phá chiến lược – Thực tiễn tỉnh Quảng Ninh? ?? để nghiên cứu, góp phần học giúp Quảng Ninh thực tốt ba khâu đột phá chiến. .. ba khâu đột phá chiến lược; - Phân tích thực tiễn thực ba khâu đột phá chiến lược tỉnh Quảng Ninh hạn chế nguyên nhân nó; - Gợi ý nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực ba khâu đột phá tỉnh Quảng. .. chiến lược gợi ý tham khảo với địa phương nước 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Trên sở phân tích lý luận; trị, pháp lý; thực tiễn ba khâu đột phá chiến lược phân tích thực tiễn thực ba khâu đột phá chiến lược