Luận văn quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện krông năng, tỉnh đắk lắk

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Lý chon đề tài: Tình hình nghiên cứu: 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn: 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Kết cấu luận văn: Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1 Thu ngân sách nhà nƣớc vai trò q trình phát triển Kinh tế - Xã hội 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện 30 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 33 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk: 39 CHƢƠNG 42 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN KRÔNG NĂNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 42 2.1 Đặc điểm, tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Krơng Năng có liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 42 2.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ năm 2011 đến 48 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ năm 2011 đến 48 CHƢƠNG 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NĂNG…………69 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trình phát triển Kinh Tế-Xã Hội huyện Krông Năng 69 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng 70 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN 87 MỞ ĐẦU Lý chon đề tài Ngân sách Nhà nƣớc có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Vai trò ngân sách Nhà nƣớc gắn liền với vai trò Nhà nƣớc theo giai đoạn định Ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hƣớng phát triển sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Về mặt kinh tế, ngân sách Nhà nƣớc có vai trị kích thích tăng trƣởng kinh tế theo định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế xuất Nhà nƣớc.Về mặt xã hội, ngân sách Nhà nƣớc có vai trị điều tiết thu nhập tầng lớp dân cƣ xã hội Về mặt thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngân sách Nhà nƣớc nguồn lực tài quốc gia Để quản lý q trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Quản lý ngân sách Nhà nƣớc phận cấu thành quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế - xã hội đƣợc thực hệ thống quan quản lý Nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phƣơng cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách Nhà nƣớc UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Luật ngân sách Nhà nƣớc sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nƣớc Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà luật ngân sách đặt Do vậy, để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội, kinh tế địa phƣơng lĩnh vực đặc biệt nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết hồn thiện đổi cơng tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ đƣợc quan tâm Qua thực tế nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, năm qua, việc thực quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, thu chi ngân sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện nhiều bất cập cần đƣợc khắc phục hoàn thiện Quản lý ngân sách Nhà nƣớc vừa phải đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy đƣợc tính động, sáng tạo, tự chủ, tính minh bạch trách nhiệm địa phƣơng; Trong bối cảnh chung đất nƣớc, huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk năm qua đạt đƣợc nhiều thành tựu KT-XH, mặt chung toàn huyện ngày đổi Qua năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo đƣợc yêu cầu thiết yếu máy trị, mà cịn góp phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển Tuy nhiên, thực trạng nay, công tác Nhà nƣớc quản lý thu ngân sách địa bàn huyện nhiều khuyết điểm, hạn chế Thu ngân sách chƣa bao qt địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… Tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, yếu tố có tình định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện giai đoạn 2016-2020 đề Căn vào vấn đề trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nƣớc thu ngân sách địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn với mong muốn góp phần nhỏ vào trình giải tồn trình quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện, góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội nâng cao đời sống nhân dân địa phƣơng Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc công tác thu ngân sách nƣớc ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ƣơng địa phƣơng nhƣ: - Luận án “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung” tác giải Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1996 Nội dung luận văn phân tích, nêu rõ thực trnagj vấn đề công tác quản lý nguồn thu từ thuế - Đề tài “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế q trình hội nhập” tác giả Lê Cơng Tồn, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2003 Luận văn nêu rõ đƣợc sách bản, đặc biệt sách để phát triển kinh tế, nhiên thực trạng địa phƣơng lại có số điểm khác biệt cơng tác quản lý tài nên chƣa đƣa đầy đủ sách cách tồn diện - Đề tài “Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng” tác giải Phạm Đức Hồng, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý NSNN phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phƣơng - Đề tài “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc” tác giả Nguyễn Việt Cƣờng, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001 Luận văn đƣợc ƣu điểm, khuyết điểm chế quản lý NSNN, từ đề đƣợc số sách, chế quản lý phù hợp với thực tiễn, tình hình quản lý NSNN Việt Nam Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý ngân sách Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc nhƣng cơng trình chủ yếu nghiên cứu tầm vĩ mô chuyên mảng chuyên môn theo nội hàm ngân sách Nhà nƣớc nhƣ thu, chi, phân cấp phù hợp với địa phƣơng cụ thể; Riêng quản lý Nhà nƣớc thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk đến chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, nhƣng chƣa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đăch thù huyện để quản lý thu ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận Ngân sách Nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krơng Năng Từ đó, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện Krông Năng thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk từ năm 2011 đến + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu huyện Krông Năng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: vấn đề lý luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc tình hình quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 - Phạm vi: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn tác giả sử dụng phƣơng pháp cụ thể nhƣ: - Phương pháp vật biện chứng: phƣơng pháp chủ nghĩa Mác - Lênin đƣợc sử dụng nhiều môn khoa học, xem xét tƣợng trình kinh tế phải đặt mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, thƣờng xuyên vận động, phát triển khơng ngừng, từ phát vấn đề mang tính quy luật phục vụ cho nghiên cứu - Phương pháp vật lịch sử: nghiên cứu kiện đối tƣợng nghiên cứu bối cảnh điều kiện kinh tế - xã hội định, giúp xem xét phân tích vấn đề mối quan hệ với thời gian, không gian cách có hệ thống, từ tìm nguyên nhân hƣớng giải - Phương pháp thống kê mơ tả: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu năm công tác quản lý ngân sách để đánh giá nhận định, từ rút kết luận đối tƣợng đƣợc nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu phƣơng pháp thống kê toán học Excel - Phương pháp thu thập thông tin: thu thập, tổng hợpthông tin thực tế trực tiếp từ đơn vị nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hạn chế đƣa giải pháp hợp lý cho vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk Từ đặt quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, luận văn tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn huyện Krông Năng tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trình phát triển Kinh tế - Xã hội Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ năm 2011 đến Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI 1.1 Thu ngân sách nhà nƣớc vai trị q trình phát triển KT-XH 1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước - Khái niệm: + Ngân sách nhà nƣớc, hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nƣớc lại chƣa thống nhất, ngƣời ta đƣa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nƣớc tùy theo trƣờng phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nƣớc bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [4, tr.2] + Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nƣớc gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phƣơng thức sản xuất cộng đồng nhà nƣớc cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nƣớc, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nƣớc + Ngân sách nhà nƣớc bao gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Ngân sách trung ƣơng ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân - Bản chất NSNN: + Về mặt pháp lý, chất NSNN dự trù khoản thu, chi Nhà nƣớc thời gian định, thƣờng năm NSNN đời với xuất Nhà nƣớc Nhà nƣớc quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi NSNN Điều cho thấy tồn Nhà nƣớc, vai trò Nhà nƣớc đời sống kinh tế - xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động NSNN + Về mặt kinh tế, chất NSNN hoạt động phân phối nguồn tài quốc gia Hoạt động NSNN biểu đa dạng dƣới hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nƣớc lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội Các khoản thu chi đƣợc tổng hợp bảng dự tốn thu chi tài đƣợc thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc NSNN phận nguồn tài chủ yếu đƣợc tạo thơng qua việc phân phối thu nhập quốc dân đƣợc sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu ngân sách Nhà nƣớc mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tƣ phát triển tiêu dùng xã hội + Về tính chất xã hội, chất NSNN cơng cụ kinh tế Nhà nƣớc.Trong trình phân phối nguồn tài xã hội làm nảy sinh quan hệ tài bên Nhà nƣớc bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: Quan hệ kinh tế - Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế: + Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công cơng tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong công tác quản lý thu vai trò máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán chi cục thuế huyện Krông Năng nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế thời kỳ vấn đề bách + Thực tế cán chi cục thuế thành phố yếu, đƣợc đào tạo nhƣng trình độ am hiểu kế tốn, khả phân tích đánh giá tài doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đặc biệt khả tổ chức quản lý thu Đòi hỏi chi cục thuế phải xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ phận, cán thuế, tổ chức phân loại cán thuế phận, đội thuế xã, thị trấn theo trình độ chun mơn lực thực tiễn nhƣ lực quản lý thu thuế.Trên sở kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lƣợng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thƣờng xuyên tổ chức luân chuyển cán chi cục, chủ yếu đội thuế, địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ ngƣời không đủ tiêu chuẩn kể chuyên môn thực tiển có vi phạm cơng tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thuế theo hƣớng chun mơn hố nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ 77 cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại nhƣ: tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với cơng tác thuế nhƣ kế tốn, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc - Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế + Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế + Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện + Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, thị trấn nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế: Việc thực ủy nhiệm thu thời 78 gian qua mang lại kết tích cực, UBND xã, thị trấn tăng cƣờng khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cƣờng phối hợp với ngành thuế cơng tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho xã, thị trấn, kiến nghị tỉnh cho phép mở rộng sắc thuế đƣợc phép ủy nhiệm thu nhƣ điều tiết 100% khoản thuế cho ngân sách xã, thị trấn, thực đƣợc điều tăng cƣờng tính tích cực, chủ động địa phƣơng, chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục thuế phải có kế hoạch tiếp tục bồi dƣỡng, tập huấn cho cán làm cơng tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn nhƣ tăng cƣờng kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thƣờng xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu - Thứ bảy, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn: + Việc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dƣỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng Cần tạo mơi trƣờng phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nƣớc ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hƣớng phát triển kinh tế tƣ nhân Tuy nhiên, để xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu, bƣớc giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phƣơng, địa bàn + Để tạo môi trƣờng phát triển kinh tế NQD địa bàn góp phần tăng nguồn thu trƣớc mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo cần 79 tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tƣ vào SXKD nhiều Cho phép tất ngƣời có vốn có quyền đầu tƣ phát triển kinh tế địa bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thƣờng trú Mơi trƣờng KT-XH địa bàn có ảnh hƣởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trƣờng tâm lý, môi trƣờng luật pháp môi trƣờng kinh tế Để tạo mơi trƣờng CT-XH địa bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng chiến lƣợc trƣớc mắt nhƣ lâu dài mà nuôi dƣỡng nguồn thu địa bàn huyện Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển nhƣ giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị cao, chế biến nông lâm sản - Thứ tám, tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn: Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế,đã mang lại kết to lớn, huyện ln hồn thành kế hoạch đƣợc giao, nhiên kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy, UBND tỉnh ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: + Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền cơng tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng 80 + Các cấp quyền (huyện, xã, thị trấn) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm đƣợc điều cần phải thực hiện: cụ thể hố văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (huyện, xã, thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế + Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế + Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu ngồi thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện: phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi 81 dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thơng tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài chính: cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu ngồi thuế huyện Krơng Năng chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: + Cần phải công khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng + Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý huyện cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn + Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề + Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho th mặt đất, mặt nƣớc: Phịng tài kế hoạch phải tích cực tham mƣu UBND huyện đạo phịng tài nguyên Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích 82 cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 3.3 Một số kiến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần liên tục nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài 83 chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Thứ năm, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành chính, có chế tài bắt buộc lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ để có sở chế tài vi phạm, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk: Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Krông Năng phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển KT-XH thành tỉnh Đắk Lắk đến năm 2030, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho tỉnh số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Đắk Lắk phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển hƣớng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo không khu vực Tây nguyên Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô huyện Cụ thể: - Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển theo hƣớng sau: phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh 84 tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế huyện quản lý thu điều tiết cho ngân sách huyện, điều tiết 60% số thu tiền cho thuế mặt đất, mặt nƣớc, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách huyện Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo toàn khối xã, thị trấn tự cân đối đƣợc ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tƣ cấp huyện cấp xã HĐND tỉnh ban hành - Trong phân cấp đầu tƣ cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tƣ Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ tư, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc - Kiến nghị với huyện Krông Năng: + Cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp quyền địa 85 huyện công tác quản lý ngân sách Cần tổng hợp ý kiến tham mƣu ngành từ thực trạng quản lý lĩnh vực đƣợc giao để có giải pháp kịp thời + Đề nghị thƣờng trực HĐND, Ban HĐND huyện (trực tiếp Ban Kinh tế HĐND huyện) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu trình lập dự toán để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chƣa phù hợp để bảo đảm thực thi đƣợc ý chí quan dân cử định mình, qua phát huy vai trị giám sát HĐND việc quản lý ngân sách huyện + Bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, mơi trƣờng,… nhằm huy động nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng cho ngân sách + Cần quan tâm công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lƣợng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt cán cấp xã; xây dựng chế phù hợp, phát huy tối đa hiệu điều hành, quản lý ngân sách Có sách ƣu đãi, khuyến khích nguồn lao động trình độ cao vào máy quản lý ngân sách + Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra nhƣ quan ngành Tài công tác quản lý ngân sách;thực công khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách 86 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sƣ đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý thu ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu ngân sách huyện Krông Năng Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu, ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng 87 khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý thu ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng nhƣng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý 88 để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thuế huyện Krông Năng (2011), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2011 Chi cục thuế huyện Krông Năng (2012), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2012 Chi cục thuế huyện Krông Năng (2013), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2013 Chi cục thuế huyện Krông Năng (2014), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2014 Chi cục thuế huyện Krông Năng (2015), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2015 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2001) Niên giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2015 Chi cục thống kê huyện Krông Năng (2014), Niên giám thống kê năm 2014 10 Chi cục thống kê huyện Krông Năng (2015), Niên giám thống kê năm 2015 11 UBND huyện Krơng Năng (2011), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krông Năng năm 2011 12 UBND huyện Krơng Năng (2012), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krông Năng năm 2012 90 13 UBND huyện Krơng Năng (2013), Báo cáo tốn thu chi ngân sách huyện Krông Năng năm 2013 14 UBND huyện Krông Năng (2014), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Krông Năng năm 2014 15 UBND huyện Krông Năng (2015), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Krông Năng năm 2015 16 Ủy ban nhân dân huyện Krơng Năng (2016), Báo cáo Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 17 http://www.mof.gov.vn 18 https://daklak.gov.vn 19 http://krongnang.daklak.gov.vn/ 91 ... Do quản lý thu thuế nói chung quản lý thu thuế địa phƣơng có ý nghĩa đặt biệt quan trọng quản lý NSNN Quản lý thu thuế hệ thống biện pháp nghiệp vụ quan có chức thu ngân sách thực - Quản lý thu. .. trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Krông Năng từ năm 2011 đến Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Krông Năng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Vận dụng lý luận Ngân sách Nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà