1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề bài Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế xã hội góp phần giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề, tác phong công nghiệp cho người lao độ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề Xuất lao động hoạt động kinh tế - xã hội góp phần giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề, tác phong công nghiệp cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Trong trình đổi mới, mở rộng quan hệ kinh tế hội nhập quốc tế, với sách đa phương hóa quan hệ, vị Việt Nam ngày tăng lên thị trường quốc tế XKLĐ nhân tố tạo nên vị trở phần thiếu mối quan hệ hợp tác Việt Nam nhiều quốc gia giới Với lợi quốc gia có dân số 90 triệu người, nửa số người độ tuổi lao động, hàng năm mức tăng dân số trung bình khoảng triệu người, nước có nhiều lợi sức lao động Tuy nhiên, tình trạng gia tăng nhanh dân số lao động (LĐ), dẫn đến nhu cầu việc làm vấn đề gay gắt, xúc Đảng, Nhà nước tồn xã hội Các chương trình giải việc làm hàng năm không đáp ứng hết nhu cầu việc làm người lao động Cùng với giải pháp giải việc làm nước, xuất lao động chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Xuất lao động cịn biện pháp để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngồi, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lượng cao tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào khu vực quốc tế Quảng Bình nhiều địa phương khác nước giành quan tâm đặc biệt cho vấn đề lao động, việc làm địa phương Để giải việc làm cho lao động địa phương, Quảng Bình đề khơng giải pháp như: phát triển làng nghề thủ công, xây dựng mở rộng khu công nghiệp, giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất, giải việc làm cho lao động bị ảnh hưởng cố môi trường biển biện pháp hữu hiệu Quảng Bình triển khai thực đẩy mạnh xuất lao động Thông qua xuất lao động không giảm bớt gánh nặng việc làm mà làm tăng thu nhập cho thân người lao động gia đình họ Chính vậy, xuất lao động (XKLĐ) chủ trương lớn Đảng Nhà nước, mà chiến lược quan trọng lâu dài góp phần giúp Quảng Bình giải việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, phát triển nguồn nhân lực, giúp xóa đói giảm nghèo cho phận dân cư (bản thân người lao động gia đình họ), làm tăng nguồn thu ngoại tệ cho gia đình địa phương; tăng cường hiểu biết đất nước, người, văn hóa Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích xuất lao động mang lại có khơng vấn đề bất cập nảy sinh Quảng Bình là: chưa có thống mặt nhận thức tầm quan trọng xuất lao động mục tiêu, biện pháp giải việc làm, phối hợp quan chức chưa đồng chặt chẽ, công tác tổ chức thực quản lý nhà nước (QLNN) XKLĐ cịn bị bng lỏng; thủ tục cấp phép hoạt động XKLĐ công tác khai thác, định hướng phát triển TTLĐ ngồi nước cịn nhiều bất cập Do vậy, việc đánh giá thực trạng QLNN XKLĐ Việt Nam tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ yêu cầu cấp thiết giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ lý trên, chọn “ Quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, vấn đề xuất lao động Việt Nam thu hút quan tâm nghiên cứu cấp, ngành, tổ chức cá nhân Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: (1) Luận án Tiến sĩ tác giả Trần Văn Hằng (1996), Các giải pháp đổi nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn 1995-2010 Tác giả nêu lên thành tựu xuất lao động Việt Nam, đánh giá mặt hạn chế đưa phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xuất lao động (2) Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng (2010) với tiêu đề “Đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất lao động” làm rõ khái niệm liên quan đến đào tạo, đào tạo nghề, xác định nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề phân tích tồn thực trạng đào tạo nghề cho lao động Việt Nam trước đưa làm việc nước Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm cải thiện chất lượng đào tạo nghề lao động Việt Nam trước làm việc nước ngồi (3) Cơng trình “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020” (2012) tác giả Bùi Sỹ Tuấn tập trung làm rõ nội dung sau: Cơ sở lý thuyết nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu XKLĐ; Phân tích vấn đề thực tiễn chất lượng nguồn nhân lực tham gia XKLĐ Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010 Qua đó, hạn chế chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam nguyên nhân hạn chế Tác giả nhấn mạnh đến số hạn chế công tác đào tạo nghề, dạy ngoại ngữ bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho lao động trước XKLĐ; Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu XKLĐ Việt Nam đến năm 2020 điều kiện để triển khai, ứng dụng thực tiễn (4) Cơng trình “Nghiên cứu đánh giá thực trạng lao động làm việc nước trở Việt Nam” Viện Khoa học Lao động Xã hội thực hỗ trợ Ngân hàng giới (WB) thông qua pha, pha I vào năm 2011 pha II vào năm 2012 nghiên cứu nhằm phát mặt tồn tại, hạn chế hoạt động XKLĐ Trên sở đó, đề xuất khuyến nghị sách XKLĐ để giảm thiểu tác động tiêu cực nâng cao hiệu chương trình di cư nước ngồi giai đoạn (5) Luận án tiến sỹ Kinh tế tác giả Nguyễn Xuân Hưng (2015) với đề tài: “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam” Luận án tập trung làm rõ sở lý luận XKLĐ, thực trạng QLNN XKLĐ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện đổi hệ thống tổ chức, chế quản lý hoạt động XKLĐ (6) Luận văn thạc sĩ tác giả Đoàn Minh Duệ (2010), Xuất lao động Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp đến năm 2020, Nhà xuất Nghệ An Nghiên cứu nêu lên tính tất yếu khách quan việc xuất lao động, số chương trình, chủ trương sách xuất lao động; đồng thời nghiên cứu nêu thực trạng lao động việc làm Hà Tĩnh cần thiết phải thúc đẩy xuất lao động Hà Tĩnh Nghiên cứu đưa sáu nhóm giải pháp đẩy mạnh xuất lao động Hà Tĩnh (7) Luận văn kinh tế trị Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009 tác giả Trần Xuân Thọ Xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU, hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; đưa nhìn tổng quan thị trường lao động EU; quan hệ Việt Nam – EU; đặc biệt nghiên cứu chủ yếu thực trạng xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU Trong có nghiên cứu chi tiết khu vực Trung Đông Âu (với quốc gia Séc, Slovakia, Bungaria, Rumania, Đức, Ba Lan, Litva nước vùng Bantic) nước Tây, Nam Bắc Âu (Phần Lan, Italia, vương quốc Anh, Pháp, Bỉ, Thụy Điển, Bồ Đào Nha,…) Đóng góp luận văn đưa dự báo đặc điểm xu hướng xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU thời gian tới số giải pháp có tính khả thi cao (8) Luận án tiến sỹ kinh tế Trần Thị Ái Đức Học viện trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 Xuất lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đông hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; tìm hiểu cung – cầu lao động quy định lao động trị trường Trung Đông, tập trung vào Cộng đồng nước vùng Vịnh (GCC) Dựa việc tìm hiểu kinh nghiệm xuất lao động số nước khu vực châu Á nghiên cứu thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đơng, tác giả có đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế phát vấn đề cấp thiết hoạt động xuất lao động Việt Nam sang thị trường thời gian qua Qua đó, tác giả đưa dự báo giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam sang thị trường Trung Đông thời gian tới (9) Luận văn Thạc sỹ thương mại tác giả Vũ Thị Quỳnh Vân Trường Đại học Ngoại Thương, 2011 Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam kỷ 21 Luận văn hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; phân tích số đặc điểm bối cảnh kinh tế toàn cầu Việt Nam năm đầu kỷ 21 tác động tới hoạt động xuất lao động Việt Nam Tác giả đặc biệt tập trung vào phân tích thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam số thị trường trọng điểm thời gian qua, từ đánh giá kết đạt hạn chế cịn tồn Trên sở đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam năm đầu kỷ 21 Các công trình nghiên cứu nhìn chung tiếp cận vấn đề XKLĐ Việt Nam nhiều góc độ khác nhau, tập trung nhiều vào việc phân tích, đánh giá tình hình hoạt động XKLĐ Việt Nam nói chung khía cạnh sách, chế hoạt động XKLĐ nói riêng Nhưng chưa có tác giả nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình Đây khoảng trống mà đề tài luận văn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích thực trạng Quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp giúp cho tỉnh Quảng Bình đẩy mạnh việc Quản lý nhà nước xuất lao động thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận xuất lao động, quản lý nhà nước xuất lao động; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018; rút số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình Ngồi ra, luận văn đề xuất giải pháp mang ý nghĩa thực tiễn giúp cho tỉnh Quảng Bình có biện pháp, mục tiêu cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN XKLĐ tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xuất lao động Quảng Bình Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu khơng gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Bình từ số liệu UBND tỉnh, Sở LĐTB&XH, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Trung tâm dịch vụ việc làm Ngồi ra, luận văn có tham khảo kinh nghiệm số địa phương nước Phạm vi nghiên cứu thời gian: giai đoạn từ năm 2016-2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lê nin Các quan điểm Đảng Nhà nước xuất lao động sở cho phương pháp luận nghiên cứu luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Bên cạnh phương pháp luận nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh tổng hợp logic Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp bổ sung cho cách linh hoạt để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước xuất lao động; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách kinh tế - xã hội, người làm công tác xuất lao động, nhà nghiên cứu độc giả quan tâm Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xuất lao động - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung xuất lao động 1.1.1 Khái niệm xuất lao động Cho đến cơng trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm xuất lao động Xuất hiểu hoạt động đưa hàng hóa dịch vụ ngồi lãnh thổ quốc gia nhằm mang lại lợi ích cho chủ thể xuất quốc gia Xuất lao động hoạt động đưa công dân nước khỏi lãnh thổ quốc gia để làm việc nhằm thu lợi ích cho người lao động lợi ích quốc gia Tổ chức ILO khơng sử dụng thuật ngữ xuất lao động mà “di cư lao động nước ngồi để làm việc” để nói dòng người lao động di chuyển từ quốc gia sang quốc gia khác làm việc Ở Việt Nam, Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 định nghĩa “Người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng cơng dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận người lao động, làm việc nước theo quy định luật này” [21] Người lao động sang nước ngồi làm việc phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật nước tiếp nhận nước đưa họ lao động Để phát huy tối đa mặt tích cực giảm tác động tiêu cực di chuyển lao động (LĐ) quốc tế mang lại, nước xuất hay nước đưa người lao động nước làm việc tiến hành quản lý, hỗ trợ cho phép tổ chức đưa lao động cho phép cá nhân người lao động nước ngồi làm việc, hoạt động xuất lao động Hoạt động mang tính kinh tế - xã hội (KT- XH), đem lại lợi ích khơng cho quốc gia xuất mà quốc gia nhập bên tham gia như: tổ chức dịch vụ XKLĐ, người LĐ chủ sử dụng LĐ… Từ khái niệm hiểu “XKLĐ trình đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi quản lý hỗ trợ nhà nước theo hợp đồng doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, tổ chức nghiệp, doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngoài, hợp đồng nâng cao tay nghề, theo hợp đồng cá nhân người lao động chủ sử dụng lao động” [5] 1.1.2 Đặc điểm xuất lao động 1.1.2.1 Xuất lao động lĩnh vực xuất đặc biệt Như biết TTLĐ thị trường đặc biệt, đặc trưng hoạt động XKLĐ khác so với xuất hàng hóa khác xuất phát từ tính đặc thù loại hàng hóa Sức lao động loại hàng hóa đặc biệt người chủ thể lao động, có tư có khả làm chủ thân Chính vậy, điều, khoản ký kết XKLĐ điều kiện quy định loại hàng hóa bình thường khác cịn phải có điều khoản đề cập đến vấn đề như: đời sống trị, văn hóa, phong tục, tập quán, tinh thần, sinh hoạt người lao động (NLĐ) Những điều xuất phát từ khác văn hóa, phong tục, tập qn, tơn giáo quốc gia tham gia vào lĩnh vực XKLĐ XKLĐ Việt Nam hoạt động đạo thống Nhà nước Nhà nước ban hành hệ thống luật văn luật để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh xung quanh vấn đề XKLĐ, cho phép tổ chức kinh tế Nhà nước tư nhân tổ chức thực XKLĐ sở tuân thủ hệ thống luật văn pháp quy Xuất phát từ đặc điểm nêu trên, nói XKLĐ lĩnh vực xuất đặc biệt 10 ... quan quản lý nhà nƣớc xuất lao động 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động Quản lý nhà nước tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý (các quan quản lý nhà nước) lên đối tượng bị quản. .. quản lý nhà nước xuất lao động tỉnh Quảng Bình thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung xuất lao động 1.1.1 Khái niệm xuất lao động. .. việc Quản lý nhà nước xuất lao động thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn nhằm hệ thống hóa vấn đề lý luận xuất lao động, quản lý nhà nước xuất lao động; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà