Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9 1 1 K[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THAM MƢU TỔNG HỢP CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung văn phòng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 11 1.1.3 Vị trí, vai trị 15 1.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 17 1.2.1 Vị trí, vai trị, chức 17 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 23 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động 25 1.3 Công tác tham mƣu tổng hợp Văn phòng 27 1.3.1 Khái niệm tham mưu tổng hợp 27 1.3.2 Vai trò tham mưu tổng hợp 28 1.3.3 Yêu cầu công tác tham mưu tổng hợp 29 1.3.4 Nguyên tắc công tác tham mưu tổng hợp 32 1.3.5 Nội dung công tác tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND cấp huyện 35 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác tham mƣu tổng hợp Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 39 1.4.1 Những yếu tố bên tổ chức 39 1.4.2 Những yếu tố bên tổ chức 41 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 44 2.1 Khái quát huyện Hƣng Hà 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 2.2 Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 45 2.2.1 Vị trí 45 2.2.2 Chức 46 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 47 2.2.4 Cơ cấu tổ chức 51 2.3 Thực trạng công tác tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 52 2.3.1 Tham mưu tổng hợp cơng tác cải cách hành 52 2.3.2 Tham mưu tổng hợp công tác tiếp công dân 59 2.3.3 Xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc chương trình cơng tác cho lãnh đạo Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện 62 2.3.4 Tổ chức thực hoạt động tham mưu tổng hợp thông tin phục vụ lãnh đạo họp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện 63 2.3.5 Tham mưu tổng hợp soạn thảo, ban hành quản lý văn 64 2.4 Đánh giá, nhận xét chung tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 66 2.4.1 Kết đạt 66 2.4.2 Một số hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân 69 Tiểu kết chƣơng 71 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THAM MƢU TỔNG HỢP TẠI VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢNG HÀ, TỈNH THÁI BÌNH 72 3.1 Một số giải pháp chung 72 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành Thường trực Hội đồng nhân dân, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện công tác tham mưu tổng hợp 72 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 73 3.2 Các giải pháp cụ thể 74 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi mạnh mẽ công tác tham mưu tổng hợp 74 3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu tổng hợp 75 3.2.3 Đổi hoạt động đánh giá công chức viên chức thực nhiệm vụ tham mưu tổng hợp 76 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực quy chế văn hóa cơng sở 77 3.2.5 Hiện đại hóa cơng tác văn phịng cách mạng cơng nghiệp 4.0 78 Tiểu kết chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn phòng phận thiếu cấu tổ chức quan thuộc hệ thống máy hành Nhà nước Trong tổ chức hoạt động cấp quyền, văn phịng ln giữ vai trò đặc biệt quan trọng, quan tham mưu tổng hợp; nơi thu thập, xử lý thông tin phục vụ hoạt động quản lý, nơi chăm lo đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ hoạt động quan Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có vị trí, vai trị quan trọng, gắn với chức văn phịng, góp phần lớn việc tạo nên chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, điều hành UBND huyện Văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình quan đầu mối giúp Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Hưng Hà đạo, điều hành Văn phòng HĐND UBND thực chức tham mưu tổng hợp; chức hậu cần, cầu nối truyền đạt xử lý thông tin, giữ mối liên hệ HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND sở, ban, ngành tỉnh; phòng, ban chuyên môn huyện; xã, thị trấn thuộc huyện Những năm gần đây, quan tâm Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà kiện toàn bước mặt tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường, thực tốt nhiệm vụ giao, phục vụ ngày tốt lãnh đạo, đạo, điều hành Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND huyện Tham mưu tổng hợp chức quan trọng Văn phòng, lẽ cơng tác tham mưu tổng hợp văn phịng khơng tốt ảnh hưởng lớn đến hoạt động lãnh đạo, quản lý điều hành quyền cấp huyện Chính vậy, cơng tác văn phịng nói chung, cơng tác tham mưu tổng hợp nói riêng, hoạt động có chất lượng hiệu giúp cho nhà lãnh đạo, quản lý, điều hành công việc khoa học hiệu Mặt khác, giúp cho hoạt đông quan giải nhanh chóng, quy định pháp luật, giữ mối quan hệ công tác tốt đẹp nội bên quan Trong năm qua Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà có nhiều đóng góp phát triển KT-XH địa bàn huyện thể thông qua công tác tham mưu tổng hợp Tuy nhiên, thực tế, công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND số bất cập như: Chất lượng tham mưu tổng hợp, thu thập, xử lý thông tin, soạn thảo văn quy phạm pháp luật văn hành cịn có sai sót định văn ban hành cịn sai thể thức, cơng tác tiếp cơng dân có trường hợp chưa giúp lãnh đạo giải Hoạt động tham mưu cải cách hành cải cách thủ tục hành cịn có hạn chế định, đặc biệt việc tiếp nhận hồ sơ giải hồ sơ hành cịn chậm, đặc biệt lĩnh vực đất đai lao động thương binh, xã hội Một số cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cịn chưa đáp ứng u cầu cơng việc thực tế, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức giải công việc cịn hạn chế Chính lý trên, tác giả chọn đề tài “Công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình” nghiên cứu để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu công tác tham mưu nói chung, nghiên cứu tham mưu tổng hợp văn phịng HĐND UBND nói riêng, từ trước đến có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu có nhiều cơng trình cơng bố, nêu số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Học viện Hành Quốc gia (2019) giáo trình Hành văn phịng quan nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội Cuốn sách phân tích vấn đề liên quan đến văn phịng cơng tác văn phòng như: tổng quan văn phòng, tổ chức lao động văn phịng, thơng tin, lập chương trình, kế hoạch công tác, tổ chức hội họp, tiếp khách, công tác hậu cần, thống kê, đại hóa cơng tác văn phịng Khái qt cơng tác văn thư, lưu trữ Nhìn chung cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận chủ yếu - Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận nghiệp vụ hành văn phịng; chức năng, nhiệm vụ, vai trị cơng tác văn phịng; nghiệp vụ cơng tác văn phịng, bao gồm: cơng tác văn phịng, lãnh đạo văn phịng, cơng tác thông tin, báo cáo, tổ chức hội họp, soạn thảo văn bản, công tác văn thư, hợp đồng giao tiếp văn phòng - Nguyễn Hữu Thân, (2005) Quản trị hành văn phịng, Nxb Lao động - Xã hội Tác giả trình bày khái quát quản trị hành văn phịng, phân tích nghiệp vụ hành văn phịng để ứng dụng thực tế - Vương Thị Kim Thanh (2009), Quản trị hành văn phịng, Nxb Thống kê; sách tác giả đề cập đến nội dung như: Tổng quan quản trị hành văn phịng; Quản trị thông tin; Quản trị sở vật chất văn phòng quản trị chức văn phòng - Viện Nghiên cứu lập pháp (2011), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu tổng hợp văn phịng UBND cấp tỉnh, Hà Nội Nhóm tác giả nghiên cứu đánh giá khái quát thực trạng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng UBND cấp tỉnh tồn tại, hạn chế công tác tham mưu tổng hợp Văn phịng UBND cấp tỉnh Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng UBND cấp tỉnh sau: Tiến hành rà soát, đánh giá tổng kết việc tổ chức triển khai thực quy định có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng UBND cấp tỉnh; Xây dựng Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác, chế độ thơng tin, báo cáo Văn phịng quan hành nhà nước; Các địa phương cần tiếp tục tăng cường đến công tác cải cách hành chính; Các địa phương cần nhận thức rõ vai trị cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng UBND cấp tỉnh; CBCC Văn phòng UBND cấp tỉnh cần tiếp tục nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tiếp tục đổi tư duy, phương pháp, phong cách làm việc, chủ động đề xuất; Văn phịng Chính phủ cần tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác Văn phịng Văn phòng UBND cấp tỉnh - Đinh Thị Tuyết Ngân (2017) Đề tài khoa học cấp sở: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu - tổng hợp Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Hà Nội Tác giả phân tích khái quát hoạt động tham mưu tổng hợp văn phịng, trình bày thực trạng nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu, tổng hợp Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu - tổng hợp Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thời gian tới - Dương Thị Thu Hà (2016), Hoạt động tham mưu, tổng hợp Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội, Hà Nội Tác giả nghiên cứu vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội; trình bày số mặt hoạt động tiêu biểu tham mưu tổng hợp Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phòng Sở Tư pháp Hà Nội thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình - Nguyễn Văn Quang (2017), luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Nâng cao chất lượng hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Luận văn làm rõ sở lý luận hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND cấp huyện; phân tích thực trạng chất lượng hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian qua đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn - Văn Tất Thu (2013), Vị trí, vai trị, yêu cầu nguyên tắc công tác tham mưu văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Hà Nội Tác giả phân tích vị trí, vai trị cơng tác tham mưu văn phịng bộ, ngành Trình bày yêu cầu thực chức tham mưu văn phòng (Tham mưu phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, đạo điều hành công việc quan bộ, bộ, ngành; Đảm bảo chất lượng tham mưu, đề xuất; Đảm bảo tính khả thi thực công tác tham mưu; Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính) Phân tích nguyên tắc chủ yếu cơng tác tham mưu văn phịng bao gồm: Đảm bảo quy định hành pháp luật, chế độ, sách nhà nước; Có sở khoa học, khách quan, trung thực; Đề cao trách nhiệm công tác tham mưu; Nguyên tắc toàn diện, tổng hợp - Lê Ngọc Hồng (2019), Về tổ chức hoạt động tham mưu quan HCNN nay, Tạp chí QLNN, Hà Nội Tác giả phân tích khái niệm tham mưu; xác định quy mơ tổ chức máy tham mưu với cấp độ quy mô từ nhỏ đến lớn máy tham mưu (Cá nhân tham mưu; Bộ phận, đơn vị tham mưu; Cơ quan chuyên trách công tác tham mưu) Xác định vị trí pháp lý, trách nhiệm tham mưu xác định khối lượng công việc, định mức, đánh giá kết hoạt động tham mưu Như vậy, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác tham mưu văn phịng HĐND UBND đầy đủ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu công tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình, vậy, việc nghiên cứu đề tài tác giả luận văn công tác tham mưu tổng hợp văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình bối cảnh hồn tồn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tham mưu tổng hợp nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải tập trung thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận văn phịng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình - Chỉ điểm đạt điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phịng HĐND&UBND huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Văn phịng HĐND UBND Huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình - Về thời gian: Từ 2015-2019 - Về nội dung: Luận văn vào phân tích, tìm hiểu cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê Phân tích định lượng phân tích định tính để từ có kiến giải phù hợp với thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, khẳng định vai trị cơng tác tham mưu tổng hợp Văn phòng HĐND&UBND huyện Hưng Hà việc đạo, điều hành HĐND&UBND huyện ... đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình Chương Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình. .. trạng công tác tham mƣu tổng hợp Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình 52 2.3.1 Tham mưu tổng hợp cơng tác cải cách hành 52 2.3.2 Tham mưu tổng hợp công tác. .. luận văn kết cấu thành 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận tham mưu tổng hợp văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng công tác tham mưu tổng hợp Văn phòng Hội đồng