MỤC LỤC Mở đầu 1 Chƣơng 1 LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 8 1 1 Khái quát, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện 8 1 2 Nội dung giám sát của Hội[.]
MỤC LỤC Mở đầu: ………………………………………………………………… Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái quát, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………… 19 1.3 Điều kiện đảm bảo để tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng 28 nhân dân huyện Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI 35 ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân 35 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 50 Song, tỉnh Đắk Nông từ 2011-2016 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 77 Song, tỉnh Đắk Nôngtừ 2011-2016 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 86 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 87 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 87 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 89 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 102 KẾT LUẬN …………………………………………………………… 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân : Tòa án nhân dân TAND VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng đại biểu Trang 43 Bảng 2.2 Về trình độ đại biểu Trang 48 Bảng 2.3 Kết giám sát lĩnh vực kinh tế Trang 51 Bảng 2.4 Kết giám sát lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Trang 55 Bảng 2.5 Kết giám sát lĩnh vực tài nguyên&môi trường Trang 58 Bảng 2.6 Kết giám sát thi hành pháp luật Trang 59 Sơ đồ 2.7 Các chức vụ lấy phiếu tín nhiệm Trang 71 Bảng 2.8 Tổng hợp thực trạng hoạt động tổ chức đoàn giám Trang 71 sát HĐND huyện Đắk Song từ 2011-2016 Bảng 2.9 Số liệu công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu Trang75 nại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc nay,là yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Giám sát trong hai chức quan trọng HĐND Thông qua hoạt động giám sát nhằm mục đích kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị; phát khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế để có biện pháp, giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ động Cũng thơng qua hoạt động giám sát cịn sở cho việc thực công tác thẩm tra đến định vấn đề cách xác, đảm bảo Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng cử tri Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn năm qua cho thấy, hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông tiếp tục đạt thành tựu định, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nâng lên; phương thức giám sát có nhiều đổi mới, cải tiến Thông qua hoạt động giám sát kịp thời phát vi phạm, tồn tại, hạn chế, thiếu sót quan, đơn vị q trình thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Kịp thời đưa kiến nghị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp theo luật định; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐNDhuyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng cịn số hạn chế định như: Hoạt động giám sát chủ yếu Thường trực, Ban HĐND huyện thực hiện; việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu, thành viên Ban HĐND hạn chế; số kiến nghị giám sát chung chung, chưa trọng tâm vấn đề; việc thực kiến nghị sau giám sát chưa nghiêm túc; công tác theo dõi thực kiến nghị sau giám sát chưa thực thường xuyên; chế tài xử lý quan, đơn vị không thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đủ mạnh để quan, đơn vị nghiêm túc thực kiến nghị qua giám sát Hoạt động giám sát tư pháp HĐND nhiều khó khăn, hạn chế, chưa thực nhiều kết chưa cao; tập trung vào việc xem xét báo cáo công tác chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Tất điều nói hạn chế đến chất lượng hiệu giám sát HĐND cấp huyện nói riêng tỉnh Đắk Nơng nói chung Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải tăng cường hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo hoạt động giám sát vào chiều sâu có hiệu thực thông qua việc làm rõ thiết chế thực quyền giám sát, phạm vi giám sát, đối tượng giám sát, nội dung phương thức giám sát, hệ pháp lý hoạt động giám sát Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Nhất việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể huyện Đắk Song Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: " Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đăk Nông" làm Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tăng cường hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc dộ khác Cụ thể có số cơng trình nghiên cứu sau: - Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2001, khẳng định quyền giám sát HĐND kỹ giám sát tác giả phân tích thấu đáo, vấn đề nêu tác phẩm xem cẩm nang cho hoạt động HĐND cấp Tuy nhiên, để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương thể quyền giám sát kỹ giám sát vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ - Một số giải pháp nâng cáo hiệu hoạt động HĐND UBND cấp Nguyễn Quốc Tuấn, tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2002 Tác giả nêu lên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND tiền đề để thực Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003; nhiên so với Luật Tổ chức Chính quyền địa phương cơng trình tác giả cịn nhiều điểm bất cập cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện hoạt động quyền địa phương - Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Đinh Ngọc Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số2/2005 - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Trần Thị Liên “Hiệu hoạt động HĐND tỉnh Lạng Sơn nay” năm 2011, cơng trình nghiên cứu hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh; trình bày chi tiết cụ thể chức năng, nhiệm vụ thực trạng HĐND tỉnh, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Lạng Sơn - Luận án Tiến sỹ Luật học tác giả Nguyễn Hải Long “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND” năm 2012, tác giả đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng, phạm vi, phương thức giám sát Tuy nhiên nghiên cứu hoạt động giám sát chuyên đề địa phương cấp huyện chưa tác giả đề cập đến - Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Hoàng Lâm “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk” năm 2013, luận văn tác giả đề cập chi tiết, cụ thể hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đắk Lăk; từ thực trạng tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động, đề xuất giải pháp để tăng cường phối hợp HĐND cấp tỉnh với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh, với cấp, ngành Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tác giả Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”năm 2017 Tác giả nêu cụ thể thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, qua đưa giải pháp cụ thể để đảm bảo hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, tác giả nhấn mạnh đến vai trị yếu tố nhân lực Có thể khẳng định, cơng trình, ấn phẩm khoa học nêu nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nhiều cấp độ phương diện khác Tuy vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập tới Chính vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng từ góc độ làm chun ngành Quản lý công nhằm đánh giá thực trạng hoạt động giám sát thời gian vừa qua, đưa đề xuất, giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song không trùng lắp với công trình nghiên cứu trước Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Trên sở đó, Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐNDhuyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ thêm vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp huyện như: nội dung, hình thức, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; Các điều kiện bảo đảm tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; - Phân tích yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song; thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song thực tiễn, qua đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2011 đến 2016 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trong trình nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND nhằm đảm bảo tính khoa học tính thực tiễn đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện như: Khái niệm, đặc điểm hoạt động giám sát, hình thức hoạt động giám sát, điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các khuyến nghị khoa học luận văn vận dụng vào thực tế hoạt động giám sát HĐNDhuyện Đắk Song Ngoài luận văn tài liệu tham khảo sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, sở đào tạo hành học, luật học Kết cấu luận văn ... Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Chƣơng LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN... Luận văn nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông. .. thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể huyện Đắk Song Chính thế, lựa chọn đề tài: " Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đăk Nông" làm Luận văn Thạc sĩ