Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện bến cầu, tỉnh tây ninh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CCCT: Cao cấp trị ĐH: Đại học HĐND : Hội đồng nhân dân TCCT: Trung cấp trị TV Ban KT-XH: Thành viên Ban Kinh tế-Xã hội TV Ban PC: Thành viên Ban Pháp chế TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ -Bảng 2.1: So sánh cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện giai đoạn 2011-2018 -Bảng 2.2: Số lượng cấu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu(giai đoạn 2011-2018) -Bảng 2.3: Hoạt động thảo luận nhiệm kỳ 2011-2016 -Bảng 2.4: Hoạt động chất vấn nhiệm kỳ 2011-2016 -Bảng 2.5: Hoạt động thảo luận ( từ 2016-2018) -Bảng 2.6: Hoạt động chất vấn ( từ 2016-2018 ) MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG 10 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân 10 dân huyện 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 13 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.2 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.3 Đối tƣợng, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 17 17 17 18 18 huyện 1.3.1 Đối tượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 19 1.3.2 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 26 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 35 huyện 1.4.1 Sự lãnh đạo Ban chấp hành Đảng huyện 35 1.4.2 Ý thức pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, chủ 36 thể bị giám sát 1.4.3 Mức độ đại hóa phương thức giám sát Hội đồng nhân dân 37 huyện 1.4.4 Sự tham gia, ủng hộ Nhân dân địa phương 38 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG 41 NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát cấu tổ chức, máy, nhân Hội đồng nhân dân 41 huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, máy, nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến 41 Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến 42 44 Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Nhiệm kỳ 2011-2016 44 2.2.2 Nhiệm kỳ 2016-2021 51 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 64 Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết Chƣơng 72 Chƣơng : PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG 73 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 73 huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Đổi lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 73 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện 74 3.1.3 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát 75 Hội đồng nhân dân huyện 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 76 Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân 76 dân huyện 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật, lực giám sát chủ thể thực 78 chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 3.2.3 Đổi hình thức phương pháp giám sát Hội đồng nhân dân 80 huyện 3.2.4 Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 88 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành với Ủy ban 89 Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc 3.2.6 Bảo đảm điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động giám 91 sát Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (viết tắt HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Bên cạnh chức định vấn đề địa phương luật định, HĐND thực chức quan trọng giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Qua cho thấy, giám sát hai chức chủ yếu HĐND, hoạt động thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Kể từ Hiến pháp năm 2013 đời,vị trí, vai trị HĐND ngày nâng lên, nhiều văn pháp luật ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động HĐND, đặc biệt, hoạt động giám sát, lần Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, sở pháp lý quan trọng để HĐND thực giám sát bảo đảm hiệu lực, hiệu Thực tốt chức giám sát giúp HĐND đánh giá hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND, mà giúp HĐND nắm không phù hợp quy định Trung ương, Nghị HĐND ban hành, qua kiến nghị với quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền HĐND Với vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, thời gian qua, HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh có nhiều đổi hoạt động, đạt kết quan, đóng góp tích cực vào phát triển tồn diện huyện, góp phần quan trọng ổn định phát triển mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, v.v HĐND huyện khơng ngừng củng cố, kiện toàn, nâng cao trách nhiệm trước nhân dân; chất lượng hoạt động nâng cao; hoạt động giám sát HĐND ngày phát huy Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh hạn chế như:giám sát kỳ họp cịn hình thức, chưa sâu, hiệu thấp; giám sát chuyên đề theo lối mịn, mang tính khảo sát nắm tình hình chính, thiếu chun sâu, khơng đủ thơng tin để kiểm sốt nên cịn chủ quan đánh giá vấn đề, lĩnh vực cần phải có chun mơn sâu; số lĩnh vực giám sát mang tính thường xuyên chưa thực thường xuyên (giám sát văn quy phạm pháp luật); số vụ việc vi phạm quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời qua giám sát HĐND; thiếu kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị nên hiệu giám sát chưa cao; chưa thực đầy đủ nội dung giám sát theo quy định; số quy định hoạt động giám sát triển khai thực lúng túng,… Những điều làm hạn chế lớn đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng hoạt động HĐND huyện nói chung Xuất phát từ hạn chế nói trên, trước yêu cầu đổi mới, phát triển toàn diện nay, đặc biệt Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khóa XII) ban hành, nhiều vấn đề cấu tổ chức máy HĐND định hướng đổi mới, xếp lại Chính thế, đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” chọn để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến Pháp Hành chính, qua nghiên cứu tìm giải pháp thực hiệu quả, giúp đảm bảo hoạt động giám sát HĐND huyện ngày vào chiều sâu, đạt chất lượng, hiệu cao, góp phần xây dựng quyền huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ngày vững mạnh, hoạt động hiệu Tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu nhận thấy thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến hoạt động HĐND cấp nói chung, mà chủ yếu đề cập nhiều hoạt động giám sát HĐND, kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Tiến sĩ Phạm Văn Hùng nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử, Tạp chí quản lý nhà nước số 132/2017 Tác giả phân tích vai trò giám sát hoạt động quan dân cử, giám sát hoạt động quan dân cử nước ta có khác chất so với giám sát nghị viện tư sản; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát quan dân cử nước ta, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan dân cử nước ta - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thơng qua hình thức chất vấn TS Phạm Thị Anh Đào, Nội san Học viện hành Quốc gia số 28/2017 Tác giả phân tích rõ mục đích hướng tới hoạt động giám sát HĐND; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thông qua phương thức chất vấn thời gian gần đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn giải trình kỳ họp HĐND - Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn - hình thức giám sát đại biểu HĐND Việt Nam TS Trần Thị Diệu Oanh, tạp chí Dân chủ & Pháp luật số tháng 10 (307) năm 2017 Tác giả nêu lên chất vấn công cụ giám sát trực tiếp nhằm tăng cường hiệu hiệu lực hoạt động giám sát HĐND Hoạt động chất vấn hướng đến mục tiêu xây dựng, làm cho quan máy nhà nước thực ngày tốt chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ vủa mình, đảm bảo minh bạch chế độ trách nhiệm thực thi cơng vụ Trong viết, tác giả cịn nêu lên hạn chế tồn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND đề giải pháp khắc phục Nghiên cứu hoạt động giám sát với vai trò hoạt động chủ yếu HĐND có số tác giả quan tâm nghiên cứu như: - Tác giả Nguyễn Hà Giang (2017), Hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình nghiên cứu tác giả nêu lên vấn đề lý luận hoạt động chất vấn HĐND tỉnh khái niệm, đặc điểm, mục đích hoạt động chất vấn, yếu tố cấu thành hoạt động chất vấn đảm bảo cho hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Bên cạnh đó, tác giả nêu lên thực trạng hoạt động chất vấn tỉnh Nghệ An, đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc Đồng thời, đề quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An - Tác giả Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Qua đó, tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh nêu lên thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình Đồng thời, đề quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình - Tác giả Hà Lương Đức (2017) Hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động HĐND nêu lên thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, bên cạnh đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Đồng thời, đề giải pháp nhầm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên - Tác giả Nguyễn Thị Lưu Huỳnh (2017) Giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nêu lên sở lý luận giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế thực trạng giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, đánh giá thuận lợi, khó khăn, đồng thời đề giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế - Tác giả Nguyễn Khắc Nam Sơn (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh nêu lên thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá kết đạt được, nêu lên thuận lợi, khó khăn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Đồng thời, đề số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận - Tác giả Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu lên khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa - Tác giả Lê Xuân Tương (2017) Giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông UBND huyện lĩnh vực thu-chi ngân sách nhà nước , Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nêu lên sở lý luận, pháp lý hoạt động giám sát HĐND huyện lĩnh vực thu-chi ngân sách Nhà nước địa phương Từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông lĩnh vực thu-chi ngân sách Nhà nước, tác giả đề giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông lĩnh vực thu-chi ngân sách Nhà nước - Tác giả Nguyễn Thị Bích Phượng (2017), Hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Qua đó, tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện nêu lên thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang từ năm 2011-2016 Đồng thời, đề phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Tác giả Trần Thị Ngọc Mai (2018), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Tác giả trình bày sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh, nêu lên thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 - 2017 tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND huyện phải có chế độ đơn đốc kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất kiến nghị HĐND 3.2.3.3 Đối với giám sát văn quy phạm pháp luật Đây hoạt động giám sát thực thường xun nên chưa có quy định cụ thể hình thức báo cáo kết giám sát Do đó, sở trình theo dõi việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện HĐND xã, thị trấn, kết giám sát cần thể rõ qua báo cáo hoạt động chủ thể giám sát, trước hết Ban với vai trị quan chun mơn HĐND Định kỳ, Ban phải báo cáo Thường trực HĐND huyện kết thực giám sát (đưa vào báo cáo hoạt động quý, tháng, năm Ban), đó, phải đảm bảo nêu rõ kết giám sát với nội dung: Số lượng Quyết định UBND huyện, Nghị HĐND cấp xã ban hành kỳ báo cáo; Việc ban hành có đảm bảo theo quy trình, thủ tục quy định; Đánh giá nội dung thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản; Các nội dung giám sát theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật,… Ngoài ra, cần thường xuyên theo dõi kết triển khai thực UBND huyện Nghị HĐND thuộc lĩnh vực phụ trách Ban Quá trình theo dõi, đánh giá phát định UBND huyện, nghị HĐND cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp đề nghị Thường trực HĐND tiến hành xem xét, tùy theo tình hình khắc phục, Thường trực HĐND huyện tiếp tục đề nghị HĐND huyện tiến hành xem xét theo quy định 3.2.3.4 Đối với giám sát chuyên đề Đây hình thức giám sát mang lại nhiều hiệu tích cực, thực tiễn kiểm nghiệm, đó, cần tiếp tục thực giải pháp để hoạt động mang lại hiệu cao 85 Việc chọn chuyên đề để tiến hành giám sát phải mang tính xúc, cộm, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ địa phương thời điểm phù hợp với chủ thể giám sát Đối với HĐND, chọn nội dung giám sát phải chuyên đề có tầm quan trọng định, giúp cho việc hoạch định sách định vấn đề quan trọng địa phương Đối với Thường trực HĐND, nội dung giám sát chuyên đề không quy mô HĐND phải chuyên đề mang tính tổng hợp Đối với Ban HĐND, trọng nội dung có tính chun ngành, hoạt động quan thuộc lĩnh vực phụ trách Thông qua hoạt động giám sát chuyên đề kiểm nghiệm, đánh giá, bổ sung cho việc thực chức định vấn đề quan trọng HĐND lĩnh vực đó; góp phần việc chấp hành pháp luật, nghị HĐND nghiêm minh; đáp ứng nguyện vọng Nhân dân địa phương Khâu chuẩn bị giám sát phải thực kỹ càng, từ thu thập thơng tin, hệ thống hóa văn pháp luật liên quan, xây dựng đề cương, kế hoạch chi tiết triển khai thực giám sát, đến việc phân công cụ thể nhiệm vụ cho thành viên Đối với việc xây dựng đề cương gợi ý báo cáo giám sát tiết, cụ thể, sát thực tiễn, xây dựng sở quy định pháp luật, tách riêng cho nhóm đối tượng để thu thập đủ thơng tin cần thiết, qua giúp cho việc phân tích, tổng hợp nội dung giám sát có hệ thống, rõ ràng, hướng, làm sở cho việc kết luận giám sát Bên cạnh đó, số lĩnh vực chưa đảm bảo tính chuyên sâu, cần mời chuyên gia tư vấn có lực lý luận thực tiễn tham gia giám sát để góp phần giúp cho hoạt động giám sát HĐND đạt hiệu cao Trước giám sát phải tiến hành khảo sát thực tế, chọn vấn đề trọng tâm, tổ chức Đồn cơng tác với thành phần tinh gọn để khảo sát thực tế, nắm tình hình, gặp gỡ người dân đối tượng ảnh hưởng để thu thập thơng tin, thẩm tra tính xác số liệu đơn vị chịu giám sát cung cấp Dành thời gian thích đáng cho thành viên Đoàn giám sát nghiên cứu báo cáo đơn vị chịu giám sát Qua đó, tập hợp vấn đề cụ thể đặt để làm việc với 86 quan, đơn vị, đó, vấn đề phân tích cách chi tiết, đồng thời, kèm theo đề giải pháp để giải vấn đề Báo cáo kết giám sát phải bám sát đề cương định hướng từ triển khai hoạt động giám sát, đánh giá tình hình, nêu kết việc thực nhiệm vụ đối tượng chịu giám sát, rõ tồn tại, hạn chế đối tượng chịu giám sát bất cập sách để đưa kết luận, kiến nghị xác đáng Bên cạnh đó, cần phải có phối hợp tích cực UBND huyện trình thực giám sát chuyên đề HĐND (cung cấp đầy đủ thơng tin, đạo ngành có liên quan thực vấn đề mà Đoàn giám sát đặt ra), giúp Đoàn giám sát thực tiến độ, báo cáo kết giám sát kịp thời Sau giám sát, UBND huyện sớm xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị kết giám sát HĐND, kết luận giám sát Thường trực HĐND, kiến nghị Ban HĐND Đồng thời, Thường trực, Ban HĐND phải theo dõi việc tiếp thu, thực kiến nghị qua giám sát, cần thiết đưa vấn đề chất vấn kỳ họp để kiến nghị thực nghiêm túc, triệt để Có vậy, hiệu giám sát tồn diện 3.2.3.5 Đối với hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Huyện ủy Bến Cầu cần lãnh đạo, đạo sâu sát để hoạt động lấy phiếu tín nhiệm HĐND bảo đảm chặt chẽ, quy định, dân chủ, khách quan, công tâm, thực chất, đạt mục đích, yêu cầu đặt Thường trực HĐND thực tốt công tác chuẩn bị, xây dựng kế hoạch cụ thể bước thực Nghiêm cấm xử lý nghiêm minh việc vận động, lơi kéo có hành vi tác động làm sai lệch mức độ tín nhiệm lợi dụng lấy phiếu tín nhiệm để làm tổn hại uy tín tập thể cá nhân, gây chia rẽ, đoàn kết nội Căn vào kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, Huyện ủy kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho từ chức cán suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, mà khơng chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác 87 Mỗi đại biểu phải nâng cao tinh thần trách nhiệm thảo luận, đánh giá cách thận trọng, khách quan, cơng tâm xác mức độ tín nhiệm người lấy phiếu tín nhiệm Người lấy phiếu tín nhiệm phải chuẩn bị báo cáo kết thực chức năng, nhiệm vụ giao phẩm chất, đạo đức, lối sống cách đầy đủ, trung thực, khách quan Thực công khai Bản kê khai tài sản, thu nhập theo quy định, đồng thời phải trả lời nghiêm túc, đầy đủ, trung thực vấn đề mà đại biểu HĐND đặt ra, làm cho đại biểu đánh giá mức độ tín nhiệm Thơng tin cụ thể với Nhân dân kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm (nếu có) để Nhân dân theo dõi, giám sát Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, giám sát q trình “hậu lấy phiếu tín nhiệm” để theo dõi, đánh giá việc khắc phục thiếu sót, hạn chế người lấy phiếu tín nhiệm, báo cáo với HĐND lần lấy phiếu tín nhiệm 3.2.4 Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Trong hoạt động máy nhà nước, công khai nghĩa hoạt động nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng; minh bạch nghĩa phải công khai mà cịn phải sáng, khơng khuất tất, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin Minh bạch hóa hoạt động giám sát HĐND huyện thế, cần phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận Trước hết chương trình, nghị giám sát HĐND, Thường trực HĐND, hai Ban HĐND phải triển khai đến đối tượng chịu giám sát đồng thời phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan ; Kết giám sát phải thông báo rộng rãi để cử tri tham gia giám sát chất lượng hoạt động HĐND việc thực sửa chửa, khắc phục sau giám sát quan, đơn vị ; Trong 88 phiên họp chất vấn trả lời chất vấn cần phải tổ chức phát trực tiếp hệ thống đài truyền huyện trạm truyền xã, thị trấn tiếp âm Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri ghi nhận, đánh giá trí tuệ trách nhiệm đại biểu Bên cạnh đó, cần thiết lập Trang Thông tin điện tử HĐND huyện để đăng tải thông tin hoạt động HĐND đại biểu HĐND cấp huyện, xã Đây không nơi tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND, chủ trương, sách phát triển kinh tế-xã hội, kết thực chủ trương, sách, pháp luật địa bàn huyện… đến với nhân dân cử tri, mà cịn diễn đàn tương tác đa chiều đại biểu HĐND với cử tri, qua đại biểu HĐND có nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân để kịp thời phản ánh lên cấp ủy đảng, HĐND, quyền quan tâm giải Góp phần tăng cường công khai, minh bạch hoạt động HĐND môi trường mạng, tiếp nhận ý kiến phản ánh cử tri dựa nhiều phương tiện khác nhau, nâng cao hiệu giám sát Đại biểu HĐND, tạo thêm kênh tiếp nhận, xử lý ý kiến vấn đề cử tri quan tâm 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Hoạt động giám sát HĐND huyện khâu quan trọng chế giám sát nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế giữ vững trật tự xã hội pháp luật Nhà nước Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên Mặt trận Tổ quốc, giám sát Nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND huyện cần trọng đến phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành 89 chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua, HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức thành viên Chẳng hạn như: mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt động giám sát với hai Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Bởi thực nhiệm vụ Ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Có vậy, với nguồn thông tin khác (như Nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng thực chất hiệu công việc, hạn chế “bệnh thành tích” hình thức lâu Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: Giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải tìm tịi gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát 90 Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát tỉnh Khi có đoàn giám sát HĐND tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực, hai Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu tỉnh việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị chịu giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị đề xuất mang tính chất vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể, hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.6 Bảo đảm điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Văn phòng HĐND UBND huyện đảm bảo thực tốt quy định sở vật chất, trang thiết bị, chế độ cho đại biểu HĐND hoạt động theo quy định Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND Cần trang bị máy tính bảng cho đại biểu HĐND để phục vụ hoạt động HĐND năm tới Nâng cao hiệu vận hành phần mềm văn phịng điện tử (eOffice) hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Cung cấp kịp thời tài liệu, văn có liên quan đến hoạt động giám sát cho đại biểu, tài liệu phục vụ cho giám sát kỳ họp HĐND Cần quan tâm thực giải pháp sử dụng sức ảnh hưởng truyền thơng báo chí phục vụ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Khi chủ thể giám sát triển khai hoạt động giám sát cần tăng cường mời cộng tác viên báo chí, đài truyền huyện tham gia để thơng tin, tuyên truyền hoạt động giám sát rộng rãi cho cử tri biết, theo dõi Qua đó, phản ánh sâu, rộng vấn đề giám sát tạo hiệu ứng lan tỏa, thúc đẩy cấp, ngành sớm giải vấn đề đặt qua giám sát HĐND 91 Vấn đề cuối cùng, việc thực kiến nghị qua giám sát HĐND cần phải đảm bảo Muốn vậy, cần phải theo dõi, tổng hợp, rà soát cách hệ thống kiến nghị qua giám sát HĐND (gồm tất kiến nghị, đề xuất giải pháp qua hình thức giám sát chủ thể giám sát), định kỳ hàng năm tiến hành giám sát kết thực kiến nghị, đưa kết rà soát vào báo cáo kết thực chương trình giám sát HĐND, Thường trực HĐND, hai Ban HĐND trình HĐND huyện vào kỳ họp thường lệ năm, làm sở cho đại biểu tiến hành hoạt động giám sát kỳ họp 92 Tiểu kết Chƣơng Để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện, cần thiết phải triển khai đồng nhiều giải pháp, từ việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND huyện, nâng cao ý thức pháp luật, lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện bảo đảm điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mỗi giải pháp cần có liên kết với trình thực hiện, nhiên, giải pháp quan trọng, giữ vai trò then chốt giải pháp vấn đề người, phải lựa chọn đại biểu thực đề cao tinh thần trách nhiệm (kể chuyên trách khơng chun trách) hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng Bên cạnh đó, chủ thể giám sát thực hoạt động giám sát cần phải trọng việc lựa chọn hình thức giám sát phù hợp, thời điểm để hoạt động giám sát thực cách toàn diện, hệ thống mang lại hiệu cao 93 KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu nhiệm vụ quan trọng công đổi đất nước hội nhập quốc tế Vấn đề đảm bảo hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách hơn, nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Do đó, tiếp tục cải cách, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng có HĐND huyện yêu cầu tất yếu khách quan Là quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND huyện có hai chức là: định vấn đề quan trọng giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Giám sát HĐND hoạt động có mục đích thường xuyên, liên tục nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND, thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh phần số ưu điểm, hạn chế, bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thời gian qua, đồng thời mạnh dạn đưa số giải pháp để đảm bảo hoạt động giám sát thực có hiệu quả, để HĐND thực quan đại diện cho ý chí quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện Có thực tạo chế hữu hiệu, đảm bảo quyền thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng nay./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế -Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Kinh tế -Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu Khóa XI, nhiệm kỳ 2011-2016 Ban Kinh tế -Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017 Ban Kinh tế -Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng hoạt động năm 2018 Ban Kinh tế -Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo kết hoạt động năm 2018 phương hướng hoạt động năm 2019 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Khóa XI, nhiệm kỳ 2011-2016 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng hoạt động năm 2018 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo kết hoạt động năm 2018 phương hướng hoạt động năm 2019 Chính phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 10 Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm soát quyền lực nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đoan (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Hà Lương Đức (2017) Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 15 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2011), Danh sách trích ngang Đại biểu trúng cử nhiệm kỳ 2011-2016 16 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2011), Báo cáo kết hoạt động năm 2011 phương hướng hoạt động năm 2012 17 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2012), Báo cáo kết hoạt động năm 2012 phương hướng hoạt động năm 2013 18 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2013), Báo cáo kết hoạt động năm 2013 phương hướng hoạt động năm 2014 19 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2014), Báo cáo kết hoạt động năm 2014 phương hướng hoạt động năm 2015 20 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2015), Báo cáo kết hoạt động năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2016 21 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Danh sách trích ngang Đại biểu trúng cử nhiệm kỳ 2016-2021 22 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh, nhiệm kỳ 2011-2016 23 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017 24 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2017), Báo cáo kết hoạt động năm 2017 phương hướng hoạt động năm 2018 25 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo kết hoạt động năm 2018 phương hướng hoạt động năm 2019 26 Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2018), Nghị xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 27 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình cao cấp lý luận trị, Tập 6, Xây dựng Đảng, NXB Lý luận trị, Hà Nội 28 Huyện ủy Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng huyện Bến Cầu nhiệm kỳ 2015-2020 29 Trần Thị Ngọc Mai (2018), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 30 Phùng Hữu Phú - Nguyễn Văn Đặng - Nguyễn Viết Thông (Đồng chủ biên) (2016), Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Bích Phượng (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 32 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 33 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 34 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 35 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 36 Quốc hội Việt Nam (2014), Nghị số 35/2012/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 37 Quốc hội Việt Nam (2014), Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 38 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 39 Nguyễn Khắc Nam Sơn (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh 40 Nguyễn Kim Thản (2005), Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Sài Gịn, Hồ Chí Minh 41 Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Nghị số 561/2013/UBTVQH13, ngày 16 tháng 01 năm 2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị số 35/2012/QH13 Quốc hội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2018), Nghị số 485/NQUBTVQH14 ngày 08 tháng 02 năm 2018 giám sát việc ban hành nghị hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến hết tháng năm 2017 44 Viện nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội Khóa XIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 45 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2014), Tài liệu tham khảo hoạt động giám sát Nghị viện nước giới, Hà Nội 46 Văn phòng Quốc hội Việt Nam (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội