CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN Khoá luận tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU rải qua hơn sáu mươi năm kể từ khi ra đời, vị trí của HĐND các cấp trong hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nướ[.]
Khố luận tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU rải Tqua sáu mươi năm kể từ đời, vị trí HĐND cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước ngày khẳng định Trong máy Nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực Nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm u cầu xúc HĐND có ba chức là: định vấn đề quan trọng địa phương; bảo đảm thực quy định định quan Nhà nước cấp trung ương địa phương; chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Trong ba chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu giám sát HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X “Nâng cao chất lượng HĐND UBND, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND” Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bổ sung thêm chương quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Từ Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt Hàng năm, xây dựng chương trình kế hoạch giám sát, tổ chức Đoàn giám sát cần thiết, thực giám sát có phối hợp với cấp, ngành…Do đó, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nhiều hạn chế Ví dụ việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thực Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp khoa học, kết luận giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra đơn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát lại đâu vào đó, kỹ giám sát đại biểu HĐND thấp…Cho nên hoạt động giám sát HĐND nhiều vấn đề bỏ ngỏ, đáng bàn Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu em xin chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành” Trong trình nghiên cứu nội dung đề tài, sở tham khảo có chọn lọc, em xin mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND giai đoạn Dưới góc độ luật Hiến pháp, khóa luận sử dụng phương pháp luận triết học Mác –Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta hoạt động giám sát HĐND Để tiếp cận đề tài khóa luận sử dụng phương pháp truyền thống phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử số phương pháp khác phân tích, tổng hợp, so sánh… Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chương : Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành Chương : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Do hạn chế thời gian nghiên cứu nhận thức lí luận thực tế, nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý Thầy, Cơ giáo bạn để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo bạn Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân Vị trí, tính chất chức HĐND quy định Điều 119, Điều 120 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hóa Điều Luật tổ chức HĐND UBND Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003: “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương có quyền định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước, HĐND quan bầu UBND, Thường trực HĐND Hội thẩm tòa án nhân dân cấp HĐND giám sát hoạt động quan Nhà nước địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương Nghị HĐND phải nửa tổng số đại biểu biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND quy định Điều 46 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND thực quyền làm chủ nhân dân địa phương địa bàn lãnh thổ, đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp giao Quyết định HĐND có tính chất bắt buộc quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân địa phương Như vậy, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước gốc quyền nhân dân Khác với Quốc hội, Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước sử dụng quyền lực Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Nhà nước phạm vi toàn quốc, HĐND sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi hẹp hơn, địa phương Điều có tính chất định tới phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND HĐND quan đại biểu nhân dân, nhân dân địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Cơ cấu HĐND hợp thành từ đại biểu ưu tú đại diện cho giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức, dân tộc, thành phần xã hội phạm vi địa phương HĐND tồn tại, hoạt động trước hết lợi ích nhân dân địa phương phải phù hợp với lợi ích chung nước HĐND chịu trách nhiệm chịu giám sát nhân dân địa phương Một yếu tố khác thể tính đại diện HĐND chế độ bãi nhiệm đại biểu HĐND, đại biểu khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân tùy mức độ vi phạm mà bị HĐND cử tri bãi nhiệm Thường trực HĐND UBND định việc đưa HĐND cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND theo đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Trong trường hợp HĐND bãi nhiệm đại biểu việc bãi nhiệm phải hai phần ba tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành Trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu tiến hành theo thể thức UBTVQH định Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước, HĐND tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương, có sở định cơng việc sát hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương Như vậy, HĐND tổ chức vừa có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng, vừa trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương Nhân dân lao động thực quyền làm chủ địa phương phạm vi nước Vì vậy, HĐND khơng chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà chịu trách nhiệm trước quyền cấp HĐND mặt cần chăm lo xây dựng địa phương, đảm bảo phát triển kinh tế văn hóa, xã Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp hội nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho Theo Hiến pháp hành Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND có ba chức sau: * Thứ nhất: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước * Thứ hai: Bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương * Thứ ba: Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Trong số chức trên, chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức quan trọng HĐND Bởi hoạt động quản lý Nhà nước xã hội “giám sát” hoạt động thiếu Nếu thiếu yếu hoạt động giám sát dễ trở thành quan liêu, không thực quyền Ở nước ta, nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội HĐND cấp Vì vậy, hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có ý nghĩa đặc biệt đời sống trị - xã hội Quyền lực Nhà nước trực tiếp từ nhân dân nên hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp giám sát ủy quyền nhân dân Thông qua hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp, nhân dân thực quyền lực hoạt động tất quan Nhà nước để đảm bảo cho hoạt động phục vụ cho lợi ích, ý chí nguyện vọng nhân dân Xuất phát từ ý nghĩa địi hỏi xúc thực tiễn, Quốc hội khóa XI ban hành “Luật hoạt động giám sát Quốc hội” (17/6/2003) “Luật tổ Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp chức HĐND UBND năm 2003” (26/11/2003) Trong đó, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có chương “Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND” (Chương III với 24 Điều) 1.2 Khái niệm giám sát đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.2.1 Khái niệm giám sát Hiện có nhiều cách hiểu khác khái niệm giám sát: Theo từ điển Tiếng Việt “giám sát” hiểu là: “sự theo dõi, xem xét làm sai điều quy định dùng để “một chức quan đảm nhận việc theo dõi, xem xét cơng việc đó” Theo từ điển Luật học: “giám sát” theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt mục đích, hiệu từ trước đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Theo từ điển Hán - Việt Đào Duy Anh “giám sát xem xét đàn hạch” Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội, khái niệm giám sát giải thích: “ Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội” Luật tổ chức HĐND UBND 2003 điều 1, 29, 30 31 không định nghĩa trực tiếp giám sát Tuy nhiên, hiểu, trước tiên, giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND Chức bảo đảm số hình thức hoạt động công cụ đặc thù, cách làm đặc thù HĐND Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Như vậy, cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ “giám sát” có khác nhau, quan niệm đề cập tới nội dung bản: giám sát việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể việc làm thực chưa điều quy định để từ có biện pháp điều chỉnh xử lý việc làm sai, nhằm đạt mục đích hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho định thực đầy đủ Với quan niệm trên, giám sát có đặc trưng sau: Giám sát dùng để hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá việc thực sai điều quy định Giám sát gắn với chủ thể định, tức trả lời cho câu hỏi người có quyền thực việc theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá việc thực sai điều quy định Giám sát gắn với đối tượng định tức trả lời cho câu hỏi giám sát giám sát việc gì? Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ phân biệt “giám sát” với “kiểm tra” “kiểm tra” chủ thể hoạt động đối tượng chịu tác động hoạt động đồng với nhau, kiểm tra lại hoạt động chủ thể hoạt động Giám sát khơng có đồng này, chủ thể thực việc theo dõi, xem xét đánh giá luôn đồng với đối tượng chịu giám sát Giám sát khác với "thanh tra nhà nước", "thanh tra chun ngành" tra công cụ kiểm tra, tức từ bên Giám sát khác với “kiểm sát”, kiểm sát hành vi giám sát từ bên quan độc lập kiểm sát gắn với thẩm quyền tố tụng thực chất công cụ thường xuyên quan bầu nó, tức quan dân cử Những khác biệt gợi ý mối quan hệ làm việc, phối hợp giản lược chồng chéo hành vi mơ tả Tóm lại, thuật ngữ “giám sát” hiểu theo nghĩa chung phạm vi áp dụng rộng, muốn có khái niệm cụ thể hoạt động giám sát gắn Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp với chủ thể xác định, chẳng hạn giám sát Quốc hội, giám sát HĐND, giám sát nhân dân Căn vào yếu tố cấu trúc khái niệm giám sát, vào quy định Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn pháp luật khác, Hoạt động giám sát HĐND hiểu sau: Giám sát HĐND tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND Đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp để khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương với nước 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân a Đặc điểm chủ thể giám sát Theo quy định Điều 57 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể thực hoạt động giám sát bao gồm : HĐND (một tập thể đại biểu HĐND kỳ họp), Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 (sửa đổi), Thường trực HĐND chưa phải chủ thể hoạt động giám sát, người đôn đốc, kiểm tra hoạt động UBND cấp vấn đề giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương Như vậy, theo quy định pháp luật hành, chủ thể giám sát HĐND ngày mở rộng quy định chặt chẽ b Đặc điểm đối tượng giám sát Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, đối tượng giám sát HĐND bao gồm: Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp - Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp (Điều - Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác 58) UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp ( Khoản Điều 58) - Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương ( Điều 1, Điều 41, Điều 42, Điều 55) Như vậy, theo quy định pháp luật hành, đối tượng giám sát HĐND phong phú đa dạng bao gồm tất quan Nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hiện nay, pháp luật không phân cấp giám sát HĐND cấp, điều khơng có nghĩa HĐND cấp thực thẩm quyền giám sát hoạt động đối tượng chịu giám sát Đối tượng, phạm vi, mức độ giám sát HĐND phụ thuộc vào vị trí, vai trị phân cấp, tính chất mối quan hệ HĐND với đối tượng chịu giám sát Chẳng hạn với UBND mối quan hệ chấp hành quan với HĐND mà phạm vi, mức độ giám sát HĐND lớn bao trùm hoạt động UBND khả xử lý lớn định, hành vi nhân UBND Nhưng với TAND, VKSND hoạt động giám sát HĐND chủ yếu việc xem xét tính pháp chế án giải phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát với địa phương việc thực nhiệm vụ trị địa phương Kết giám sát HĐND với Tịa án đề nghị Nếu có hậu pháp lý Tịa án hậu gián tiếp khơng xuất phát từ thẩm quyền HĐND c Đặc điểm hình thức giám sát Theo quy định Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND giám sát thông qua hoạt động sau đây: Thứ nhất: Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND nhân dân cấp Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Đây hình thức giám sát trực tiếp quan trọng HĐND HĐND xem xét thảo luận báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND VKSND cấp kỳ họp cuối Tại kỳ họp năm, quan gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND, cần thiết HĐND xem xét Việc xem xét, thảo luận báo cáo hàng năm tháng kỳ họp cuối năm hay năm tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ luật định Trong có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận Đại biểu HĐND đối tượng thuộc quyền giám sát HĐND Theo định Chủ tịch HĐND người điều khiển phiên họp, báo cáo đối tượng giám sát chuyển cho Ban HĐND thẩm tra, nghiên cứu trước Trên sở ý kiến tham gia, thảo luận báo cáo thành viên, ban phải chuẩn bị báo cáo thuyết trình thẩm tra trước HĐND Việc xem xét, thảo luận báo cáo diễn theo trình tự định: người đứng đầu quan bị giám sát trình bày báo cáo, Trưởng ban HĐND trình bày báo cáo thẩm tra; HĐND thảo luận, người đứng đầu quan bị giám sát trình bày báo cáo trình bày thêm vấn đề có liên quan mà HĐND quan tâm, HĐND nghị công tác quan báo cáo xét thấy cần thiết [19, tr.79] Việc xem xét báo cáo buộc chủ thể bị giám sát phải báo cáo cơng tác hình thức giám sát quan trọng Trên sở đó, HĐND kiểm sốt tình hình thực thi Hiến pháp, pháp luật văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND thực tiến đời sống xã hội, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND ban ngành công tác họ trước HĐND Thứ hai: Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp; Tại Điều 122 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch thành viên khác UBND, Chánh án Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp TAND, VKSND Thủ trưởng quan thuộc UBND Người bị chất vấn phải trả lời trước HĐND thời hạn luật định” Để cụ thể hoá Hiến pháp, Điều 61 khoản Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 53 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định cách chi tiết trình tự, thủ tục chất vấn kỳ họp hai kỳ họp đại biểu HĐND Cụ thể: + Đối với việc câu hỏi chất vấn: Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Thường trực HĐND, Thường trực HĐND chuyển nội dung chất vấn đến người bị chất vấn tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND để báo cáo HĐND Thường trực HĐND dự kiến danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn báo cáo HĐND định; ngồi câu hỏi chính, nêu câu hỏi bổ sung liên quan đến nội dung chất vấn xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục + Đối với việc trả lời chất vấn: người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục Thực chất hoạt động chất vấn việc đại biểu HĐND đưa câu hỏi cho đối tượng bị chất vấn, nội dung câu hỏi thường xoay quanh vấn đề nóng bỏng mà nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp có liên quan đến đối tượng bị chất vấn Thứ ba: Xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp; Đây hình thức HĐND giám sát tính hợp Hiến, hợp pháp VBQPPL đối tượng chịu giám sát HĐND ban hành Để tiến hành tốt nhiệm Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp vụ trên, kỳ họp HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, Ban đại biểu HĐND phải thường xuyên thực giám sát văn thuộc thẩm quyền nhằm có kiến nghị, đề xuất kịp thời Các bước để HĐND xem xét tính hợp Hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật quy định sau: Đại diện Thường trực HĐND trình VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật VBQPPL quan Nhà nước cấp trên, HĐND thảo luận Trong trình thảo luận, người đứng đầu quan ban hành VBQPPL trình bày bổ sung vấn đề liên quan Hệ hoạt động dẫn đến hai khả năng: HĐND nghị VBQPPL không trái với Hiến pháp, luật VBQPPL quan Nhà nước cấp trên, định bãi bỏ phần tồn văn Nhìn chung, pháp luật hành chưa quy định cách cụ thể quy trình HĐND xem xét tính hợp Hiến, hợp pháp VBQPPL Từ Hiến pháp năm 1992 đến đạo luật Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật ban hành văn HĐND UBND năm 2005 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 dừng lại quy định khái quát, chung chung nên khó thực thi Thứ tư: Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết; Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, xét thấy cần thiết phải xác minh, làm rõ muốn biết số thông tin cụ thể trình hoạt động đối tượng chịu giám sát HĐND thành lập Đồn giám sát Khác với hoạt động tra, kiểm tra nội dung hoạt động Đồn giám sát thơng báo trước cho đối tượng giám sát thời hạn chậm ngày trước Đoàn giám sát bắt đầu thực hoạt động giám sát Trong trình làm việc với đối tượng chịu giám sát, Đồn có quyền xem xét, xác minh tất vấn đề mà Đoàn xét thấy cần thiết Khi phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đồn giám sát có quyền yêu cầu Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Thứ năm: Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Việc HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu công cụ giám sát HĐND Đây hình thức HĐND giám sát hoạt động cá nhân thuộc đối tượng bị giám sát Có ý kiến cho rằng, bỏ phiếu tín nhiệm hệ giám sát, song thực chất sở để quy kết hệ quả, tức tiền đề để đến việc áp dụng biện pháp chế tài giám sát Thường trực HĐND trình HĐND việc bỏ phiếu tín nhiệm Người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến trước HĐND, HĐND thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm Trong trường hợp không nửa tổng số đại biểu HĐND tín nhiệm quan người giới thiệu để bầu người có trách nhiệm trình HĐND xem xét, định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người khơng HĐND tín nhiệm Như vậy, quy định bỏ phiếu tín nhiệm theo pháp luật Việt Nam áp dụng cá nhân không áp dụng tập thể Đây đặc thù giám sát quyền lực Việt Nam 1.3 Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Bất hoạt động có ý chí người mang tính mục đích rõ rệt việc xác định cách xác mục đích cần đạt hoạt động điều quan trọng điều kiện sở để định hướng tất 1.3.1 Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị HĐND Mọi hoạt động vi phạm Hiến pháp pháp luật phải xử lý nghiêm minh Để thực việc quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước phân công phân cấp hoạt động quản lý nhà nước cho quan máy nhà nước chức năng, nhiệm vụ quyền hạn việc thực thi quyền lực nhà nước Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Những quan sử dụng quyền lực nhà nước q trình thực thi cơng vụ nhằm đạt tới nhiệm vụ trị mà Nhà nước xác định giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Nhiệm vụ quan phải tuyệt đối chấp hành tuân theo quy định pháp luật trình thực nhiệm vụ quyền hạn Tuy nhiên, ảnh hưởng tác động lợi ích cá nhân lợi ích cục nhóm lợi ích khác xung đột với quan, tổ chức chí nhóm cộng đồng xã hội mà cá nhân, quan, tổ chức thực thi quyền lực Nhà nước có xu hướng lạm dụng quyền lực, vi phạm quy định Hiến pháp pháp luật để đạt tới lợi ích cá nhân cục Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước từ xưa tới phải có quy định pháp luật, thiết chế tổ chức để đặt quan nhà nước luôn nằm kiểm tra, giám sát Nhà nước nhân dân nhằm mục đích chống lại xu hướng lạm dụng quyền lực Nhà nước, chống lại hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật, đảm bảo cho quan nhà nước q trình thực thi cơng vụ phải tn theo quy định pháp luật Từ nhận thấy người làm công tác giám sát có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao mà cịn phải có lĩnh trị vững vàng, kết luận hoạt động giám sát có ảnh hưởng tác động trực tiếp đến quyền lợi ích, uy tín quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát Nếu có sơ suất dù nhỏ trình tiến hành hoạt động giám sát cá nhân quan chịu giám sát vốn quan người thành thạo việc sử dụng quyền lực Nhà nước công cụ hữu hiệu để quản lý xã hội phản ứng lại quan giám sát giảm nhẹ trách nhiệm pháp lý họ 1.3.2 Nhằm kịp thời phát điểm chưa hợp lý tổ chức hoạt động quản lý quan chịu giám sát kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Với quy định Hiến pháp pháp luật, Nhà nước xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan máy nhà nước xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Tuy nhiên, với vận động phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước có nhu cầu phải luôn tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu ngày phát triển cao hoạt động quản lý Những quy định pháp luật thường chậm biến đổi đòi hỏi hoạt động thực tiễn, quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động quan Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung cách kịp thời Hoạt động giám sát không nhằm phát hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật quan chịu giám sát mà nhằm phát điểm chưa hợp lý việc tổ chức hoạt động quan chịu giám sát kiến nghị giải pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Kết hoạt động giám sát nguồn thông tin quan trọng cung cấp thực tiễn cho việc sửa đổi bổ sung quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động quan Nhà nước 1.3.3 Nhằm kịp thời phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa hợp lý Mặc dù xây dựng văn luật văn quy phạm pháp luật khác, nhà hoạch định sách chuyên gia làm công tác xây dựng luật tuân theo quy trình nghiêm ngặt khoa học, áp dụng vào thực tiễn dự tính kiểm nghiệm bộc lộ điểm chưa phù hợp chưa đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội cần phải phát bổ sung kịp thời Những kết hoạt động giám sát đặc biệt kết việc giám sát việc thi hành văn pháp luật nguồn thông tin quan trọng, cung cấp sở thực tiễn đời sống xã hội Việt Nam giúp cho Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp nhà hoạch định sách chun gia làm cơng tác xây dựng pháp luật trình soạn thảo tất khâu: từ xác định nhu cầu lập pháp tức xác định cần thiết phải ban hành văn luật đến việc xác định mục đích cần đạt dự án tính khả thi dự án luật Như vậy, giám sát khơng nhằm mục đích theo dõi giám sát, xem xét đánh giá tính hợp Hiến, hợp pháp hoạt động đối tượng chịu giám sát mà hoạt động giám sát lúc đem lại nhiều kết phục vụ cho cơng tác hoạch định sách xây dựng pháp luật, phục vụ cho việc không ngừng đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước 1.4 Khái quát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam 1.4.1 Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp 1946 quy định HĐND chương V: “Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính” Vị trí tính chất, chức năng, tổ chức hoạt động HĐND chưa Hiến pháp quy định cụ thể Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, Hiến pháp quy định: “ HĐND định vấn đề thuộc địa phương Những nghị khơng trái với thị cấp Theo Điều 62 thì: “Một đạo luật cụ thể định rõ chi tiết tổ chức HĐND Ủy ban hành chính” Nhưng điều kiện đất nước hoàn cảnh kháng chiến chống thực dân Pháp can thiệp Mỹ, mà thời kỳ khơng có đạo Luật tổ chức HĐND Ủy ban hành ban hành Bởi vậy, thực tế cách thức tổ chức quyền hạn hoạt động HĐND thực theo quy định Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức quyền nhân dân xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 quy định tổ chức quyền nhân dân thành phố, thị xã, khu phố Nhìn chung, theo tinh thần Sắc lệnh số 63 Sắc lệnh số 77 tổ chức hoạt động quyền nhân dân có phân biệt thành thị nông thôn, quyền trách nhiệm pháp lý HĐND cấp quy định Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp chi tiết Đồng thời vai trị giám sát Ủy ban hành cấp HĐND cấp trọng, quan hành cấp khơng có quyền giải tán HĐND cấp mà cịn có quyền thủ tiêu giao sửa chữa hay chuẩn y định HĐND cấp 1.4.2 Hiến pháp năm 1959 Cùng với Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành lần ban hành vào năm 1962, đánh dấu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Theo Hiến pháp 1959 đơn vị hành nước ta khơng cịn cấp bộ, nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Khác với Hiến pháp năm 1946 có cấp tỉnh cấp xã có HĐND, Hiến pháp quy định tất đơn vị kể thành lập HĐND Nhiệm kỳ khóa HĐND cấp tỉnh ba năm, nhiệm kỳ HĐND cấp huyện, cấp xã hai năm Lần HĐND cấp xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Cơ cấu tổ chức máy giúp việc HĐND quy định mục bốn Chương II Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành năm 1962 Theo điều 28 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành năm 1962: “ Tùy theo nhu cầu cơng tác, HĐND thành lập Ban HĐND” Mặc dù đề cập việc thành lập Ban, luật lại chưa quy định cụ thể, đầy đủ cấu tổ chức, trật tự hình thành nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ ban HĐND quan Nhà nước địa phương Dường mơ hình tổ chức Ban tùy vào vận dụng địa phương, dẫn đến hoạt động giám sát thực chưa trọng nhiều, hiệu hoạt động giám sát Ban HĐND thấp 1.4.3 Hiến pháp năm 1980 Trước Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 có hiệu lực HĐND tất cấp khơng có trụ sở, khơng có dấu, khơng có hoạt động chun Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp trách, khơng có Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND…Vì vậy, UBND cấp trở thành quan hoạt động thường xuyên HĐND Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 quy định: “HĐND đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động địa phương động viên tổ chức nhân dân xây dựng, củng cố quyền, tiến hành đồng thời ba cách mạng…” Hoạt động giám sát HĐND có nhiều đổi nhiên mang tính hình thức, hiệu chưa cao Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng quyền hạn UBND, Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 quy định: Chủ tịch UBND triệu tập kỳ họp HĐND, điều hòa phối hợp với hoạt động Ban thuộc HĐND, dự kiến chương trình chuẩn bị điều kiện cho kỳ họp HĐND…Vì khơng có thực lực nên HĐND khơng có thực quyền lẽ đương nhiên hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng mang tính hình thức, hai kì họp, HĐND khơng thể giám sát UBND việc thực nghị văn quan nhà nước cấp Tại kỳ họp, không thẩm tra trước nên báo cáo, dự án, đề án UBND trình khơng đại biểu thảo luận, chất vấn sôi Mặt khác bầu cử, thường trọng tới cấu mà chưa coi trọng tới tiêu chuẩn, lực thực nhiệm vụ đại biểu Vì vậy, hoạt động chất vấn đại biểu thường tẻ nhạt Hoạt động giám sát HĐND nói chung mang tính hình thức, hiệu lực hiệu thấp 1.4.4 Hiến pháp năm 1992 Theo quy định Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp 1992 HĐND thì: Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng bước nâng cao Theo quy định luật nói HĐND ba cấp có chức danh Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND Từ việc triệu tập kỳ họp HĐND, điều hòa phối hợp hoạt động thuộc HĐND chuyển giao cho Thường trực HĐND cấp tỉnh cấp huyện, Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND cấp xã Việc chủ tọa kỳ họp Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp HĐND từ vào nề nếp, ổn định Các kỳ họp HĐND khơng phải bầu đồn chủ tịch lâm thời kỳ họp trước Việc Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND triệu tập chủ tọa kỳ họp suốt nhiệm kỳ HĐND điều kiện thuận lợi để bảo đảm tính ổn định, khoa học việc điều khiển phiên họp có việc nghe thảo luận báo cáo UBND, TAND, VKSND cấp báo cáo thẩm tra, điều khiển việc chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Hoạt động giám sát HĐND kỳ họp bước nâng cao Mặt khác, Luật HĐND UBND nói quy định cấp tỉnh cấp huyện có Thường trực HĐND Đây sở pháp lý quan trọng, để thông qua Thường trực, HĐND thực quyền giám sát thường xuyên UBND,TAND, VKSND cấp quan Nhà nước khác, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội… địa phương để đảm bảo cho nghị HĐND văn pháp luật quan Nhà nước cấp thực Từ HĐND có thêm hình thức giám sát mới, giám sát thường xuyên thông qua hoạt động giám sát Thường trực HĐND Trong xu hội nhập tồn cầu hóa, đất nước ta có bước chuyển mạnh mẽ, với nhiều thành cơng, thuận lợi khơng khó khăn, thách thức Để thích ứng với hồn cảnh lịch sử mới, Quốc hội sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 Đẩy mạnh cải cách tổ chức máy nhà Nước theo hướng làm sạch, vững mạnh quyền địa phương, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời với nhiều quy định tiến Đặc biệt, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 dành riêng Chương III với 24 Điều từ Điều 57 đến Điều 81 để quy định hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND Từ sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có hiệu lực pháp luật hoạt động giám sát HĐND ngày quan tâm có hiệu hơn, vai trị HĐND với việc phát triển kinh tế, xã hội địa phương ngày khẳng định, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Như vậy, xuyên suốt chiều dài lịch sử lập Hiến lập pháp nước ta quy định HĐND vừa kế thừa đồng thời lại có sửa đổi, bổ sung hồn thiện Mỗi Hiến pháp ban hành hoàn cảnh lịch sử định thực nhiệm vụ riêng phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ cách mạng Song tất Hiến pháp khẳng định vai trò quan trọng HĐND máy tổ chức Nhà nước, đặc biệt tầm quan trọng hoạt động giám sát Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG 2: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Những quy định pháp luật hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Qua trình phát triển tổ chức máy Nhà nước, vai trò, chức giám sát HĐND ngày hoàn thiện Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền địa phương không trực tiếp sử dụng khái niệm “giám sát” hoạt động HĐND, quy định thẩm quyền HĐND Sắc lệnh thấy chức giám sát HĐND xác nhận, thể rõ nét quy định quyền HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Ủy ban hành Tuy nhiên, với quy định văn này, mức độ giám sát HĐND với Ủy ban hành nhìn chung cịn hạn chế Từ Luật tổ chức HĐND UBND 1983 thức sử dụng khái niệm “giám sát” để xác nhận chức giám sát HĐND Đến Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, chức giám sát HĐND lần quy định đầy đủ cụ thể Đặc biệt, với đời Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, đánh dấu bước phát triển chức giám sát HĐND mặt lý luận thực tiễn hoạt động, nâng cao vị vai trò HĐND giai đoạn Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời với nhiều điểm như: Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có điều riêng quy định trình tự, thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm Tại Điều 65 “Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân việc bỏ phiếu tín nhiệm; người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến trước Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm” Trên thực tế Thường trực HĐND địa phương nhiều năm qua có người hoạt động chuyên trách (thơng thường Chủ tịch HĐND Bí thư cấp ủy tương ứng hoạt động kiêm nhiệm) Vì vậy, Thường trực khơng thể bao Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp quát hết công việc đa khơng có đủ thời gian để giám sát nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Hoạt động giám sát thường xun HĐND thơng qua Thường trực mà bị hạn chế nhiều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 xuất phát từ yêu cầu thực tế quy định cấu Thường trực HĐND cấp tỉnh cấp huyện có thêm Ủy viên thường trực Ở cấp xã Chủ tịch Phó chủ tịch hợp thành thường trực HĐND (Điều 52) Đây quy định tổ chức HĐND cho tương ứng nhiệm vụ, quyền hạn giao Tuy nhiên, việc thêm Thường trực HĐND cấp tỉnh cấp huyện thành lập Thường trực HĐND cấp xã đương nhiên, hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng nâng cao hiệu lực hiệu Để đạt điều cần thiết phải đổi nhận thức cấp ủy đảng đại biểu HĐND bầu Chủ tịch Phó chủ tịch, Ủy viên thường trực HĐND cấp Việc bố trí cán chủ chốt nói phải tương xứng với vai trị, vị trí HĐND, phải người có uy tín, lực tâm huyết với hoạt động HĐND Thực tiễn chững minh đâu làm tốt cơng tác nhân Thường trực HĐND hoạt động có hiệu hoạt động giám sát Thường trực UBND cấp với ý nghĩa khơng bị coi “chuyện nhỏ” Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND cịn thực quyền giám sát thông qua hoạt động giám sát ban chuyên môn Giữa hai kỳ họp HĐND, ban chuyên môn có nhiệm vụ giúp HĐND Thường trực HĐND giám sát thường xuyên hoạt động UBND, TAND, VKSND cấp hoạt động quan Nhà nước khác, tổ chức…ở địa phương lĩnh vực chun mơn Như vậy, từ hoạt động giám sát HĐND ngồi hình thức giám sát qua Thường trực HĐND cịn có thêm hình thức giám sát thường xuyên thông qua Ban chuyên môn Các quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND, yếu tố tác động lớn đến hiệu hoạt động giám sát, sở pháp lý cho hoạt động HĐND thực hoạt động giám sát Nếu luật khơng quy Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp định cách cụ thể hoạt động giám sát HĐND việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức Điều chứng minh thực tiễn phát triển Luật tổ chức HĐND UBND Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 1994 có quy định chức giám sát HĐND khái quát chung chung…Điều nguyên nhân dẫn đến hiệu giám sát thấp Việc Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 cụ thể, chi tiết hóa chức giám sát, nhờ hiệu giám sát HĐND thực tiễn nâng lên nhiều, đánh dấu bước tiến hoạt động giám sát 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 hoạt động giám sát HĐND đảm bảo thực thông qua hoạt động giám sát HĐND kỳ họp, hoạt động giám sát Thường trực HĐND, hoạt động giám sát Ban HĐND hoạt động giám sát đại biểu HĐND 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp HĐND chiếm vị trí quan trọng cấu tổ chức máy Nhà nước, có vai trị định phát triển quyền địa phương Bởi hiệu hoạt động HĐND vấn đề quan tâm, trọng Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi nhận “Hiệu hoạt động HĐND bảo đảm hiệu kỳ họp HĐND, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Ban HĐND đại biểu HĐND” Xuất phát từ vị trí, tính chất, chức HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương, từ chất dân chủ cấu tổ chức quyền lực Nhà nước, nên dù giai đoạn kỳ họp HĐND xác định hình thức hoạt động quan trọng HĐND Ngay sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức quyền nhân dân xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thành phố, thị xã, khu phố có nhiều quy định kỳ họp Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp HĐND Đó hội nghị định kỳ gồm phiên họp toàn thể (đa số) đại biểu HĐND để bàn bạc định vấn đề quan trọng địa phương nêu chương trình phiên họp HĐND làm việc tập trung có hiệu kỳ họp thơng qua kỳ họp ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương chuyển thành định quan quyền lực Nhà nước địa phương, có ý nghĩa bắt buộc Theo Điều 48 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND họp thường lệ năm kỳ (trước tháng kỳ) Ngoài kỳ hợp thường lệ, HĐND tổ chức kỳ họp chuyên đề bất thường theo đề nghị Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp có 1/3 tổng số đại biểu HĐND cấp yêu cầu Thường trực HĐND định triệu tập kì họp thường lệ HĐND chậm 20 ngày, kỳ họp chuyên đề bất thường chậm 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Kỳ họp HĐND tiến hành (được coi hợp lệ) có 2/3 tổng số đại biểu HĐND tham dự Tại kỳ hợp, HĐND nhân dân thảo luận dân chủ định theo đa số công việc quan trọng địa phương thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, bầu Thường trực HĐND, UBND thực hoạt động giám sát UBND, TAND, VKSND cấp Nếu giám sát Thường trực, Ban đại biểu HĐND thường xuyên giám sát kỳ họp hình thức giám sát theo định kỳ HĐND Nó mang tính chất tổng hợp tồn diện tất đối tượng thuộc phạm vi giám sát HĐND Theo Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thì: “HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” Như vậy, đối tượng chịu giám sát HĐND rộng, bao quát toàn hoạt động địa phương Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Tại kỳ họp theo quy định Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND giám sát thông qua hoạt động sau: Thứ nhất: HĐND xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp Mục đích việc xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND,TAND, VKSND cấp văn tài liệu khác trình kỳ họp HĐND có dự thảo nghị HĐND chỗ, sở để đại biểu HĐND tham gia vào việc định vấn đề quan trọng địa phương tất lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ HĐND thể tập trung khâu việc đại biểu HĐND biểu thông qua nghị HĐND kỳ họp Các định HĐND thể hình thức nghị Các nghị phải vào Hiến pháp, luật văn pháp luật khác quan Nhà nước trung ương; định cấp phải nửa tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND phải 2/3 tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành có giá trị Nếu trước đây, sau nghe người đứng đầu quan trình bày báo cáo, phần lớn đại biểu thống theo báo cáo có ý kiến phản biện, nên báo cáo thường thơng qua kỳ họp cách chóng vánh, nay, đặc biệt từ nhiệm kỳ 2004- 2009 HĐND nhiều tỉnh, thành phố việc xem xét báo cáo có nhiều đổi Sau người đứng đầu quan trình bày báo cáo, đại biểu HĐND thảo luận, góp ý kiến sơi nổi, số đại biểu tham gia đóng góp ý kiến, thảo luận, tranh luận ngày nhiều thiết thực hơn, bước đầu khắc phục tính qua loa, đại khái, hình thức Thứ hai: Đại biểu tiến hành chất vấn nghe trả lời chất vấn kỳ họp Chất vấn trả lời chất vấn hoạt động quan trọng kỳ họp HĐND Chất vấn câu hỏi thơng thường mà địi hỏi làm rõ hay nhiều việc “có vấn đề”, tức biểu không chấp hành, không thi hành nghị HĐND cấp trên, biểu vi phạm pháp luật mà đại Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp biểu thấy có sở vững Chất vấn đại biểu nêu mà HĐND tán đồng coi vấn đề chương trình nghị Nếu Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 dừng lại việc quy định vấn đề chung chung chất vấn mục đại biểu HĐND đến Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 không dừng lại mà phát triển thành nội dung chương trình giám sát HĐND (Mục – Chương III) Trong đó, quy định trình tự cụ thể yêu cầu chất vấn trình tự trả lời chất vấn; đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến Thường trực HĐND Thường trực HĐND chuyển chất vấn đến người bị chất vấn tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND để báo cáo HĐND Đây trình tự địi hỏi người chất vấn chuẩn bị trước câu hỏi chất vấn tránh tình trạng câu hỏi chung chung, không nêu vấn đề quan trọng cần hỏi khiến khơng khí chất vấn trở nên nhàm chán Việc trả lời chất vấn phiên họp toàn thể HĐND thực theo trình tự sau: người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục, đại biểu HĐND nêu câu hỏi liên quan đến nội dung chất vấn để người bị chất vấn trả lời, sau nghe trả lời chất vấn, đại biểu HĐND khơng đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị HĐND tiếp tục thảo luận phiên họp đó, đưa thảo luận phiên họp khác HĐND kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm người bị chất vấn HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết Như vậy, người bị chất vấn theo Luật định phải tuân thủ quy trình tự trả lời chất vấn Đây sở để khắc phục tình trạng trả lời chung chung cho qua chuyện, quanh co không thẳng vào vấn đề, hay trốn tránh không trả lời câu hỏi đại biểu Vấn đề trách nhiệm đặt trả lời nhiệm phải nêu biện pháp khắc phục Một trình tự chất vấn logic quy đinh cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 lần khẳng định ý Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp nghĩa quan trọng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Điều giúp cho hoạt động giám sát đạt hiệu cao Thứ 3: Bỏ phiếu tín nhiệm người HĐND bầu Việc bỏ phiếu tín nhiệm người HĐND bầu quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động giám sát HĐND Theo quy định Điều 65 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu theo trình tự sau: Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân việc bỏ phiếu tín nhiệm; Người đưa bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến trước Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm Việc HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu công cụ giám sát HĐND cấp Khoản 5, Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ghi rõ: “Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu” Đây quyền hạn giám sát mặt nhân HĐND, thể chủ trương đổi mới, dân chủ q trình xây dựng quyền cấp vững mạnh Để thực chức giám sát, Điều 59 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 khẳng định: “HĐND định chương trình giám sát hàng năm theo đề nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND…” Như theo quy định pháp luật, HĐND ban hành nghị tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND bầu Vấn đề lại cần Thường trực HĐND thống với Ban HĐND, UBND đưa vào dự thảo nghị chương trình giám sát hàng năm có nội dung bỏ phiếu tín nhiệm tất chức vụ HĐND bầu Cụ thể: Chủ tịch thành viên khác Thường trực HĐND; Chủ tịch thành viên khác UBND; Trưởng ban thành viên khác Ban HĐND để trình HĐND xem xét Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp định bỏ phiếu tín nhiệm kỳ họp cuối năm Cịn nơi có nghị ban hành quy chế hoạt động HĐND cấp đưa việc bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND bầu vào kỳ họp cuối năm Có người cho rằng: Bỏ phiếu tín nhiệm vấn đề mới, tế nhị, nhạy cảm… Không biết cá nhân, tổ chức có liên quan có muốn làm hay không? Thực tế hoạt động quan dân cử, đa số người HĐND bầu giữ chức vụ ln ln cầu thị, mong muốn tập thể đánh giá khách quan sau năm hoạt động phục vụ nhân dân Việc bỏ phiếu tín nhiệm dịp để hiểu hơn, biết tín nhiệm đến đâu; việc bỏ phiếu có – 7% tín nhiệm chuyện bình thường để rút kinh nghiệm rèn luyện phấn đấu vươn lên hồn thiện mình, đáp ứng u cầu nhiệm vụ Vì nên xem hoạt động bình thường, thường xuyên hàng năm không chờ đến người giữ chức vụ có vấn đề đưa HĐND thảo luận bỏ phiếu tín nhiệm Tuy nhiên, Qua năm thực Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu - nội dung quan trọng hoạt động giám sát HĐND chưa thực nhiều thực tế Bởi nhiều nguyên nhân có nguyên nhân e ngại, né tránh, văn hướng dẫn kèm theo chưa cụ thể, rõ ràng, gây khó khăn cho việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Nghị 753 ngày 2/4/2005 UBTVQH ban hành kèm theo Quy chế hoạt động HĐND có quy định: HĐND bỏ phiếu tín nhiệm theo trình tự: “Thường trực HĐND trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu có đề nghị phần ba tổng số đại biểu HĐND kiến nghị UBMTTQVN cấp” Điều đáng nói văn mang tính hướng dẫn Luật lại làm cho Luật khó thực thi Cả hai yêu cầu mà quy chế quy định khó xảy thực tế, đại biểu HĐND đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm khó, lại cần hàng chục đại biểu đề nghị đưa chức danh cụ thể để HĐND thảo luận, bỏ phiếu tín nhiệm lại khó Cịn UBMTTQVN Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp chưa thể, khơng nói chưa dám kiến nghị Thế nên việc bỏ phiếu tín nhiệm - hoạt động giám sát quan trọng HĐND chưa thực thời gian qua, làm giảm chức quyền hạn HĐND cấp Thứ 4: Thảo luận để định việc giải tán HĐND cấp trực tiếp trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Việc thảo luận định giải tán HĐND cấp trực tiếp biện pháp chế tài nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động giám sát HĐND Chế tài quy định văn pháp luật trước tiếp tục quy định khoản Điều 64 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Việc giải tán tập thể quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương việc hệ trọng, có ảnh hưởng trị lớn khơng địa phương mà cịn ảnh hưởng đến địa phương khác.Vì vậy, trình tự thủ tục tiến hành cần phải thận trọng, chặt chẽ phải Luật hóa, nhiên vấn đề cịn bỏ ngỏ, xét nghĩ cần phải bổ sung Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 cấu tổ chức máy Nhà nước Việt Nam khơng có tổ chức Thường trực HĐND Thường trực HĐND quan thành lập tổ chức thực thí điểm giai đoạn Hiến pháp năm 1980 Đến Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 quy định Thường trực HĐND ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao nghị định Theo quy định Luật Thường trực HĐND quan đảm bảo việc tổ chức hoạt động HĐND Trước UBND với tư cách quan chấp hành HĐND, quan Nhà nước địa phương đồng thời quan Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND đồng thời Chủ tịch Ủy ban thường vụ Hội đồng, UBND thực tất chức gọi thường vụ, thường trực việc: tổ Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp chức việc chuẩn bị triệu tập kỳ họp HĐND, điều hòa phối hợp hoạt động Ban HĐND, phối hợp với Ban xây dựng đề án trình HĐND xét định, hai kỳ họp HĐND xét giải vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND trừ vấn đề kỳ họp giải Nguyên nhân thay đổi UBND phải gánh vác khối lượng không nhỏ công việc liên quan đến hoạt động hành nhà nước mà khơng có điều kiện tổ chức, điều hịa hoạt động HĐND, thực chức thường vụ, Thường trực phân giao, để phát huy dân chủ, tăng cường hiệu lực quan quyền lực nhà nước địa phương nên kỳ họp thứ ngày 30 tháng năm 1989, Quốc hội khóa VIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 với đổi thành lập Thường trực HĐND cấp tỉnh cấp huyện Qua thời gian tồn Thường trực HĐND tiếp tục khẳng định vai trị quan trọng mình, góp phần khơng nhỏ vào hoạt động HĐND nói chung vào hoạt động giám sát nói riêng Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND cấp quy định cách cụ thể với hướng mở rộng Hiện nay, Thường trực HĐND tỉnh khơng có nhiệm vụ đơn đốc, kiểm tra điều hòa, phối hợp hoạt động Ban mà chủ thể giám sát HĐND Trên sở quy định đó, Thường trực HĐND địa phương góp phần tích cực vào hoạt động giám sát, thể trước hết việc chuẩn bị nội dung phục vụ kỳ họp, triệu tập, điều hành kỳ họp chu đáo nghiêm túc Chính hoạt động góp phần đảm bảo việc giám sát kỳ họp vào trọng tâm, dành thời gian cần thiết để giải vấn đề cộm tình hình kinh tế, xã hội ý kiến thắc mắc, khiếu nại cử tri đặt Từ nâng cao chất lượng giám sát, tránh tràn lan thiếu hiệu lực, hiệu Để thực vai trò đạo điều hòa phối hợp hoạt động Ban, Thường trực HĐND địa phương trọng quan tâm theo sát hoạt Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp động giám sát Ban tham dự đầy đủ họp để bàn bạc chương trình, chuẩn bị kế hoạch giám sát, đóng góp ý kiến lĩnh vực cần quan tâm theo dõi, thống kế hoạch làm việc đạo trình thực công tác giám sát Không làm công tác điều hành phối hợp mà Thường trực HĐND chủ động tổ chức giám sát Ví dụ năm 2005 Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An tổ chức 25 đợt, tháng đầu năm 2006 tổ chức 17 đợt Qua giám sát Thường trực HĐND tỉnh phát nhiều bất cập tồn tại, yếu đơn vị, ngành, cấp tốc độ tăng trưởng thiếu bền vững, vùng nguyên liệu chưa ổn định, nợ tồn đọng doanh nghiệp nợ xây dựng lớn, tốc độ xây dựng số cơng trình khơng đảm bảo…Qua Thường trực HĐND có kiến nghị yêu cầu ngành chức nghiên cứu đưa giải pháp khắc phục, hoàn thành tốt nhiệm vụ đề [28, tr.2] Về công tác xem xét giải khiếu nại tố cáo công dân: Trong nhiệm kỳ trước, hoạt động cịn mang tính hình thức, làm nhiệm vụ “kính chuyển” đến quan hữu quan có trách nhiệm giải quyết, cịn hậu khơng biết Trong năm gần đây, HĐND địa phương có nhiều bước cải tiến, đưa công tác vào nề nếp Công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cán đón tiếp, hướng dẫn, giải thích đầy đủ, pháp luật với thái độ nhiệt tình có trách nhiệm Đối với nội dung khiếu nại, tố cáo có sở xem xét, Thường trực HĐND tiếp nhận đơn, hồ sơ để chuyển cho quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời đôn đốc họ phải sớm trả lời công dân theo quy định pháp luật Ví dụ điển hình Quận tân Bình TP Hồ Chí Minh, theo báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004 -2009 Thường trực HĐND quận tổ chức gần 1.100 tiếp xúc để đại biểu HĐND quận, phường tiếp xúc với 45.000 lượt cử tri, qua lắng nghe, ghi nhận 3.000 ý kiến, kiến nghị cử tri liên quan đến vấn đề xúc sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, cải cách hành chính, bồi thường giải phóng mặt bằng, an sinh xã hội, an ninh trật tự (trong đó, có Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp 76% ý kiến, kiến nghị cử tri lãnh đạo UBND quận, phường giải trình liên quan đến thẩm quyền giải quận, phường, số ý kiến lại chuyển kịp thời đến quan hữu quan để trả lời cho cử tri tường tận) Riêng việc tổ chức tiếp công dân hoạt động giám sát HĐND quận làm Thường trực HĐND quận tổ chức tiếp gần 600 lượt công dân, tiếp nhận 260 đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến tranh chấp đất đai, công tác bồi thường, giải phóng mặt , tiến hành 150 giám sát, khảo sát liên quan đến công tác quy hoạch, xây dựng bản, ngân sách, cải cách hành chính, nhiễm mơi trường [29] Tóm lại, nhờ vào đạo phối hợp thường xuyên Thường trực HĐND công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại công dân nên phần lớn kiến nghị, đơn thư khiếu nại, tố cáo ngành chức giải kịp thời, tình trạng tồn đọng gửi thư vượt cấp giảm đáng kể Kết góp phần lớn vào việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo niềm tin cho cử tri hoạt động HĐND 2.2.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật hành HĐND cấp tỉnh cấp huyện thành lập Ban HĐND cấp tỉnh thành lập ba Ban Đó Ban kinh tế ngân sách; Ban văn hóa – xã hội; Ban pháp chế (nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc) HĐND cấp huyện thành lập hai Ban: Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế Các Ban HĐND quan tham mưu giúp việc HĐND Căn vào nghị HĐND chương trình kế hoạch hoạt động cụ thể HĐND, Ban xây dựng chương trình kế hoạch giám sát lĩnh vực phụ trách Về hình thức giám sát Ban tiến hành giám sát thường xuyên theo định kỳ giám sát đột xuất vấn đề xúc mà cử tri nhân dân quan tâm Sau đợt giám sát Ban phải có báo cáo tổng hợp, nêu ý kiến đánh giá kiến nghị tham mưu cho Thường trực HĐND, UBND Sở ban ngành liên quan xem xét, xử lý trình điều hành thực nghị Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp HĐND cấp Theo báo cáo tổng kết hoạt động Ban HĐND nhiệm kỳ 1994 – 2004 báo cáo hoạt động Ban nhiệm kỳ 2004 – 2009 đến hoạt động giám sát Ban có nhiều tiến Đặc biệt Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ban hành, thủ tục, trình tự giám sát quy định cụ thể chặt chẽ nên HĐND có chất lượng hiệu Các giám sát tập trung bám sát thực tế, vào chiều sâu, khơng dàn trải Ví dụ: theo báo cáo hoạt động Ban pháp chế tỉnh Quảng Ninh việc thực nghị số 16/2008/NQ-HĐND ngày 12/12/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa XI “chương trình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2009” Trong tháng đầu năm 2009, Ban thực giám sát chuyên đề hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án liên quan đến quản lý đất đai tài nguyên khoáng sản than Ban Pháp chế HĐND tỉnh thành lập Đoàn giám sát theo định số 06/QĐ-BPC ngày 20/3/2009 tiến hành giám sát số Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh, huyện giai đoạn từ tháng 01/2006 đến hết tháng 02/2009 [30] Quá trình giám sát nhận thấy cơng tác quản lý tài ngun khống sản than địa bàn thời gian qua nhiều sơ hở, kể công tác quản lý Nhà nước ngành chức năng, quyền địa phương cơng tác bảo vệ, quản lý ranh giới mỏ đơn vị thành viên Những vi phạm liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai số cấp quyền sở kéo dài từ nhiều năm trước; việc cập nhật, theo dõi, quản lý hệ thống sổ sách, chứng từ, hóa đơn theo quy định lỏng lẻo, thiếu khoa học chí bị thất lạc, mát, hư hỏng; thời điểm có điều chỉnh, thay đổi quy định, sách pháp luật đất đai nên gây khơng khó khăn q trình so sánh, đối chiếu phục vụ công tác xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ… Qua việc kiểm tra giám sát Ban không phát sai sót quan ban ngành mà cịn đưa kiến nghị, đề xuất, giải pháp khắc phục, giúp đối tượng bị giám sát kịp thời uốn nắn chấn chỉnh Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp lệch lạc việc thực chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Theo quy định Điều 78 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 “ Các Ban Hội đồng nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thường xuyên theo dõi việc ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp” Trong trường hợp phát VBQPPL, nghị có dấu hiệu trái với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật cấp trên; nghị HĐND Ban HĐND có quyền u cầu quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành bãi bỏ phần tồn văn Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đẩy mạnh, nhiều văn vi phạm pháp luật phát xử lý Song nhìn chung hoạt động giám sát Ban thời gian qua nhiều hạn chế như; - Việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát chưa đồng cịn thiếu phối hợp chặt chẽ Ban nên không tránh khỏi chồng chéo Việc bố trí thời gian giám sát chưa phù hợp với tình hình cơng tác thực tế thành viên, nên chất lượng giám sát chưa cao - Chưa có nhiều giám sát đột xuất vấn đề xúc cử tri nhân dân quan tâm mà chủ yếu tập trung vào vấn đề định kỳ, thường xuyên - Ở nhiều địa phương, giám sát Ban HĐND chưa mang lại hiệu thiết thực, phương pháp làm việc chưa tốt, gây phiền hà tới đối tượng bị giám sát, biện pháp xử lý kiến nghị chung chung, khơng rõ ràng dứt khốt… 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, đại diện cho nhân dân cấp quyền nhà nước, có quan hệ trực tiếp với nhân dân Nhân dân thực Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp quyền làm chủ trước hết thông qua người đại diện Theo Điều 36 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thì: “Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý Nhà nước” Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đại biểu HĐND thực hoạt động giám sát thông qua hoạt động chủ yếu sau: - Thứ nhất, tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn HĐND: Hiện nay, nhìn chung hoạt động đại biểu thực nghiêm túc, việc tham dự kỳ họp đầy đủ tích cực Đồng thời có nhiều ý kiến phát biểu, thảo luận cách nghiêm túc, dân chủ thiết thực Các đại biểu vận dụng đường lối, sách, pháp luật Nhà nước, hoàn cảnh thực tế địa phương để phân tích đánh giá báo cáo cách khách quan, khoa học, có cụ thể Từ giúp cho HĐND ban hành nghị phù hợp với chủ trương sách, pháp luật Nhà nước sát với thực tế địa phương Làm cho hoạt động HĐND có nhiều chuyển biến tích cực, tạo niềm tin cho cử tri nhân dân Đồng thời qua giúp cho quan lập báo cáo nâng cao tinh thần trách nhiệm trước HĐND Trong kỳ họp vấn đề chất vấn, nội dung chất vấn đề nâng lên số lượng chất lượng, ví dụ: Trung bình kỳ họp HĐND tỉnh Đồng Nai có khoảng mười nội dung chất vấn Hình thức hỏi đáp thắng thắn, cụ thể kết hợp với tranh luận sáng tỏ vấn đề thu hút đại biểu cử tri Tuy nhiên, Chủ tọa ln giữ vai trị “trọng tài” để tranh luận có điểm dừng hợp lý mà hiệu quả, ln giữ văn hố nghị trường [34] Chính điều góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND - Thứ hai, thực nhiệm vụ tiếp xúc với cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri, phổ biến giải thích nghị HĐND Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Theo quy định Điều 39 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 thì: “Đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri; thực chế độ tiếp xúc năm lần báo cáo với cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri” Với vai trò người đại biểu nhân dân, thay mặt cho nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương người đại biểu HĐND phải hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đưa tiếng nói nhân dân vào quan nhà nước Muốn hiểu rõ tâm tư nguyện vọng nhân dân địa phương đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri Việc tiếp xúc thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri việc làm hai chiều Để hai bên đạt mục đích việc tiếp xúc đại biểu HĐND phải cung cấp cho cử tri đầy đủ thông tin hoạt động chủ yếu HĐND năm, phổ biến sách phát triển kinh tế, trị, xã hội địa phương thể nghị HĐND giải đáp thắc mắc cử tri nội dung nghị sở hoạt động nâng cao trình độ dân trí, giáo dục động viên nhân dân tự giác tham gia vào việc thực mục tiêu mà nghị HĐND đặt Đồng thời đại biểu HĐND cần phải tích cực thu thập phản ánh trung thực nguyện vọng, ý kiến cử tri sách phát triển kinh tế, trị xã hội địa phương, tiếp xúc cử tri, vấn đề chung, đại biểu HĐND phải báo cáo với cử tri hoạt động cá nhân phải trả lời câu hỏi cử tri vấn đề hoạt động đại biểu, lắng nghe ý kiến đóng góp cử tri Ngược lại phía cử tri cần chủ động, tích cực tham gia đóng góp ý kiến, Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp kiến nghị, phản ánh họ thể nghị HĐND Sau kì họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích nghị HĐND, vận động với nhân dân thực nghị đó, Mọi hoạt động phải tính đến mục đích hiệu Việc tuyên truyền, giải thích sách pháp luật đại biểu HĐND cử tri xét đến việc nâng cao nhận thức người dân, để người dân tự giác hướng hoạt động họ vào việc thực mục đích trị mà quyền địa phương hướng tới lợi ích cộng đồng có lợi ích người Để việc phổ biến giải thích nghị HĐND cho người dân dễ hiểu, dễ thực thân cá nhân đại biểu HĐND cần phải nắm chất vấn đề truyền đạt, tránh tình trạng giải thích cách tùy tiện theo ý kiến chủ quan cá nhân mình, giải thích cần lấy ví dụ thực tế đời sống người dân địa phương để người nghe đễ tiếp thụ, trọng quan tâm vào vấn đề có liên quan trực tiếp đến đời sống, quyền lợi họ Việc tiếp xúc cử tri có ý nghĩa quan trọng, thể tính dân chủ người dân nói lên ý kiến Qua thực tế, hoạt động giám sát nhiều địa phương như: Nghệ An, Đồng Nai, Hải Dương, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh… việc tiếp xúc cử tri đại biểu thực nghiêm túc với hình thức nội dung phong phú Việc tiếp xúc cử tri có nhiều đổi mới, nhiên nhiều nơi việc tiếp xúc cử tri chưa đạt hiệu mong muốn Nếu bệnh thành tích ngành giáo dục chứng kinh niên làm lung lay tảng đạo đức, với đại biểu nhân dân việc tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư nguyện vọng dân chúng bị bệnh hình thức chế ngự chứng nan y, mà hậu không phần nguy hiểm Cùng với Quốc hội, quan quyền lực nhà nước cao nhất, địa phương, hệ thống trị đất nước cịn có HĐND cấp Xuân thu nhị kỳ có Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp tiếp xúc không đại biểu Quốc hội với dân mà đại biểu HĐND với tầng lớp dân cư Những tưởng với cấu trúc máy thế, người dân bày tỏ nguyện vọng thơng qua người đại diện Thế nhưng, thực tế diễn không mong muốn Dân chúng xúc với quan công quyền, không cịn chuyện lạ Khơng trường hợp viết đơn thư ký tên tập thể, khiếu kiện vượt cấp, tạo dư luận xấu đời sống trị đất nước Nguyên nhân tượng người dân khơng có dịp tiếp xúc trực tiếp với người đại diện để bày tỏ nguyện vọng, người đại diện chưa đủ tin cậy để nhân dân bày tỏ xúc Một khía cạnh khác, kiến nghị dân tiếp thu chưa có cách giải thấu tình đạt lý nên chưa tạo niềm tin Theo quan điểm "dân chủ đại diện", việc tiếp xúc cử tri thường tổ chức thông qua việc cử hội đồng đại diện quyền lựa chọn Khi đại biểu địa phương, tiếng tiếp xúc cử tri thực chất họ tiếp xúc với cử tri quyền địa phương lựa chọn, hay nói cách khác tiếp xúc với Hội đồng quan chức địa phương Thực chất Hội đồng cánh tay nối dài quyền Những tâm tư nguyện vọng họ trình bày, đề đạt chung chung đặc biệt khơng xung đột lợi ích với quyền Trên lý thuyết, họ đại cử tri thực tế đại cử tri lúc đại diện cho tầng lớp nhân dân Chính thế, ý kiến họ chưa phản ánh nguyện vọng người dân, mà phản ánh nguyện vọng lợi ích Hội đồng quan chức Cùng với hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân, Đại biểu HĐND nghiên cứu kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải Ví dụ: năm 2009 tổ hoà giải xã Lâm San ( Cẩm Mỹ- Đồng Nai) nhận 24 đơn yêu cầu hòa giải; Tổ hòa giải hòa giải thành 17/24 trường hợp, đạt tỷ lệ 71%, đó: tranh chấp quyền sử dụng đất hoà giải thành 9/10 đơn, tranh chấp dân hồ giải thành 08/10 đơn, nhân gia đình hoà giải thành 02/04 đơn…[31] Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND nhiệm kỳ 2004 -2009 đến có nhiều tiến trước, góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy vậy, hoạt động giám sát nhìn chung cịn nhiều khó khăn tồn tại, hiệu quả, hiệu lực chua cao Vì vậy, cần đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, bảo đảm cho HĐND xứng đáng với danh hiệu cao quý “người đại biểu nhân dân” 2.3 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động giám sát Hội đông nhân dân Trong phát biểu tổng kết Hội nghị toàn quốc HĐND UBND năm 1998 đồng chí Nơng Đức Mạnh đánh giá: “ Hiệu lực hiệu hoạt động giám sát chưa cao Việc đôn đốc kiểm tra thực kiến nghị sau giám sát chưa coi trọng mức Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân chưa đáp ứng mong mỏi nhân dân Vì khơng tránh khỏi hình thức chưa thực quyền so với quy định Luật” [32] Đến Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND (từ ngày 19 đến 21/3/2003) phát biểu Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An phiên tổng kết hội nghị vấn đề lại tiếp tục nêu nên [33] Vậy nguyên nhân làm hạn chế đến hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND Một là: Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện ổn định Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địi hỏi trước hết phải có Hiến pháp hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, vững để đưa đánh giá nhận xét tiến hành hoạt động giám sát Nhưng tới năm 2003, Quốc hội ban hành Luật tổ chức HĐND UBND, có chương quy định hoạt động giám sát HĐND, cịn trước hoạt động giám sát HĐND cấp cịn nhiều lúng túng, khơng thống dẫn tới hiệu chưa cao Bởi vì, quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND thời gian mang tính nguyên tắc, chung chung, thiếu chi tiết, cụ thể Chủ yếu quy định vấn đề quyền giám sát, trách Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp nhiệm quan Nhà nước, người có chức trách liên quan…, cịn quy định trình tự, thủ tục giám sát sơ sài…Vì thực tế hoạt động giám sát HĐND phần lớn tiến hành theo kinh nghiệm, theo ý thức bên tham gia quan hệ giám sát Để khắc phục tình trạng trên, có Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định đầy đủ, chi tiết hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, với số lượng có 24 điều luật chưa thể hướng dẫn đầy đủ vấn đề liên quan đến giám sát Ví dụ biện pháp xử lý trường hợp quan, viên chức Nhà nước gây cản trở, không thực yêu cầu kiến nghị HĐND từ chối hợp tác với HĐND chưa pháp luật xác định… Hai là, số đại biểu HĐND chưa có đủ lực điều kiện để đảm đương công tác giám sát HĐND Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 xác định : Hiệu hoạt động HĐND cấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố có lực hoạt động đại biểu HĐND Suy cho cùng, lực hoạt động giám sát đại biểu có vai trò định đến hiệu giám sát HĐND, Điều cho thấy trách nhiệm họ nặng nề, giám sát hoạt động khó khăn, phức tạp nhạy cảm Hoạt động giám sát HĐND không đơn việc xem xét định vấn đề nằm văn pháp luật mà vấn đề đã, xảy thực tế sống, xã hội Không đánh giá mặt làm tốt, pháp luật, nghị HĐND mà quan trọng phát yếu tồn tại, làm trái pháp luật nghị quyết…Đồng thời cách khắc phục tối ưu Do đó, đại biểu phải người có lực, trình độ, kỹ giám sát, đặc biệt phải am hiểu lĩnh vực giám sát Trong đại biểu HĐND địa phương số hạn chế sau: ● Tuy trình độ học vấn đại biểu nâng cao hơn, song trình độ pháp lý, hiểu biết sâu sắc Hiến pháp, pháp luật, kiến thức quản lý Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp nhà nước nhiều đại biểu hạn chế Đặc biệt kỹ giám sát nhìn chung cịn yếu, thực tế khơng đại biểu khơng biết sử dụng quyền giám sát Trong đó, cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Sau bầu cử đại biểu bồi dưỡng số nội dung kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước Hơn nội dung, chương trình bồi dưỡng lại bất cập chưa thật phù hợp với đối tượng học, đặc biệt có nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát Chính điều nguyên nhân dẫn đến kết giám sát HĐND cấp cịn thấp mang tính hình thức ● Ở nhiều địa phương phần lớn đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên họ có thời gian để làm nhiệm vụ đại biểu nói chung cơng tác giám sát nói riêng, cơng việc giám sát địi hỏi phải có nhiều thời gian Mặt khác, chế độ làm việc kiêm nhiệm nên phần lớn đại biểu chủ yếu tập trung cho cơng việc để hưởng lương theo chun mơn cịn phụ cấp đại biểu ỏi nên họ khơng quan tâm nhiều đến nhiệm vụ đại biểu Bên cạnh đó, việc cung cấp thông tin, phương tiện vật chất cần thiết đảm bảo cho đại biểu hoạt động hạn chế, tài liệu báo cáo gửi đến cho đại biểu thường chậm so với thời gian họp thảo luận, nhiều nơi chưa xếp trụ sở làm việc tổ đại biểu… đó, gây ảnh hưởng đến nhiệm vụ giám sát ● “Do xuất phát từ quan hệ lao động nhỏ, họ hàng gia đình, đặc trưng nơng thơn Việt nam, nên giám sát tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm, dĩ hịa vi q, chín bỏ làm mười, dễ anh, dễ tôi…” Như lời phê phán Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An Hội nghị triển khai thực chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2005 Mặt khác, hạn chế cấu đại biểu HĐND, hầu hết cán lãnh đạo quan Nhà nước, cấp ủy đoàn thể Trong trường hợp họ vừa đại biểu với tư cách quan quyền lực Nhà nước vừa người đầu quan hành pháp chí tư pháp nên khó đảm bảo tính khách quan xác giám sát Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Ba là, cấu tổ chức HĐND phận giúp việc chưa tương xứng với yêu cầu khách quan công tác giám sát Đối tượng giám sát HĐND tỉnh rộng, nội dung giám sát đa dạng phức tạp lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng…Đặc biệt, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII Nghị số 26/2008 ngày 15 tháng 11 năm 2008 việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Theo đó, có 67 huyện, 32 quận 483 phường tỉnh: Lào Cai, Vĩnh Phúc, Nam Định, Quảng Trị, Phú Yên, Kiên Giang, Bà Rịa - Vũng Tàu ba thành phố: Tp.HCM, Đà Nẵng, Hải Phịng thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường Thời gian thực thí điểm ngày 25 tháng năm 2009 Quốc hội định chấm dứt việc thực thí điểm Tại nơi thực thí điểm, Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường kết thúc nhiệm kỳ 2004 -2009 vào ngày 25 tháng năm 2009 Việc thí điểm nhằm tinh gọn máy quyền địa phương, nâng cao hiệu hệ thống hành chính, đề cao vai trò làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền Theo nghị điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường UBTVQH thông qua Nghị quy định, nơi tổ chức thí điểm, HĐND tỉnh, thành giám sát hoạt động UBND, TAND, VKSND huyện, quận; đồng thời giải tán HĐND xã, thị trấn trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích dân Như vậy, HĐND cấp tỉnh phải đảm nhiệm khối công việc lớn Tuy nhiên với cấu tổ chức thực hoạt động giám sát hiệu + Thường trực HĐND: Với vai trò quan đảm bảo cho hoạt động HĐND mang tính liên tục hai kỳ họp Theo quy định Điều 36 Luật Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp tổ chức HĐND UBND năm 1994 Thường trực HĐND có nhiệm vụ quyền hạn Để thực vai trò nhiệm vụ Luật quy định Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND Vị trí, vai trị Thường trực HĐND quan trọng người đôn đốc, nhắc nhở báo cáo, khơng giữ vai trị định, đặc biệt khơng có chức giám sát Như vậy, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thường trực HĐND thực tế không tương xứng với Nhận thức hạn chế trên, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bổ sung thêm Uỷ viên thường trực mà quy định cho Thường trực HĐND có thêm chức giám sát quyền hạn định (Điều 53 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003), bước đầu có đóng góp đáng kể nâng cao hiệu hoạt động HĐND + Các Ban HĐND: Là quan tham mưu giúp việc cho HĐND, Ban xác định chủ thể giám sát chủ yếu HĐND Theo quy định Điều 55 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 26 quy chế hoạt động HĐND năm 2005, nhiệm vụ quyền hạn Ban lớn nặng nề Tuy nhiên, nhiều địa phương xảy tình trạng có trưởng Ban phó Ban hoạt động chuyên trách, thành viên lại hoạt động kiêm nhiệm dẫn đến chưa làm tốt nhiệm vụ giao có hoạt động giám sát Bốn là: Do nhận thức hoạt động giám sát đại biểu HĐND cịn nhiều hạn chế, nhiều nơi chưa tơn trọng chấp hành không nghiêm túc kết luận HĐND Thực tế lâu tồn tư tưởng xem nhẹ, vị trí, vai trị tầm quan trọng HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Do phía đại biểu chưa phát huy hết tinh thần, trách nhiệm khả thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định nhân dân giao phó Hơn ngại va chạm, nể nang nên số đại biểu chưa thực chức trách giám sát Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Một số quan đơn vị, cá nhân chưa hiểu hết hoạt động HĐND, xem giám sát việc “vạch tìm sâu” mặt yếu kém, mặt chưa tốt nên thiếu thiện cảm, chí cịn thấy khơng thiết thực, có cịn làm thời Vì có đồn xuống giám sát, họ xếp vài cán dẫn đồn sở, báo cáo tiếp thu qua Mặt khác, số quan, đơn vị không chấp hành ý kiến, kết luận đoàn kiểm tra giám sát HĐND tiến hành, cịn tình trạng hoạt động giám sát HĐND có kiến nghị đề xuất đắn, hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cử tri Như vậy, nhận thức đắn hoạt động giám sát HĐND nâng cao trách nhiệm thực nghị HĐND cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu cấp bách Năm là: Chưa xây dựng kế hoạch giám sát toàn diện cụ thể: Do chưa xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát toàn diện cụ thể vừa đáp ứng yêu cầu giám sát việc thực nghị HĐND, vừa đáp ứng yêu cầu xúc đời sống kinh tế, xã hội nguyện vọng cử tri Nên hoạt động giám sát HĐND có lúc thiếu chủ động, thực theo khả đại biểu, Ban HĐND khơng có kiểm tra, đơn đốc Nội dung giám sát tràn lan, chưa xác định trọng tâm, trọng điểm, lĩnh vực cần giám sát, việc giám sát chủ yếu thực theo định kỳ, thiếu linh hoạt kết hợp giám sát đề xúc phát sinh Sáu là: điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu: Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động giám sát HĐND nhiều nơi, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện làm việc cần thiết trụ sở làm việc, phương tiện lại, thông tin cập nhật liên quan đến đối tượng giám sát, chi phí cần thiết cho hoạt động giám sát… cịn hạn chế hoạt động phí cịn thấp, theo khoản Điều 74 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005, hoạt động phí đại biểu cấp xã 0,3, cấp huyện 0,4; cấp tỉnh 0,5 Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp mức lương tối thiểu, kinh phí người đại biểu cịn khơng thể chu cấp đủ cho thân họ gia đình họ có sống ổn định để tồn tâm tồn chí cho cơng việc Tóm lại, việc đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát HĐND việc làm cần thiết Tuy nhiên làm để khắc phục yếu thực có ý nghĩa hoạt động giám sát HĐND giai đoạn Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Để nâng cao hiệu giám sát HĐND cần có kết hợp nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất…nghĩa phát huy sức mạnh tổng hợp Do giải pháp đưa phải mang tính tồn diện đồng Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND nguyên nhân yếu nêu, đưa số giải pháp sau: 3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Mặc dù Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song sơ sài so với yêu cầu thực tiễn, chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện chế giám sát nước ta nay, từ nhận thức giám sát chức quan trọng HĐND với phạm vi đối tượng giám sát phong phú phức tạp, cần phải xây dựng luật giám sát HĐND, quy định cách rõ ràng, đầy đủ khái niệm giám sát HĐND Nội hàm khái niệm phải thể chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát, nội dung phạm vi hoạt động giám sát HĐND Nói chung nội dung, luật giám sát HĐND cần tiếp tục hoàn thiện số vấn đề sau: - Về chủ thể giám sát: Cần bổ sung ghi rõ thành mục riêng luật, chủ thể giám sát HĐND đại biểu HĐND nhằm tạo sở pháp lý cho đại biểu hoạt động Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp để họ phát huy tinh thần, trách nhiệm Bởi thực tế chứng minh đại biểu HĐND nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu giám sát HĐND - Về đối tượng chịu giám sát HĐND Thứ nhất, Trong luật hành không quy định HĐND giám sát Ban Hội đồng Do đó, Luật giám sát HĐND cần bổ sung thêm đối tượng giám sát HĐND Ban HĐND, Ban HĐND quan HĐND trao quyền trách nhiệm định hoạt động nhằm giúp HĐND thực tốt chức quan đại diện Chẳng hạn, Theo Điều 75 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Ban HĐND giao trách nhiệm kiểm tra báo cáo đề án - công việc quan trọng liên quan đến sai, chất lượng nghị HĐND Theo đó, đối tượng giám sát HĐND bao gồm: Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Thứ hai: cần phân cấp đối tượng chịu giám sát cấp HĐND, khắc phục tình trạng phạm vi giám sát HĐND tỉnh rộng dẫn đến tải hiệu giám sát không cao - Về trách nhiệm thành phần Đoàn giám sát Hiện nay, thành phần Đoàn giám sát thường bao gồm đại biểu HĐND quan HĐND chủ trì cử ra, tham gia đại diện quan nhà nước hữu quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên số cán có chun mơn Từ đây, đặt vấn đề lý luận thực tiễn phải xác định rõ trách nhiệm chủ thể thực quyền giám sát mức độ tham gia đến đâu tổ chức cá nhân, để đảm bảo tính pháp lý hoạt động giám sát Do vậy, luật giám sát HĐND cần phải bổ sung thêm nội dung - Về trách nhiệm pháp lý đơn vị liên quan không thực kết luận giám sát Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND có hiệu thiết thực, phải có quy định chế tài xử lý quan, ban ngành không thực kiến nghị, yêu cầu HĐND Có nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị đảm bảo uy tín cho HĐND Qua vấn đề nêu trên, Luật giám sát HĐND phải tiến hành xây dựng khẩn trương, đáp ứng phản ánh kịp thời yêu cầu khách quan thực tiễn, bám sát chủ trương đường lối Đảng phát huy dân chủ sở, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải trọng yếu tố kỷ luật lập pháp đảm bảo tính cụ thể mức độ khái quát hợp lý quy phạm pháp luật nhằm làm cho quy định giám sát HĐND dễ hiểu, dễ áp dụng, rõ ràng, minh bạch, chờ đợi văn có hiệu lực pháp lý thấp hướng dẫn, giải thích Hơn nữa, xây dựng Luật giám sát HĐND phải đồng với quy định khác pháp luật có liên quan, sở điều chỉnh hoạt động giám sát HĐND cách toàn diện, thống thuận lợi 3.2 Nâng cao lực chủ thể thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Toàn hoạt động thực quyền lực HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng xét đến chủ yếu phụ thuộc vào lực Đại biểu HĐND Lênin phân tích trách nhiệm hành động Nghị sĩ quan đại diện Nhà nước XHCN sau: “các nghị sĩ phải tự làm cơng tác, tự thực pháp luật mình, tự kiểm tra lấy tác dụng luật pháp ấy, tự phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước cử tri mình” [1, tr.33] Hồ Chí Minh nhiều lần nói phẩm chất lực người đại biểu Quốc hội, Người cho rằng: “Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân lựa chọn người có tài, có đức để gánh vác công việc nhà nước” [2, tr.438] Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Như vậy, theo quan điểm Lênin Hồ Chí Minh đại biểu Quốc hội HĐND phải người có lực thực nhiệm vụ đại biểu, hoạt động độc lập tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ Xét riêng việc thực chức giám sát, đại biểu HĐND phải thực người có lực giám sát Năng lực giám sát đại biểu HĐND thể việc đại biểu HĐND phải nắm quy định pháp luật, sách nhà nước, nội dung chủ yếu thông tin cần thiết vấn đề giám sát đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước mức độ định Trong giám sát, ngồi cơng nhận đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát vấn đề sai trái người khác, sở đưa kiến nghị biện pháp hữu hiệu để loại bỏ tượng tiêu cực, trái pháp luật Do đó, đại biểu HĐND khơng có trình độ, kỹ giám sát mà cịn phải có quan điểm lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, nghĩa làm nhiệm vụ đại biểu họ phải lợi ích nhân dân, Nhà nước để ‘vượt qua mình” Tóm lại, muốn làm tốt công tác giám sát người đại biểu HĐND phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài Để đạt tiêu chuẩn đó, biện pháp trước mắt đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, lực, trình độ mình, tự trang bị cho kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt phải nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật, chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước, phải trọng giữ mối liên hệ với cử tri để phản ánh tâm tư, nguyện vọng họ với HĐND Nói cách khái quát đại biểu HĐND phải tự xây dựng cho “uy tín cá nhân”, có nhiều thuận lợi thực chức giám sát Về trách nhiệm HĐND cần ý vấn đề sau: Trong cấu đại biểu HĐND cần có tỷ lệ thích hợp số đại biểu có trình độ kiến thức luật Những đại biểu giữ vai trị tích cực Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp việc đưa ý kiến giúp HĐND, quan HĐND có hành động phù hợp thực chức giám sát Ngay bầu làm nhiệm vụ đại biểu, Thường trực HĐND cần đạo quan chuyên môn biên soạn, cung cấp cho đại biểu HĐND tài liệu kỹ thực nhiệm vụ đại biểu, đặc biệt tài liệu kỹ giám sát HĐND quan có chức trách phải thường xuyên cung cấp sách báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học chức giám sát HĐND thông tin cần thiết khác tình hình hoạt động quan ban ngành, đơn vị cho đại biểu HĐND Đặc biệt phải tổ chức đợt tập huấn hội thảo kỹ giám sát, nhằm nâng cao kỹ cho đại biểu Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu hoạt động đại biểu HĐND 3.2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật hành, Thường trực HĐND có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết công việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương, Thường trực HĐND phải đảm nhiệm khối lượng công việc khổng lồ Trong cấu Thường trực HĐND theo quy định Điều 52 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bao gồm: “…Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân…” Cơ cấu tổ chức Thường trực HĐND chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, đặt Thường trực HĐND vào tình trạng khơng giải hết giải khơng có chất lượng, hiệu cơng việc thuộc thẩm quyền Để khắc phục tình trạng cần phải: ● Tăng số lượng thành viên cho HĐND cấp, Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp ● Thành viên Thường trực HĐND phải hoạt động chuyên trách, không giữ chức vụ quan nhà nước khác Đặc biệt phải sớm khắc phục tình trạng Chủ tịch HĐND tỉnh kiêm nhiệm Bí thư Phó Bí thư tỉnh ủy hiên nhiều nơi Bởi lễ, xu phát huy hết vai trò thành viên Thường trực HĐND, chế độ kiêm nhiệm làm giảm hiệu hoạt động họ làm hạn chế khả điều hành Thường trực HĐND ● Khi bầu Thường trực HĐND, bên cạnh việc đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên Thành viên Thường trực HĐND phải người có đạo đức, có trách nhiệm lực tổ chức điều hịa, phối hợp cơng việc, phải người có kiến thức sâu, rộng lĩnh vực có khả đơn đốc, kiểm tra hoạt động UBND cấp Có vậy, thực chức giám sát HĐND, Thường trực HĐND vừa đảm bảo chủ thể giám sát, trực tiếp giải vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát mình, vừa người điều hịa phối hợp hoạt động giám sát ban cách có chất lượng hiệu ● Phải có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND Khi Thường trực HĐND Ban có khả vừa thực tốt công tác phối hợp đạo vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát HĐND 3.2.3 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đông nhân dân Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát HĐND, thành viên Ban phải đầy đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc Trước hết, thành viên Ban phải đại biểu hoạt động chuyên trách có đủ thời gian điều kiện khác tập trung cho công việc HĐND Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp Thứ hai: cấu, thành viên Ban trưởng, phó ban phải có chun mơn thuộc lĩnh vực ban phụ trách, tránh tình trạng nhiều địa phương trưởng Ban pháp chế HĐND tỉnh lại khơng có chun mơn luật Thứ ba: Cần phải tăng thêm thành viên cho Ban theo hướng chọn lọc đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín trách nhiệm cao cơng việc Đặc biệt, phải thật quan tâm đến chức trách trưởng, phó Ban, ngồi tiêu chuẩn người đại biểu nói chung họ cịn phải có q trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao 3.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân Trong thời gian vừa qua hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể sau: 3.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thơng qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần cơng khai hóa nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập HĐND cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm báo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng 3.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa đủ thỏa đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thể sau: Trong phiên họp, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất, đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề môi trường phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật bảo vệ môi trường, nghị định hướng dẫn, xử lý vi phạm vấn đề môi trường…) Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: Về nguyên tắc, chất viết chất vấn lời nói phải trả lời cơng khai kỳ họp Hội đồng Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằn đảm bảo chương trình làm việc HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề biện pháp cụ thể sau: Trong cấu đại biểu HĐND nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu cán quan nhà nước, cấp ủy đoàn thể chiếm tỷ lệ Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực Nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách, trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND đại biểu HĐND vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý Trong chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thông qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu HĐND đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Tăng thời gian chất vấn 3.3.3 Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát địa phương Hiện hình thức tổ chức, thành lập Đoàn giám sát địa phương sử dụng nhiều triển khai rộng rãi, đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên, thực tế việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND địa phương cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu cịn thấp Để hình thức tổ chức Đoàn giám sát địa phương đạt mục đích, cần phải thực đồng biện pháp sau: Về chương trình giám sát: Khi xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp Thường trực HĐND Ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi, đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND rộng lực lượng giám sát cịn mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng tới uy tín HĐND Do đó, tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao Về thành viên Đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đồn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đồn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên mơn khơng phải đại biểu HĐND đóng góp vai trị lớn xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác, nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem xét ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thực có ý nghĩa Về phương pháp giám sát: tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để hoạt động giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục, sửa sai khuyết điểm Do đó, cần có chế độ đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị HĐND 3.4 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn càn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khố luận tốt nghiệp Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp KẾT LUẬN Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Nó quan trọng đất nước mà nạn tham nhũng tệ nạn quan liêu xem nguy cơ, việc thực quyền lực Nhà nước nhằm làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ lại có ý nghĩa hết Để bắt nhịp với kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND ý coi trọng Đặc biệt, sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời, có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát vào sống có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm, HĐND cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tế sống, công tác tổ chức giám sát diễn toàn diện, chủ động trước Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương, làm tròn nghĩa vụ nước Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp chưa thực xứng với vai trò, vị trí HĐND, cịn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát “ngồi da”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng hạn chế trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO V.I Lênin (1976) Toàn tập, tập 33, Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcova Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, tập 1, Nhà xuất trị quốc gia, Hà nội Đảng Cộng sản Việt nam(2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959,1980,1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành năm 1962 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật hoạt động giám sát Quốc hội (2003), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 10 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2005 11 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp năm 2005 12 Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức quyền nhân dân xã, huyện, tỉnh, kỳ 13 Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thành phố, thị xã, khu phố 14 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2007 15 Giáo trình Luật Hiến pháp, Khoa Luật - Viện đại học Mở Hà Nội, Nhà xuất công an nhân dân, năm 2001 16 Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 1995 17 Hiến pháp 1946 kế thừa Hiến pháp Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp 18 Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất tư pháp, năm 2007 19 Vụ công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia 20 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa Hà Nội 21 Từ điển Luật học (1999), Nhà xuất Từ điển Bách khoa Hà Nội 22 Nguyễn Văn Thái, Hồn thiện tổ chức hoạt động Hội đơng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, năm 2001 23 Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học năm 2006 24 Nguyễn Thị Quyên, Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành, Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp năm 2009 25 Trần Thị Hồng Trinh, Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân giai đoạn nay, Khóa luận tơt nghiệp năm 2008 26 TS Phạm Văn Hùng, nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử, Tạp chí quản lý nhà nước, số 2/2004 27 Lưu Trung Thành, Hoạt động giám sát Hội đơng nhân dân, Tạp chí Luật học, số 4/ 2004 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2006), Báo cáo kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh tháng đầu năm 2006 29 Website: http://www.binhtan.hochiminhcity.gov.vn 30.Website: http://www.quangninh.gov.vn 31.Website: http://www.dongnai.gov.vn 32 Báo người đại biểu nhân dân ngày 1/10/1998 33 Báo người đại biểu nhân dân ngày 24/3/2003 34.http://www.daibieunhandan.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ContentID/ 67161/Default.aspx Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN .3 1.1 Vị trí, tính chất chức Hội đồng nhân dân 1.2 Khái niệm giám sát đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.2.1 Khái niệm giám sát .6 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.3 Mục đích hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 13 1.4 Khái quát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân lịch sử lập pháp Việt Nam 16 1.4.1 Hiến pháp năm 1946 16 1.4.2 Hiến pháp năm 1959 17 1.4.3 Hiến pháp năm 1980 17 1.4.4 Hiến pháp năm 1992 18 CHƯƠNG 2: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH .21 2.1 Những quy định pháp luật hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 21 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 23 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp .23 2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 29 2.2.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân 32 2.2.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân 34 2.3 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động giám sát Hội đông nhân dân 39 Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 46 3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 46 3.2 Nâng cao lực chủ thể thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 48 3.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 48 3.2.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 50 3.2.3 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đông nhân dân .51 3.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân 52 3.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo 52 3.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn 53 3.3.3 Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát địa phương 55 3.4 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát .57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .60 Nguyễn Thị Thanh Huyền – HC31D