MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các biểu đồ MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN[.]
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG 10 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân 10 dân huyện 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 13 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.2 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.3 Đối tƣợng, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 17 17 17 18 18 huyện 1.3.1 Đối tượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 19 1.3.2 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 26 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 35 huyện 1.4.1 Sự lãnh đạo Ban chấp hành Đảng huyện 35 1.4.2 Ý thức pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, chủ 36 thể bị giám sát 1.4.3 Mức độ đại hóa phương thức giám sát Hội đồng nhân dân 37 huyện 1.4.4 Sự tham gia, ủng hộ Nhân dân địa phương 38 Tiểu kết Chƣơng 39 Chƣơng : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG 41 NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát cấu tổ chức, máy, nhân Hội đồng nhân dân 41 huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, máy, nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến 41 Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến 42 44 Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Nhiệm kỳ 2011-2016 44 2.2.2 Nhiệm kỳ 2016-2021 51 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 64 Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết Chƣơng 72 Chƣơng : PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG 73 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 73 huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Đổi lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 73 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện 74 3.1.3 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát 75 Hội đồng nhân dân huyện 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 76 Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân 76 dân huyện 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật, lực giám sát chủ thể thực 78 chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 3.2.3 Đổi hình thức phương pháp giám sát Hội đồng nhân dân 80 huyện 3.2.4 Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 88 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành với Ủy ban 89 Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc 3.2.6 Bảo đảm điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động giám 91 sát Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (viết tắt HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Bên cạnh chức định vấn đề địa phương luật định, HĐND thực chức quan trọng giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Qua cho thấy, giám sát hai chức chủ yếu HĐND, hoạt động thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Kể từ Hiến pháp năm 2013 đời,vị trí, vai trị HĐND ngày nâng lên, nhiều văn pháp luật ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động HĐND, đặc biệt, hoạt động giám sát, lần Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, sở pháp lý quan trọng để HĐND thực giám sát bảo đảm hiệu lực, hiệu Thực tốt chức giám sát giúp HĐND đánh giá hoạt động quan nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND, mà giúp HĐND nắm không phù hợp quy định Trung ương, Nghị HĐND ban hành, qua kiến nghị với quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền HĐND Với vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, thời gian qua, HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh có nhiều đổi hoạt động, đạt kết quan, đóng góp tích cực vào phát triển tồn diện huyện, góp phần quan trọng ổn định phát triển mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, v.v HĐND huyện khơng ngừng củng cố, kiện toàn, nâng cao trách nhiệm trước nhân dân; chất lượng hoạt động nâng cao; hoạt động giám sát HĐND ngày phát huy Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh hạn chế như:giám sát kỳ họp cịn hình thức, chưa sâu, hiệu thấp; giám sát chuyên đề cịn theo lối mịn, mang tính khảo sát nắm tình hình chính, thiếu chun sâu, khơng đủ thơng tin để kiểm sốt nên cịn chủ quan đánh giá vấn đề, lĩnh vực cần phải có chun mơn sâu; số lĩnh vực giám sát mang tính thường xuyên chưa thực thường xuyên (giám sát văn quy phạm pháp luật); số vụ việc vi phạm quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời qua giám sát HĐND; thiếu kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị nên hiệu giám sát chưa cao; chưa thực đầy đủ nội dung giám sát theo quy định; số quy định hoạt động giám sát triển khai thực lúng túng,… Những điều làm hạn chế lớn đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng hoạt động HĐND huyện nói chung Xuất phát từ hạn chế nói trên, trước yêu cầu đổi mới, phát triển toàn diện nay, đặc biệt Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khóa XII) ban hành, nhiều vấn đề cấu tổ chức máy HĐND định hướng đổi mới, xếp lại Chính thế, đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” chọn để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến Pháp Hành chính, qua nghiên cứu tìm giải pháp thực hiệu quả, giúp đảm bảo hoạt động giám sát HĐND huyện ngày vào chiều sâu, đạt chất lượng, hiệu cao, góp phần xây dựng quyền huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh ngày vững mạnh, hoạt động hiệu Tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu nhận thấy thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến hoạt động HĐND cấp nói chung, mà chủ yếu đề cập nhiều hoạt động giám sát HĐND, kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Tiến sĩ Phạm Văn Hùng nâng cao vai trò giám sát hoạt động quan dân cử, Tạp chí quản lý nhà nước số 132/2017 Tác giả phân tích vai trị giám sát hoạt động quan dân cử, giám sát hoạt động quan dân cử nước ta có khác chất so với giám sát nghị viện tư sản; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát quan dân cử nước ta, sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan dân cử nước ta - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thông qua hình thức chất vấn TS Phạm Thị Anh Đào, Nội san Học viện hành Quốc gia số 28/2017 Tác giả phân tích rõ mục đích hướng tới hoạt động giám sát HĐND; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thông qua phương thức chất vấn thời gian gần đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn giải trình kỳ họp HĐND - Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn - hình thức giám sát đại biểu HĐND Việt Nam TS Trần Thị Diệu Oanh, tạp chí Dân chủ & Pháp luật số tháng 10 (307) năm 2017 Tác giả nêu lên chất vấn công cụ giám sát trực tiếp nhằm tăng cường hiệu hiệu lực hoạt động giám sát HĐND Hoạt động chất vấn hướng đến mục tiêu xây dựng, làm cho quan máy nhà nước thực ngày tốt chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ vủa mình, đảm bảo minh bạch chế độ trách nhiệm thực thi công vụ Trong viết, tác giả nêu lên hạn chế tồn hoạt động chất vấn đại biểu HĐND đề giải pháp khắc phục Nghiên cứu hoạt động giám sát với vai trò hoạt động chủ yếu HĐND có số tác giả quan tâm nghiên cứu như: - Tác giả Nguyễn Hà Giang (2017), Hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình nghiên cứu tác giả nêu lên vấn đề lý luận hoạt động chất vấn HĐND tỉnh khái niệm, đặc điểm, mục đích hoạt động chất vấn, yếu tố cấu thành hoạt động chất vấn đảm bảo cho hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Bên cạnh đó, tác giả nêu lên thực trạng hoạt động chất vấn tỉnh Nghệ An, đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc Đồng thời, đề quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động chất vấn HĐND tỉnh Nghệ An - Tác giả Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Qua đó, tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh nêu lên thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình Đồng thời, đề quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình - Tác giả Hà Lương Đức (2017) Hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động HĐND nêu lên thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, bên cạnh đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Đồng thời, đề giải pháp nhầm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên - Tác giả Nguyễn Thị Lưu Huỳnh (2017) Giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nêu lên sở lý luận giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế thực trạng giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, đánh giá thuận lợi, khó khăn, đồng thời đề giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế - Tác giả Nguyễn Khắc Nam Sơn (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh nêu lên thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá kết đạt được, nêu lên thuận lợi, khó khăn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Đồng thời, đề số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận - Tác giả Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu lên khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa - Tác giả Lê Xuân Tương (2017) Giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông UBND huyện lĩnh vực thu-chi ngân sách nhà nước , Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia Tác giả nêu lên sở lý luận, pháp lý hoạt động giám sát HĐND huyện lĩnh vực thu-chi ngân sách Nhà nước địa phương Từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông lĩnh vực thu-chi ngân sách Nhà nước, tác giả đề giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông lĩnh vực thu-chi ngân sách Nhà nước - Tác giả Nguyễn Thị Bích Phượng (2017), Hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Qua đó, tác giả nêu lên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện nêu lên thực trạng hoạt động giám sát, đánh giá kết đạt được, nêu lên khó khăn vướn mắc hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang từ năm 2011-2016 Đồng thời, đề phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Tác giả Trần Thị Ngọc Mai (2018), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hồ Chí Minh Tác giả trình bày sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh, nêu lên thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 - 2017 Từ đề số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tây Ninh Nhìn chung, đề tài khái quát sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp chủ thể giám sát, phạm vi, đối tượng, phương thức giám sát đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Luận văn Làm rõ sở lý luận, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Trên sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ Luận văn Làm rõ thêm sở lý luận, pháp lý hoạt động giám sát HĐND gồm: Phân tích khái niệm giám sát hoạt động giám sát HĐND huyện; Nhận định đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND huyện; Xác định đối tượng, hình thức giám sát HĐND huyện; Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND huyện Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh: Khái quát cấu tổ chức, máy, nhân HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh; Kết hoạt động giám sát, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh từ năm 2011 đến tháng 12/2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND phạm vi cấp Huyện huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh - Về thời gian: Tập trung nghiên cứu từ năm 2011 đến tháng 12/2018 - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; Về thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh; Đồng thời, đề phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp thu thập thông tin tài liệu, phương pháp so sánh dựa tài liệu, số liệu thực tế Cụ thể: Chương sử dụng phương pháp: - Phương pháp hệ thống hóa lý thuyết: phương pháp xếp thông tin đa dạng thu thập từ nguồn, tài liệu khác thành hệ thống với kết cấu chặt chẽ (theo quan điểm hệ thống - cấu trúc việc xây dựng mô hình lý thuyết nghiên cứu khoa học) để từ mà xây dựng lý thuyết hồn chỉnh giúp hiểu biết đối tượng đủ sâu sắc Phân loại hệ thống hóa hai phương pháp liền với nhau, phân loại có yếu tố hệ thống hóa Hệ thống hóa phải dựa sở phân loại hệ thống hóa làm cho phân loại hợp lý xác - Phương pháp phân loại lý thuyết: phương pháp xếp tài liệu khoa học thành hệ thống logic chặt chẽ theo mặt, đơn vị kiến thức, vấn đề khoa học có dấu hiệu chất, có hướng phát triển để dễ nhận biết, để sử dụng theo mục đích nghiên cứu, giúp phát quy luật phát triển đối ... Hội đồng nhân dân huyện Bến 41 Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.2 Nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến 42 44 Cầu, tỉnh Tây Ninh. .. ĐỘNG 73 GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 73 huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Đổi lãnh đạo Huyện ủy hoạt. .. TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG 41 NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát cấu tổ chức, máy, nhân Hội đồng nhân dân 41 huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, máy, nhân