Luận văn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện bến cầu, tỉnh tây ninh

MỤC LỤC Trang bìa phụ trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Nông thôn 1.1.3 Xây dựng nông thôn 1.1.4 Chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.5 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.6 Quản lý quản lý nhà nước 10 1.1.7 QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 11 1.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 12 1.3 Các bước thực Chương trình MTQG xây dựng NTM 13 1.4 Vai trò, ý nghĩa cần thiết QLNN xây dựng NTM 13 1.4.1 Vai trò, ý nghĩa xây dựng nông thôn 13 1.4.2 Sự cần thiết QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 14 1.5 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 1.6 Nội dung QLNN thực Chương trình MTQG XD NTM 16 1.6.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn 17 1.6.2 Cụ thể hóa tổ chức thực quy định, sách xây dựng NTM 18 1.6.3 Tổ chức máy QLNN xây dựng NTM 19 1.6.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng NTM gồm: chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn, huy động nguồn lực xây dựng NTM, quản lý vấn đề xã hội an ninh trật tự nông thôn… 20 1.6.5 Tổ chức bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng NTM 22 1.6.6 Tuyên truyền, vận động xây dựng NTM 22 1.6.7 Kiểm tra, giám sát tổng kết xây dựng NTM 23 1.7 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện 24 1.7.1 Xây dựng nông thôn số huyện tỉnh, thành phố Việt Nam 24 1.7.2 Xây dựng nông thôn số huyện tỉnh Tây Ninh 32 1.7.3 Một số học rút từ kinh nghiệm QLNN xây dựng NTM vận dụng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh, cụ thể: 37 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 40 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên: 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 54 2.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, đề án, kế hoạch xây dựng nông thôn 54 2.2.2 Thực trạng công tác đạo, điều hành xây dựng nông thôn 57 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn 58 2.2.4 Thực trạng công tác tổ chức đạo thực nội dung chương trình xây dựng NTM: 60 2.2.5 Thực trạng công tác đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội địa bàn 66 2.2.6 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn 67 2.2.7 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, sơ, tổng kết, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn 69 2.3 Đánh giá chung 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chƣơng 76 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BẾN CẦU GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 77 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu đến năm 2025 77 3.1.1 Quan điểm 77 3.1.2 Mục tiêu 78 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu thời gian tới 79 3.2.1 Về công tác đạo, điều hành 79 3.2.2 Rà sốt, điều chỉnh hồn thiện quy hoạch xây dựng nông thôn 81 3.2.3 Đa dạng hóa đổi hình thức tun truyền, vận động 82 3.2.4 Về đào tạo, tập huấn cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn 84 3.2.5 Quản lý, sử dụng huy động nguồn vốn 85 3.2.6 Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn 87 3.2.7 Định hướng phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 88 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành nhân dân xây dựng nông thôn 91 Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, nước có 5.177 xã (58,2%) đạt chuẩn nơng thơn (NTM), có 168 xã đạt chuẩn NTM nâng cao 09 xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu theo quy định Thủ tướng Chính phủ Đồng thời có 126/664 đơn vị cấp huyện thuộc 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận hồn thành nhiệm vụ đạt chuẩn NTM, chiếm khoảng 18,9% tổng số đơn vị cấp huyện nước Tuy nhiên theo đánh giá Ban Chỉ đạo (BCĐ) Chương trình xây dựng NTM Trung ương, xã, huyện đạt chuẩn NTM chủ yếu tập trung địa phương có kinh tế phát triển, cịn vùng khó khăn, tỷ lệ đạt chuẩn chưa cao Đối với huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM từ năm 2010 sau có Nghị Trung ương Khóa X “nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Trong gần 10 năm triển khai thực hiện, đến toàn huyện Bến Cầu có 05/8 xã cơng nhận “xã đạt chuẩn nông thôn mới” (Long Phước, Long Chữ, Long Khánh, Long Thuận Lợi Thuận) Kết thực chương trình MTQG xây dựng NTM làm thay đổi mặt chung toàn huyện, mức sống người dân nâng cao, nhận thức cộng đồng tham gia với nhà nước thực vấn đề sở nâng lên, đặc biệt kết cấu hạ tầng nông thôn như: giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, Trung tâm Văn hóa thể thao, học tập cộng đồng, điện…được đầu tư cách bản, đạt chuẩn theo tiêu chí quốc gia NTM tạo tiền đề sở để người dân phát triển kinh tế, ổn định sống, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh trật tự địa phương….Ðây kết phản ánh tâm lớn hệ thống trị huyện để góp phần đổi diện mạo nơng thơn, góp phần nâng cao đời sống người dân huyện nhà Song bên cạnh đó, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Bến Cầu nhiều vấn đề bất cập đặt cần giải như: Quy hoạch xây dựng xã NTM chưa tạo đột phá rõ nét phát triển kinh tế-xã hội xã, chất lượng đồ án quy hoạch xã NTM cịn thấp, thiếu tính khả thi; Cơng tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã NTM chậm; Vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước, nguồn lực huy động từ doanh nghiệp nhân dân cịn thấp; Cơng tác phối hợp Ủy ban nhân dân (UBND) xã với đơn vị chức huyện thực giải tỏa bồi thường để thực dự án trường học, chợ, Trung tâm Văn hóa thể thao, học tập cộng đồng cịn chưa tốt; Một số cơng trình hạ tầng đầu tư chưa phát huy hết công (bưu điện, Trung tâm Văn hóa thể thao, học tập cộng đồng, nhà văn hóa ấp) đầu tư giai đoạn 2011-2015 xuống cấp chưa đầu tư tu, bảo dưỡng giai đoạn 2016-2020; Xây dựng cảnh quan môi trường sáng, xanh, sạch, đẹp chưa đầu tư mức.…Xuất phát từ thực tế mà tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp lớp Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua trình tìm hiểu thực tế thân nhận thấy thời gian qua có nhiều nghiên cứu, viết đề tài xây dựng NTM Điểm chung qua nghiên cứu, viết sau phân tích thực tiễn, tác giả gợi mở số giải pháp nhằm thực nâng cao hiệu QLNN chương trình MTQG xây dựng NTM địa phương cụ thể phạm vi nước Có thể liệt kê thành 03 nhóm tài liệu sau: Một cơng trình khoa học xuất thành sách: - “Đổi sách nơng nghiệp Việt Nam, bối cảnh, nhu cầu triển vọng” nhóm tác giả Đặng Kim Sơn, Trần Công Thắng, Đỗ Liên Hương, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim Dung, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Nội dung tác phẩm khơng tổng quan tình hình kinh tế vĩ mô, nông nghiệp nông thôn Việt Nam mà cịn đề cập đến cải cách sách cơng tác thi hành sách nơng nghiệp thời gian qua; phân tích thách thức hội cho phát triển nông nghiệp Việt Nam Trên sở đó, tác giả đưa đề xuất cho đổi sách nơng nghiệp Việt Nam theo hướng phát triển bền vững thời gian tới [13] - “Xây dựng nông thôn Việt Nam nay” (nghiên cứu vùng Duyên hải Nam Trung bộ) tác giả Phạm Đi, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Nông nghiệp, nông dân nông thơn ln có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội Đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng Nhà nước có chủ trương xây dựng nông nghiệp theo hướng đại, đồng thời xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân vị trí then chốt thay đổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố người, khơi dậy phát huy tiềm nông dân vào công xây dựng NTM Tác phẩm trình nghiên cứu thực tế xây dựng NTM vùng Duyên hải Nam Trung bộ, thành tựu, khó khăn học kinh nghiệm [7] - “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam-Hôm mai sau”, TS Đặng Kim Sơn, Nhà xuất trị quốc gia 2008 Tác phẩm đề cập đến thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam, thành tựu khó khăn, đề xuất định hướng sách phát triển thời gian tới [6] - “Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo địa phương Trung ương, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng NTM, kinh nghiệm quốc tế kết bước đầu Việt Nam [6] Hai cơng trình khoa học học viên cao học: - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới-từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2013, trọng đến giải pháp QLNN xây dựng NTM [6] - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” Lê Văn Quý, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2017, tập trung đến kết thực 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [12] - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang” Lê Minh Cường, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2017 Ba viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học Nhìn chung cơng trình nghiên cứu, viết nêu có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho QLNN xây dựng NTM, nhiên tất nghiên cứu phạm vi rộng địa phương khác, riêng huyện Bến Cầu chưa có đề tài nghiên cứu đến nội dung QLNN xây dựng NTM huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Vì vậy, luận văn này, tác giả muốn nêu rõ thực trạng công tác QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu thời gian qua đề giải pháp để thực tốt công tác QLNN lĩnh vực thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nhằm đề giải pháp để QLNN tốt thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2020-2025 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý thực tiễn (gọi chung sở khoa học) QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh, làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp để QLNN xây dựng NTM tốt hơn, sớm hoàn thành chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu QLNN xây dựng NTM huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh - Thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM từ triển khai định hướng thực giai đoạn 2020 - 2025 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN xây dựng NTM huyện Bến Cầu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức máy, ban hành văn đạo, triển khai thực nội dung xây dựng NTM, tuyên truyền, kiểm tra giám sát Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử dựa đường lối sách phát triển Đảng 5.2 Tiếp cận nghiên cứu Tiếp cận nghiên cứu định tính 5.3 Phƣơng pháp thu thập thơng tin - Thông tin thứ cấp: + Tài liệu giáo trình, xuất khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu; + Các báo cáo tổng kết tỉnh, huyện; số liệu quan thống kê liên quan tình hình xây dựng nơng thơn mới; + Các viết đăng báo, tạp chí khoa học chuyên ngành tạp chí mang tính hàn lâm có liên quan; + Các luận văn học viên khác (khóa trước) trường - Thơng tin sơ cấp: Dữ liệu người nghiên cứu thu thập thông qua điều tra, vấn 5.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin biện luận tố đặc thù vùng, miền Đồng thời hàng năm sớm phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cho địa phương + Đề nghị BCĐ Trung ương chương trình MTQG nghiên cứu ban hành thống chế độ báo cáo (kỳ báo cáo, biểu mẫu, tiêu, phương pháp tính…) áp dụng thống cho ngành, cấp từ Trung ương đến sở theo hướng ngắn gọn, thiết thực, dễ hiểu, dễ thực Đồng thời, xây dựng chương trình ứng dụng phần mềm quản lý Chương trình MTQG xây dựng NTM chung tồn quốc + Hướng dẫn cụ thể vị trí pháp lý, mơ hình tổ chức, biên chế, máy giúp việc cấp theo hướng chuyên trách, Quyết định số 1920/QĐTTg ngày 05/10/2016 Thủ tưởng Chính phủ, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, sớm ban hành khung pháp lý đào tạo cán làm công tác xây dựng NTM - Đối với UBND tỉnh Tây Ninh: + Kiến nghị UBND tỉnh có chế cấp hỗ trợ kinh phí cho huyện để đầu tư nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt, đồng thời xây dựng bổ sung hoàn thiện, ban hành Bộ tiêu chí xây dựng xã, ấp đạt chuẩn NTM nâng cao, kiểu mẫu + Hướng dẫn cụ thể cho huyện việc thực lồng ghép nguồn vốn chương trình MTQG, vốn ngân sách tỉnh, huyện, vốn vận động để thực dự án xã đầu tư xây dựng NTM + Mở nhiều lớp tập huấn nâng cao lực cho cán cấp xã quản lý dự án xây dựng NTM + Sớm triển khai hoàn chỉnh hạng mục đầu tư xây dựng địa bàn huyện tỉnh đầu tư địa bàn huyện, đặc biệt cơng trình giao thơng, thủy lợi như: hệ thống kênh tưới vượt sơng Vàm Cỏ, kiên cố hóa kênh cấp trạm bơm điện, xây dựng hệ thống đê bao ven sông Vàm cỏ… 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo từ sách, báo, tạp chí, báo cáo Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương chương trình MTQG giai đoạn 20162020 (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41⁄2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Quyết định số 69/QĐ-BNNPTNT-VPĐP ngày 09/01/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành sổ tay hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Ban Thường vụ Huyện ủy Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2008), Kế hoạch số 60-KH/HU, ngày 20/11/2008 Ban Thường vụ Huyện ủy Bến Cầu việc tổ chức thực Nghị 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Bến Cầu Lê Minh Cường (2017), “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang‖, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Phạm Đi (2016), Xây dựng nơng thôn Việt Nam (nghiên cứu vùng Duyên hải Nam Trung bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Huyện ủy Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh nhiệm kỳ 2015-2020, Bến Cầu 96 Huyện ủy Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ―nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn‖, Bến Cầu 10 Học viện Hành (2008), Quản lý học đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện Hành (2008), Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Lê Văn Quý (2017), “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương‖, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 13 Đặng Kim Sơn, Trần Công Thắng, Đỗ Liên Hương, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim Dung (2014), Đổi sách nông nghiệp Việt Nam, bối cảnh, nhu cầu triển vọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 việc quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí Quốc gia NTM, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 việc ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 — 2015, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 06/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 97 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 20 UBND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2009), Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2009 UBND huyện Bến Cầu ban hành chương trình hành động thực Nghị Hội Nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Bến Cầu 21 UBND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2011), Kế hoạch số 81/KHUBND ngày 7/9/2011 UBND huyện Bến Cầu xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Bến Cầu 22 UBND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2015), Kế hoạch số 18/KHUBND ngày 12/2/2015 UBND huyện Bến Cầu xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Bến Cầu 23 UBND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, Bến Cầu 24 UBND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Bến Cầu 25 UBND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh (2020), Kế hoạch thực chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2020-2025, Bến Cầu 26 UBND huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Đơn Dương 27 UBND tỉnh Tây Ninh (2015), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, Tây Ninh 98 28 UBND tỉnh Tây Ninh (2017), Quyết định 1200/QĐ-UBND ngày 31/5/2017 UBND tỉnh Tây Ninh ban hành quy định Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn NTM địa bàn tỉnh 29 UBND tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020, Tây Ninh 30 UBND tỉnh Tây Ninh (2019), Quyết định số 192/QĐ-UBND ngày 22/01/2019 UBND tỉnh ban hành Quy định Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao địa bàn tỉnh Tây Ninh 31 UBND huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, Tây Hịa 32 UBND Thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hòa Thành 33 UBND huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020, Tân Châu 34 Văn phòng Điều phối nông thôn Trung ương (2016), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nước (đến hết tháng năm 2016) định hướng giai đoạn 2016-2020, Hà Nội II Tài liệu tham khảo từ Website 35 Cổng thông tin điện tử http://chinhphu.gov.vn 36 Cổng thông tin điện tử http://xaydungdang.org.vn 37 Cổng thông tin điện tử http://tayninh.gov.vn 99 PHỤ LỤC Phụ lục 1: BẢNG PHÂN CƠNG THỰC HIỆN 19 TIÊU CHÍ Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã phê duyệt, công bố công khai thời hạn Quy hoạch 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã, tổ chức thực theo quy hoạch Đơn vị phụ trách Phòng Kinh tế Hạ tầng 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo tô lại thuận tiện quanh năm 2.2 Đường trục ấp, liên ấp cứng Giao thơng hóa, đảm bảo tơ lại thuận tiện quanh Phịng năm Kinh tế 2.3 Đường ngõ, xóm (đường dân sinh) sạch, Hạ tầng không lầy lội vào mùa mưa 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới tiêu nước chủ động Thủy lợi 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh, theo quy định phòng chống thiên tai chỗ 100 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Phòng Kinh tế Hạ tầng Tỷ lệ trường học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia Phòng Giáo dục Đào tạo 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao tồn xã (có thiết chế trung tâm Văn hóa, Thể thao Học tập cộng đồng) Phịng Văn hóa thơng tin 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi theo quy định 6.3 Tỷ lệ ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng Phịng VH thơng tin Cơ sở hạ Phịng tầng Xã có chợ nơng thơn nơi mua bán, trao Kinh tế thương mại đổi hàng hóa Hạ tầng nơng thơn 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu 8.2 Xã có dịch vụ viễn thông, Internet Thông tin Truyền thông 8.3 Xã có đài truyền hệ thống loa đến ấp Phịng Văn hóa thơng tin 8.4 Xã có ứng dụng CNTT công tác quản lý, điều hành Nhà dân cư 9.1 Nhà tạm, dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 101 Phòng Kinh tế Hạ tầng 10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn (triệu đồng/người) Chi Cục Thống kê Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016 2020 Phòng Lao động Thương binh Xã hội 11 Hộ nghèo 12 Phịng Lao Lao động Tỷ lệ người có việc làm dân số độ động - TB có việc làm tuổi lao động có khả tham gia lao động Xã hội 13 14 14 Tổ chức sản xuất Giáo dục Giáo dục 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo quy định Luật hợp tác xã năm 2012 Phịng Tài 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với KH tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học sở Phòng Giáo dục Đào tạo 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (Phổ thơng, bổ túc, trung cấp) Phịng Giáo dục Đào tạo 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo Phòng Lao động Thương binh XH 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 15 Y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) 102 Phòng Y tế 16 17 Văn hóa Tỷ lệ ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định Phịng Văn hóa thơng tin 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định Phịng Nơng nghiệp PTNT 17.2 Tỷ lệ sở SXKD, nuôi trồng thủy sản, Môi trường làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ mơi Phịng Tài an tồn trường ngun thực phẩm 17.3 Xây dựng cảnh quan môi trường xanh - Mơi trường - đẹp, an tồn 17.4 Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch Phịng Văn hóa thơng tin 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất kinh doanh thu gom xử lý theo quy định Phịng Tài ngun Mơi trường 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo Phòng Y tế 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh mơi trường Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định Phịng Y tế đảm bảo an tồn thực phẩm 103 18.1 Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt "Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ" Hệ thống trị 18.4 Các tổ chức trị xã hội xã đạt loại trở lên tiếp cận pháp luật 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình; bảo vệ, hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình, đời sống xã hội Phịng Nội vụ Phòng Tư pháp Phòng Lao động, Thương binh XH 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân "vững Ban Chỉ mạnh, rộng khắp" hoàn thành tiêu huy Quân quốc phòng huyện 19 Quốc phòng An ninh 19.2 Xã đạt chuẩn an toàn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình n: Khơng có khiếu kiện đơng người kéo dài; khơng để Công an xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội huyện (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước 104 Phụ lục 2: BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tiêu chí Quy hoạch Giao thơng Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất Văn hóa Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Thông tin truyền thông Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Lao động có việc làm Tổ chức sản xuất Giáo dục Y tế Văn hóa Mơi trường an tồn thực phẩm Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Quốc phòng an ninh Tổng cộng Xã Long Long Khánh Thuận X X X X X X X X X X X X Long Phước X X X X X X Long Chữ X X X X X X Long Giang X O X X O O Tiên Thuận X O X X O O Lợi Thuận X X X X X X An Thạnh X O X X O O X X X X X O X O X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O X X X O X X X X X X X X X X X X X X X O X X X X X X X X X X O X X X X X X X O X X X X X X X X X X X X X X X X X X 19 14 19 19 (Nguồn: UBND huyện Bến Cầu) 14 19 13 19 Ghi chú: X (đạt); O (không đạt) 105 Phụ lục 3: PHIẾU LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ PHÒNG, BAN HUYỆN VÀ XÃ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau đây: Những thuận lợi việc xây dựng nông thôn địa phương gì? (khoanh trịn vào ý cho đúng) a Được Đảng Nhà nước, cấp quan tâm đạo b Có kế thừa từ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước c Địa phương có nhiều mạnh, giàu truyền thống cách mạng d Học tập kinh nghiệm nhiều nơi Những thuận lợi khác: Những khó khăn, hạn chế việc xây dựng nơng thơn địa phương gì? (khoanh tròn vào ý cho đúng) a Nguồn lực địa phương có hạn b Đội ngũ cán hạn chế số lượng, chất lượng c Tình hình kinh tế có nhiều biến động d Khu sinh hoạt cộng đồng dân cư thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu e Hệ thống sở hạ tầng thiếu yếu f Các doanh nghiệp địa phương nhỏ gặp nhiều khó khăn g Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân Những nội dung khác: 106 Theo ông (bà) khó khăn, hạn chế nguyên nhân đâu? (khoanh tròn vào ý cho đúng) a Lãnh đạo quyền xã thiếu quan tâm b Năng lực tham mưu cán làm công tác nông thôn c Thiếu nguồn vốn đầu tư d Sự phối hợp không tốt quan xã e Những nguyên nhân khác……………………………………… Để đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý cho đúng): a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu thực b Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nâng cao hiệu Ban đạo cấp c Xây dựng phát triển tổ chức đoàn thể nơng thơn d Phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc đoàn thể, vận động nhân dân hiến đất để xây dựng nông thôn e Tăng cường phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân f Đẩy nhanh việc quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng g Hoàn chỉnh quy hoạch thực quản lý theo quy hoạch h Phát huy tính động, sáng tạo người dân i Xây dựng chế để huy động tiếp nhận nguồn lực xây dựng nông thôn k Tiếp tục đẩy mạnh công tác chuyển giao Khoa học công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất l Xây dựng chế khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Các giải pháp khác 107 Phụ lục 4: PHIẾU KHẢO SÁT CÁC HỘ DÂN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (khoanh trịn vào ý cho đúng): Ông (bà) nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã nghe đầy đủ; b Đã nghe chưa nhiều lắm; c Chưa nghe Ông (bà) hiểu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã hiểu được; b Chưa thật hiểu lắm; c Chưa hiểu Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp cơng, để xây dựng nông thôn không? a Sẵn sàng đóng góp; b Cịn tùy; c Khơng muốn đóng góp Nếu khơng muốn đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn lý gì? a Do nghèo; b Do không tin tưởng vào việc xây dựng nông thôn mới; c Do sợ tham nhũng; cho việc Nhà nước Ông (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đường giao thơng thơn, xóm khơng? a Sẵn sàng; 108 b Cịn tùy; c Khơng hiến đất Nếu khơng ngại, xin Ông (bà) cho biết: - Họ tên: - Giới tính: - Năm sinh: - Địa chỉ: Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác 109 ... khảo, luận văn kết cấu thành Chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp quản. .. lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 54 2.2.1 Thực... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bến Cầu giai đoạn 2020 - 2025 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn Theo Thông