(Luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước đối với tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THÙY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK, n[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THÙY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK, năm 2020 luan an VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THÙY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH HÙNG ĐẮK LẮK, năm 2020 luan an LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các thông tin số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, phản ánh chân thực nội dung tài liệu gốc Các kết nghiên cứu khóa luận tơi tự tìm hiểu, tổng hợp phân tích cách trung thực, khách quan Các kết trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Học viên LÊ THÙY ANH luan an MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Khái quát chung công chứng tổ chức hành nghề công chứng 1.3 Thẩm quyền nội dung quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 22 1.4 Hình thức quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 29 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nước ngồi 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Thực tiễn tỉnh Đắk Lắk nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 36 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 40 2.3 Những ưu điểm, hạn chế nguyên ngân hạn chế quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 53 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 58 3.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 63 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 luan an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tổ chức HNCC Tổ chức hành nghề cơng chứng UBND Ủy ban nhân dân VPCC Văn phịng công chứng XHCN Xã hội chủ nghĩa luan an DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tên Biểu đồ Dân số trung bình phân theo địa phương khu vực Tây Nguyên từ năm 2014 đến sơ năm 2018 Trang 40 Tổng hợp tỷ lệ số công chứng viên, tổ chức hành 2.2 nghề công chứng số việc công chứng tỉnh 44 Đắk Lắk so với nước năm 2018 2.3 Tổng số việc công chứng địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2019 luan an 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cải cách hành ln nhiệm vụ trọng tâm nhà nước, với mục tiêu nhằm xây dựng hành đại, phủ kiến tạo, phát triển, tiệm cận với tư pháp tiên tiến nước giới đồng thời nâng cao sức cạnh tranh kinh tế điều kiện tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Trong năm vừa qua, Việt Nam có bước quan trọng, đạt nhiều thành tựu đường phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, năm 2018, kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng cao kể từ năm 2008 thuộc nhóm kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh khu vực giới Điều mở cho Việt Nam nhiều hội đồng thời đặt thách thức không nhỏ Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp, giúp đảm bảo tính an tồn pháp lý giao dịch dân sự, thương mại, đặc biệt giao dịch chuyển quyền liên quan đến tài sản có giá trị lớn…vốn tồn nhiều nguy dẫn đến tranh chấp Trong năm gần đây, nhu cầu giao dịch dân sự, thương mại cá nhân tổ chức xã hội… diễn ngày mạnh mẽ kéo theo nhu cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch phát sinh đời sống xã hội ngày tăng cao Điều đặt yêu cầu, cần có thay đổi quy định pháp luật hoạt động cơng chứng cho điều chỉnh hành vi xã hội kịp thời không bị thụ động trước thay đổi phát sinh hoạt động đặc thù Có thể kể đến thay đổi lớn quy định pháp luật hoạt động cơng chứng cho phép thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng, làm gia tăng số lượng phịng cơng chứng VPCC đáp ứng kịp thời nhu cầu xã hội Hoạt động cơng chứng nói riêng tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung đóng vai trị quan trọng, khơng thể thiếu đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam Do nhu cầu công chứng nhân dân ngày cao khiến cho mối quan hệ hoạt động công chứng ngày phức tạp, điều đặt yêu cầu cần có loại hình văn Luật cụ thể tạo sở pháp lý cho hoạt động công chứng Luật Công chứng 2006 Luật Công chứng 2014 đời góp phần quan trọng vào tiến trình luan an Tuy nhiên thực tiễn áp dụng, Luật Công chứng 2014 bộc lộ số hạn chế hoạt động quản lý nhà nước hiệu hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng cịn gặp nhiều bất cập như: phân bố VPCC không đồng địa bàn tỉnh; chưa thành lập VPCC huyện vùng sâu, vùng xa; công tác tra, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng không tiến hành thường xuyên; chưa có phối hợp với thủ tục hành khác liên quan, khiến người u cầu cơng chứng phải nhiều thời gian, công sức; chưa phát huy hết ưu điểm khắc phục nhược điểm việc chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã - hình thức chứng thức thơng dụng nay… Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài "Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động công chứng xuất sớm Việt Nam, kể từ thực dân Pháp thiết lập chế độ bảo hộ nước ta Hoạt động công chứng nước ta giai đoạn áp dụng theo mô hình Pháp chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp Đơng Dương nói chung Việt Nam nói riêng Trong khoảng thời gian dài, nước ta có quy phạm điều chỉnh hoạt động công chứng, chứng thực Hoạt động công chứng, chứng thực thời kỳ phân chia hai miền Nam - Bắc (1954-1975) từ thống đất nước (sau năm 1975) chưa phổ biến chưa điều chỉnh văn luật chi tiết.Mãi đến ngày 29/11/2006, Quốc hội thơng qua Luật cơng chứng, thức có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2007 nhằm điều chỉnh hoạt động công chứng diễn ngày phức tạp nhu cầu công chứng nhân dân ngày cao So với văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hành vi xã hội, chế định pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng xuất muộn hệ thống pháp luật nước ta, nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực học giả quan tâm nghiên cứu từ lâu Trước Luật Công chứng số 82/2006/QH11 luan an ban hành, kể đến cơng trình: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam, Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp chủ trì vào năm 1993; Công chứng nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Nga; Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000; Tổ Chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay, Luận án tiến sĩ tác giả Dương Khánh năm 2002 Và nhiều đề tài nghiên cứu sau Luật Công chứng 2014 có hiệu lực, như: Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, tác giả Lê Thị Phương Hoa năm 2013; Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thanh Hà năm 2014; Thẩm quyền Ủy ban nhân dân lĩnh vực thực việc công chứng, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thị Thúy; Hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực Việt Nam - lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ tác giả Tuấn Đạo Thanh; Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Chí Thiện; Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên năm 2017 tác giả Trương Nữ Trần Chung; Quản lý nhà nước công chứng lĩnh vực chuyển nhượng tài sản từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh tác giả Vi Châu Khánh năm 2018 Luận án tiến sĩ tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000 đề tài Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta gần tác phẩm trước nghiên cứu chuyên sâu hoạt động công chứng Luận án đưa phân tích mang tính lý luận thực tiễn hoạt động cơng chứng Việt Nam thời kỳ đầu đổi Tác phẩm phân tích chất hoạt động hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng mang lại Đặt bối cảnh hoạt động công chứng Việt Nam lúc diễn ít, khơng phát triển cơng trình khoa học tác giả Đặng Văn Khanh đem đến phân tích, đánh giá sâu rộng hoạt động Một số kết luận “khơng nên xem cơng chứng việc “chứng nhận” hợp đồng, giấy tờ Mà phải quan niệm công chứng việc “tạo lập” hợp đồng, giấy tờ nhằm luan an đem lại cho hợp đồng, giấy tờ dấu ấn cơng quyền” nhằm tạo chứng phản bác, đảm bảo an toàn mặt pháp lý cho giao dịch kinh tế, dân Năm 2014, thời điểm Luật Cơng chứng 2006 cịn hiệu lực thi hành, Luận văn thạc sĩ Thực pháp luật công chứng địa bàn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thanh Hà bất cập Luật Cơng chứng năm 2006 q trình áp dụng Như tình trạng: tiêu chuẩn Cơng chứng viên, tiêu chuẩn thành lập VPCC quy định đơn giản, chưa chặt chẽ; sau thành lập thiếu kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước; chưa có quy định việc chuyển đổi mơ hình VPCC công chứng viên thành lập sang mô hình VPCC cơng chứng viên trở lên thành lập ngược lại; chưa quy định việc chia sẻ khai thác sở liệu công chứng tổ chức hành nghề công chứng quan liên quan Thủ tục công chứng chưa cụ thể, rõ ràng, chưa có phối hợp, liên thơng với thủ tục hành khác liên quan… Từ phân tích trên, Luận văn làm sáng tỏ hiệu hoạt động áp dụng pháp luật công chứng giai đoạn này, đưa đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng Việt Nam nói chung Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên năm 2017 tác giả Trương Nữ Trần Chung tập trung vào nội dung lý luận quản lý nhà nướcvà chức quản lý Nhà nước đặc biệt lĩnh vực công chứng Luận văn đưa nguyên nhân dẫn đến quản lý chưa hiệu tổ chức hành nghề công chứng từ công đoạn ban hành văn quy phạm pháp luật, như: số văn chồng chéo nội dung; số văn quy phạm pháp luật chưa có văn hướng dẫn thi hành kịp thời, có nội dung lại chưa cụ thể; tính minh bạch, hệ thống pháp luật hạn chế Phát triển nguồn công chứng viên, nâng cao chất lượng VPCC kèm với số lượng xây dựng lộ trình phát triển, hồn thiện mơ hình VPCC, xây dựng sở liệu, thông tin ngăn chặn Luận văn tác giả Hà Lan Hương đề tài Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực giao dịch đất đai địa bàn quận Đống Đa, Hà Nội tập trung phân tích giao dịch liên quan đến bất động sản phải công chứng, chứng thực hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực công chứng luan an ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Thực tiễn tỉnh Đắk Lắk nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng. .. ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Khái quát chung công chứng tổ chức hành nghề công chứng 1.3 Thẩm quyền nội dung quản lý nhà nước tổ. .. sâu quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt phạm vi địa phương cụ thể: tỉnh Đắk Lắk Có thể khẳng định, đề tài Quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng từ thực tiễn