Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý nhân sự nhà nước ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý nhân sự nhà nước ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

2 Vai trß cña ng©n s¸ch nhµ níc trong nÒ kinh tÕ thÞ trêng 6

2.2 Vai trß cña ng©n s¸ch nhµ níc trong c¬ chÕ thÞ trêng 8

II hÖ thèng ng©n s¸ch nhµ níc 10

ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ níc ë viÖt nam

1 Sù cÇn thiÕt vµ t¸c dông cña ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ níc 13

2 Kh¸i niÖm vµ c¸c nguyªn t¾c ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ níc 14

3 Néi dung ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ níc 16

II Thùc tr¹ng ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ níc ë ViÖt nam 29

lý ng©n s¸ch nhµ níc ë ViÖt nam hiÖn nay

Mở đầu Với mục tiêu “quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựngNgân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụngtiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực hiện côngnghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầuphát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân; đảm bảo quốcphòng, an ninh, đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng trong hệthống tài chính- đã đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20-3-1996; sau đó đợc sửa đổi, bổ sung bởi luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-

1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng trong công tác quản lý, điều hànhNSNN ở nớc ta, tạo cơ sở pháp lý cao nhất cho hoạt động của NSNN

Sau bốn năm thực hiện luật NSNN, thực tiễn đã khẳng định vai trò củaluật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần

đợc quan tâm không chỉ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nớc mà còn từphía ngời dân và các doanh nghiệp Bên cạnh đó, cũng dựa trên cơ sở phảnhồi từ phía ngời dân và doanh nghiệp, luật đã bộc lộ nhiều bất cập khôngchỉ giữa văn bản và thực tế áp dụng mà cả những bất cập trong công tác chỉ

đạo điều hành Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên

là việc quyết định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp ngânsách và phân giao nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộ máyquản lý Nhà nớc vẫn còn tồn tại nhiều nhợc điểm cần xem xét lại

Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh hơn nữa luật NSNN nói chung và chế

độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất“

cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay ” Từ đó muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏnhững cái đợc và cha đợc của chế độ phân cấp quản lý cả về phơng diệnpháp lý (các văn bản liên quan đến NSNN) và công tác chỉ đạo điều hành,

từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu pháttriển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu quả củaNSNN trong việc điều chỉnh nền kinh tế theo những mục tiêu đã đặt ra.Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc và phân cấp quản

lý Ngân sách Nhà nớc

I Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng.

1 Bản chất của NSNN.

Trong tiến trình lịch sử, NSNN với t cách là một phạm trù kinh tế đã ra

đời và tồn tại từ lâu Là một công cụ Tài chính quan trọng của Nhà nớc,

NSNN xuất hiện dựa trên cơ sở hai tiền đề khách quan là tiền đề Nhà nớc

và tiền đề kinh tế hàng hoá- tiền tệ

Trong lịch sử loài ngời, Nhà nớc xuất hiện là kết quả của cuộc đấu tranhgiai cấp trong xã hội Nhà nớc ra đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trungnguồn lực tài chính vào trong tay Nhà nớc để làm phơng tiện vật chất trangtrải cho các chi phí nuôi sống bộ máy Nhà nớc và thực hiện các chức năngkinh tế, xã hội của Nhà nớc Bằng quyền lực của mình, Nhà nớc tham giavào quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tếhàng hoá- tiền tệ, các hình thức tiền tệ trong phân phối nh: thuế bằng tiền,vay nợ…đ ợc Nhà nớc sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Nhđvậy, NSNN là ngân sách của Nhà nớc, hay Nhà nớc là chủ thể của ngânsách đó

NSNN là khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà bất kỳ ngời dân nàocũng biết đợc, song lại có rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN:

Theo quan điểm của Nga: NSNN là bảng thống kê các khoản thu vàchi bằng tiền của Nhà nớc trong một giai đoạn nhất định

Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tài liệu

kế toán mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nớc trongmột năm

Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoàicủa NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nớc và NSNN

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sứcquan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nớc TạiViệt nam, định nghĩa về NSNN đợc nêu rõ trong luật NSNN (20/3/1996):

NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nớc trong dự toán đã

đ-ợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đđ-ợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.

(Điều1- luật NSNN)

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nớc, làm cho nguồn tài chính vận động giữamột bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sảnphẩm quốc dân dới hình thức giá trị và một bên là Nhà nớc Đó chính làbản chất kinh tế của NSNN Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan

hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác,

NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với các chủ thể trongphân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệtập trung của Nhà nớc, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền củacác chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nớc và Nhà nớc chuyển dịch thunhập đó đến các chủ thể đợc thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nớc

2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng.

2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng.

Mọi hệ thống kinh tế đều đợc tổ chức theo cách này hay cách khác đểhuy động tối đa các nguồn lực của xã hội và sử dụng có hiệu quả nguồn lực

đó nhằm sản xuất ra các hàng hoá và dịch vụ thoả mãn nhu cầu của xã hiội.Việc sản xuất ra những loại hàng hoá gì, đợc tiến hành theo phơng phápnào là tốt nhất, việc phân phối hàng hoá đợc sản xuất ra đáp ứng tốt chonhu cầu của xã hội, đó là vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế, xã hội Lực l -ợng nào quyết định những vấn đề cơ bản đó? Trong nền kinh tế mà ngời tagọi là Kinh tế chỉ huy, các vấn đề cơ bản đó đợc cơ quan của Nhà nớcquyết định Còn trong nền kinh tế mà vấn đề cơ bản của nó do thị tr ờngquyết định đợc gọi là Kinh tế thị trờng

Trong nền kinh tế hàng hoá có một loạt những quy luật kinh tế vốn cócủa nó hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnhtranh, quy luật lu thông tiền tệ…đvà lợi nhuận là động lực cơ bản của sự vân

động đó Các quy luật biểu hiện sự tác động của mình thông qua thị trờng.Nhờ sự vân động của hệ thống giá cả thị trờng mà diễn ra sự thích ứng tựphát giữa khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầucủa xã hội

Có thể hiểu cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá do sựtác động của các quy luật kinh tế, cơ chế đó giải quyết ba vấn đề cơ bảncủa tổ chức kinh tế là sản xuất cái gì, nh thế nào và cho ai Cơ chế thi trờngbao gồm các nhân tố cơ bản là cung cầu và giả cả thị trờng Thực tế khó

đánh giá đầy đủ u điểm và khuyết tật của cơ chế thị trờng Nhìn chung nó

có các u điểm cơ bản sau:

* Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo

đIều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ Do đó làm cho nền kinh

tế phát triển năng động, phát huy đợc các nguồn lực của xã hội vào pháttriển kinh tế

* Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mứcthấp nhất có thể đợc bằng cách áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới vào sảnxuất, nhờ đó mà thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao năng suấtlao động, nâng cao chất lợng và số lợng hàng hoá.

* Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự thích ứng tự phát giữakhối lợng và cơ câú sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu xã hội, nhờ

đó có thể thoả mãn nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và sản xuất về hàngngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác nhau

* Trong cơ chế thị trờng tồn tại sự đa dạng của các thị trờng Bêncạnh thị trờng hàng hoá đã xuất hiện từ lâu là các thị trờng về vốn, lao

động…đ phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá cả linh hoạt vận

động theo quan hệ cung cầu của hàng hoá, dịch vụ

Lịch sử phát triển của sản xuất xã hội dã chứng minh rằng cơ chế thị ờng là cơ chế điều tiết nền kinh tế hàng hoá đạt hiệu quả kinh tế cao Song,cơ chế thị trờng không phải là hiện thân của sự hoàn hảo mà chứa đựng

tr-trong nó nhều trục trặc.

Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp lá tối đa hoá lợi nhuận.Ngành nào, lĩnh vực nào có khả năng đem lại lợi nhuận cao thì các doanhnghiệp sẽ đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực đó Từ đó dẫn đến sự pháttriển mất cân đối giữa các khu vực,các ngành nghề trong nền kinh tế quốcdân

Hơn nữa, vì lợi nhuận, các doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tàinguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống của con ngời mà xã hội phải gánhchịu, do đó, hiệu quả kinh tế, xã hội không đợc đảm bảo

Có những mục tiêu xã hội mà dù cơ chế thị trờng hoạt động tốt cũngkhông thể đạt đợc Sự tác động của cơ chế thị trờng dẫn đến sự phân hoágiàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức và tình ngời

Với một loạt các khuyết tật trên, ngày nay, trên thực tế không tồn tại cơchế thị trờng thuần tuý, mà thờng có sự can thiệp của Nhà nớc, khi đó nềnkinh tế gọi là Nền kinh tế hỗn hợp

2.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong cơ chế thị trờng.

Tất cả những khiếm khuyết của cơ chế thị trờng đòi hỏi có sự can thiệpcủa Nhà nớc là tất yếu, là một nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lainhững cân đối và mở đờng cho sức sản xuất phát triển.

Trong cơ chế điều chỉnh của Nhà nớc, bên trong kết cấu của nó, ngoàiviệc tổ chức một cách khoa học, thì những công cụ tài chính, tiền tệ, kếhoạch, luật pháp đợc coi là những công cụ điều chỉnh cơ bản và quan trọng NSNN là một trong những công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩmô nền kinh tế, xã hội Mục tiêu của NSNN không phải để Nhà nớc đạt đợclợi nhuận nh các doanh nghiệp và cũng không phải để bảo vệ vị trí củamình trớc các đối thủ cạnh tranh trên thị trờng NSNN ngoài việc duy trì sựtồn tại của bộ máy Nhà nớc còn phải xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội

để tạo ra môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

NSNN đợc sử dụng nh là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm

đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinhdoanh Trớc xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nềnkinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách

u đãi, đầu t vào các lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t vì hiệu quả đầu tthấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào những hànghoá, dịch vụ của t nhân có khả năng thao túng trên thị trờng; đồng thời, ápdụng mức thuế suất u đãi đối với những hàng hoá mà Chính phủ khuyếndụng Nhờ đó mà có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trong nền kinh tế Giá cả trên thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu của hàng hoá,dịch vụ NSNN cũng đợc sử dụng nh là công cụ đảm bảo sự ổn định giá cảcủa thị trờng Chẳng hạn, khi Chính phủ muốn bảo hộ cho những ngời cóthu nhập thấp, Chính phủ sẽ đặt giá trần là mức giá cao nhất mà ngời bán đ-

ợc phép đa ra và mức này thờng là thấp hơn mức giá cân bằng trên thị ờng, khi đó tất yếu sẽ dẫn đến sự thiếu hụt trên thị trờng để duy trì hiệu lựccủa giá trần thì Chính phủ lại tiếp tục can thiệp bằng cách cung phần thiếucủa hàng hoá, lợng hàng hoá này đợc lấy từ quỹ dự trữ của Nhà nớc thuộcNSNN, tức là trong khoản chi ngân sách phải có khoản dự phòng này Tráilại khi Chính phủ muốn bảo hộ cho ngời sản xuất, muốn hàng hoà của mộtngành nào đó đợc khuyến khích thì sẽ đặt giá sàn là mức giá thầp nhất màngời bán đợc phép đa ra và mức này thờng lớn hơn giá cân bằng trên thị tr-ờng Điều này sẽ dẫn đến sự d thừa hàng hoá trên thị trờng và khi đó là sựcan thiệp của Chính phủ bằng cách mua hết lợng hàng thừa Khoản tiền sửdụng để thanh toán cho ngời bán cũng là từ NSNN

Một vai trò đợc coi là không kém phần quan trọng của NSNN là giảiquyết các vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trờng…đChẳng hạn trớc vấn

đề công bằng xã hội Chống lại sự bất công là cần thiết cho một xã hội vănminh và ổn định, Chính phủ thờng sử dụng các biện pháp tác động tới thunhập để thiết lập lai sự công bằng xã hội Điều chỉnh thu nhập của cácnhóm dân c khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những ngời có thunhập thấp hoặc hoàn toàn không có thu nhập Một cách khác, Chính phủ cóthể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạo khảnăng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân theo đánh giá thì

đây là biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nóicách khác, nó làm cho một số ngời dân giàu lên mà không ai nghèo đi;hoặc qua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao đối với ngời

có thu nhập cao và ngợc lại

Nh vậy, vai trò của NSNN là rất lớn Vấn đề đặt ra là việc tổ chức quymô, cơ cấu và quản lý NSNN nh thế nào để phát huy đợc vai trò của nó

II Hệ thống ngân sách nhà nớc

Luật NSNN ra đời là sự phản ánh pháp lý cơ chế quản lý NSNN ở n

-ớc ta, thể chế hoá những chủ trơng, đờng lối đổi mới của Đảng từ Đại hội

VI, VII, VIII, là công cụ pháp lý để quản lý NSNN có hiệu lực và hiệu quả,góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tài chính Hệ thống NSNN và phâncấp quản lý NSNN là nội dung cốt lõi trong mối quan hệ giữa ngân sáchtrung ơng và ngân sách địa phơng đã đợc phản ánh rõ ràng trong luật dựatrên quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta: tăng cờng tính tập trung, thốngnhất, tính liên tục của điều hành vĩ mô, lãnh đạo tập trung đi đôi với việc

mở rộng trách nhiệm và quyền hạn, phát huy tính chủ động, sáng tạo của

địa phơng đối với những vấn đề mà các địa phơng có khả năng xử lý cóhiệu quả

Hệ thống NSNN đợc hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệhữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấpngân sách

Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộmáy Nhà nớc và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh

tế xã hội của đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có một cấpngân sách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thựchiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệthống chính quyền Nhà nớc các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực

hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc trên mọi vùng lãnh thổ của đất nớc.Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền Nhà nớc nhiều cấp đó là tiền đềcần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc nhiều cấp.

Cấp ngân sách đợc hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nớc, phùhợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nớc ta hiện nay, hệthống ngân sách nhà nớc bao gồm ngân sách trung ơng và ngân sách địaphơng:

* Ngân sách trung ơng phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành và giữ vaitrò chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nớc Nó bắt nguồn từ vị trí, vaitrò của chính quyền trung ơng đợc Hiến pháp quy định đối với việc thựchiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của đất nớc Ngân sách trung -

ơng cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhànớc trung ơng (sự nghiệp văn hoá, sự nghiệp an ninh quốc phòng, trật tự antoàn xã hội, đầu t phát triển…đ) Nó còn là trung tâm điều hoà hoạt độngngân sách của địa phơng Trên thực tế, ngân sách trung ơng là ngân sáchcủa cả nớc, tập trung đại bộ phận nguồn tài chính quốc gia và đảm bảo cácnhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch của cả nớc ngân sách trung ơngbao gồm các đơn vị dự toán của cấp này, mỗi bộ, mỗi cơ quan trung ơng làmột đơn vị dự toán của ngân sách trung ơng.Ngân sách trung ơng bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung

đơn vị dự toán của cấp ấy hợp thành

+ Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảmbảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội củachính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng Chính quyền cấptỉnh cần chủ động, sáng tạo trong việc động viên khai thác các thế mạnh

trên địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, đảm bảo chi và thực hiện cân đối ngânsách cấp mình.

+ Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở cótầm quan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai tháctrực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng đợc bố tríđể phục vụ cho mục

đích trực tiếp của cộng đồng dân c trong xã mà không thông qua một khâutrung gian nào Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN,

đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thếmạnh về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thựchiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phốiphần lớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phơng chỉ đợcgiao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa phơng Quan

hệ giữa các cấp ngân sách đợc thực hiện theo nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ơng và ngân sách các cấp chính quyền địa phơng

đ-ợc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.Thực hiện việc bổ sung từngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triểncân đối giữa các vùng, các địa phơng Số bổ sung này là khoản thu củangân sách cấp dới.Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyềncho cơ quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chứcnăng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngânsách cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó.Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷquyền thực hiện nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp này để chicho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy địnhcủa Chính phủ

Chơng II: phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc và thực trạng

phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc ở việt nam

và bố chí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Mặt khác,xét về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay, trong khi Đảng và Nhà nớc ta đangchống t tởng địa phơng, cục bộ …đ vẫn cần có chính sách và biện phápnhằm khuyến khích chính quyền địa phơng phát huy tính độc lập, tự chủ,tính chủ động, sáng tạo của địa phơng mình trong quá trình phát triển kinh

tế, xã hội trên địa bàn Có một số khoản thu nh: tiền cho thuê mặt đất, mặtnớc đối với doanh nghiệp, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhànớc, lệ phí trớc bạ, thuế môn bài,…đgiao cho địa phơng quản lý sẽ hiệu quảhơn

Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNNvới cac hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung

đấy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia vàphân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao,phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc Phâncấp quản lý NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phơng tiện tàichính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyềnngân sách từ trung ơng đến điah phơng mà còn tạo điều kiện phát huy đợccác lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phơng trong cả nớc Nó chophép quản lý và kế hoạch hoá NSNN đợc tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệgiữa các cấp chính quyền cũng nh quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc tốthơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của NSNN Đồng thời,phân cấp quản lý NSNN còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế,xã hội ngày càng hoàn thiện hơn

Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyếtmối quan hệ giữa chính quyền Nhà nớc trung ơng và các cấp chính quyền

địa phơng trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành NSNN đúng

đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN

2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN.

Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấpchính quyền Nhà nớc về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hànhNSNN

Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ cácnguyên tắc sau đây:

Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của đất nớc Phân

cấp quản lý kinh tế, xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấpquản lý NSNN Quán triệt nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc giải quyết mốiquan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền qua việc xác định rõ nguồn thu,nhiệm vụ chi của các cấp Thực chất của nguyên tắc này là giải quyết mốiquan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, quyền lợi phải tơng xứng với nhiệm vụ

đợc giao Mặt khác, nguyên tắc này còn đảm bảo tính độc lập tơng đốitrong phân cấp quản lý NSNN ở nớc ta

Hai là: ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực

cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cả nớc.Cơ sở của nguyên tắc này xuất phát từ vị trí quan trọng của Nhà nớc trung -

ơng trong quản lý kinh tế, xã hội của cả nớc mà Hiến pháp đã quy định và

từ tính chất xã hội hoá của nguồn tài chính quốc gia

Nguyên tắc này đợc thể hiện:

- Mọi chính sách, chế độ quản lý NSNN đợc ban hành thống nhất và dựachủ yếu trên cơ sở quản lý ngân sách trung ơng

- Ngân sách trung ơng chi phối và quản lý các khoản thu, chi lớn trongnền kinh tế và trong xã hội Điều đó có nghĩa là: các khoản thu chủ yếu có

tỷ trọng lớn phải đợc tập trung vào ngân sách trung ơng, các khoản chi cótác động đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội của cả nớc phải do ngânsách trung ơng đảm nhiệm Ngân sách trung ơng chi phối hoạt động củangân sách địa phơng, đảm bảo tính công bằng giữa các địa phơng

Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp và ổn định tỷ lệ phần

trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên chongân sách cấp dới đợc cố định từ 3 đến 5 năm Hàng năm, chỉ xem xét điềuchỉnh số bổ sung một phần khi có trợt giá và một phần theo tốc độ tăng tr-ởng kinh tế Chế độ phân cấp xác định rõ khoản nào ngân sách địa phơng

đợc thu do ngân sách địa phơng thu, khoản nào ngân sách địa phơng phảichi do ngân sách địa phơng chi Không để tồn tại tình trạng nhập nhằngdẫn đến t tởng trông chờ, ỷ lai hoặc lạm thu giữa ngân sách trung ơng vàngân sách địa phơng Có nh vậy mới tạo điều kiện nâng cao tính chủ độngcho các địa phơng trong bố trí kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Đồngthời là điều kiện để xác định rõ trách nhiệm của địa phơng và trung ơngtrong quản lý NSNN, tránh co kéo trong xây dựng kế hoạch nh trớc đây

Bốn là: đảm bảo công bằng trong phân cấp ngân sách Phân cấp ngân

sách phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nớc, cố gắng hạn chếthấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế, xã hội giữa các vùng lãnh thổ

3 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN.

Dựa trên cở quán triệt những nguyên tắc trên, nội dung của phân cấpquản lý NSNN đợc quy định rõ trong chơng II và III của luật NSNN baogồm:

Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điềuhành NSNN từ trung ơng đến địa phơng trong việc ban hành, tổ chức thựchiện và kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách

Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý và

điều hành NSNN trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ về trình

tự và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong xây dựng dự toán ngânsách, quyết toán ngân sách và tổ chức thực hiện kế hoạch NSNN

Cụ thể:

Quốc hội quyết định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi và các nguồn

bù đắp bội chi; phân tổ NSNN theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theocơ cấu giữa chi thờng xuyên và chi đầu t phát triển, chi trả nợ Quốc hộigiao cho Uỷ ban thờng vụ Quốc hội quyết định phơng án phân bổ ngânsách trung ơng cho từng bộ, ngành và mức bổ sung từ ngân sách trung ơngcho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Nh vậy, Quốc hội quyết địnhnhững vấn đề then chốt nhất về NSNN, đảm bảo cơ cấu thu, chi NSNN hợp

lý và cân đối NSNN tích cực, đồng thời giám sát việc phân bổ ngân sáchtrung ơng và ngân sách của các địa phơng

Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của

Quốc hội giao về quyết định phơng án phân bổ ngân sách trung ơng, giámsát việc thi hành pháp luật về NSNN

Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội các dự án luật,

pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy vềNSNN; lập và trình Quốc hội dự toán và phân bổ NSNN, dự toán điều chỉnhNSNN trong trờng hợp cần thiết; giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng

bộ, ngành; thống nhất quản lý NSNN đảm bảo sự phối hợp chăth chẽ giữacác cơ quan quản lý ngành và địa phơng trong việc thực hiện NSNN; tổchức kiểm tra việc thực hiện NSNN; quy định nguyên tắc, phơng pháp tínhtoán số bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới;quy định chế độ quản lý quỹ dự phòng NSNN và quỹ dự trữ tài chính; kiểmtra nghị quyết của Hội đồng nhân dân về dự toán và quyết toán NSNN; lập

và trình Quốc hội quyết toán NSNN và quyết toán các công trình cơ bảncủa Nhà nớc.

Bộ tài chính chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về

NSNN trình chính phủ; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theo thẩmquyền; chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện chức năng thống nhấtquản lý NSNN; hớng dẫn kiểm tra các bộ, cơ quan khác ở trung ơng và địaphơng xây dựng dự toán NSNN hàng năm; đề xuất các biện pháp nhằmthực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi NSNN; chủ trì phối hợp với các

bộ, ngành trong việc xây dựng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN;thanh tra, kiểm tra tài chính với tất cả các tổ chức, các đơn vị hành chính,

sự nghiệp và các đối tợng khác có nghĩa vụ nộp ngân sách và xử dụng ngânsách; quản lý quỹ NSNN và các quỹ khác của Nhà nớc; lập quyết toánNSNN trình Chính phủ

Bộ kế hoạch và đầu t có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án kế hoạch phát

triển kinh tế, xã hội của cả nớc và cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốcdân, trong đó có cân đối tài chính tiền tệ, vốn đầu t xây dựng cơ bản làm cơ

sở cho việc xây dựng kế hoạch tài chính, ngân sách; phối hợp với bộ tàichính lập dự toán và phơng án phân bổ NSNN trong lĩnh vực phụ trách;phối hợp với bộ tài chính và các bộ ngành hữu quan kiểm tra đánh giá hiệuquả của vốn đầu t các công trình xây dựng cơ bản

Ngân hàng Nhà nớc có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chímh trong việc

lập dự toán NSNN đối với kế hoạch và phơng án vay để bù đắp bội chiNSNN; tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theoquyết định của thủ tớng Chính phủ

Các bộ, ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chính, UBND cấp

tỉnh để lập, phân bổ, quyết toán NSNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách ;kiểm tra theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụtrách; báo cáo tình hình thực hiện và kết quả sử dụng ngân sách thuộcngành, lĩnh vực phụ trách; phối hợp với bộ tài chính xây dung định mứctiêu chuẩn chi NSNN thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách

Hội đồng nhân dân có quyền quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

địa phơng, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phơng; quyết định các chủtrơng, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phơng; quyết định

điều chỉnh dự toán ngân sách địa phơng trong thời gian cần thiết; giám sátviệc thực hiện ngân sách đã quyết định Riêng đối với HĐND cấp tỉnh,ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên còn đợc quyền quyết định thu,

chi lệ phí, phụ thu và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định củapháp luật

Uỷ ban nhân dân lập dự toán và phơng án phân bổ ngân sách địa

ph-ơng, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trờng hợp cần thiết trình HĐND cùngcấp quyết định và báo cáo cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp Kiểm tranghị quyết của HĐND cấp dới về dự toán ngân sách và quyết toán ngânsách Tổ chức thực hiện NSĐP và báo cáo về NSNN theo quy định Riêng

đối với cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, UBND còn có nhiệm vụlập và trình HĐND quyết định việc thu phí, lệ phí, phụ thu, huy động vốntrong nớc cho đầu t xây dựng cơ bản thuộc địa phơng quản lý

Nh vậy, luật đã quy định tơng đối rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn củacác cơ quan, chính quyền Nhà nớc trong lĩnh vực NSNN đặc biệt đối vớiHĐND và UBND các cấp đã có sự đổi mới theo hớng tăng tính tự chủ,sáng tạo của địa phơng trong việc phát huy tiềm năng hiện có, bồi dỡng vàtăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, cóhiệu quả theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phơng, phù hợpvới quy hoạch tổng thể và chế độ thu, chi thống nhất của Nhà nớc Điềunày cơ bản cũng phù hợp với phơng hớng đổi mới chức năng, nhiệm vụ củaHĐND và UBND đợc Quốc hội và Chính phủ đề ra trong kỳ hội nghịHĐND và UBND toàn quốc

Về các khoản thu NSNN:

Thu NSNN là số tiền mà nhà nớc huy động vào NSNN và không bị ràngbuộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp Phần lớn các khoản thu này đềumang tính chất cỡng bức Với đặc điểm đó, thu NSNN khác với các nguồnthu của các chủ thể khác (doanh nghiệp, t nhân…đ) vì nó gắn với quyền lựccủa nhà nớc

Theo phân loại thống kê của liên hiệp quốc, thu NSNN gồm hai loại:

- Các khoản thu từ thuế, trong đó chia ra thuế trực thu và thuế gián thu

- Các khoản thu ngoài thuế nh phí, lệ phí và các khoản thu từ hoạt độngkinh tế của Nhà nớc và các khoản chuyển giao vào NSNN khác

Tại Việt nam, trớc đây, việc phân chia nội dung thu của các cấp ngânsách dựa vào cơ sở kinh tế của chính quyền tức là những tổ chức kinh tế dotrung ơng quản lý thì nguồn thu của các tổ chức này tập trung vào ngânsách trung ơng, các tỏ chức kinh tế do địa phơng quản lý thì sẽ ghi thu vào

ngân sách địa phơng Điều này đã dẫn đến tình trạng xây dựng chồng chéocác cơ sở kinh tế của trung ơng và địa phơng, tranh giành nguồn nguyên vậtliệu, thị trờng tiêu thụ sản phẩm Mặt khác, nó không gắn trách nhiệm củacác cấp chính quyền địa phơng trong việc quan tâm tới những tổ chức kinh

tế do trung ơng quản lý ở địa phơng Do vậy, để khắc phục những nhợc

điểm trên, chế độ phân cấp đợc điều chỉnh theo hớng thay đổi tỷ lệ ghi thuvào ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng nhng do vẫn dựa trên cơ

sở cũ nên nguồn thu vẫn không đợc đảm bảo

Hiện nay, theo luật NSNN sửa đổi, việc phân chia nội dung thu NSNNkhông dựa vào tính chất sở hữu, tổ chức của cơ sở kinh tế mà theo cơ chế:

* Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu đợc hởng 100% Nh vậy, cóthể giúp chính quyền địa phơng chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp mình

* Các khoản thu đợc phân chia theo tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngânsách

Trớc đây, tỷ lệ điều tiết này đợc xác định bởi công thức:

X= [(Q- T): K]*100

Trong đó: X :là tỷ lệ điều tiết các khoản thu

T :là tổng số chi theo nhiệm vụ đợc giao

Q :là tổng số thu cố định

K :là thuế doanh thu và thuế nông nghiệp

Công thức trên bị đánh giá là thiếu cơ sở khoa học, không chính xác về mặttoán học và kinh tế dẫn đến bất công bằng giữa nhiều địa phơng, số tỉnh có

tỷ lệ điều tiết tính ra vợt quá 100% là quá lớn nên ngân sách nhiều địa

ph-ơng bội thu, trong khi đó ngân sách TƯ bội chi

Hiện nay, luật quy đinh:

* Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ơng vàngân sách từng tỉnh do Chính phủ quyết định và nó đợc áp dụng chung đốivới tất cả các khoản thu đợc phân chia và đợc xác định riêng cho từng tỉnh.Các khoản thu đợc phân chia gồm:

Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoánhập khẩu và thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.

Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể thuế thu nhập doanh nghiệpcủa các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từhoạt động xổ số kiến thiết

Thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao

Thuế chuyển thu nhập ra nớc ngoài của các tổ chức, cá nhân nớcngoài có vốn đầu t tại Việt nam

Thu sử dụng vốn ngân sách của các doanh nghiệp nhà nớc không kểthu sử dụng vốn ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết

Việc xác định tỷ lệ phần trăm phân chia đợc thực hiện nh sau:

Nếu A-(B+C) =D thì tỷ lệ phần trăm là 100% và tỉnh tự cân đối

* Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chínhquyền địa phơng do UBND tỉnh quy định

Các khoản thu phân chia:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thuế nhà, đất.

- Tiền sử dụng đất

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế tài nguyên

2.thuế xuất, nhập khẩu

3.thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ một số mặt hàng, dịch vụ)

4.thuế thu nhập doanh nghiệp của đơn vị hạch toán toàn nghành

5.thu từ dầu khí

6.thu nhập từ vốn góp của nhà nớc, tiền thu hồi vốn của nhà nớc từ các cơ sở kinh tế

7.các khoản do Chính phủ vay, viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nớc

8.các khoản phí, lệ phí theo quy định

9.thu kết d NSTƯ

10.các khoản thu khác

1.tiền cho thuê đất

2.tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc

7.các khoản đóng góp tự nguỵện của cá nhân, tổ chức trong và ngoài nớc

8.thu kết d NSĐP

9.thu bổ sung từ NSTƯ

10.các khoản thu khác theo quy định.

3.thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao

4.thuế chuyển thu nhập ra nớc ngoài

5.thu từ sử dụng vốn ngân sách của các DNNN.

3.thuế sử dụng đất nông nghiệp

4.thuế tài nguyên

5.thuế tiêu thụ đặc biệt với hàng sản xuát trng nớc thu vào vàng mã, kinh doanh vũ trờng, mát xa,…đ

tỷ lệ phân chia do UBND tỉnh quy định.

Về các khoản chi NSNN

Chi NSNN là số tiền mà Nhà nớc chi từ quỹ ngân sách để thực hiện chứcnăng và nhiệm vụ của mình Có nhiều cách để xác định cơ cấu chi NSNN.Chẳng hạn, để thấy rõ hơn vai trò của NSNN đối với phát triển các ngànhkinh tế đất nớc, đặc biệt là các ngành mũi nhọn thì cơ cấu chi NSNN đợcphân theo ngành kinh tế quốc dân (ngành công nghiệp, nông nghiệp, lâmnghiệp, giao thông vận tải, thơng mại, dịch vụ…đ) Nếu để đảm bảo choQuốc hội có thể thấy rõ ngay nhuồn ngân sách phân bổ cho mỗi cơ quanNhà nớc, chi ngân sách Nhà nớc đợc phân loại theo tổ chức của cơ quanNhà nớc (theo từng bộ, cơ quan Nhà nớc Trung ơng, cơ quan Nhà nớc địaphơng…đ) Nếu để đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát của Nhà nớc đối vớiviệc lập dự toán, quyết định dự toán, thực hiện phân cấp và quản lý, sửdụng kinh phí NSNN cho từng mục đích và từng đối tợng cụ thể, ngời taphân loại theo mục đích sử dụng cuối cùng: chi lơng, phụ cấp lơng, chi muasắm hàng hoá, dịch vụ…đNói chung, mỗi cách phân loại đều có mục đích và

ý nghĩa riêng, chúng có nét chung là cho biết một cách toàn diện ảnh hởngngắn hạn hoặc dài hạn của việc chi tiêu quốc gia vào phát triển kinh tế, thấy

rõ mục đích kinh tế, xã hội mà Chính phủ đang theo đuổi

Theo luật NSNN, nội dung chi NSNN đợc phân loại theo tổ chức kinh

tế, từ ngân sách trung ơng đến ngân sách các cấp địa phơng đều có cáckhoản chi cơ bản giống nhau:

Chi thờng xuyên: là những khoản chi hết sức cần thiết và không thể trì

hoãn, phải thực hiện thờng xuyên hàng tháng, hàng năm để duy trì sự tồntại của bộ máy Nhà nớc

Chi đầu t, phát triển: là những khoản chi để hình thành tài sản cố định nh

mua sắm tài sản cố định, đầu t xây dựng các công trình kinh tế mũi nhọn,xây dung cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, xây dựng nhà cửa, đầu t vào các

động sản tài chính, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi trả nợ gốc tiền vay…đnhững khoản chi này gắn với việc điều chỉnh vĩ mô của Nhà nớc, tạo môitrờng và điều kiện cho các TPKT hoạt động và phát triển

Sự khác nhau cơ bản giữa hai nhóm chỉ tiêu trên thể hiện ở chỗ: chi ờng xuyên có tính chất tiêu hao trực tiếp, còn chi đầu t phát triển có tínhchất thu hồi trong những điều kiện nhất định

Theo thứ tự u tiên thì chi thờng xuyên đợc u tiên trớc hết, sau đó mới

đến chi đầu t phát triển Thứ tự u tiên này cũng chỉ có ý nghĩa tơng đối vìnếu cứ u tiên chi thờng xuyên dễ dẫn đến phá vỡ cơ cấu kinh tế, và nếu cứ utiên chi đầu t phát triển dễ đẫn đến làm tăng thâm hụt NSNN

Cả ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng đều có hai khoản chitrên, tuy nhiên, giữa chúng cũng có sự khác nhau về quy mô, phạm vi củacác khoản chi Chi đầu t phát triển của ngân sách trung ơng là những khoảnchi có quy mô lớn, có tác dụng đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cáckhoản chi này nhìn chung là khó xác định chủ đầu t và các công trình phúclợi công cộng Còn các khoản chi của ngân sách địa phơng chỉ đầu t chonhững công trình, mục tiêu đợc thực hiện trong phạm vi địa phơng đó.Ngoài ra, có một số khoản chi thuộc đặc thù chức năng của ngân sách trung

ơng thì ngân sách trung ơng đảm nhiệm: trả nợ vay, chi an ninh quốcphòng, chi về ngoại giao…đ

Về số bổ sung từ nhân sách cấp trên cho ngân sách cấp d ới:

* Số bổ sung theo mục tiêu.

Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phân cấp

và quản lý NSNN đã bớc đầu tạo cơ sở, điều kiện, hành lang pháp lý chocông tác quản lý, điều hành hoạt động NSNN có hiệu lực và có hiệu quả,theo những chuẩn mực nhất định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ củaNSNN trong cơ chế kinh tế mới ở nớc

phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách trung ơng và ngân sách tỉnh

Các xí nghiệp trong và ngoài nớc do trung ơng quản lý.

Hầu hết NSTƯ đảm nhận chi trả nợ nớc ngaòi.

Hầu hêt NSTƯ đảm nhiệm.

NSĐP đảm nhận các công trình hạ tầng cơ sở do địa ph-

ơng quản lý.

Các xí nghiệp do địa phơng quản lý.

Trả nợ trong nớc, địa phơng

đảm nhận phần huy động xây dựng cơ sở hạ tầng.

1.C hi quản lý Nhà nớc.

2.Chi sự nghiệp kinh tế

nông nghiệp, thuỷ lợi

Sửa chữa các đờng giao thông

địa phơng

Chi toàn bộ các trờng tự tiểu học trở lên, kể cả mẫu giáo.

Chi hoạt động thờng xuyên

giáo dục

Chi chơng trình mục tiêu

4.Chi sự nghiệp đào tạo

Các trờng đại học.

Các trờng trung học

5.Chi y tế

6.Chi nghiên cứu khoa học

7.Chi văn hoá thông tin

8.Chi thể dục, thể thao

9.Chi quốc phòng, an ninh

10.Chi hỗ trợ Đảng, đoàn, hội

11.Chi trợ cấp ngân sách xã

12.Chi khác

Các trờng đại học đa ngành Một số trờng PTTH khu vực Các cơ sở y tế chữa bệnh trung ơng

Nghiên cứu khoa học cơ bản Các sự nghiệp văn hoá quần chúng do trung ơng quản lý

Toàn bộ hoạt động chính quy

Các sự nghiệp văn hoá quần chúng do địa phơng quản lý Dân quân du kích và tuyển quân

Các tổ chức thuộc địa phơng

Tuỳ thuộc vào phân bổ của NSTƯ

II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam hiện nay.

Phân cấp ngân sách là phân định trách nhiệm và quyền hạn, nghĩa vụ vàlợi ích giữa các cơ quan chính quyền Nhà nớc các cấp trong hệ thốngNSNN Tại Việt nam, kể từ sau khi có luật NSNN, cơ chế phân cấp đã có sựthay đổi một cách căn bản, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho chính quyền địaphơng trong việc chủ động khai thác nguồn thu và bố trí chi tiêu

Với sự thống nhất từ trên xuống về các khái niệm, nội dung, nguyên tắcquản lý, hệ thống NSNN đã đồng nhất cách hiểu, t duy trong quá trình vậnhành trong thực tế Nét mới là ổn định nguồn thu và nhiệm vụ chi của mỗicấp chính quyền theo luật (chỉ thay đổi khi Quốc hội sửa luật), khắc phục

đợc tính không ổn định trong phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi Trớc

đây, về thu, hầu nh năm nào Chính phủ cũng điều chỉnh nguồn thu, tỷ lệ