LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã có những đổi mới và đạt được những kết quả quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài chính đất nước, quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả vốn và tài sản nhà nước, thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội của Đảng và Nhà nước. Ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Ngân sách cấp quận, huyện là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp quận, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương, song thực tế hiện nay các yếu tố, điều kiện tiền đề để hoàn thiện quản lý ngân sách nước cấp quận, huyện chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu Luật Ngân sách nhà nước đặt ra. Chính vì vậy, việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay và sắp tới nhằm huy động tối đa mọi nguồn tài chính, tăng cường nguồn thu cho ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách, lành mạnh tình hình tài chính ngân sách tại địa phương, đảm bảo nguồn vốn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Đối với quận Hoàng Mai, qua gần 10 năm thực hiện Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách của quận ngày càng vững chắc, thu ngân sách cao không những đảm bảo được yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý nhà nước, các sự nghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng mà còn dành nguồn đáng kể cho đầu tư phát triển. Tuy nhiên thực trạng hiện nay công tác quản lý ngân sách trên địa bàn quận vẫn còn nhiều hạn chế. Thu ngân sách vẫn chưa bao quát hết các nguồn thu trên địa bàn, còn tình trạng thất thu. Hiệu quả một số khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm thường dồn vào cuối năm ảnh hưởng đến việc điều hành ngân sách. Hoàn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đồng thời quản lý chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, đó là các yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của quận Hoàng Mai giai đoạn 20102015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Hoàng Mai lần thứ II đề ra. Vì vậy, trong quá trình công tác tại quận Hoàng Mai và được nghiên cứu tiếp cận môn học Tài chính công tại viện Kinh tế Học viện chính trị hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, em chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội” làm tiểu luận của mình.
LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi đạt kết quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn tài sản nhà nước, thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Đảng Nhà nước Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng việc điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp quận, huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phương, song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề để hoàn thiện quản lý ngân sách nước cấp quận, huyện chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Luật Ngân sách nhà nước đặt Chính vậy, việc hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cần thiết giai đoạn tới nhằm huy động tối đa nguồn tài chính, tăng cường nguồn thu cho ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách, lành mạnh tình hình tài ngân sách địa phương, đảm bảo nguồn vốn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Đối với quận Hoàng Mai, qua gần 10 năm thực Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách quận ngày vững chắc, thu ngân sách cao đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng mà dành nguồn đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn quận nhiều hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu Hiệu số khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư xây dựng dàn trải, tiến độ giải ngân chậm thường dồn vào cuối năm ảnh hưởng đến việc điều hành ngân sách Hoàn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đồng thời quản lý chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-2015 mà Nghị Đại hội Đảng quận Hoàng Mai lần thứ II đề Vì vậy, q trình cơng tác quận Hoàng Mai nghiên cứu tiếp cận mơn học Tài cơng viện Kinh tế - Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, em chọn đề tài “Hồn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội” làm tiểu luận Tiểu luận gồm nội dung + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước + Phân tích thực trạng quản lý ngân sách quận Hoàng Mai nhằm đánh giá kết đạt hạn chế năm qua + Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai thời gian tới NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước 1.1 Bản chất Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm NSNN Điều 1, Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002 xác định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ NSNN phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính tốn chi phí để thực kế hoạch chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể nhà nước gọi ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt động tạo lập quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước quỹ ngân sách nhà nước Thực chất trình nhà nước sử dụng quyền lực có để động viên, phân phối phận nguồn lực xã hội dạng tiền tệ tay nhà nước hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước Nguồn thu nơi tạo số thu, nơi chứa số thu Như nói thu ngân sách nhà nước trình tác động nhà nước nguồn thu đối tượng q trình thu Nguồn thu thể nguồn tài huy động vào ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình nhà nước, tổ chức, đơn vị có liên quan tiến hành phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước trình thu tạo lập nên để đảm bảo điều kiện vật chất cho nhà nước nhằm trì tồn hoạt động bình thường máy nhà nước, phục vụ thực chức nhiệm vụ mà xã hội giao phó cho nhà nước 1.1.2 Bản chất NSNN Về mặt hình thức biểu hiểu ngân sách toàn khoản chi tiêu nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Các biểu bên NSNN phong phú đa dạng rời rạc; bảng tổng hợp khoản thu, khoản chi Nhà nước, mức động viên nguồn lực tài vào tay Nhà nước, khoản đóng góp thành viên cho xã hội hình thức cấp phát nhà nước cho thành viên Tuy NSNN có biểu rời rạc, phân tán hoạt động nằm kiểm soát Nhà nước Các nội dung bên NSNN có mối quan hệ chặt chẽ nhau, phần lớn nguồn thu NSNN mang tính chất bắt buộc cịn khoản chi phần lớn mang tính chất cấp phát khơng hồn lại, trừ trường hợp góp vốn tham gia tổ chức kinh tế Và nội dung đóng vai trị định tốn NSNN Chủ thể NSNN Nhà nước Tuy nhiên, chất kinh tế NSNN hình thành từ mối quan hệ bên trong q trình hoạt động Hoạt động NSNN hoạt động phân phối nguồn tài chính, nguồn chia thành hai phần phần nộp vào NSNN phần để lại cho xã hội Phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối cho tiêu dùng đầu tư phần để lại cho xã hội Vì hoạt động NSNNN trình giải quyền lợi kinh tế nhà nước chủ thể xã hội, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ NSNN Như làm xuất hàng loạt quan hệ bên Nhà nước bên chủ thể xã hội, thể qua khoản thu khoản chi NSNN Có thể nói hệ thống quan hệ tài gắn với việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN tạo nên chất kinh tế NSNN, thể mối quan hệ chủ yếu: quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp; quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành chính, nghiệp, phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập; quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Quản lý NSNN trình tác động vào mối quan hệ để đạt mục tiêu định Như vậy, biển NSNN phong phú đa dạng thực chất chúng phản ảnh nội dung là: Thứ nhất, NSNN phạm trù kinh tế khách quan sử dụng theo ý định chủ quan nhà nước; Thứ hai, xét nội dung vật chất NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, Nhà nước quản lý, sử dụng; Thứ ba, Xét nội dung quản lý NSNN kế hoạch tài Chính phủ, thực thời kỳ (thường năm) có đặc trưng: tính dự tốn, tính cân đối tính thời hạn; Thứ tư, xét pháp lý NSNN đạo luật tài chính; Thứ năm, quy mơ NSNN nhà nước định kết hoạt động kinh tế quốc dân Từ đó, đến kết luận cách toàn diện khoa học: Bản chất NSNN tổng thể mối quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực chức nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước thời ký định, thường năm Nghiên cứu, nắm vững chất NSNN để thấy rõ mối quan hệ, tác động qua lại quan hệ để có giải pháp quản lý NSNN hiệu Quản lý NSNN ảnh hưởng đến nhiều đối tượng, nhiều cấp quyền cần phải thận trọng, chế sách quản lý NSNN cần phải có nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, dân chủ, xem xét mối quan hệ áp dụng mang lại hiệu cao 1.2 Chức NSNN Chức NSNN xuất phát từ chất NSNN xuất phát từ nguồn gốc đời NSNN Nhà nước đời tồn phát triển trước hết cần có nguồn tài để đảm bảo chi tiêu cho máy đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi nhằm phát triển kinh tế - xã hội phát triển toàn diện lĩnh vực Nguồn tài NSNN hình thành chủ yếu qua khoản thu Nhà nước, thu chi ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ hữu mang tính cân đối, nên NSNN thực hai chức Chức phân phối: thực thông qua phân phối lần đầu phân phối lại Phân phối lần đầu: phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội hình thức động viên vào nguồn NSNN thuế, phí, lệ phí…Chức phân phối lại: thực thông qua chi ngân sách chi đầu tư, chi thường xuyên Phân phối NSNN phương pháp diễn hình thức giá trị, khơng kèm theo thay đổi hình thái giá trị Phân phối NSNN gắn liền với hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định, q trình phân phối diễn thường xuyên liên tục bao gồm phân phối lần đầu phân phối lại, phân phối lại có phạm vi rộng lớn mang tính chất chủ yếu Chức giám đốc thuộc tính khách quan vốn có NSNN đâu sử dụng nguồn NSNN có kiểm tra giám sát Chức giám đốc NSNN bao gồm: kiểm tra giám sát trình thực hiện; quản trị rủi ro tư vấn… 1.3 Vai trò NSNN 1.3.1 Vai trị khai thác, huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi Hoạt động Nhà nước ln địi hỏi phải có nguồn tài để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu thực mục đích xác định, nhu cầu chi tiêu phải thoả mãn từ nguồn thu hình thức thuế thu ngồi thuế Đây vai trị lịch sử NSNN xuất phát từ nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế NSNN phải phát huy Trong huy động nguồn lực vào NSNN cần ý vấn đề: Thứ nhất, mức động viên vào NSNNN thành viên xã hội qua thuế, phí, lệ phí khoản thu khác phải hợp lý; mức thu cao hay thấp có tác dụng tiêu cực Thứ hai, tỷ lệ động viên vào NSNN tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phải dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước giai đoạn cụ thể, tỷ lệ vừa phải đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trưởng kinh tế, vừa phải đảm bảo cho sở sản xuất có điều kiện tích tụ vốn để tái sản xuất Thứ ba, sách, cơng cụ sử dụng phục vụ hoạt động thu NSNN chi NSNN phải hợp lý, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế, cho vùng kinh tế, cho nhóm đối tượng để đảm bảo tính khả thi đảm bảo nguyên tắc thống NSNN Thứ tư, nguồn lực tài mà NSNN cần khai thác hiệu quả, bao gồm nguồn lực hữu hình nguồn lực tài vơ hình 1.3.2 Vai trị quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - Kích thích tăng trưởng kinh tế: Để trì ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước cần sử dụng nhiều công cụ, có cơng cụ NSNN, chủ yếu thơng qua sách thu thuế chi đầu tư NSNN Chính sách thuế bắt buộc chủ thể liên quan phải thực hiện, mang tính pháp chế, có chế độ khuyến khích, ưu đãi cho đối tượng cụ thể, vùng cụ thể nhằm hướng dẫn, khuyến khích bắt buộc chủ thể Chính sách thuế có tác dụng khuyến khích thu hút vốn đầu tư, tạo điều kiện nhà đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh Mặt khác, thông qua khoản chi NSNN thực chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội, thực cơng nghiệp hố đại hóa, thực sách công xã hội, tạo động lực cho phát triển ví dụ tập trung đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm ưu tiên vùng đặc biệt khó khăn; đầu tư mở rộng nâng cấp sở hạ tầng, nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực Hiện nay, NSNN cịn khó khăn nên quan điểm Nhà nước ta đầu tư vào lĩnh vực khơng có khả thu hồi vốn - Điều tiết thị trường, giá chống lạm phát Hai yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu tác động đến giá cả, làm cho giá giảm đột biến gây biến động thị trường Để đảm bảo lợi ích người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước sử dụng NSNN để can thiệp vào thị trường thông qua khoản chi NSNN hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ tài hàng hóa dự trữ tài Sự điều tiết linh hoạt hiệu Nhà nước hoạt động thị trường thông qua loại quỹ dự trữ phụ thuộc vào mức độ hình thành quỹ kinh tế quốc dân Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường kinh tế động, tác động quy luật nên dẫn đến biến động phức tạp đời sống xã hội Vì cần thiết quan tâm tăng cường lực lượng dự trừ quốc gia, khoản dự trừ hình thành từ nguồn kinh phí Nhà nước, từ tăng thu ngân sách hàng năm, từ kết dư NSNN hàng năm Trong q trình điều chỉnh thị trường, NSNN cịn tác độ đến hoạt động thị trường tiền tệ, thị trường vốn sở thực giảm phát, kiểm soát lạm phát Điều thể Nhà nước áp dụng biện pháp tích cực giải cân đối NSNN, khai thác nguồn vốn vay ngồi nước hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài, tham tra thị trường vốn với tư cách người mua người bán chứng khoán -Bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái: Với lập luận " hai bàn tay" tiếng, Samuelson - nhà kinh tế học Mỹ - cho cần phải dùng hai bàn tay (nhà nước thị trường) để tổ chức 10 ... lý ngân sách quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội? ?? làm tiểu luận Tiểu luận gồm nội dung + Khái quát lại lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước + Phân tích thực trạng quản lý ngân sách. .. sách quận Hoàng Mai nhằm đánh giá kết đạt hạn chế năm qua + Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai thời gian tới NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ... số khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư xây dựng dàn trải, tiến độ giải ngân chậm thường dồn vào cuối năm ảnh hưởng đến việc điều hành ngân sách Hoàn thiện quản lý ngân sách quận Hoàng Mai nhằm