KHÁI QUÁT VỀ CÔNG VỤ VÀ CÔNG CHỨC 1 1 Lịch sử hình thành và phát triển Vài nét về lịch sử Công vụ; Civil Service Thuật ngữ mới, khái niệm không mới, vấn đề không mới Năm 221 TCN; Tần Thủy Hoàng Lý Tư.
KHÁI QUÁT VỀ CÔNG VỤ VÀ CÔNG CHỨC 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Vài nét lịch sử Công vụ; Civil Service Thuật ngữ mới, khái niệm không mới, vấn đề không Năm 221 TCN; Tần Thủy Hoàng Lý Tư Thống quốc gia, thiết lập quận huyện, hệ thống quan lại từ trung ương đến địa phương, quan lại địa phương hoàng đế trực tiếp định Năm 207 TCN Hán Cao Tổ Lưu Bang Năm 124 TCN Hán Vũ Đế Lập trường Thái học – Quốc tử giám Tìm kiếm nhân tài Bổ dụng quan lại qua khảo hạch Thi làm quan Chức vụ - độ khó thi tỷ lệ thuận Nội dung: Tư tưởng Khổng – Nho; Quân sự, toán, địa lý, thư pháp, văn thơ Rất nhiều quy tắc; phạm quy khép tội tử hình Có bậc phẩm hàm; có thi nâng bậc Trách nhiệm nghĩa vụ: Giúp việc nhà nước máy địa phương trung ương; quản lý địa phương Quyền lợi: Danh, Mũ áo, Vua ban lương, bổng lộc Đế chế La Mã Hoàng đế Augustus (Emperor Augustus – Năm 63 – 14 TCN; Tại vị 27 năm) Khởi lập công vụ (Civil Service) Chế độ quan liêu có tổ chức tốt Tuyển dụng người có học thức 1.2 Quan niệm Cơng vụ Đặc trưng công vụ Một số định nghĩa: Mọi hoạt động người lao động dân quan nhà nước; Hoặc Hoạt động thực thi nhiệm vụ quan nhà nước người nhà n ước thực Cách hiểu Việt Nam: Cơng vụ Là hoạt động mang tính quyền lực pháp lý Do Cán công chức (hoặc người nhà nước trao quyền) tiến hành Nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì mục đích phục vụ Cơng vụ loại hình hoạt động nhà nước, phương thức tiến hành công việc nhà nước Công vụ tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà n ước giao tuân theo pháp luật Hoạt động cơng vụ mang tính thường xun, chun nghiệp Cơng vụ nhìn nhận q trình quản lý → Ở Việt Nam đặc thù thể chế trị nên hoạt động cơng v ụ bao gồm hoạt động cán bộ, công chức quan c Đ ảng, tổ chức trị - xã hội Phân tích sâu số đặc điểm công vụ: Mục tiêu: Phục vụ Lợi ích chung Tính xã hội cao Khơng lợi nhuận Nguồn lực: Ngân sách nhà nước Người nhà nước chủ thể ủy quyền Quyền lực & quyền hạn: Quyền lực Nhà nước (Quyền lực đặc biệt) Quyền hạn thuộc thẩm quyền, gắn liền nghĩa vụ Quy trình thực thi: Có u cầu riêng Có nguyên tắc riêng Theo thứ bậc, thứ tự Nguyên tắc hoạt động công vụ: Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Nguyên tắc lập quy luật Nguyên tắc thẩm quyền Nguyên tắc chịu trách nhiệm Nguyên tắc chịu trách nhiệm Nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc liên tục, kế thừa Nguyên tắc thống lợi ích cơng Ngun tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc người thực thi công vụ Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích h ợp pháp c t ổ ch ức, công dân Công khai, minh bạch Đúng thẩm quyền có kiểm tra, giám sát Bảo đảm tính hệ thống, thống Bảo đảm tính liên tục, thơng suốt Bảo đảm tính hiệu Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 1.3 Công chức Đặc điểm công chức Công chức Viên chức Cán Định nghĩa công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ng ạch, ch ức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan c Đảng C ộng s ản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, c ấp tỉnh, c ấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đ ơn v ị thu ộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục v ụ theo ch ế đ ộ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên ch ế h ưởng l ương t ngân sách nhà nước (Theo Luật CBCC 2008, sửa đổi 2019) Đặc điểm Công chức: Công chức người: Được tuyển dụng Được giao, giữ công vụ thường xuyên Được bổ nhiệm vào ngạch cơng chức Có thể có chức vụ (do bổ nhiệm) Làm việc quan công quyền quan giúp vi ệc cho h ệ th ống trị Cán người: Được bầu (hệ thống trị bầu); Giữ chức vụ + chức danh theo nhiệm kì; Làm việc hệ thống trị Cán bao gồm: Cán Đảng (Do tổ chức Đảng bầu), cán nhà nước (Dân → Quốc hội → dân → Hội đồng nhân dân → Ủy ban nhân dân), cán b ộ Mặt tr ận t ổ quốc, cán phụ nữ,… Cán phân cấp: trung ương, tỉnh, huyện, xã Viên chức người: Được tuyển dụng Được giao thực công việc chuyên môn thường xuyên Được bổ nhiệm vào ngạch viên chức Có thể có chức vụ mặt chuyên môn (do bổ nhiệm) Làm việc đơn vị nghiệp công lập So sánh ba khái niệm: Giống nhau: Cán công chức & viên chức người làm việc cho Nhà n ước; ph ục vụ Nhà nước, xã hội nhân dân; Được pháp luật bảo vệ trình th ực nhiệm vụ, công vụ; Trong biên chế hưởng l ương Nhà n ước tr ả (g ồm từ ngân sách Nhà nước nguồn tài ĐVSNC) Khác nhau: Tiêu chí Cơ sở pháp lý Khái niệm Cán Công chức Viên chức Luật Cán bộ, công Luật Viên chức Luật cán bộ, công chức 2008 sửa năm 2010 sửa đổi chức năm 2008 đổi năm 2019 năm 2019 sửa đổi năm 2019 Nghị định Nghị định 138/2020 115/2020 Cán công Công chức công Viên chức công dân Việt Nam, dân VN, dân Việt Nam bầu cử, phê tuyển dụng, bổ tuyển dụng chuẩn, bổ nhiệm nhiệm vào ngạch, theo vị trí việc giữ chức vụ, chức chức vụ, chức làm, làm việc danh theo nhiệm danh tương ứng đơn vị nghiệp kì quan với vị trí việc làm cơng lập theo chế ĐCSVN, Nhà biên chế độ hợp đồng làm nước, tổ chức hưởng lương từ việc (Căn trị - xã hội Ngân sách nhà Điều Luật Viên Trung ương, nước: chức 2010) cấp tỉnh, cấp + Cơ quan huyện, ĐCSVN, Nhà nước, (Căn Khoản tổ chức trị - Điều Luật CBCC xã hội trung 2008) ương, cấp tỉnh, Cán cấp xã cấp huyện; công dân Việt + Cơ quan, đơn vị Nam, bầu thuộc Quân đội cử giữ chức vụ nhân dân mà theo nhiệm kỳ sĩ Thường quan, quân nhân trực HĐND, chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; + Cơ quan, đơn vị thuộc CAND mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, CAND UBND, Bí thư, Phó (Khoản Điều bí thư Đảng ủy, Luật CBCC 2008 người đứng đầu sđ 2019) tổ chức, trị Cơng chức cấp xã xã hội (Theo công dân Việt khoản Điều Nam tuyển Luật CBCC 2008) dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, thuộc biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước (Khoản Điều Luật CBCC năm 2008) Nơi công tác Trong quan Trong quan Trong đơn vị Đảng, Nhà nước, Đảng, nhà nghiệp công tổ chức trị - nước, tổ chức lập xã hội Trung trị - xã hội ương, cấp tỉnh, trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Trong quan, đơn vị thuộc Quân đội (không phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công cấp huyện, cấp nhân quốc xã phịng); Trong quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân (không phải sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, CAND) Được bầu cử, phê Được tuyển dụng, Nguồn gốc Biên chế chuẩn, bổ nhiệm bổ nhiệm vào giữ chức vụ, chức ngạch, chức vụ, danh theo nhiệm chức danh kì, biên chế biên chế Trong biên chế Trong biên chế Được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc theo chế độ hợp đồng Khơng cịn biên chế suốt đời tuyển dụng sau ngày 01/7/20220, trừ: Viên chức tuyển dụng trước ngày 01/7/2020 đáp ứng điều kiện; Cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức; Người tuyển dụng làm viên chức làm việc vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn 12 tháng yêu cầu tiêu chuẩn trình độ đào tạo đại học Riêng bác 12 tháng với công Tập Không phải tập chức loại C 06 tháng với công chức loại D sĩ 09 tháng; 09 tháng yêu cầu tiêu chuẩn trình độ đào tạo cao đẳng; 06 tháng yêu cầu tiêu chuẩn trình độ đào tạo trung cấp Hợp đồng làm việc Tiền lương Không làm việc Không làm việc Làm việc theo theo chế độ hợp theo chế độ hợp chế độ hợp đồng đồng đồng làm việc Hưởng lương từ Hưởng lương từ Hưởng lương từ Bảo hiểm thất nghiệp ngân sách nhà ngân sách nhà nước nước Không phải đóng Khơng phải đóng bảo hiểm thất bảo hiểm thất nghiệp nghiệp quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Phải đóng bảo hiểm thất nghiệp Khiển trách Khiển trách Cảnh cáo Khiển trách Cảnh báo Hạ bậc lương Cảnh báo Cách chức Giáng chức Cách chức Bãi nhiệm Cách chức Buộc thơi việc Hình thức kỉ luật Buộc việc Phân loại công chức: Bằng cấp, học vấn Tổ chức/ quan nơi làm việc Chun mơn (ngành), cấp bậc (ngạch) vị trí (bậc) Vị trí cơng tác 1.4 Mơ hình cơng vụ Hoạt động công vụ tổ chức tiến hành theo mơ hình khác Có hai mơ hình bản: mơ hình chức nghiệp mơ hình việc làm; ngồi có mơ hình “lột xác” Tương ứng với mơ hình nói chế độ thích h ợp vi ệc ển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ người ển dụng, t ức công chức Chế độ công vụ nước khác: Mỹ, Anh, Canada, NZ theo mơ hình vi ệc làm, Pháp, Nhật Bản, Rumani, Đức, TBN, theo mơ hình chức nghiệp, Pháp có s ự chuyển đổi; Việt Nam theo chế độ chức nghiệp & có dự kiến thay đổi Mỗi mơ hình có mặt mạnh & mặt hạn chế định Tóm lược mơ hình cơng vụ: Mơ hình lột xác Mơ hình chức Mơ hình vị trí việc nghiệp Gắn liền với đảng Gắn trị làm liền cầm “ngành”, với Gắn liền với “ngạch, chức danh, cơng quyền quyền bậc” lực trị việc cụ thể Ngạch: cách thức Gắn liền với phân Như “thay xếp loại máu” (chủ chức Dễ đạt trung dựa theo công loại công việc yếu thành, ủng hộ cấp) trị Bậc: gắn với cách Dễ gây đảo lộn; tính lương Nhiều hội cho tham nhũng Đầu vào Phần thưởng Khi có tiêu Khi có vị trí trống trị cho biên chế đóng góp Xét khả đảm Căn cấp nhận vị trí cụ thể chuyên mơn Thi Chọn người theo tuyển/xét vị trí tuyển Bố trí Theo mức đóng góp độ Theo ngạch bậc, Theo chun mơn khơng tính vị trí đến chun mơn Linh hoạt Khơng linh hoạt bố trí, luân Thăng tiến theo chuyển khả (thi Thăng tiến theo cạnh tranh) thâm niên bậc, sát (lên Lương hạch theo chun ngạch) Lương Đầu thưởng tính chất cơng việc mức thưởng độ hoàn thành theo thâm niên nhiệm vụ Về hưu Về hưu, chuyển Sa thải kỉ luật việc (ít) Hết việc Khơng đủ lực làm việc So sánh mơ hình chức nghiệp việc làm: Tiêu chí Mơ hình chức nghiệp Mơ hình vị trí việc làm Cơng việc Cả đời Theo hợp đồng Tính ổn định Cao Thấp Tính linh hoạt Thấp Cao Giá trị chung liên Năng lực hoạt động tục cá nhân kết Thi đầu vào cấp đầu Thi cạnh tranh tiên cấp Thâm niên, thành tích Năng lực cần cho vị trí Trọng tâm Tuyển dụng Thăng tiến Tương tác với khu vực tư Mở, áp dụng nhiều Đóng, tương tác phương pháp khu vực tư Mơ hình cơng vụ Việt Nam: Tuyển dụng công chức qua thi tuyển áp dụng đối v ới đầu vào c công chức bậc thấp; Công chức phân loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch có tiêu chuẩn riêng (2), khơng gắn liền v ới v ị trí cơng vi ệc cụ thể mà gắn liền với trình độ đào tạo Các quy định nhiệm vụ công chức ngạch chung chung áp dụng cho tất công chức ngạch dù làm việc c quan, t ổ ch ức khác nhau, đảm nhận vị trí cơng việc khác Cũng khơng có phân biệt người ngạch làm việc trung ương địa phương Chủ nghĩa bình qn sách đãi ngộ v ới cơng chức; tiêu chí đánh giá chung chung, định tính, khơng gắn với cơng việc Vấn đề chuyển đổi mơ hình cơng vụ Thực Nghị định 36/2019 NĐ/CP (ngày 22/04/2013) v ề vị trí vi ệc làm cấu ngạch công chức Căn xác định vị trí việc làm viên chức? Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 106/2020/NĐ-CP ngày 10/9/2020 vị trí việc làm số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công l ập Trong đó, quy định rõ xác định vị trí việc làm c viên ch ức c ứ xác đ ịnh cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp xác định vị trí việc viên chức - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức đơn vị nghi ệp cơng lập - Mức độ phức tạp, tính chất, đặc điểm, quy mô hoạt động: ph ạm vi, đ ối tượng phục vụ; quy trình quản lý chuyên mơn, nghiệp vụ theo quy trình pháp luật chun ngành xác định cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp - Danh mục vị trí việc làm - Mức độ phức tạp công việc vị trí việc làm - Tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức tương ứng với vị trí vi ệc làm ... phối hợp chặt chẽ 1.3 Công chức Đặc điểm công chức Công chức Viên chức Cán Định nghĩa công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ng ạch, ch ức vụ, chức danh tương ứng... Cán công Công chức công Viên chức công dân Việt Nam, dân VN, dân Việt Nam bầu cử, phê tuyển dụng, bổ tuyển dụng chuẩn, bổ nhiệm nhiệm vào ngạch, theo vị trí việc giữ chức vụ, chức chức vụ, chức. .. ĐVSNC) Khác nhau: Tiêu chí Cơ sở pháp lý Khái niệm Cán Công chức Viên chức Luật Cán bộ, công Luật Viên chức Luật cán bộ, công chức 2008 sửa năm 2010 sửa đổi chức năm 2008 đổi năm 2019 năm 2019 sửa